Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án huyện chợ mới, tỉnh bắc kạn

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan đ tài Lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân Các s li u k t qu Lu n v n hoàn toàn trung th c ch a đ t t c cơng trình tr c T t c trích d n đ c công b c ghi rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2017 Tác gi lu n v n B Ng c Hùng i L IC M N Trong trình nghiên c u th c hi n lu n v n, tác gi nh n đ c nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a th y giáo khoa Cơng trình, Kinh t qu n lý, Tr ng i h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a Ban qu n lý d án đ u t huy n Ch M i t nh B c K n giáo PGS.TS D ng c bi t Tác gi nh n đ cs h c Ti n Tác gi xin chân thành c m n Th y, Cô Tr b o, h ng d n t n tình c a th y ng i h c Th y l i ch ng d n khoa h c C quan cung c p s li u trình h c t p, nghiên c u đ hoàn thành lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2017 Tác gi lu n v n B Ng c Hùng ii M CL C L I CAM OAN i L I C M N ii M U 1 Lý ch n đ tài M c đích nghiên c u it Ph ng, ph m vi v n đ nghiên c u: ng pháp nghiên c u: Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài: N i dung d ki n lu n v n: CH NG I: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG C B N 1.1 Khái quát chung 1.1.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t 1.1.2 c m c a qu n lý d án đ u t 1.1.3 Tác d ng c a qu n lý d án 1.1.4 N i dung qu n lý d án 1.1.5 Các công c ph ng ti n qu n lý d án đ u t 12 1.2 ánh giá công tác qu n lý d án đ u t xây d ng Vi t Nam 13 1.2.1 Các hình th c t ch c qu n lý d án 13 1.2.2 Các mơ hình Qu n lý d án đ u t xây d ng 14 1.3 Các Nhân t nh h ng đ n công tác Qu n lý d án 16 1.3.1 Nhân t khách quan 16 1.3.2 Nhân t ch quan 19 K t lu n ch ng 20 2.1 H th ng V n b n Quy đ nh c a pháp lu t 21 2.1.1 H thông V n b n pháp lý liên quan đ n l nh v c xây d ng c b n c a Tr ng ng 21 2.1.2 M t s v n đ t n t i liên quan đ n v n b n pháp lý 22 2.1.3 H th ng v n b n pháp qui v công tác qu n lý c s h t ng c p huy n 25 2.2 Hình th c qu n lý xây d ng c s h t ng k thu t c p huy n 25 iii 2.3 Các đ c tr ng chung qu n lý xây d ng h t ng k thu t c p huy n 26 2.3.1 c m d án Ban QLDA huy n Ch M i qu n lý 26 2.3.2 Các nhân t nh h ng đ n hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 27 K t lu n ch CH ng 28 NG III: NÂNG CAO HI U QU QU N LÝ D H T NG K THU T T I BAN QU N LÝ D ÁN XÂY D NG C S ÁN HUY N CH M I 29 3.1 T ch c b máy c a Ban qu n lý d án huy n Ch M i 29 3.1.1 L ch s hình thành T ch c b máy 29 3.1.2 Ch c n ng, nhi m v quy n h n c a Ban QLDA 30 3.2 Phân tích, đánh giá công tác qu n lý xây d ng c s h t ng k thu t t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i 31 3.3 nh h ng phát tri n đ u t xây d ng c s h t ng k thu t t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i 49 3.3.1 nh h ng xây d ng cơng trình giai đo n t i 2016-2020 49 3.3.2 Nhi m v c a Ban QLDA công tác qu n lý d án đ u t đ a bàn huy n th i gian ti p theo 51 3.3.2.1 Nhi m v qu n lý d án…………………………………………………… 56 3.3.2.2 Nhi m v đ i di n ch đ u t : 52 3.4 xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng c s h t ng t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i 53 3.4.1 Hoàn thi n b máy t ch c Ban qu n lý d án huy n Ch M i 54 3.4.2 Gi i pháp v nhân s 57 3.4.3.Gi i pháp cho công tác qu n lý theo n i dung công vi c 59 3.4.4 M t s gi i pháp c th nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban QLDA huy n Ch M trình tri n khai th c hi n d án…… 71 K t lu n Ch ng 78 K T LU N – KI N NGH 79 TÀI LI U THAM KH O 81 iv DANH M C HÌNH NH Hình 1.1 Chu trình qu n lý d án Hình 1.2: Các l nh v c qu n lý c a d án Hình 1.3: Qu n lý theo chu k d án (ph ng pháp 1) 10 Hình 1.4: Qu n lý theo chu k d án ( ph ng pháp 2) 10 Hình 1.5: Qu n lý theo chu k d án ( ph ng pháp 3) 11 Hình 1.6: Mơ hình Ban QLDA đ u t xây d ng chuyên ngành, khu v c 15 Hình 3.1: C c u t ch c c a Ban QLDA huy n Ch M i 29 Hình 3.2: Mơ hình qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ xu t 56 v M U Lý ch n đ tài Sau nhi u n m tái l p t nh B c K n, u đáng ghi nh n s đ i thay hoàn thi n h th ng c s h t ng đ ng b , góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i