Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra dự án, công trình xây dựng tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI PHẠM NGỌC XUÂN ĐÀ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI PHẠM NGỌC XUÂN ĐÀ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PSG TS NGUYỄN HỮU HUẾ NINH THUẬN, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Phạm Ngọc Xuân Đà i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy, đồng nghiệp phòng Đào tạo Đại học Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ ii DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy tra cấp…………………………………………24 Sơ đồ 2.2: Mô hình tổ chức Đồn tra tra………………… 51 Sơ đồ 3.1: Bộ máy quan Thanh tra tỉnh……………………………………………73 Bảng 3.1: Các tra đơn vị từ năm 2015 đến năm 2018 …………… 74 Bảng 3.2 Tổng hợp sai phạm phát qua tra cơng trình, dự án từ năm 2015 đến năm 2018………………………………………………………………… 81 Bảng 3.3: Các dạng sai phạm phát qua tra thu hồi sai phạm………… 85 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXDCB Đầu tư xây dựng UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước iv MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn đề tài 1.6 Kết đạt CHƯƠNG 1: DỰNG TỔNG QUAN VỀ THANH TRA DỰ ÁN, CƠNG TRÌNH XÂY Khái niệm .7 1.1 Khái niệm công tác tra Khái niệm tra dự án, cơng trình xây dựng .10 1.2 CHƯƠNG CỞ SỞ KHOA HỌC TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA DỰ ÁN, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CỦA THANH TRA TỈNH 22 2.1 Pháp luật hành điều chỉnh hoạt động tra dự án, cơng trình xây dựng 22 2.1.1 Hệ thống văn pháp lý 22 2.1.2 Tổ chức quan thực chức Thanh tra từ trung ương đến địa phương theo quy định Luật tra 24 2.2 Nội dung công tác tra dự án, cơng trình xây dựng 31 2.2.1 Thanh tra trách nhiệm cấp, ngành liên quan đến công tác quản lý nhà nước dự án, cơng trình xây dựng 32 2.2.2 Thanh tra việc thực số cơng trình, dự án cụ thể, gồm: 32 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động tra dự án, cơng trình xây dựng 50 2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác tra dự án, cơng trình xây dựng 67 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI THANH TRA TỈNH LÂM ĐỒNG 70 3.1 Cơ quan Thanh tra tỉnh Lâm Đồng 70 3.1.1 Quá trình thành lập 70 3.1.2 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức thực theo Quyết định số 31/2016/QĐ-UBND ngày 27/5/2016 UBND tỉnh Lâm Đồng việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Lâm Đồng 70 3.2 Thực trạng hoạt động tra Dự án, cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng từ năm 2015 đến năm 2018 74 3.2.1 Khái quát tình hình hoạt động tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng 74 3.2.2 Đánh giá thực trạng hoạt động tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh từ năm 2015 đến năm 2018 80 3.3 Một số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu công tác tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng thời gian tới 96 Thực tốt định hướng ngành tra lĩnh vực hoạt động tra đầu tư xây dựng thời gian tới: 96 3.3.1 Giải pháp Thanh tra tỉnh 98 3.3.2 Giải pháp quan, đơn vị có liên quan 100 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực kết luận tra đầu tư xây dựng 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .103 Kết luận 103 Kiến nghị 105 2.1 Đối với quan quản lý nhà nước tỉnh Lâm Đồng 105 2.2 Đối với Thanh tra tỉnh Lâm Đồng .105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng nhu cầu tất yếu xã hội phát triển Ở xã hội nào, đầu tư xây dựng việc làm cần thiết nhằm góp phần hồn thiện sở hạ tầng, tạo sở vật chất để phát triển kinh tế – xã hội đất nước, tăng nguồn thu đáng kể cho ngân sách tạo cơng ăn việc làm cho xã hội Do đó, năm qua, Nhà nước ta quan tâm đầu tư nhiều cơng trình, dự án lớn quốc gia địa phương Việc đầu tư nhiều nguồn vốn khác với nỗ lực, cố