Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực quận 12 thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN NGỌC ẨN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ KHU VỰC QUẬN 12 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN NGỌC ẨN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ KHU VỰC QUẬN 12 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS TS NGUYỄN TRỌNG TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 ii CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập-Tự do-Hạnh phúc GIẤY XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN Kính gửi: - …………………………………… - Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học Ngƣời hƣớng dẫn : PGS TS Nguyễn Trọng Tư Đã đƣợc giao nhiệm vụ hƣớng dẫn luận văn cho học viên Quyết định số 10/QĐ-ĐHTL ngày 09 tháng 01 năm 2017 Hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Thủy lợi Họ tên học viên : Nguyễn Ngọc Ẩn - Mã số HV: 1582850302146 Chuyên ngành : Quản lý Xây dựng - Lớp: 23QLXD21 - CS2 Tên đề tài: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực Quận 12 – Tp Hồ Chí Minh Tơi xin xác nhận nội dung luận văn học viên đát yêu cầu theo quy định quy chế Nhà trƣờng Tôi đồng ý cho phép học viên đƣợc nộp bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn Trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng Ý kiến người hướng dẫn iii năm 20 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian thực nghiên cứu, gặp nhiều khó khăn việc thu thập tài liệu, khảo sát, nhƣ tìm hiểu đánh giá thực tế Nhƣng với giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè với nỗ lực thân, luận văn hoàn thành thời hạn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Nguyễn Trọng Tƣ hƣớng dẫn bảo tận tình suốt trình thực luận văn Và tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu, Khoa Cơng trình, Cơ sở – Đại học Thuỷ Lợi, thầy phịng Đào tạo sau đại học, Trƣờng Đại học Thủy Lợi, gia đình, bạn bè động viên, khích lệ tạo điều kiện để tác giả hồn thành khóa học luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu mà tác giả dành nhiều tâm huyết công sức Xin dành tặng thành cho ngƣời thân gia đình mà tác giả yêu quý TP HCM, ngày 20 tháng 01 năm 2019 Nguyễn Ngọc Ẩn iv BẢN CAM KẾT Tôi tên Nguyễn Ngọc Ẩn học lớp 23QLXD21-CS2 chuyên ngành Quản lý Xây dựng, niên hạn 2015 - 2018 trƣờng Đại học Thủy Lợi, Cơ sở – Tp Hồ Chí Minh Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “ Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực Quận 12 – thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nghiên cứu thu đƣợc từ thực nghiệm không chép TP HCM, ngày 20 tháng 01 năm 2019 Nguyễn Ngọc Ẩn v MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH x DANH MỤC BẢNG BIỂU xi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ xii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu nghiên cứu: 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 4 Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu: 4.1 Nội dung nghiên cứu: 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: 5 Kết dự kiến đạt đƣợc: CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Quy hoạch xây dựng đô thị: 1.1.1 Khái quát công tác lập quy hoạch 1.1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác lập quy hoạch 1.1.3 Khái quát quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 11 1.1.3.1 Khái quát công tác quản lý nhà nƣớc chất lƣợng lập quy hoạch n lý quy hoạch xây dựng đô thị Việt Nam 11 1.1.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị 13 1.1.3.3 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị 13 1.1.3.4 Thanh tra quy hoạch đô thị 14 1.1.3.5 Các hành vi bị cấm 14 1.1.3.6 Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị 14 1.2 Tình hình hoạch quản lý quy hoạch xây dựng thị TP Hồ Chí Minh 14 KẾT LUẬN CHƢƠNG 20 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 21 2.1 Cơ sở pháp lý công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 21 2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị 25 Phân tích, đánh giá tác động: 26 2.2.1 Cơ sở pháp lý tác động đến công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: 26 vi 2.2.2 Cơ chế sách tác động đến cơng tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Việt Nam TP.HCM 26 2.2.3 Khoa học công nghệ tác động đến chất lƣợng công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 29 2.2.4 Nguồn nhân lực đáp ứng công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 32 2.2.4.1 Năng lực chủ đầu tƣ 32 2.2.4.2 Năng lực đơn vị tƣ vấn 34 2.2.5 Tầm quan trọng tự nhiên – văn hóa – kinh tế - xã hội – tác động đến công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 35 2.2.5.1 Sự tác động điều kiện tự nhiên 35 2.2.5.2 Sự tác động văn hóa, xã hội 36 2.2.5.3 Sự tác động kinh tế 38 2.2.6 Quản lý Nhà nƣớc tác động đến chất lƣợng công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 39 2.2.6.1 Quản lý nhà nƣớc công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 39 2.2.6.2 Thực trạng chất lƣợng công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: 40 2.2.6.3 Nguyên nhân tƣợng xuất phát từ nhiều nguồn, trách nhiệm quan quản lý Nhà nƣớc quy hoạch thực quy hoạch xây dựng thị kể là: 43 2.3 Xây dựng sở khoa học đánh giá công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: 44 2.3.1 Cơ sở khoa học xây dựng tiêu chí phƣơng pháp đánh giá hiệu công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 45 2.3.1.1 Đối tƣợng, phạm vi thời gian khảo sát: 45 2.3.1.2 Xây dựng tiêu chí phƣơng pháp đánh giá: 45 2.3.2 Xác định tầm quan trọng – trọng số tiêu chí Kết khảo sát tầm quan trọng nội dung tiêu chí 47 2.3.2.1 Xác định tầm quan trọng – trọng số tiêu chí: 47 2.3.3.1 Kết khảo sát 48 2.3.3 Thực khảo sát đánh giá: 48 2.3.3.1 Kết khảo sát theo bảng tiêu chí đánh giá nhƣ sau: 51 2.3.3 Đề xuất phƣơng pháp đánh giá chất lƣợng công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 54 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2: 56 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ KHU VỰC QUẬN 12 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 57 vii 3.1 Giới thiệu địa bàn khu vực quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh: 57 3.1.1 Giới thiệu trình phát triển Quận 12 57 3.1.2 Giới thiệu đặc thù địa bàn Quận 12 59 3.1.2.1 Vị trí địa lý - Đặc điểm kinh tế - xã hội 59 3.1.2.2 Đặc điểm địa hình địa chất - khí tƣợng thủy văn: 61 3.2 Thực trạng công tác lập quy hoạch xây dựng thị tình hình quản lý thị địa bàn Quận 12: 63 3.2.1 Đánh giá trạng đô thị, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật khu vực quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh 63 3.2.1.1 Hiện trạng sử dụng đất theo quy hoạch, tình hình xây dựng theo quy hoạch 63 3.2.1.2 Tình hình thực sử dụng đất theo quy hoạch xây dựng: 66 3.2.1.3 Hiện trạng hạ tầng xã hội, hạ tầng sở 67 3.2.1.4 Hiện trạng hạ tầng hạ tầng sở: 67 3.2.1.5 Hiện trạng hạ tầng xã hội: 68 3.2.3 Tổng quan công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực Quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh 69 3.2.3.1 Tình hình lập quy hoạch, triển khai cơng tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn Quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh 70 a Về quy hoạch chung tỷ lệ 1/5000: 70 b Về tình hình thực công tác quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị (quy hoạch phân khu) tỷ lệ 1/2000 địa bàn Quận 12: 70 c Đối với 11 đồ án đƣợc thực từ 2005: 70 g Đối với 13 đồ án thực từ năm 2008: 71 d Đối với đồ án thực điều chỉnh quy hoạch từ năm 2009: 71 e Đối với đồ án dự kiến lập mới: 71 3.3 Những kết đạt đƣợc phát triển xây dựng quản lý đô thị theo quy hoạch địa bàn Quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh 72 3.3.1 Đối với việc điều chỉnh tổng thể quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 khu vực phía Đơng (tổng diện tích phạm vi 04 khu vực mở rộng khoảng 2.956,6ha): 73 3.3.2 Về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đƣợc duyệt: 74 3.3.2.1 Về tình hình tổ chức thực quản lý theo quy hoạch xây dựng đƣợc phê duyệt: 74 3.3.2.2 Về tiến độ thực đồ án quy hoạch đƣợc duyệt: 74 3.3.2.3 Về việc cấp giấy phép quy hoạch, chứng quy hoạch, cung cấp thông tin quy hoạch: 74 3.3.2.4 Về công tác cắm mốc giới quy hoạch: 74 3.4 Những tồn tại, nguyên nhân phát triển xây dựng đô thị địa bàn Quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh 75 3.4.1 Về công tác quy hoạch: 75 viii 3.4.2 Về công tác quản lý dự án đầu tƣ: 76 3.5 Bài học kinh nghiệm, trọng tâm giải định hƣớng mục tiêu công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn Quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh 77 3.5.1 Về công tác lập, quản lý thực quy hoạch: 77 3.5.2 Về hạ tầng kỹ thuật: 78 3.5.3 Hạ tầng xã hội: 78 3.6 Trọng tâm giải định hƣớng mục tiêu công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn Quận 12: 78 3.7 Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh 80 3.7.1 Áp dụng phƣơng pháp đánh giá chất lƣợng công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Quận 12: 82 3.7.1.1 Phân nhóm tiêu chí tác động đến chất lƣợng cơng tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: 82 3.7.1.2 Xây dựng Tổ chuyên gia đánh giá chất lƣợng đáp ứng tiêu chí thơng qua bảng tiêu chí đƣợc xây dựng Chƣơng 2: 83 3.7.2 Thực điều tra khảo sát, đánh giá số liệu: 84 3.8 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn Quận 12: 87 3.8.1 Giải pháp liên quan đến pháp lý công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh: 87 3.8.1.1 Áp dụng công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị: 87 3.8.1.2 Áp dụng công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: 88 3.8.2 Giải pháp liên quan đến Khoa học công nghệ: Ứng dụng công nghệ quản lý chất lƣợng vào công tác lập quản lý xây dựng khu vực quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh 89 3.8.2.1 Áp dụng công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị: 89 3.8.2.2 Áp dụng công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: 90 3.8.3 Giải pháp liên quan đến nguồn nhân lực: 92 3.8.4 Giải pháp dựa điều kiện tự nhiên – văn hóa – kinh tế - xã hội – tập quán: Đặc điểm điều kiện tự nhiên; văn hóa xã hội, dân sinh; Đặc điểm kinh tế địa phƣơng khu vực quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh 92 3.8.5 Giải pháp liên quan đến công tác quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng: 93 3.8.5.1 Áp dụng công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị: 93 3.8.5.2 Áp dụng công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3: 94 KẾT LUẬN- KIẾN NGHỊ: 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 ix DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình Bản đồ định hƣớng phát triển không gian đến năm 2025 – TP.Hồ Chí Minhnguồn tranh thơng tin TP.HCM Hình Sơ đồ tổng quan kết cấu luận văn Hình Sơ đồ minh hoạ yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu công tác lập Quy hoạch quản lý Quy hoạch xây dựng thị Hình Khu thị Phú Mỹ Hƣng, Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh Hình Hầm vƣợt Sơng Sài Gịn – Thành phố Hồ Chí Minh Hình Đại lộ Võ văn Kiệt – Thành phố Hồ Chí Minh Hình Dự án “treo” Cơng viên Sài Gịn Safari huyện Củ Chi - TP.Hồ Chí Minh Hình Hình ảnh sạt lỡ bán đảo Thanh Đa Hình Sơ đồ minh hoạ xây dựng sở khoa học đánh giá cơng tác lập QH QLQH XD thị Hình 10 Sơ đồ yếu tố ảnh hƣởng đến công tác lập QH QLQHXD ĐT Hình 11 Hình minh họa công nghệ 3D thực tế tăng cƣờng thiết kế quy hoạch Hình 12 Hình minh họa cơng nghệ 3D thực tế tăng cƣờng hội thảo quy hoạch Hình 13 Hình minh họa ứng dụng cơng nghệ viễn thám Gis – nguồn Đại học Bách khoa Tp.HCM Hình 14 Thành phố Đà Lạt–Tỉnh Lâm Đồng - nguồn trang thơng tin Tỉnh Lâm Đồng Hình 15 Minh họa ngƣời dân xây nhà bè, nhà sàn sông miền Tây Hình 16 Chùa ngƣời Chăm Sóc Trăng Hình 17 Cầu treo Khe Tây - Trích dẫn từ Báo Ngƣời Lao động tháng 24/6/2017 - Tác giả Phạm Kơng Chí Hình 18 Hình minh họa xây dựng sai phép bán đảo Sơn Trà Hình 19 Phá dỡ cơng trình xây dựng khơng phép Bình Chánh - tác giả Đình Sơn Hình 20 Sơ đồ minh hoạ bƣớc thực xây dựng sở khoa học đánh giá công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng thị Hình 21 Sơ đồ Giải pháp nâng cao hiệu công tác lập quy hoạch quản lý quy x [6] Trích dẫn từ Báo Tuổi trẻ online tháng 8/2015: Mục Tin – Cầu treo - Tác giả Phạm Kơng Chí [7] Trích dẫn từ Báo Người Lao động tháng 24/6/2017: Mục Thời nước – Nỗi lo từ Cát lái – tác giả Phạm Sanh [8] Trích nguồn từ Báo Thanh niên ngày 24/2/2017: Mục Tài – Kinh doanh – Bài viết Bình Chánh có tỉ lệ xây dựng không phép cao tành phố Hồ Chí Minh – tác giả Đình Sơn [9] Theo nguồn thống kê Hồ sơ Quy hoạch Kế hoạch Sử dụng đất năm 2017 Quận 12 phòng Tài nguyên Môi trường Quận 12 cung cấp [10] Trích văn kiện Đại hội Đại biểu Quận 12 lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 – 2020, TPHCM: trang 116 100 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN GIẢI TRÌNH SỬA LUẬN VĂN Họ tên học viên: NGUYỄN NGỌC ẨN Mã số học viên: 1582850302146 Lớp: …23QLXD21 - CS2 Chuyên ngành: … Quản lý Xây dựng Tên đề tài luận văn: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực Quận 12 – Tp Hồ Chí Minh Những nội dung chỉnh sửa luận văn theo yêu cầu Hội đồng: 1/ Điều chỉnh định dạng lại Tài liệu tham khảo: học viên thực điều chỉnh 2/ Điều chỉnh lại ghi chú, thống kê hình ảnh minh hoạ, lỗi tả: học viên thực điều chỉnh 3/ Bổ sung dẫn chứng tổng quan vấn đề nghiên cứu nước ngồi phân tích cá nhân: nội dung học viên có nêu Chương Luận văn 4/ Việc tăng số lượng phiếu khảo sát: theo phiếu khảo sát tác giả khơng nhiều đối tượng khảo sát đảm bảo chất lượng cao, từ cấp UBND thành phố, Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch Kiến trúc, Thanh tra xây dựng, UBND Quận, Phịng Quản lý thị, Phịng tài ngun Mơi trường, Phịng Kinh Tế, Phịng Tài Kế hoạch quận, Đội Thanh tra địa bàn Quận 12, Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình, ban Bồi thường giải phóng mặt quận, UBND 11 phường quận 12, công ty tư vấn, số phiếu tập trung đảm bảo chuyên nghành hoạt động 5/ Theo góp ý tác giả có lấy ý kiến đơn vị tư vấn thể trang 45 luận văn: Công ty TNHH Thiết kế Xây dựng Tiêu Điểm, Công ty TNHH Thiết kế Xây dựng Minh Thành, Công ty TNHH Thiết kế, Xây dựng Đo đạc Phúc Thịnh, Công ty TNHH Thiết kế, Xây dựng Đo đạc H.L.T 6/ Điều chỉnh kết kiến nghị Chương cho ngắn gọn cụ thể: tác giả có điều chỉnh ngắn gọn đưa đề xuất, số lượng đề xuất cụ thể nâng cao hiệu công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực Quận 12 – Tp Hồ Chí Minh Đề nghị Hội đồng xác nhận học viên chỉnh sửa luận văn theo ý kiến Hội đồng: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… NGƯỜI HƯỚNG DẪN , Ngày … tháng .năm 20 HỌC VIÊN (Ký ghi rõ họ tên) CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ... TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ KHU VỰC QUẬN 12 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 57 vii 3.1 Giới thiệu địa bàn khu vực quận 12 – Thành. .. dựng sở khoa học đánh giá công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng thị Hình 21 Sơ đồ Giải pháp nâng cao hiệu công tác lập quy hoạch quản lý quy x hoạch xây dựng đô thị khu vực Quận 12. .. quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 2.2.6 Quản lý Nhà nước tác động đến chất lượng công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 2.2.6.1 Quản lý nhà nước công tác lập quy hoạch quản lý quy