t i đ a ph ng Tuy v y, công tác qu n lý d án đ u t xây cơng trình đ a bàn t nh nói chung Ban qu n lý huy n Ch M i nói riêng v n nhi u v n đ b t c p nh vi c d án b đ u t dàn tr i, th i gian th c hi n d án kéo dài nhi u d án ph i liên t c u ch nh b sung t ng m c đ u t , nhi u d án đ u t xong không đ t đ c m c tiêu đ ra, n đ ng xây d ng c b n Tình tr ng có th xu t phát t nhi u nguyên nhân khác nhau, nh ng ch y u s nh n th c ch a đ y đ v vai trò c a công tác qu n lý d án t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i, s ph i h p ch a nh p nhàng hi u qu t ch c th m đ nh d án, ti n đ ch t l Theo ch tr ng c a ng Nhà n ng thi cơng cơng trình, c, c n ph i hoàn thi n n n kinh t th tr đôi v i th c hi n công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n h t ng ph i đáp ng đ n c s t ng tr ng c, vi c xây d ng c s ng c a n n kinh t Nh ng n m g n Nhà c đ u t vào l nh v c xây d ng v i t tr ng v n đ u t r t l n Mu n đ t hi u qu t t d án đ u t xây d ng ph i th ng xuyên nâng cao ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t khâu l p quy ho ch xây d ng, đ n bù di dân, chu n b m t b ng xây d ng, kh o sát, l p d án, thi t k , tri n khai xây d ng đ a d án vào khai thác, s d ng i u đ c Chính Ph kh ng đ nh Ngh đ nh v quy ho ch xây d ng, qu n lý d án đ u t , xây d ng cơng trình, qu n lý ch t l ng cơng trình i ng cán b th c hi n cơng tác qu n lý d án nói chung ch a th c s có nhi u kinh nghi m qu n lý, kh n ng chuyên sâu ch a cao nhi u v n đ b t c p qu n lý xây d ng làm cho nhi u d án ch m tr vi c tri n khai đ u t , h u h t d án đ u có nhi u phát sinh, k t thúc đ a vào s d ng khai thác đ u không ti n đ đ ra, đ c bi t u ki n g n công ngh xây d ng qu n lý xây d ng phát tri n r t m nh m Mu n kh c ph c đ c c n ph i nhanh chóng t ng c ng đ i ng cán b làm công tác qu n lý d án đ u t đ m b o có đ n ng l c, kinh nghi m Xu t phát t yêu c u c p bách đ t th c ti n nói nh n th c đ c t m quan tr ng c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i H c viên l a ch n đ tài “Nghiên c u gi i pháp Nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án huyên Ch M i, t nh B c K n” làm đ tài nghiên c u cho lu n v n t t nghi p M c đích nghiên c u T vi c nghiên c u c s lý lu n, phân tích đánh giá th c tr ng ho t đ ng qu n lý c a Ban qu n lý d án Lu n v n nh m m c đích sâu phân tích đ xu t m t s gi i pháp t ng c ng hoàn thi n công tác qu n lý đ u t nh m nâng cao n ng l c, nâng cao hi u qu công tác u ki n hi n it 3.1 h ng, ph m vi v n đ nghiên c u: it ng nghiên c u: Các m i quan h gi a ch th , nh ng nhân t nh ng đ n công tác qu n lý d án c a Ban qu n lý d án huy n Ch M i 3.2 Ph m vi nghiên c u: Qu n lý Nhà n c v xây d ng c s h t ng k thu t cơng trình Ban qu n lý d án huy n Ch M i, t nh B c K n th c hi n giai đo n g n Ph ng pháp nghiên c u: Lu n v n nghiên c u c s ph ng pháp v t bi n ch ng, ph ng pháp t ng h p phân tích đ ti p c n gi i quy t v n đ nghiên c u Trong có v n d ng c s lý lu n c a khoa h c qu n lý, qu n lý nhà n c khoa h c chuyên ngành nh kinh t đ u t , kinh t xây d ng, xây d ng K t h p nghiên c u đ nh tính v i nghiên c u đ nh l ng qua vi c s d ng thông tin, s li u, tài li u thu th p, t p h p t ngu n khác Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài: Ý ngh a v m t khoa h c: Lu n v n h th ng lý lu n c b n v t xây d ng v n d ng đ nâng cao ch t l công tác qu n lý đ u ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i, t nh B c K n Ý ngh a v th c ti n: Phân tích th c tr ng ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i đ xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng cơng tác cho cơng trình t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i giai đo n ti p theo N i dung d ki n lu n v n: Ngoài ph n m đ u, k t lu n tài li u tham kh o, n i dung c a lu n v n g m 03 ch ng: Ch ng I T ng quan v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng c b n Ch ng II C s pháp lý u c u qu n lý d án cơng trình xây d ng c c h t ng k thu t c p huy n Ch ng III Nâng cao hi u qu qu n lý d án xây d ng c s h t ng k thu t t i ban qu n lý d án huy n Ch M i CH NG I: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D D NG C ÁN UT XÂY B N 1.1 Khái quát chung 1.1.