gắng quản lý đầu tư xây dựng cấp, ngành, địa phương doanh nghiệp tạo nên chuyển biến to lớn hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân theo mục tiêu Đảng Nhà nước đề Để quản lý công tác đầu tư xây dựng bản, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh kịp thời vấn đề nảy sinh lĩnh vực Tuy nhiên, qua công tác tra, kiểm tra, kiểm toán năm qua cho thấy việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật pháp luật đầu tư xây dựng chưa thực nghiêm túc Tình trạng đầu tư dàn trải diễn phổ biến, việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước hiệu gây lãng phí thất nhiều diễn mang tính phổ biến thời gian qua Cùng với điều này, vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng xảy ngày gia tăng với nhiều cách thức tiêu cực khác dẫn đến hệ lụy chất lượng cơng trình khơng bảo đảm, gây thất lãng phí nguồn lực Nhà nước nhân dân, làm giảm lòng tin nhân dân cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng Những tồn tại, sai phạm, bất cập nêu nhiều nguyên nhân khác phải kể đến mặt trái việc xây dựng phát triển kinh tế thị trường; thiếu đồng việc xây dựng quy định pháp luật quản lý, tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng bản; vai trò quan chủ quản chưa phát huy, chưa làm hết trách nhiệm giao, phần lực trình độ hạn chế; việc chấp hành kỷ luật – kỷ cương pháp luật đơn vị có liên quan chưa thực nghiêm minh Trong số nguyên nhân nêu trên, không kể đến hạn chế, bất cập hoạt động tra quan tra tiến hành lĩnh vực đầu tư xây dựng Trên thực tế, hoạt động tra lĩnh vực có đóng góp tích cực việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, giúp quan quản lý nhà nước kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp với thực tế, khắc phục tồn yếu hoạt động quản lý Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ số hạn chế yếu như: Về cấu tổ chức quan Thanh tra vừa thiếu vừa yếu không đồng lĩnh vực chuyên môn; số kết luận tra chất lượng chưa cao, chưa sát thực tế, thiếu tính khả thi, nên sau ban hành thực thực tế làm giảm hiệu lực hiệu công tác tra, đa phần tra sâu vào phát sai phạm tài chính, chưa trọng phát sơ hở, bất cập chế sách để kiến nghị bổ sung, sửa đổi kịp thời Để khắc phục tình trạng trên, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, việc nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn hoạt động tra đầu tư xây dựng bản, có hoạt động quan Thanh tra tỉnh lĩnh vực cần thiết Bên cạnh đó, quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng coi trọng, hoạt động tra đầu tư xây dựng đề tài tương đối mẽ cơng trình nghiên cứu mang tính chất chun ngành, khơng có cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu tra lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Thông qua việc nghiên cứu này, số giải pháp để nâng cao hiệu công tác tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng tác giả luận văn đề xuất Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Thanh tra dự án, cơng trình xây dựng tỉnh Lâm Đồng” có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, thực nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền nước ta giai đoạn 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Thơng qua việc nghiên cứu số vấn đề lý luận, quy định pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng thực trạng công tác tra đầu tư xây dựng kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra nhiệm vụ khơng thể thiếu Vì có thường xun theo dõi, đơn đốc, kiểm tra theo sát việc đối tượng tra có thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra hay không thực mức độ nào, nghiêm túc hay không nghiêm túc để kịp thời có biện pháp đảm bảo kết luận, kiến nghị, định xử lý tra thực nghiêm túc + Cần nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Khi kết luận tra ban hành phải công khai theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật tra nhằm tăng cường giám sát quan, tổ chức, cá nhân việc thực kết luận, kiến nghị sau tra – Thực tốt bảo vệ bí mật nhà nước ngành tra theo Quyết định số 1657/2005/QĐ-TTCP ngày 06/9/2005 Tổng tra Chính phủ quy định quy chế bảo vệ bí mật nhà nước ngành tra – Cần làm rõ chức quan tra tra Sở xây dựng, tra Sở kế hoạch đầu tư; tra Sở tài để khắc phục chồng chéo việc xác định đối tượng, phạm vi nội dung tra 3.3.1 Giải pháp Thanh tra tỉnh - Chọn lọc, họp xét phê duyệt danh sách cán tra đủ tiêu chuẩn, đủ điều kiện, lực kinh nghiệm để phân công nhiệm vụ chuyên trách làm Trưởng Đoàn khảo sát, nắm bắt tình hình trước tiến hành tra: Cơng tác khảo sát, nắm tình hình chương trình, dự án đầu tư xây dựng trước tiến hành tra có vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu tra Do cần chuẩn bị kỹ nội dung khảo sát, cán thực việc khảo sát Lãnh đạo Thanh tra tỉnh cần giao nhiệm vụ khảo sát, nắm tình hình đối tượng tra cho phòng, phận nghiệp vụ cụ thể Yêu cầu phòng, phận nghiệp vụ cử cán giỏi nghiệp vụ, có kinh nghiệm tham gia công tác khảo sát ; Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch tra hàng năm phải có định hướng cụ thể cho Thanh tra huyện, sở ngành để có trọng tâm trọng điểm phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Nghị 98 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế – xã hội, an ninh – quốc phòng địa phương; kế hoạch tra cơng trình, dự án đảm bảo khơng trùng lặp, chồng chéo nội dung, phạm vi đối tượng tra quan tra tỉnh với tra cấp, ngành tỉnh ngược lại Các thành viên đồn tra cần có thời gian nghiên cứu tài liệu, kết khảo sát, nắm tình hình chương trình, dự án đầu tư xây dựng tra Trên sở tham gia góp ý kiến xây dựng kế hoạch tra, đảm bảo kế hoạch tra phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy sai phạm Tránh xây dựng kế hoạch chung chung, dàn trải Trưởng đoàn tra cần xây dựng kế hoạch tra chi tiết, có phân cơng nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho tổ, thành viên tham gia vào chuyên môn, lực, sở trường người, đồng thời định hướng số nội dung tra tổ cần tập trung làm rõ Yêu cầu thành viên đoàn tra xây dựng kế hoạch, lịch làm việc cụ thể để thực nhiệm vụ phân công; - Xây dựng kế hoạch cụ thể có kiểm tra, tổng kết, đánh giá việc cán tra thực công tác QLNN nắm bắt tình hình sở, ngành, địa phương phân công phụ trách năm: nhằm nắm bắt thơng tin kịp thời địa bàn có dấu hiệu sai phạm ĐTXDCB Thanh tra huyện, sở, ngành có kết luận có dấu hiệu vi phạm để tiến hành tra đột xuất tra lại theo quy định Luật tra, lúc vai trò tra phát huy hiệu lực hiệu kiến nghị kịp thời phục vụ tốt cho công tác QLNN; - Tổ chức buổi họp định kỳ vào tháng 11 hành năm (trước tham mưu UBND tỉnh phê duyệt kết hoạch tra vào tháng 12) Thanh tra tỉnh với Sở xây dựng, tra huyện tỉnh để rà soát nội dung tra dự án, cơng trình xây dựng trước xây dựng kế hoạch tra để tránh trùng lặp, chồng chéo nội dung, phạm vi đối tượng tra quan tra tỉnh với tra cấp, ngành tỉnh; - Ký kết giao ước hành năm việc phối hợp với Đài Phát – Truyền hình tỉnh thực chuyên mục tra tra ĐTXDCB tháng kỳ; phối hợp với báo Lâm Đồng, tạp chí tra, trì trang thơng tin điện tử tra tỉnh Lâm Đồng để công khai kết Luận tra theo quy định 99 pháp luật, tập huấn nghiệp vụ cho tra huyện, sở ngành địa bàn tỉnh đưa thông tin công khai hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân cố tình khơng chấp hành kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra mà nhiều lần đơn đốc, cố tình khơng thực để đơn vị, tổ chức nhân dân khác giám sát Những vụ việc có dấu hiệu tham nhũng cần cương chuyển quan điều tra để điều tra, khởi tố theo quy định pháp luật; - Hằng năm liên hệ với tổ chức đào tạo để phối hợp, tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn ngành xây dựng: cử cán bộ, tra viên, chuyên viên tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ tra đầu tư xây dựng Có chế khuyến khích, tạo điều kiện cho cán công chức học tập chuyên sâu lĩnh vực để đáp ứng tốt nhiệm vụ ngành thời gian tới.Bên cạnh cần trang bị công cụ hỗ trợ chuyên môn tối thiểu để phục vụ đoàn tra dự án, cơng trình xây dựng 3.3.2 Giải pháp quan, đơn vị có liên quan - Các cấp có thẩm quyền tổ chức buổi tổng kết kiểm tra việc thực kiến nghị kết luận tra tháng 11 hàng năm (trước kỳ đánh giá kết thực nhiệm vụ năm vào ngày 15 tháng 11) quan, đơn vị tra: nhằm bắt buộc Thủ trưởng ngành, cấp phải nghiêm túc thực Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 Thanh tra Chính phủ, Chỉ thị số 03/2013/CTUBND ngày 05/9/2013 Chủ tịch UBND tỉnh việc xử lý sau tra; phải đôn đốc kiểm tra trường hợp chây ì, khơng thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị định xử lý sau tra; có báo cáo kịp thời với Thủ trưởng cấp, ngành có biện pháp đạo xử lý kiên nhằm nâng cao chất lượng tra ĐTXDCB, kết luận, kiến nghị sách, pháp luật, phù hợp thực tiễn, có tính khả thi cao để đối tượng tra có điều kiện thực tốt kết luận, kiến nghị định xử lý sau tra; - Sở Xây dựng thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên môn cấp giấy chứng nhận quan, tổ chức cá nhân thực nhiệm vụ, cơng tác có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh nhằm 100 nâng cao trách nhiệm việc thực quy định pháp luật hoạt động đầu tư xây dựng 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực kết luận tra đầu tư xây dựng Quyết định xử lý UBND tỉnh nội dung kết luận tra phải đảm bảo tính quán, đồng bộ: Công tác tra ĐTXDCB từ trước đến thực hiện, thường thực vụ việc riêng lẻ xử lý chưa thật nghiêm minh, người, tội, nể nang chủ đầu tư để xảy sai phạm, nặng xử lý tài chính, chưa có nhiều kiến nghị hồn thiện sách, pháp luật Để khắc phục tình trạng trên, trình tra phải thực chặt chẽ với hình thức nội dung: – Trong trình tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược đầu tư, kế hoạch 05 năm hàng năm khâu khảo sát, thiết kế áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật để lập dự tốn cơng trình, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt đến khâu thực đưa vào khai thác sử dụng có trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật hay không Đối chiếu với quy định pháp luật để kết luận, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo mức độ khác – Trong trình tra cần kết hợp công tác tuyên truyền, phổ biến giải thích pháp luật Qua tra phát sơ hở văn quy định pháp luật ĐTXDCB để kiến nghị cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay cho phù hợp, phục vụ tốt cho cơng tác QLNN ĐTXDCB góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư; – Trong q trình tra cần sâu phân tích đánh giá cho hiệu cơng trình, dự án sau đầu tư với nguồn vốn ngân sách chi để đầu tư nhằm tránh tình trạng đầu tư lãng phí, thất tiêu cực đầu tư xây dựng; 101 Kết luận chương Căn phân tích tồn cơng tác tra dự án, cơng trình xây dựng cơng trình Thanh tra tỉnh thực tỉnh Lâm Đồng qua vận dụng văn quy phạm pháp luật Việt Nam để đưa giải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể kinh tế đất nước, chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm đáp ứng việc giải vấn đề bất cập, tồn tại, hạn chế cụ thể thực tế trình hoạt động tra dự án, cơng trình xây dựng thời gian qua, đồng thời phát huy hiệu công tác tra dự án, cơng trình xây dựng giai đoạn Thanh tra tỉnh Lâm Đồng Bên cạnh cần tiếp tục hồn thiện chế sách, tiêu chuẩn, quy chuẩn, nâng cao hiệu công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị nhằm giải số vấn đề liên quan chủ yếu để nâng cao hiệu hoạt động tra theo chức năng, nhiệm vụ Thanh tra tỉnh Qua đó, vận dụng phù hợp q trình thực cơng tác tra dự án, cơng trình xây dựng, nâng cao vai trò tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng đạt hiệu cao nhằm phục vụ lợi ích cho xã hội góp phần vào việc phát triển kinh tế đất nước 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài“Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác tra dự án, cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh” nhằm làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động tra ĐTXDCB, đánh giá thực trạng hoạt động tra ĐTXDCB Thanh tra tỉnh Lâm Đồng sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra ĐTXDCB Thanh tra tỉnh Lâm Đồng, tác giả Luận văn bước đầu giải số vấn đề đây: Hoạt động tra dự án, cơng trình xây dựng tra tỉnh thực chất hoạt động tra hành hướng vào bên máy hành nhà nước, gắn liền với cơng tác QLNN thực sách, pháp luật nhiệm vụ giao lĩnh vực quản lý ĐTXDCB nhằm hạn chế tình trạng đầu tư dàn trãi, lãng phí, tham nhũng, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo an tồn bền vững trình quản lý sử dụng sau đầu tư Hoạt động tra dự án, cơng trình xây dựng quan Thanh tra tỉnh có vai trò quan trọng việc tham mưu giúp Chủ tịch UBND tỉnh nâng cao hiệu QLNN đầu tư xây dựng cơng trình, dự án nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở bất cập quản lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chế sách Qua tra dự án, cơng trình xây dựng giúp phòng ngừa, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, hành vi tham nhũng quan, tổ chức cá nhân tham gia hoạt động ĐTXDCB từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư hiệu sử dụng sau đầu tư Qua bảo đảm quyền, lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm ổn định, an ninh, trật tự xã hội, kỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế XHCN địa bàn tỉnh Hiệu hoạt động tra dự án, cơng trình xây dựng bị ảnh hưởng nhiều yếu tố khác phải kể đến hệ thống văn pháp luật liên quan đến hoạt động tra lĩnh vực này, tổ chức máy tra, đội ngũ tra viên người làm công tác tra, sở vật chất phục vụ cho hoạt động tra, công tác chuẩn bị, phối hợp, tổ chức thực hoạt động tra Chính 103 vậy, giải pháp nâng cao hiệu phải phản ánh đồng bộ, đầy đủ mặt nội dung Các văn pháp luật liên quan đến hoạt động tra ĐTXDCB Luật tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành Luật đề cập đến nhiều nội dung quy định khác từ chung đến chi tiết Những văn pháp luật tạo hành lang pháp lý cho hoạt động tra dự án, cơng trình xây dựng triển khai thực thực tế Việc thực nội dung quy định pháp luật liên quan đến tra ĐTXDCB thực tế minh họa thực tiễn thực cơng tác tra dự án, cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng Qua tổng kết, đánh giá kết hoạt động tra dự án, công trình xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng từ năm 2015 đến 2018, luận văn ưu điểm bật hoạt động tra dự án, cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng yếu kém, hạn chế công tác Có nhiều nguyên nhân dẫn đến yếu kém, hạn chế hoạt động tra dự án, cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng, phải kể đến nguyên nhân mặt pháp luật Hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB nhiều, tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, khơng sát thực tế tồn chậm khắc phục Điều dẫn đến việc gặp nhiều khó khăn cơng tác tra, từ làm giảm hiệu lực, hiệu cơng tác QLNN ĐTXDCB, phát sinh tình trạng móc ngoặc, tham nhũng lãng phí NSNN đầu tư cơng trình, dự án Nhưng chưa có văn quy định để so sánh, kiểm chứng hiệu sau đầu tư so với nguồn vốn nhà nước đầu tư Tương tự, quy định liên quan đến hoạt động tra hạn chế, gây khó khăn cho cơng tác tra Ngồi ngun nhân pháp luật, vấn đề liên quan đến tổ chức, đội ngũ tra viên, cán tra, sở vật chất, công tác phối kết hợp đơn vị thực hoạt động tra phân tích, đánh giá làm sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra dự án, cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh Trên sở phân