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t Trong kho ng m t th p niên tr l i đây, v i xu h ng h i nh p khu v c hố, tồn c u hoá m i l nh v c kinh t c l nh v c đ u t xây d ng, công tác qu n lý đ u t xây d ng ngày tr nên ph c t p đòi h i ph i có s ph i h p c a nhi u c p, nhi u ngành, nhi u đ i tác nhi u b mơn liên quan Do đó, cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng đòi h i ph i có s phát tri n sâu r ng, mang tính chuyên nghi p h n m i có th đáp ng nhu c u xây d ng cơng trình dân d ng n c ta th i gian t i Th c ti n thúc đ y đ i m t “ngh ” m i mang tính chuyên nghi p th c s : Qu n lý d án, m t ngh đòi h i tính t ng h p chuyên nghi p t t ch c cá nhân tham gia ho t đ ng t v n Qu n lý d án (Project Management – PM) m t trình ph c t p, bao g m công tác ho ch đ nh, theo dõi ki m sốt t t c nh ng khía c nh c a m t d án kích thích m i thành ph n tham gia vào d án nh m đ t đ th i h n v i chi phí, ch t l c nh ng m c tiêu c a d án ng kh n ng th c hi n chuyên bi t Nói m t cách khác, Qu n lý d án (QLDA) công vi c áp d ng ch c n ng ho t đ ng c a qu n lý vào su t vòng đ i c a D án nh m đ t đ c nh ng m c tiêu đ t Qu n lý d án bao g m ba ch c n ng ch y u : - L p k ho ch - i u ph i th c hi n d án - Giám sát Các ch c n ng c a trình qu n lý d án hình thành m t chu trình n ng đ ng t vi c l p k ho ch đ n u ph i th c hi n giám sát , sau ph n h i cho vi c tái l p k ho ch d án nh s đ d i + Gi i pháp đ y nhanh ti n đ thi t k Vi c l a ch n đ c nhà th u thi t k l p d toán đ m b o n ng l c c ng m t y u t quy t ti n đ th c hi n cơng tác thi t k cơng trình Th ng xuyên có s trao đ i, ph i h p nh p nhàng gi a Ban QLDA t v n thi t k , t v n kh o sát, t v n th m tra trình l p thi t k , tính tốn chi phí c a cơng trình đ đ m b o ti n đ l p h s ch t l ng c a thi t k d toán chi phí B ph n k thu t c n xây d ng k ho ch ph i h p c th trình thi t k , l p quy trình ki m sốt h s đ đ m b o vi c th c hi n ki m soát h s thi t k d toán m t cánh khoa h c rút ng n th i gian làm vi c + Gi i pháp Nâng cao ch t l Ch t l ng công tác thi t k ng c a công tác t v n mang tính quy t đ nh đ i v i s thành công c a d án S n ph m ch t l ng s đem l i nh ng quy t đ nh đ u t đúng, gi m th i gian th c hi n th t c (ki m tra, th m tra, th m đ nh,…), q trình thi cơng s đ thơng su t Mu n v y, Ban QLDA ph i l a ch n đ c c nhà th u đáp ng yêu c u v n ng l c, có kinh nghi m l nh v c t v n, có đ i ng cán b có ch ng ch hành ngh theo quy đ nh, có tinh th n trách nhi m cao - Trong giai đo n Ban QLDA c cán b có đ n ng l c, kinh nghi m ph i h p th c hi n v i đ n v t v n Cung c p nh ng tài li u c n thi t liên quan đ n d án c ng nh gi i thích v n đ mà đ n v t v n th c m c - S d ng nh ng công c tiên ti n, hi n đ i Áp d ng ti n b c a khoa h c công ngh ki m sốt tính tốn thi t k , tính chi phí nh m nâng cao ch t l ng s n ph m c a t v n thi t k - Nâng cao ch t l ng t v n th m tra thi t k d toán t vi c nâng cao ch t l ng công tác l a ch n nhà th u t v n th m tra đ n vi c ph i h p ki m soát nghi m thu s n ph m c a t v n th m tra 68 + Gi i pháp Hồn thi n cơng tác qu n lý chi phí thi t k Qu n lý chi phí thi t k xây d ng bao g m qu n lý chi phí th c hi n thi t k qu n lý chi phí thi cơng xây d ng d tốn cơng trình: - Chi phí th c hi n thi t k xây d ng cơng trình nói chung đ c tính b ng t l % giá tr chi phí xây d ng cơng trình Vì v y, vi c ki m sốt chi phí th c hi n thi t k cơng trình vi c qu n lý chi phí xây d ng cơng trình thi t k xây d ng - B trí cán b có đ n ng l c chuyên môn, kinh nghi m công tác đ ph trách vi c ki m tra ki m soát chi phí - Nâng cao ch t l ng t v n th m tra thi t k d toán Ban QLDA ph i tr ng vi c đ a tiêu chí phù h p đ l a ch n nhà th u t v n, ràng bu c v trách nhi m pháp lý h p đ ng Ngoài ph i ph i h p t t gi a t v n th m tra v i t v n thi t k Ban QLDA 3.4.4.4 Thi công xây d ng Thi cơng xây d ng cơng tác d án TXD cơng trình, chi m ph n l n th i gian chi phí c a d án Công tác qu n lý thi công xây d ng c a d án Ban QLDA huy n Ch M i qu n lý, u hành th i gian qua t n t i khơng h n ch c n kh c ph c nh : Công tác l a ch n nhà th u xây d ng ch a th c s hi u qu , m t s nhà th u đ c l a ch n có n ng l c th c t không đáp ng đ c yêu c u c a h s m i th u; h u h t cơng trình ti n đ thi công