tích sở lý luận, đánh giá thực tiễn kết hợp với việc phân tích định hướng ngành tra hoạt động tra dự án, cơng trình xây dựng thời gian tới, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động 104 tra dự án, cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng Những giải pháp xem áp dụng chung cho hoạt động tra dự án, cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh Ngồi việc hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến lĩnh vực hoạt động này, cần tập trung giải vấn đề liên quan đến tổ chức máy, đội ngũ nhân làm công tác tra, công tác chuẩn bị, phối kết hợp để thực hoạt động tra Các giải pháp cần triển khai đồng bộ, kịp thời góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra dự án, cơng trình xây dựng, tăng cường hiệu quả, hiệu lực QLNN lĩnh vực Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý nhà nước tỉnh Lâm Đồng - Tiếp tục ban hành bổ sung văn quy định pháp luật điều chỉnh xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực khai thác đất đai để phục vụ san lấp, san ủi tác động đất, xử lý khôi phục trạng đất; - Điều chỉnh, cập nhật bổ sung định mức dự toán xây dựng định mức nhân công việc thực cơng tác có liên quan đến loại vật liệu xây dựng mới; định mức máy thi công lỗi thời - Ban hành định phê duyệt quy hoạch mỏ khai thác đất, bãi thải đất, đá phế liệu phục vụ thi công công trình xây dựng địa bàn huyện; - Ban hành bổ sung đơn giá xanh đô thị để phục vụ xây dựng dự tốn thi cơng cơng trình cơng ích, xã hội Nghĩa trang Liệt sĩ, công viên, hoa viên, dãi phân cách 2.2 Đối với Thanh tra tỉnh Lâm Đồng Trên sở nội dung giải pháp đề cập luận văn này, Thanh tra tỉnh Lâm Đồng cần triển khai thực giải pháp cụ thể đề xuất nhằm: - Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, nắm tình hình chương trình, dự án đầu tư xây dựng trước tiến hành tra Cử cán giỏi nghiệp vụ, có kinh nghiệm tham gia cơng tác khảo sát; 105 - Nâng cao chất lượng xây dựng phê duyệt kế hoạch tra hàng năm có trọng tâm trọng điểm phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế – xã hội, an ninh – quốc phòng địa phương; kế hoạch tra cơng trình, dự án đảm bảo không trùng lặp, chồng chéo nội dung, phạm vi đối tượng tra quan tra tỉnh với tra cấp, ngành tỉnh ngược lại - Thực tốt công tác QLNN nhằm nắm bắt thông tin kịp thời địa bàn có dấu hiệu sai phạm ĐTXDCB Thanh tra huyện, sở, ngành có dấu hiệu vi phạm để tiến hành tra đột xuất tra lại theo quy định Luật tra nhằm nâng cao vai trò tra, phục vụ tốt cho công tác QLNN; - Tăng cường công tác phối hợp với Sở xây dựng, tra huyện xây dựng kế hoạch tra cơng trình, dự án để tránh trùng lặp, chồng chéo nội dung, phạm vi đối tượng tra ; - Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tra đầu tư xây dựng cho cán bộ, tra viên, chuyên Có chế khuyến khích, tạo điều kiện cho cán công chức học tập chuyên sâu lĩnh vực để đáp ứng tốt nhiệm vụ ngành thời gian tới ; trang bị công cụ hỗ trợ chuyên môn tối thiểu để phục vụ đồn tra dự án, cơng trình xây dựng./ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2014; [2] Chính phủ, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Hà Nội, ngày 10/9/2015 [3] Chính phủ, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công Hà Nội, ngày 31/12/2015 [4] Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2013; [5] Chính phủ, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội, ngày 17/3/2015; [6] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Hà Nội, ngày 06/01/2015; [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu Hà Nội, ngày 28/01/2015; [8] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn Hà Nội, ngày 14/4/2015; [9] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh Hà Nội, ngày 11/11/2015; [10] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Hà Nội, ngày 27/11/2015; [11] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu Hà Nội, ngày 21/12/2015; 107 [12] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT quy định chi tiết giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu Hà Nội, ngày 22/7/2016; [13] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Hà Nội, ngày 15/11/2017; [14] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT quy định chi tiết cung cấp thông tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội, ngày 05/12/2017; [15] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Hà Nội, ngày 08/6/2014; [16] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 25/3/2015; [17] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Hà Nội, ngày 22/4/2015; [18] Chính phủ, Nghị định số 44/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Hà Nội, ngày 06/5/2015; [19] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội, ngày 12/5/2015; [20] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 18/6/2015; [21] Chính phủ, Nghị định số 42/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 05/4/2017; [22] Chính phủ, Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng, chế biên kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Hà Nội, ngày 27/11/2017; 108 [23] Bộ Xây dựng, Thông tư số 01/2015/TT-BXD hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 20/3/2015; [24] Bộ Xây dựng, Thông tư số 03/2016/TT-BXD quy định phân cấp công trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 10/3/2016; [25] Bộ Xây dựng, Thông tư số 05/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 10/3/2016; [26] Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 10/3/2016; [27] Bộ Xây dựng, Thông tư số 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Hà Nội, ngày 10/3/2016; [28] Bộ Xây dựng, Thông tư số 08/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng tư vấn xây dựng Hà Nội, ngày 10/3/2016; [29] Bộ Xây dựng, Thông tư số 09/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng công trình Hà Nội, ngày 10/3/2016; [30] Bộ Xây dựng, Thơng tư số 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực Nghị định số 59/2015/NĐ-CP hình thức tổ chức quản lý dự án Hà Nội, ngày 30/6/2016; [31] Bộ Xây dựng, Thông tư số 17/2016/TT-BXD hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Hà Nội, ngày 30/6/2016; [32] Bộ Xây dựng, Thông tư số 18/2016/TT-BXD hướng dẫn thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Hà Nội, ngày 30/6/2016; [33] Bộ Xây dựng, Thông tư số 24/2016/TT-BXD sử đổi thông tư liên quan đ61n đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 01/9/2016; [34] Bộ Xây dựng, Thông tư số 26/2016/TT-BXD quy định chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội, ngày 26/10/2016; 109 [35] Bộ Xây dựng, Thông tư số 13/2017/TT-BXD quy định sử dụng vật liệu xây dựng không nung cơng trình xây dựng Hà Nội, ngày 08/12/2017; [36] Bộ Xây dựng, Quyết định số 1776/QĐ-BXD định mức dự tốn xây dựng cơng trình - Phần xây dựng Hà Nội, ngày 16/8/2007; [37] Bộ Xây dựng, Quyết định số 957/QĐ-BXD định mức chi phí quản lý dự án chi phí tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội, ngày 29/9/2009; [38] Bộ Xây dựng, Quyết định số 1129/QĐ-BXD định mức dự toán xây dựng - Phần sửa chữa Hà Nội, ngày 07/12/2009; [39] Bộ Xây dựng, Quyết định số 1091/QĐ-BXD định mức dự toán xây dựng cơng trình - Phần xây dựng (bổ sung) Hà Nội, ngày 26/12/2011; [40] Bộ Xây dựng, Quyết định số 1172/QĐ-BXD định mức dự tốn xây dựng cơng trình - Phần xây dựng (sửa đổi bổ sung) Hà Nội, ngày 26/12/2012; [41] Bộ Xây dựng, Quyết định số 1773/QĐ-BXD định mức dự tốn cơng trình - Phần lắp đặt (sửa đổi bổ sung) Hà Nội, ngày 26/12/2012; [42] Bộ Xây dựng, Quyết định số 587/QĐ-BXD định mức dự tốn xây dựng cơng trình - Phần lắp đặt (sửa đổi bổ sung) Hà Nội, ngày 29/5/2014; [43] Bộ Xây dựng, Quyết định số 588/QĐ-BXD