đ u ch m h n ti n đ d ki n; đa s d án đ u ph i u ch nh t ng m c đ u t chi phí xây d ng t ng nhi u; ch t l ng cơng trình thi cơng đ t u c u thi t k nh ng v n h ng m c cơng trình ph i s a ch a, làm l i t ng b c kh c ph c h n ch công tác qu n lý thi công xây d ng c a Ban QLDA, tác gi xin đ a m t s gi i pháp sau: - Hoàn thi n nâng cao n ng l c công tác l a ch n nhà th u thi công xây d ng; - y nhanh ti n đ thi công xây d ng; - Nâng cao ch t l ng s n ph m thi công xây d ng; 69 - Hồn thi n cơng tác qu n lý chi phí thi cơng xây d ng; - Ki m sốt v an tồn lao đ ng, v sinh môi tr ng thi công xây d ng + Gi i pháp hoàn thi n nâng cao hi u qu công tác l a ch n nhà th u thi công xây d ng Th c hi n nghiêm ng t trình t b c l a ch n nhà th u theo quy đ nh c a pháp lu t, đ m b o nghiêm túc, minh b ch su t trình l a ch n nhà th u, t o u ki n đ nhà th u có th c nh tranh lành m nh Quan tâm u ki n nh m ki m soát n ng l c th c t c a nhà th u đ a h s m i th u nh : Bên m i th u có th u tra v kh n ng tài chính, n ng l c máy móc thi t b q trình đánh giá h s d th u th ng th o h p đ ng C th hóa u kho n x lý vi ph m c a nhà th u u ki n chung, u ki n c th c a h p đ ng đ làm c s qu n lý trình thi cơng xây d ng c a nhà th u trúng th u nh u chuy n kh i thi công, ph t vi ph m h p đ ng, t m d ng ch m d t h p đ ng + Gi i pháp đ y nhanh ti n đ thi công xây d ng a Chu n b t t m t b ng tr c thi công Ban QLDA huy n nh t thi t ph i th c hi n đ ng b b c ti n hành công tác GPMB t đ u Công tác GPMB bao g m công vi c liên quan v i Vì v y, cơng vi c t l p b n đ trích đo đ a chính, công tác ki m đ m b i th ng GPMB, xây d ng khu tái đ nh c , cơng vi c ti p xúc v i quy n đ a ph ng, c p liên quan đ u c n tinh th n làm vi c trách nhi m cao, th n tr ng xác Ban QLDA ph i tìm bi n pháp đ đ y nhanh ti n đ b i th (đây đ ng GPMB d án c coi m t khâu chi m nhi u th i gian ti n v n, nh h ti n đ chi phí c a d án) Nh v y, vi c tri n khai công tác b i th có th liên t c khơng b gián đo n b Thi cơng xây d ng cơng trình 70 ng tr c ti p đ n ng GPMB m i ây cơng tác có nguy c kéo dài th i gian th c hi n th c t c a d án, c ng cơng tác có th rút ng n r t nhi u đ s m hồn thành d án Khơng nh ng v y, cơng tác có vai trò nh h cơng trình ng tr c ti p đ n ch t l ng, th i gian s d ng c a qu n lý t t ti n đ thi công xây d ng c n th c hi n đ ng b gi i pháp sau: - Trên c s th i gian th c hi n h p đ ng, nhà th u l p thi t k t ch c thi công theo quy đ nh Trong đó, th hi n c th gi i pháp, công ngh thi công; bi u ti n đ thi công c th cho t ng h ng m c công vi c; bi u ti n đ huy đ ng nh n l c, máy móc thi t b thi cơng, ti n đ t p k t v t li u công tr ng - Trong h p đ ng c n quy đ nh rõ u kho n x lý trách nhi m c a Bên đ i v i vi c vi ph m v th i gian, ti n đ Bao g m vi c ch m ti n đ c a nhà th u vi c ch m gi i quy t ki n ngh c a Ban QLDA Quy đ nh rõ vi c x lý u chuy n kh i l ng thi công, t m d ng, ch m d t h p đ ng nhà th u ch m ti n đ - Các công vi c c th liên quan đ n thi công xây d ng c n giao trách nhi m cho phòng chun mơn ph trách cho t ng cán b th c hi n Các cán b th c hi n đòi h i ph i ch đ ng, linh ho t x lý tình hu ng b t ng x y ra, tránh đ kéo dài th i gian ch x lý v ng m c N u nh ng v ng m c khơng thu c ph m vi, trách nhi m c a cán b giám sát l p t c ph i báo cáo c p có th m quy n (Tr Giám đ c Ban, C T, …) đ tìm h - ng phòng, ng gi i quy t i v i cơng tác tốn, quy t tốn v i nhà th u: Ban QLDA c n đ y nhanh ti n đ ki m t toán kh i l ng hoàn thành v i nhà th u N u khơng có lý (khó kh n v ngu n v n, u ch nh ch đ sách, ….) khơng nên tốn ch m cho nhà th u, s nh h ng đ n ti n đ th c hi n giai đo n sau gây m t lòng tin n nhà th u có tâm lý gò bó nh h ng đ n ch t l ng, ti n đ cơng trình - S d ng nh ng công c tiên ti n, hi n đ i: Xây d ng h th ng ph n m m theo dõi QLDA, đ ng b t t ng th đ n ch tiêu c a d án m t cách t đ ng (ví d nh ph n m m QLDA Microsoft Project) đ t i b t c th i gian nào, th i m c a d án đ u có th l y đ c thông tin cho đ i t 71 ng quan tâm + Gi i pháp Nâng cao ch t l Ch t l ng s n ph m thi công xây d ng ng công trình xây d ng ln u c u c t y u hàng đ u t t c khâu c a trình QLDA Ban QLDA huy n Ch M i c n quan tâm đ t u tiên lên hàng đ u th c hi n t t công tác theo quy đ nh v qu n lý ch t l Nhà n l c C th Lu t Xây d ng, Ngh đ nh c a Chính ph v qu n lý ch t ng cơng trình xây d ng tác gi xin đ xu t m t s gi i phát nh m nâng cao h n n a công tác qu n lý ch t l ng thi công xây d ng t i Ban nh sau: - N ng l c c a nhà th u thi công xây d ng nh h ng l n t i ti n đ ch t l cơng trình xây d ng v y vi c l a ch n nhà th u thi công ph i đ l ng c a ng thi c chu n b k ng, tuân th theo quy đ nh c a pháp lu t; - Ban QLDA c n ph i nâng cao h n n a ch t l ng công tác giám sát công trình k c vai trò TVGS hay Cán b giám sát C T (tr ng h p thuê đ n v TVGS) M t s đ xu t nh sau: + Xây d ng đ c ng giám sát c th cho t ng cơng trình c s quy đ nh c a pháp lu t u ki n th c t c a cơng trình, nhân s TVGS Trong phân đ nh rõ trách nhi m cá nhân TVGS, trách nhi m ph i h p c a Ban QLDA, t v n thi t k , nhà th u thi công; cách th c th c hi n công vi c TVGS; đ a bi u m u báo cáo, biên b n c th cho t ng h ng m c cơng trình, b ph n k t c u cơng trình; trách nhi m x lý tình h sát hi n tr ng phát sinh thi công xây d ng ây đ c coi nh quy trình giám ng cho t ng cơng trình c th + Trên c s báo cáo ti n đ , t ch c rà soát, c p nh t k ho ch thi công c a nhà th u, đ m b o tuân th quy chu n, quy trình quy ph m trình thi cơng b c + B trí cho cán b theo h c l p nâng cao, b i d ng trang b đ y đ ch ng ch hành ngh cho toàn b giám sát viên theo yêu c u quy đ nh c a Nhà n c - Ban QLDA nên đ xu t gói th u ki m đ nh ch t l ng cơng trình k ho ch đ u th u d tốn cơng trình Chú tr ng nâng cao ch t l 72 ng t v n ki m đ nh b ng vi c nâng cao ch t l c ng công tác l a ch n nhà th u t v n ki m đ nh, ki m soát đ ng ki m đ nh, giám sát nghi m thu s n ph m c a t v n ki m đ nh ch t l ng - Ban QLDA nên tham kh o, giao l u, h c h i kinh nghi m c a Ban QLDA khác b ng cu c h i th o, giao l u, trao đ i kinh nghi m công tác qu n lý d án TXD cơng trình nh m m c đích nâng cao ch t l ng hi u qu c a cơng trình sau hoàn thành đ a vào khai thác s d ng + Gi i pháp Hồn thi n cơng tác qu n lý chi phí thi cơng xây d ng giai đo n thi công xây d ng, chi phí xây d ng đ c th hi n h p đ ng xây d ng Các n i dung chi ch y u công tác t m ng, toán kh i l quy t toán giai đo n cho nhà th u thi công ng hoàn thành ây khâu quan tr ng quy t đ nh chi phí th c t đ u t cho d án bao nhiêu, nên c n ph i có s xác, đ xác đ nh đ c chi phí c u thành cho d án m t cách đ n h p lý - Trong giai đo n thi công xây d ng th ng x y phát sinh, u ch nh kh i l (m c dù r t h n ch ) Vi c phát sinh kh i l ng ng d n đ n u ch nh h p đ ng, d tốn xây d ng cơng trình Th m chí có nh ng cơng trình u ch nh c t ng m c đ ut ng phó v i nh ng tr ng h p phát sinh, u ch nh, Ban QLDA c n đ a nh ng u kho n rõ ràng pháp lu t v v n đ phát sinh kh i l h p đ ng thi công v i nhà th u xây l p l a u ki n đ qu n lý ph n kh i ng phát sinh nh u ki n đ xác nh n kh i l giá áp d ng cho kh i l ng ký ng phát sinh, cách tính tốn, đ n ng phát sinh - H s , ch ng t c a d án ph i th hi n đ c s lơgic, trình t th t c c ng nh đ y đ thành ph n liên quan xác nh n Ví d nh : Các bi n b n nghi m thu, biên b n hi n tr công ph i đ ng, … Vi c ki m sốt chi phí xây d ng c a gói th u thi c th c hi n u kho n ghi h p đ ng 3.4.4.5 Ki m soát v an tồn lao đ ng, v sinh mơi tr ng thi công xây d ng Công tác qu n lý an tồn lao đơng v sinh mơi tr ng thi cơng xây d ng cơng trình có nh h ng cơng trình xây d ng kh ng không nh đ n ti n đ , ch t l 73 n ng khai thác c a cơng trình sau hồn thành làm t t cơng tác qu n lý l nh v c Ban QLDA c n l u ý n i dung sau: - Ki m sốt v an tồn lao đ ng v sinh môi tr ng t ki m soát s n ph m thi t k , đ m b o thi t k b n v thi công đ a gi i pháp thi công phù h p v i tiêu chu n, quy chu n v an toàn thi cơng xây d ng - B trí cán b theo dõi an tồn lao đ ng, v sinh mơi tr công, cán b ph i đ ng cho cơng trình thi c đào t o, t p hu n có ch ng ch v chun mơn v an toàn, v sinh - Th ng xuyên ki m tra cơng tác an tồn lao đ ng v sinh môi tr công tr ng ng, k p th i ch n ch nh sai sót v an tồn lao đ ng v sinh môi tr thi công xây d ng giám sát cơng trình Kiên quy t x lý tr ng ng h p sai ph m - T ch c l p báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ng ho c l p cam k t môi tr ng theo quy đ nh c a pháp lu t hi n hành Ki m tra, ch p thu n k ho ch qu n lý môi tr c a nhà th u t ch c giám sát th tr ng công tr ng ng xuyên vi c th c hi n k ho ch qu n lý môi ng xây d ng - T ch c thi t k bãi đ th i, gi i pháp x lý ch t th i thi công (đ t đá th i) tr c thi cơng cơng trình Các bãi đ th i ph i tuân th quy đ nh c a pháp lu t v v sinh môi tr ng - xu t d án l a ch n nhà th u chuyên nghi p đ th c hi n quan tr c môi tr ng tri n khai thi cơng xây d ng cơng trình K p th i u ch nh gi i pháp qu n lý c s k t qu quan tr c môi tr ng khuy n ngh c a nhà th u quan tr c 3.4.4.6.V công tác b o trì qu n lý, khai thác, s d ng cơng trình - Ban hành quy đ nh phân c p v b o trì cơng trình quy trình qu n lý, khai thác, s d ng cơng trình 74 - Trong q trình qu n lý, khai thác, s d ng cơng trình ch s h u ho c ng i qu n lý, s d ng cơng trình ph i phân cơng cán b có chun mơn, nghi p v ph trách cơng tác b o trì; đ ng th i tuyên truy n, giáo d c đ cá nhân h ng l i t cơng trình có nh ng ki n th c ph thơng v b o trì cơng trình xây d ng - Ch đ u t ho c ng i qu n lý, s d ng cơng trình có trách nhi m th c hi n theo quy đ nh v v n hành, b o trì cơng trình xây d ng trình khai thác, s d ng cơng trình; ti p nh n qu n lý h s quy trình b o trì cơng trình xây d ng đ th c hi n b o trì cơng trình xây d ng; u ch nh quy trình b o trì xây d ng, qu n lý ch t l ng công vi c b o trì cơng trình xây d ng l p qu n lý h s b o trì cơng trình xây d ng 3.4.4.7 T ng c ng qu n lý cơng tác ki m tra, ki m sốt, giám sát Tu tình hình c th c a t ng d án đ u t có th tra, ki m tra t ng khâu ho c t t c khâu c a trình đ u t xây d ng Trong u ki n hi n nay: c ch giám sát tình hình s d ng v n đ u t XDCB t NSNN ch a th t rõ ràng; tình tr ng c quan ki m tra, giám sát ch ng chéo, trùng l p ch c n ng quy n h n trách nhi m; thi u s ph i h p ch t ch gi a c quan nhà n c ki m tra vi c qu n lý s d ng v n đ u t XDCB t NSNN; qui trình ki m tra, giám sát ch a đ c xây d ng ban hành m t cách khoa h c, đ y đ k p th i; trách nhi m quy n l i cá nhân đ i v i ng i giám sát ch a đ c thi t l p đ y đ công tác ki m tra, ki m sốt, giám sát cơng tác QLDA xây d ng t i Ban QLDA huy n Ch M i đ c hi u qu , c n ph i th c hi n m t s bi n pháp sau: - Xây d ng hoàn thi n h th ng thông tin liên l c t Ban đ n v n phòng hi n tr ng c a TVGS, v n phòng u hành c a nhà th u thi công; - Ti p t c áp d ng h th ng qu n lý ISO Xây d ng hoàn thi n h th ng ph n m m công tác qu n lý nh qu n lý ti n đ , qu n lý chi phí, qu n lý h p đ ng; - Hoàn thi n trang Web QLDA, h th ng qu n lý v n b n c a Ban t o u ki n thu n l i cho công tác tra c u thông tin, h p tr c n; 75 - u t c i thi n thi t b công ngh : Thay thi t b c , l i th i công ngh (máy tính, scan, máy chi u ) u t thêm thi t b s , thi t b thí nghi m hi n đ i ph c v công tác qu n lý ch t l ng t i hi n tr ng Xây d ng qui trình ki m tra, ki m soát ngu n v n đ u t : Tr c b v n đ u t , vi c giám sát đ k ho ch v n đ u t giám sát đ c thơng qua q trình l p d án đ u t , l p c trình này, tr c h t ph i đ a qui đ nh, tiêu chu n, ch tiêu b t bu c ph i th c hi n m t cách c th , rõ ràng Các qui đ nh x ph t c th không th c hi n qui đ nh đ t đ n v c s , vi c giám sát đ t o th ch đ ng cho c giao toàn quy n cho ch đ u t Ki m soát b v n đ u t Trong b v n đ u t , trách nhi m giám sát v n đ u t v n ch y u thu c v ch đ u t Ngoài ra, c n c) ch u trách nhi m ki m soát tr quan toán (Kho b c Nhà c tr ti n đ m b o ti n chi tr m c đích, h p đ ng mà ch đ u t ký v i nhà th u Vi c giám sát b v n đ u t ph i đ m b o thơng thống, t o u ki n cho ch đ u t đ y nhanh ti n đ th c hi n d án Trách nhi m c a ng i toán v n ch d ng l i h s đ ngh tốn v n, sai l ch th c t gi a th c t so v i h s ng i tốn s khơng ch u trách nhi m Xác đ nh rõ ch c n ng, nhi m v Công tác tra, ki m tra, giám sát ho t đ ng đ u t giám sát c a c ng đ ng M t d án đ u t có th có nhi u đ n v ki m tra, tra nh c quan ch qu n ki m tra, c quan tra ki m tra, c quan Ki m toán nhà n Ki m sát ki m tra, c quan c ki m tra, c quan i u tra ki m tra V i t ng c quan ki m tra trách nhi m không rõ ràng gây nhi u khó kh n, ch ng chéo, nh h ng đ n trình đ u t c a ch đ u t kh c ph c tình tr ng này, c n ph i phân chia thành lo i ki m tra ki m tra th ng xuyên theo đ nh k ki m tra đ t xu t có d u hi u vi ph m ki m tra th tra th i v i lo i ng xuyên theo đ nh k c n ph i th c hi n theo k ho ch Ch c n ng ki m ng xuyên ch nên giao cho c quan ch qu n, c quan Thanh tra c quan 76 Ki m toán nhà n c T t c cu c ki m tra đ u ph i n m k ho ch th ng nh t Công tác l p k ho ch, ki m tra đánh giá d án ph i tri n khai t đ u n m nh m giám sát v ti n đ , ch t l ng thi công, qu n lý v n hành d án Khi th c hi n giám sát, đánh giá t ng th đ u t yêu c u Ban qu n lý d án ph i đánh giá đ c trình t ch c tri n khai d án, đ ng th i ch p hành nghiêm túc ch đ báo cáo, giám sát đ u t theo quy đ nh th c hi n đ y đ vi c đ ng t i thông tin theo Thông t s 13/2016/TT-BKH T ngày 29/9/2016 c a B KH& T quy đ nh v ch đ báo cáo tr c n qu n lý v n hành h th ng thông tin v giám sát, đánh giá đ u t ch ng trình, d án đ u t s d ng v n nhà n T ng c c ng công tác tra d án đ u t , x lý nghiêm v i sai ph m c a ch th tham gia ho t đ ng đ u t ng th i qua ho t đ ng tra c n tìm nh ng h n ch , m khuy t công tác qu n lý nhà n c đ có s u ch nh cho phù h p T ng c ng ki m tra vi c ch p hành quy đ nh c a pháp lu t v xây d ng n ng l c ho t đ ng c a Doanh nghi p ho t đ ng l nh v c xây d ng đ a bàn t nh - y ban MTTQ trì ch đ ki m tra vi c th c hi n giám sát đ u t c ng đ ng đ a ph ng, th c hi n báo cáo đ nh k theo quy đ nh 77 K t lu n Ch ng Trong nh ng n m qua Ban QLDA huy n Ch M i có nhi u n l c m i m t nh m nâng cao n ng l c QLDA th c hi n t t yêu c u nhi m v Tuy nhiên, trình đ chun mơn, trình đ qu n lý, nhân l c th c hi n công tác qu n lý d án v n thi u v s l ng y u v chun mơn nên v n nhi u t n t i, sai sót cơng tác qu n lý d án D a c s pháp lý, lý lu n khoa h c th c ti n, v i vi c phân tích, đánh giá th c tr ng QLDA giai đo n 2014-2016 ph ng h ng nhi m v c a Ban QLDA huy n Ch M i giai đo n 2016-2020, tác gi đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác QLDA t i Ban QLDA huy n Ch M i th i gian t i Các gi i pháp tác gi đ xu t đ u xu t phát t th c ti n đòi h i cơng vi c qu n lý d án c a b n thân tác gi đ ng nghi p th c hi n cơng vi c C th : Mơ hình c c u t ch c ho t đ ng c a Ban QLDA phù h p h n mang tính chun mơn hóa cao h n; n ng l c đ i ng cán b đ c u công vi c đ vi c đ c nâng cao, tinh nhu đ đáp ng yêu c giao; ti n đ th c hi n công vi c đ c nâng cao; ki m soát ti n đ ch t l c rút ng n, ch t l ng công trình t t h n so v i tr ch a áp d ng gi i pháp trên; đ i s ng công ch c, viên ch c t ng b nâng cao, an tâm công tác, tâm huy t v i công vi c 78 ng công cđ c c K T LU N – KI N NGH K t lu n L nh v c đ u t xây d ng c b n chi m t tr ng l n t ng v n đ u t qu c gia Tuy nhiên, t n t i nhi u v n đ b t c p liên quan đ n sách đ u t , n ng l c qu n lý, trình đ chun mơn c a nhân s th c thi l nh v c đ x y tình tr ng th t ngân sách nhà n c Q trình cơng tác t i Ban QLDA huy n Ch M i th c hi n nghiên c u trình làm lu n v n Tác gi t ng h p, phân tích đ giá đ c tình hình qu n lý d án, đánh c nh ng th c tr ng công tác qu n lý d án; nh ng t n t i, b t c p nguyên nhân t i Ban QLDA huy n Ch M i T đó, đ xu t m t s gi i pháp quan tr ng nh m nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng cho Ban QLDA nói chung Ban QLDA huy n Ch M i nói riêng ây c ng tài li u tham kh o cho c quan qu n lý nhà n c vi c ban hành v n b n h phù h p tình hình phát tri n kinh t hi n t i c a đ t n ng d n d i Lu t phù chi ti t, c Ki n ngh * Ki n ngh đ i v i Trung - ng: ngh Qu c h i ti p t c giám sát tình hình t ch c th c hi n, s a đ i, b sung hoàn ch nh k p th i (n u có) Lu t ban hành cho phù h p v i tình hình phát tri n kinh t - xã h i th i k h i nh p kinh t qu c t ngày sâu r ng - ngh Chính ph , b , ban, ngành t ng c v n b n QPPL nh m h ng ph i h p đ ti p t c ban hành ng d n chi ti t, sát th c t , th ng nh t l nh v c H XD - Ti p t c hoàn thi n h th ng tiêu chu n, quy chu n xây d ng, đ c bi t quy ph m tính tốn th y v n cơng trình, tiêu chu n thi cơng cho phù h p tình hình Bi n đ i khí h u, n h u c bi n dâng; hi n t ng El Nino tác đ ng r t l n đ n th i ti t, khí Vi t Nam - M t s d án s d ng v n đ u t NSNN, th c hi n d dang gây lãng phí ngh ti p t c b trí v n đ s m hoàn thành đ a vào v n hành khai thác ph c v phát 79 tri n kinh t - xã h i c a đ a ph sách c a - ng c ng c lòng tin c a nhân dân vào đ ng, Pháp lu t c a Nhà n ng l i c tin vào ch đ ngh xem xét l i công tác tra ki m tra, tránh ch ng chéo gây lãng phí th i gian, nhân l c T o áp l c tâm lý cho c quan qu n lý đ u t xây d ng đ n v tham gia trình đ u t c ng nh n nh h ng đ n uy tín c a b máy qu n lý Nhà c v tra, giám sát * Ki n ngh đ i v i UBND huy n Ch M i: - ngh UBND huy n, phòng ban thu c huy n nhanh chóng tri n khai áp d ng v n b n, quy ph m phù h p theo đ c m c a t ng d án V n b n pháp quy đ c c p, B , ngành xây d ng V n b n h ng d n c a UBND t nh B c K n ban hành - S m tri n khai đ án “T ng c nhà n ng qu n lý đ u t xây d ng t ngu n v n ngân sách c đ a bàn t nh B c K n” - Báo cáo v i c p quy n b trí v n cho d án có k ho ch, ch tr ng, kh i công xây d ng m t cách đ y đ k p th i; - Chính quy n đ a ph th ng c p huy n, c p xã c n ch đ o quy t li t h n công tác b i ng, h tr , tái đ nh c đ s m bàn giao m t b ng cho d án đ u t xây d ng đ a bàn huy n * Ki n ngh đ i v i Ban QLDA: - T ch c th c hi n nhi m v đ c giao tuân th quy đ nh c a pháp lu t h p đ ng xây d ng, đ c bi t quan tâm ch t l ng l a ch n nhà th u xây d ng; - Ti p t c ch n l c, n d ng, đào t o, phát tri n ngu n nhân l c đáp ng nhi m v đ c giao, nh t giai đo n s p t i; - Nâng cao trình đ chun mơn, qu n lý d án cho cán b , viên ch c làm công tác qu n lý d án; - Áp d ng s hóa, tin h c vào cơng tác qu n lý d án l u tr h s ; - Ch m lo đ i s ng, ch đ công tác, t n tâm công vi c đ u đãi cho cán b , viên ch c Ban QLDA đ c giao mang l i hi u qu cao 80 n đ nh TÀI LI U THAM KH O [1] Qu c h i, Lu t s 50/2014/QH13, Lu t Xây d ng ngày 18/6/2014 [2] Chính ph , Ngh đ nh s 32/2015/N -CP v qu n lý chi phí đ u t xây d ng, ngày 22/2/2015 [3] Chính ph , Ngh đ nh s 46/2015/N -CP v qu n lý ch t l ng b o trì cơng trình, ngày 12/5/2015 [4] Chính ph , Ngh đ nh s 59/2015/N -CP v qu n lý d án đ u t xây d ng, ngày 18/6/2015 [5] B Xây d ng, Thông t s 06/2016/TT-BXD h ng d n xác đ nh qu n lý chi phí đ u t xây d ng, ngày 10/3/2016 [6] B Xây d ng, Thông t s 16/2016/TT-BXD v h ng dân th c hi n m t s u c a ngh đ nh s 59/2015 ngày 18/6/2015 c a Chính ph v hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng, ngày 30/6/2016 [7] B Xây d ng, Thông t s 18/2016/TT-BXD Quy đ nh chi ti t h ng d n m t s n i dung v th m đ nh, phê t d án thi t k d tốn xây d ng cơng trình, ngày 30/6/2016 [8] B Xây d ng, Thông t s 26/2016/TT-BXD c a B Xây d ng quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l ng b o trì cơng trình xây d ng, ngày 26/10/2016 [9] B Tài chính, Thơng t s 210/2016/TT-BTC Quy đ nh m c thu, ch đ thu, n p, qu n lý s d ng phí th m đ nh thi t k k thu t, phí th m đ nh d tốn xây d ng, ngày 10/11/2016 [10] B Xây d ng, Thông t s 01/2017/TT-BXD h ng d n xác đ nh qu n lý chi phí kh o sát xây d ng, ngày 06/02/2017 [11] B Xây d ng, Quy t đ nh s 79/Q -BXD ngày 15/02/2017 c a B Xây d ng v vi c công b đ nh m c chi phí qu n lý d án t v n đ u t xây d ng công trình, ngày 15/02/2017 [12] Qu c h i, Lu t s 49/2014/QH13, Lu t u t công ngày 18/6/2014 [13] Chính ph , Ngh đ nh s 63/2014/N -CP v quy đ nh chi ti t m t s n i dung c a Lu t u th u v l a chon nhà th u, ngày 26/6/2015 81 [14] B K ho ch đ u t , Thông t s 10/2015/TT-BKH T qui đ nh chi ti t v k ho ch l a chon nhà th u, ngày 26/10/2015 [15] B K ho ch đ u t , Thông t 23/2015/TT-BKH T quy đ nh chi ti t v l p báo cáo đánh giá h s d th u, ngày 21/12/2015 [16] B Tài chính, Thơng t s 08/2016/TT-BTC quy đ nh v qu n lý, toán v n đ u t s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n c, ngày 18/01/2016 [17] B Tài chính, Thơng t s 09/2016/TT-BTC quy đ nh v quy t tốn d án hồn thành thu c ngu n v n Nhà n c, ngày 18/01/2016 82 ... i Ban qu n lý d án huy n Ch M i H c viên l a ch n đ tài Nghiên c u gi i pháp Nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án huyên Ch M i, t nh B c K n” làm đ tài nghiên. .. khoa h c: Lu n v n h th ng lý lu n c b n v t xây d ng v n d ng đ nâng cao ch t l công tác qu n lý đ u ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i, t nh B... tr ng ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i đ xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác cho cơng trình t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i