định mức dự toán xây dựng cơng trình - Phần xây dựng (sửa đổi bổ sung) Hà Nội, ngày 29/5/2014; [44] Bộ Xây dựng, Quyết định số 1134/QĐ-BXD định mức hao phí xác định giá ca máy thiết bị thi công xây dựng Hà Nội, ngày 08/10/2015; [45] Bộ Xây dựng, Quyết định số 1354/QĐ-BXD định mức dự toán xây dựng cơng trình - Phần khảo sát xây dựng Hà Nội, ngày 28/12/2016; [46] Bộ Xây dựng, Quyết định số 79/QĐ-BXD Cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 15/02/2017; [47] Bộ Xây dựng, Quyết định số 235/QĐ-BXD định mức dự tốn xây dựng cơng trình - Phần xây dựng (sửa đổi bổ sung) Hà Nội, ngày 04/4/2017; 110 [48] Bộ Xây dựng, Quyết định số 236/QĐ-BXD định mức dự tốn xây dựng cơng trình - Phần lắp đặt (bổ sung) Hà Nội, ngày 04/4/2017; [49] Bộ Xây dựng, Quyết định số 451/QĐ-BXD công bố hướng dẫn đo bóc khối lượng xây dựng cơng trình Hà Nội, ngày 23/5/2017; [50] Bộ Xây dựng, Quyết định số 706/QĐ-BXD công bố suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp phân kết cấu công trình năm 2016 Hà Nội, ngày 30/6/2017; [51] Bộ Xây dựng, Quyết định số 964/QĐ-BXD công bố hướng dẫn quy đổi chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội, ngày 20/9/2017; [52] Bộ Xây dựng, Văn số 1777/BXD-VP định mức dự tốn xây dựng cơng trình Phần lắp đặt Hà Nội, ngày 16/8/2007; [53] Bộ Xây dựng, Văn số 1778/BXD-VP định mức dự toán sửa chữa cơng trình xây dựng cơng trình Hà Nội, ngày 16/8/2007; [54] Bộ Xây dựng, Văn số 1779/BXD-VP định mức dự tốn xây dựng cơng trình Phần khảo sát xây dựng Hà Nội, ngày 16/8/2007; [55] Quốc hội, Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Hà Nội, ngày 29/11/2013; [56] Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Hà Nội, ngày 15/5/2014; [57] Chính phủ, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hà Nội, ngày 15/5/2014; [58] Quốc hội, Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 Hà Nội, ngày 15/11/2010; [59] Chính phủ, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Hà Nội, ngày 22/9/2011; [60] Thanh tra Chính Phủ, Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Hà Nội, ngày 16/10/2014; 111 [61] Thanh tra Chính Phủ, Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP quy định giám sát hoạt động Đoàn tra Hà Nội, ngày 10/9/2015; [62] Quốc hội, Luật Quy hoạch đô thị số 01/VBHN-VPQH Hà Nội, ngày 20/7/2015; [63] Quốc hội, Luật Khoán sản số 60/2010/QH12 Hà Nội, ngày 17/11/2010; [64] Chính phủ, Nghị định số 158/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản Hà Nội, ngày 29/11/2016; [65]Quốc hội, Luật Bảo vệ mơi trường số 55/2014/QH13 Hà Nội, ngày 23/6/2014; [66] Chính phủ, Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Hà Nội, ngày 14/02/2015; [67] Quốc hội, Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH13 Hà Nội, ngày 29/11/2005; [68] hội, Luật Phòng, chống tham nhũng số 36/2018/QH14 Hà Nội, ngày 20/11/2018; [69] Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh bảo vệ Bí mật nhà nước số 30/2000/PL-UBTVQH10 Hà Nội, ngày 28/12/2000; [70] Bộ Xây dựng, Thông tư số 09/2016/TT-TTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội, ngày 18/01/2016; [71] Bộ Tài chính, Thơng tư số 190/2015/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng kinh phí q trình lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước trái phiếu phủ Hà Nội, ngày 17/11/2015; 112 ... tồn công tác tra dự án, cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra dự án, cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng. .. cơng tác tra dự án, cơng trình xây dựng 67 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI THANH TRA TỈNH LÂM ĐỒNG... cơng trình nghiên cứu khoa học chun sâu tra lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Thông qua việc nghiên cứu này, số giải pháp để nâng cao hiệu công tác tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng