Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án huyện chợ mới, tỉnh bắc kạn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết Luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Bế Ngọc Hùng i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo khoa Cơng trình, Kinh tế quản lý, Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Ban quản lý dự án đầu tư huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn Đặc biệt Tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Trường Đại học Thủy lợi bảo, hướng dẫn khoa học Cơ quan cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Bế Ngọc Hùng i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng, phạm vi vấn đề nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Nội dung dự kiến luận văn: CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .4 1.1 Khái quát chung 1.1.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 1.1.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư .5 1.1.3 Tác dụng quản lý dự án 1.1.4 Nội dung quản lý dự án 1.1.5 Các công cụ phương tiện quản lý dự án đầu tư .12 1.2 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 13 1.2.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án 13 1.2.2 Các mơ hình Quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 1.3 Các Nhân tố ảnh .16 hưởng đến công tác Quản 1.3.1 Nhân tố khách .16 lý dự án quan 1.3.2 Nhân tố chủ quan .19 Kết luận chương 20 2.1 Hệ thống Văn Quy định pháp luật 21 2.1.1 Hệ thông Văn pháp lý liên quan đến lĩnh vực xây dựng Trương ương 21 2.1.2 Một số vấn đề tồn liên quan đến văn pháp lý 22 3 2.1.3 Hệ thống văn pháp qui công tác quản lý sở hạ tầng cấp huyện 25 2.2 Hình thức quản lý xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cấp huyện 25 4 2.3 Các đặc trưng chung quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật cấp huyện 26 2.3.1 Đặc điểm dự án Ban QLDA huyện Chợ Mới quản lý 26 2.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 27 Kết luận chương 28 CHƯƠNG III: NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHỢ MỚI 29 3.1 Tổ chức máy Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới 29 3.1.1 Lịch sử hình thành Tổ chức máy 29 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban QLDA 30 3.2 Phân tích, đánh giá cơng tác quản lý xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới 31 3.3 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới 49 3.3.1 Định hướng xây dựng cơng trình giai đoạn tới 2016-2020 49 3.3.2 Nhiệm vụ Ban QLDA công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện thời gian 51 3.3.2.1 Nhiệm vụ quản lý dự án…………………………………………………… 56 3.3.2.2 Nhiệm vụ đại diện chủ đầu tư: 52 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới 53 3.4.1 Hoàn thiện máy tổ chức Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới 54 3.4.2 Giải pháp nhân 57 3.4.3.Giải pháp cho công tác quản lý theo nội dung công việc 59 3.4.4 Một số giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA huyện Chợ Mớ trình triển khai thực dự án…… 71 Kết luận Chương 78 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 79 5 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 6 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án Hình 1.2: Các lĩnh vực quản lý dự án Hình 1.3: Quản lý theo chu kỳ dự án (phương pháp 1) .10 Hình 1.4: Quản lý theo chu kỳ dự án ( phương pháp 2) 10 Hình 1.5: Quản lý theo chu kỳ dự án ( phương pháp 3) 11 Hình 1.6: Mơ hình Ban QLDA đầu tư xây dựng chun ngành, khu vực 15 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Chợ Mới 29 Hình 3.2: Mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực đề xuất 56 7 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 1 Sau nhiều năm tái lập tỉnh Bắc Kạn, điều đáng ghi nhận đổi thay hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy vậy, công tác quản lý dự án đầu tư xây cơng trình địa bàn tỉnh nói chung Ban quản lý huyện Chợ Mới nói riêng nhiều vấn đề bất cập việc dự án bị đầu tư dàn trải, thời gian thực dự án kéo dài nhiều dự án phải liên tục điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư, nhiều dự án đầu tư xong không đạt mục tiêu đề ra, nợ đọng xây dựng Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu nhận thức chưa đầy đủ vai trò cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới, phối hợp chưa nhịp nhàng hiệu tổ chức thẩm định dự án, tiến độ chất lượng thi công cơng trình, Theo chủ trương Đảng Nhà nước, cần phải hoàn thiện kinh tế thị trường đơi với thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc xây dựng sở hạ tầng phải đáp ứng tăng trưởng kinh tế Những năm gần Nhà nước đầu tư vào lĩnh vực xây dựng với tỷ trọng vốn đầu tư lớn Muốn đạt hiệu tốt dự án đầu tư xây dựng phải thường xuyên nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ khâu lập quy hoạch xây dựng, đền bù di dân, chuẩn bị mặt xây dựng, khảo sát, lập dự án, thiết kế, triển khai xây dựng đưa dự án vào khai thác, sử dụng Điều Chính Phủ khẳng định Nghị định quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư, xây dựng cơng trình, quản lý chất lượng cơng trình Đội ngũ cán thực cơng tác quản lý dự án nói chung chưa thực có nhiều kinh nghiệm quản lý, khả chun sâu chưa cao nhiều vấn đề bất cập quản lý xây dựng làm cho nhiều dự án chậm trễ việc triển khai đầu tư, hầu hết dự án có nhiều phát sinh, kết thúc đưa vào sử dụng khai thác không tiến độ đề ra, đặc biệt điều kiện gần công nghệ xây dựng quản lý xây dựng phát triển mạnh mẽ Muốn khắc phục cần phải nhanh chóng tăng 2 + Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thiết kế Việc lựa chọn nhà thầu thiết kế lập dự toán đảm bảo lực yếu tố tiến độ thực công tác thiết kế công trình Thường xun có trao đổi, phối hợp nhịp nhàng Ban QLDA tư vấn thiết kế, tư vấn khảo sát, tư vấn thẩm tra trình lập thiết kế, tính tốn chi phí cơng trình để đảm bảo tiến độ lập hồ sơ chất lượng thiết kế dự tốn chi phí Bộ phận kỹ thuật cần xây dựng kế hoạch phối hợp cụ thể trình thiết kế, lập quy trình kiểm soát hồ sơ để đảm bảo việc thực kiểm soát hồ sơ thiết kế dự toán cánh khoa học rút ngắn thời gian làm việc + Giải pháp Nâng cao chất lượng công tác thiết kế Chất lượng cơng tác tư vấn mang tính định thành công dự án Sản phẩm chất lượng đem lại định đầu tư đúng, giảm thời gian thực thủ tục (kiểm tra, thẩm tra, thẩm định,…), q trình thi cơng thông suốt Muốn vậy, Ban QLDA phải lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu lực, có kinh nghiệm lĩnh vực tư vấn, có đội ngũ cán có chứng hành nghề theo quy định, có tinh thần trách nhiệm cao - Trong giai đoạn Ban QLDA cử cán có đủ lực, kinh nghiệm phối hợp thực với đơn vị tư vấn Cung cấp tài liệu cần thiết liên quan đến dự án giải thích vấn đề mà đơn vị tư vấn thắc mắc - Sử dụng công cụ tiên tiến, đại Áp dụng tiến khoa học công nghệ kiểm sốt tính tốn thiết kế, tính chi phí nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm tư vấn thiết kế - Nâng cao chất lượng tư vấn thẩm tra thiết kế dự toán từ việc nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thẩm tra đến việc phối hợp kiểm soát nghiệm thu sản phẩm tư vấn thẩm tra + Giải pháp Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí thiết kế Quản lý chi phí thiết kế xây dựng bao gồm quản lý chi phí thực thiết kế quản lý chi phí thi cơng xây dựng dự tốn cơng trình: - Chi phí thực thiết kế xây dựng cơng trình nói chung tính tỷ lệ % giá trị chi phí xây dựng cơng trình Vì vậy, việc kiểm sốt chi phí thực thiết kế cơng trình việc quản lý chi phí xây dựng cơng trình thiết kế xây dựng - Bố trí cán có đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm công tác để phụ trách việc kiểm tra kiểm sốt chi phí - Nâng cao chất lượng tư vấn thẩm tra thiết kế dự toán Ban QLDA phải trọng việc đưa tiêu chí phù hợp để lựa chọn nhà thầu tư vấn, ràng buộc trách nhiệm pháp lý hợp đồng Ngoài phải phối hợp tốt tư vấn thẩm tra với tư vấn thiết kế Ban QLDA 3.4.4.4 Thi công xây dựng Thi công xây dựng cơng tác dự án ĐTXD cơng trình, chiếm phần lớn thời gian chi phí dự án Công tác quản lý thi công xây dựng dự án Ban QLDA huyện Chợ Mới quản lý, điều hành thời gian qua tồn khơng hạn chế cần khắc phục như: Công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng chưa thực hiệu quả, số nhà thầu lựa chọn có lực thực tế khơng đáp ứng u cầu hồ sơ mời thầu; hầu hết công trình tiến độ thi cơng chậm tiến độ dự kiến; đa số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư chi phí xây dựng tăng nhiều; chất lượng cơng trình thi cơng đạt u cầu thiết kế hạng mục cơng trình phải sửa chữa, làm lại Để bước khắc phục hạn chế công tác quản lý thi công xây dựng Ban QLDA, tác giả xin đưa số giải pháp sau: - Hoàn thiện nâng cao lực công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng; - Đẩy nhanh tiến độ thi công xây dựng; - Nâng cao chất lượng sản phẩm thi công xây dựng; - Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí thi cơng xây dựng; - Kiểm sốt an tồn lao động, vệ sinh mơi trường thi cơng xây dựng + Giải pháp hồn thiện nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng Thực nghiêm ngặt trình tự bước lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật, đảm bảo nghiêm túc, minh bạch suốt trình lựa chọn nhà thầu, tạo điều kiện để nhà thầu cạnh tranh lành mạnh Quan tâm điều kiện nhằm kiểm soát lực thực tế nhà thầu đưa hồ sơ mời thầu như: Bên mời thầu điều tra khả tài chính, lực máy móc thiết bị q trình đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng Cụ thể hóa điều khoản xử lý vi phạm nhà thầu điều kiện chung, điều kiện cụ thể hợp đồng để làm sở quản lý q trình thi cơng xây dựng nhà thầu trúng thầu điều chuyển khối thi công, phạt vi phạm hợp đồng, tạm dừng chấm dứt hợp đồng + Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thi công xây dựng a Chuẩn bị tốt mặt trước thi công Ban QLDA huyện thiết phải thực đồng bước tiến hành công tác GPMB từ đầu Công tác GPMB bao gồm cơng việc liên quan với Vì vậy, cơng việc từ lập đồ trích đo địa chính, cơng tác kiểm đếm bồi thường GPMB, xây dựng khu tái định cư, cơng việc tiếp xúc với quyền địa phương, cấp liên quan cần tinh thần làm việc trách nhiệm cao, thận trọng xác Ban QLDA phải tìm biện pháp để đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB dự án (đây coi khâu chiếm nhiều thời gian tiền vốn, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ chi phí dự án) Như vậy, việc triển khai cơng tác bồi thường GPMB liên tục không bị gián đoạn b Thi công xây dựng công trình Đây cơng tác có nguy kéo dài thời gian thực thực tế dự án, cơng tác rút ngắn nhiều để sớm hồn thành dự án Khơng vậy, cơng tác có vai trò ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, thời gian sử dụng công trình Để quản lý tốt tiến độ thi cơng xây dựng cần thực đồng giải pháp sau: - Trên sở thời gian thực hợp đồng, nhà thầu lập thiết kế tổ chức thi công theo quy định Trong đó, thể cụ thể giải pháp, công nghệ thi công; biểu tiến độ thi công cụ thể cho hạng mục công việc; biểu tiến độ huy động nhận lực, máy móc thiết bị thi công, tiến độ tập kết vật liệu công trường - Trong hợp đồng cần quy định rõ điều khoản xử lý trách nhiệm Bên việc vi phạm thời gian, tiến độ Bao gồm việc chậm tiến độ nhà thầu việc chậm giải kiến nghị Ban QLDA Quy định rõ việc xử lý điều chuyển khối lượng thi công, tạm dừng, chấm dứt hợp đồng nhà thầu chậm tiến độ - Các công việc cụ thể liên quan đến thi công xây dựng cần giao trách nhiệm cho phòng chun mơn phụ trách cho cán thực Các cán thực đòi hỏi phải chủ động, linh hoạt xử lý tình bất ngờ xảy ra, tránh để kéo dài thời gian chờ xử lý vướng mắc Nếu vướng mắc khơng thuộc phạm vi, trách nhiệm cán giám sát phải báo cáo cấp có thẩm quyền (Trưởng phòng, Giám đốc Ban, CĐT, …) để tìm hướng giải - Đối với cơng tác toán, toán với nhà thầu: Ban QLDA cần đẩy nhanh tiến độ kiểm duyệt toán khối lượng hồn thành với nhà thầu Nếu khơng có lý (khó khăn nguồn vốn, điều chỉnh chế độ sách, ….) khơng nên tốn chậm cho nhà thầu, ảnh hưởng đến tiến độ thực giai đoạn sau gây lòng tin khiến nhà thầu có tâm lý gò bó ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ cơng trình - Sử dụng công cụ tiên tiến, đại: Xây dựng hệ thống phần mềm theo dõi QLDA, đồng từ tổng thể đến tiêu dự án cách tự động (ví dụ phần mềm QLDA Microsoft Project) để thời gian nào, thời điểm dự án lấy thông tin cho đối tượng quan tâm + Giải pháp Nâng cao chất lượng sản phẩm thi cơng xây dựng Chất lượng cơng trình xây dựng ln yêu cầu cốt yếu hàng đầu tất khâu trình QLDA Ban QLDA huyện Chợ Mới cần quan tâm đặt ưu tiên lên hàng đầu thực tốt công tác theo quy định quản lý chất lượng Nhà nước Cụ thể Luật Xây dựng, Nghị định Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tác giả xin đề xuất số giải phát nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng Ban sau: - Năng lực nhà thầu thi công xây dựng ảnh hưởng lớn tới tiến độ chất lượng thi cơng trình xây dựng việc lựa chọn nhà thầu thi công phải chuẩn bị kỹ lưỡng, tuân thủ theo quy định pháp luật; - Ban QLDA cần phải nâng cao chất lượng cơng tác giám sát cơng trình kể vai trò TVGS hay Cán giám sát CĐT (trường hợp thuê đơn vị TVGS) Một số đề xuất sau: + Xây dựng đề cương giám sát cụ thể cho cơng trình sở quy định pháp luật điều kiện thực tế cơng trình, nhân TVGS Trong phân định rõ trách nhiệm cá nhân TVGS, trách nhiệm phối hợp Ban QLDA, tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công; cách thức thực công việc TVGS; đưa biểu mẫu báo cáo, biên cụ thể cho hạng mục cơng trình, phận kết cấu cơng trình; trách nhiệm xử lý tình hướng phát sinh thi công xây dựng Đây coi quy trình giám sát trường cho cơng trình cụ thể + Trên sở báo cáo tiến độ, tổ chức rà soát, cập nhật kế hoạch thi công nhà thầu, đảm bảo tuân thủ quy chuẩn, quy trình quy phạm q trình thi cơng bước + Bố trí cho cán theo học lớp nâng cao, bồi dưỡng trang bị đầy đủ chứng hành nghề cho toàn giám sát viên theo yêu cầu quy định Nhà nước - Ban QLDA nên đề xuất gói thầu kiểm định chất lượng cơng trình kế hoạch đấu thầu dự tốn cơng trình Chú trọng nâng cao chất lượng tư vấn kiểm định việc nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn kiểm định, kiểm soát đề cương kiểm định, giám sát nghiệm thu sản phẩm tư vấn kiểm định chất lượng - Ban QLDA nên tham khảo, giao lưu, học hỏi kinh nghiệm Ban QLDA khác hội thảo, giao lưu, trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình nhằm mục đích nâng cao chất lượng hiệu cơng trình sau hồn thành đưa vào khai thác sử dụng + Giải pháp Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí thi công xây dựng Ở giai đoạn thi công xây dựng, chi phí xây dựng thể hợp đồng xây dựng Các nội dung chi chủ yếu công tác tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành tốn giai đoạn cho nhà thầu thi cơng Đây khâu quan trọng định chi phí thực tế đầu tư cho dự án bao nhiêu, nên cần phải có xác, để xác định chi phí cấu thành cho dự án cách đắn hợp lý - Trong giai đoạn thi công xây dựng thường xảy phát sinh, điều chỉnh khối lượng (mặc dù hạn chế) Việc phát sinh khối lượng dẫn đến điều chỉnh hợp đồng, dự toán xây dựng cơng trình Thậm chí có cơng trình điều chỉnh tổng mức đầu tư Để ứng phó với trường hợp phát sinh, điều chỉnh, Ban QLDA cần đưa điều khoản rõ ràng pháp luật vấn đề phát sinh khối lượng ký hợp đồng thi công với nhà thầu xây lắp Đưa điều kiện để quản lý phần khối lượng phát sinh điều kiện để xác nhận khối lượng phát sinh, cách tính tốn, đơn giá áp dụng cho khối lượng phát sinh - Hồ sơ, chứng từ dự án phải thể lôgic, trình tự thủ tục đầy đủ thành phần liên quan xác nhận Ví dụ như: Các biện nghiệm thu, biên trường, … Việc kiểm sốt chi phí xây dựng gói thầu thi công phải thực điều khoản ghi hợp đồng 3.4.4.5 Kiểm soát an tồn lao động, vệ sinh mơi trường thi cơng xây dựng Cơng tác quản lý an tồn lao đông vệ sinh môi trường thi công xây dựng cơng trình có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ, chất lượng cơng trình xây dựng khả khai thác cơng trình sau hồn thành Để làm tốt công tác quản lý lĩnh vực Ban QLDA cần lưu ý nội dung sau: - Kiểm sốt an tồn lao động vệ sinh mơi trường từ kiểm sốt sản phẩm thiết kế, đảm bảo thiết kế vẽ thi công đưa giải pháp thi công phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn an tồn thi cơng xây dựng - Bố trí cán theo dõi an tồn lao động, vệ sinh mơi trường cho cơng trình thi cơng, cán phải đào tạo, tập huấn có chứng chun mơn an toàn, vệ sinh - Thường xuyên kiểm tra cơng tác an tồn lao động vệ sinh mơi trường công trường, kịp thời chấn chỉnh sai sót an tồn lao động vệ sinh môi trường thi công xây dựng giám sát cơng trình Kiên xử lý trường hợp sai phạm - Tổ chức lập báo cáo đánh giá tác động môi trường lập cam kết môi trường theo quy định pháp luật hành Kiểm tra, chấp thuận kế hoạch quản lý môi trường nhà thầu tổ chức giám sát thường xuyên việc thực kế hoạch quản lý môi trường công trường xây dựng - Tổ chức thiết kế bãi đổ thải, giải pháp xử lý chất thải thi cơng (đất đá thải) trước thi cơng cơng trình Các bãi đổ thải phải tuân thủ quy định pháp luật vệ sinh môi trường - Đề xuất dự án lựa chọn nhà thầu chuyên nghiệp để thực quan trắc môi trường triển khai thi cơng xây dựng cơng trình Kịp thời điều chỉnh giải pháp quản lý sở kết quan trắc môi trường khuyến nghị nhà thầu quan trắc 3.4.4.6.Về cơng tác bảo trì quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình - Ban hành quy định phân cấp bảo trì cơng trình quy trình quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình - Trong trình quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình chủ sử hữu người quản lý, sử dụng cơng trình phải phân cơng cán có chun mơn, nghiệp vụ phụ trách cơng tác bảo trì; đồng thời tuyên truyền, giáo dục để cá nhân hưởng lợi từ cơng trình có kiến thức phổ thơng bảo trì cơng trình xây dựng - Chủ đầu tư người quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm thực theo quy định vận hành, bảo trì cơng trình xây dựng q trình khai thác, sử dụng cơng trình; tiếp nhận quản lý hồ sơ quy trình bảo trì cơng trình xây dựng để thực bảo trì cơng trình xây dựng; điều chỉnh quy trình bảo trì xây dựng, quản lý chất lượng cơng việc bảo trì cơng trình xây dựng lập quản lý hồ sơ bảo trì cơng trình xây dựng 3.4.4.7 Tăng cường quản lý cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát Tuỳ tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng Trong điều kiện nay: chế giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa thật rõ ràng; tình trạng quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lặp chức quyền hạn trách nhiệm; thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN; qui trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời; trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát cơng tác QLDA xây dựng Ban QLDA huyện Chợ Mới hiệu quả, cần phải thực số biện pháp sau: - Xây dựng hồn thiện hệ thống thơng tin liên lạc từ Ban đến văn phòng trường TVGS, văn phòng điều hành nhà thầu thi công; - Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý ISO Xây dựng hoàn thiện hệ thống phần mềm công tác quản lý quản lý tiến độ, quản lý chi phí, quản lý hợp đồng; - Hồn thiện trang Web QLDA, hệ thống quản lý văn Ban tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tra cứu thông tin, họp trực tuyến; - Đầu tư cải thiện thiết bị công nghệ: Thay thiết bị cũ, lỗi thời cơng nghệ (máy tính, scan, máy chiếu ) Đầu tư thêm thiết bị số, thiết bị thí nghiệm đại phục vụ cơng tác quản lý chất lượng trường Xây dựng qui trình kiểm tra, kiểm soát nguồn vốn đầu tư: Trước bỏ vốn đầu tư, việc giám sát thông qua trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa qui định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các qui định xử phạt cụ thể không thực qui định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư Kiểm soát bỏ vốn đầu tư Trong bỏ vốn đầu tư, trách nhiệm giám sát vốn đầu tư chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngồi ra, quan tốn (Kho bạc Nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát bỏ vốn đầu tư phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị tốn vốn, sai lệch thực tế thực tế so với hồ sơ người tốn khơng chịu trách nhiệm Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư giám sát cộng đồng Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan Kiểm sát kiểm tra, quan Điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống Công tác lập kế hoạch, kiểm tra đánh giá dự án phải triển khai từ đầu năm nhằm giám sát tiến độ, chất lượng thi công, quản lý vận hành dự án Khi thực giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư yêu cầu Ban quản lý dự án phải đánh giá trình tổ chức triển khai dự án, đồng thời chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo, giám sát đầu tư theo quy định thực đầy đủ việc đăng tải thông tin theo Thông tư số 13/2016/TT-BKHĐT ngày 29/9/2016 Bộ KH&ĐT quy định chế độ báo cáo trực tuyến quản lý vận hành hệ thống thông tin giám sát, đánh giá đầu tư chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước Tăng cường công tác tra dự án đầu tư, xử lý nghiêm với sai phạm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư Đồng thời qua hoạt động tra cần tìm hạn chế, khiếm khuyết công tác quản lý nhà nước để có điều chỉnh cho phù hợp Tăng cường kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng lực hoạt động Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh - Ủy ban MTTQ trì chế độ kiểm tra việc thực giám sát đầu tư cộng đồng địa phương, thực báo cáo định kỳ theo quy định Kết luận Chương Trong năm qua Ban QLDA huyện Chợ Mới có nhiều nỗ lực mặt nhằm nâng cao lực QLDA thực tốt yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, trình độ chun mơn, trình độ quản lý, nhân lực thực công tác quản lý dự án thiếu số lượng yếu chun mơn nên nhiều tồn tại, sai sót công tác quản lý dự án Dựa sở pháp lý, lý luận khoa học thực tiễn, với việc phân tích, đánh giá thực trạng QLDA giai đoạn 2014-2016 phương hướng nhiệm vụ Ban QLDA huyện Chợ Mới giai đoạn 2016-2020, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA Ban QLDA huyện Chợ Mới thời gian tới Các giải pháp tác giả đề xuất xuất phát từ thực tiễn đòi hỏi công việc quản lý dự án thân tác giả đồng nghiệp thực công việc Cụ thể: Mơ hình cấu tổ chức hoạt động Ban QLDA phù hợp mang tính chun mơn hóa cao hơn; lực đội ngũ cán nâng cao, tinh nhuệ để đáp ứng yêu cầu công việc giao; tiến độ thực công việc rút ngắn, chất lượng công việc nâng cao; kiểm sốt tiến độ chất lượng cơng trình tốt so với trước chưa áp dụng giải pháp trên; đời sống công chức, viên chức bước nâng cao, an tâm công tác, tâm huyết với công việc KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Lĩnh vực đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư quốc gia Tuy nhiên, tồn nhiều vấn đề bất cập liên quan đến sách đầu tư, lực quản lý, trình độ chun mơn nhân thực thi lĩnh vực để xảy tình trạng thất ngân sách nhà nước Q trình cơng tác Ban QLDA huyện Chợ Mới thực nghiên cứu trình làm luận văn Tác giả tổng hợp, phân tích tình hình quản lý dự án, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án; tồn tại, bất cập nguyên nhân Ban QLDA huyện Chợ Mới Từ đó, đề xuất số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban QLDA nói chung Ban QLDA huyện Chợ Mới nói riêng Đây tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước việc ban hành văn hướng dẫn Luật phù chi tiết, phù hợp tình hình phát triển kinh tế đất nước Kiến nghị * Kiến nghị Trung ương: - Đề nghị Quốc hội tiếp tục giám sát tình hình tổ chức thực hiện, sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh kịp thời (nếu có) Luật ban hành cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng - Đề nghị Chính phủ, bộ, ban, ngành tăng cường phối hợp để tiếp tục ban hành văn QPPL nhằm hướng dẫn chi tiết, sát thực tế, thống lỉnh vực HĐXD - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, đặc biệt quy phạm tính tốn thủy văn cơng trình, tiêu chuẩn thi cơng cho phù hợp tình hình Biến đổi khí hậu, nước biển dâng; tượng El Nino tác động lớn đến thời tiết, khí hậu Việt Nam - Một số dự án sử dụng vốn đầu tư NSNN, thực dở dang gây lãng phí Đề nghị tiếp tục bố trí vốn để sớm hoàn thành đưa vào vận hành khai thác phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương củng cố lòng tin nhân dân vào đường lối sách Đảng, Pháp luật Nhà nước tin vào chế độ - Đề nghị xem xét lại công tác tra kiểm tra, tránh chồng chéo gây lãng phí thời gian, nhân lực Tạo áp lực tâm lý cho quan quản lý đầu tư xây dựng đơn vị tham gia trình đầu tư ảnh hưởng đến uy tín máy quản lý Nhà nước tra, giám sát * Kiến nghị UBND huyện Chợ Mới: - Đề nghị UBND huyện, phòng ban thuộc huyện nhanh chóng triển khai áp dụng văn bản, quy phạm phù hợp theo đặc điểm dự án Văn pháp quy cấp, Bộ, ngành xây dựng Văn hướng dẫn UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành - Sớm triển khai đề án “Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn” - Báo cáo với cấp quyền bố trí vốn cho dự án có kế hoạch, chủ trương, khởi công xây dựng cách đầy đủ kịp thời; - Chính quyền địa phương cấp huyện, cấp xã cần đạo liệt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để sớm bàn giao mặt cho dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện * Kiến nghị Ban QLDA: - Tổ chức thực nhiệm vụ giao tuân thủ quy định pháp luật hợp đồng xây dựng, đặc biệt quan tâm chất lượng lựa chọn nhà thầu xây dựng; - Tiếp tục chọn lọc, tuyển dụng, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhiệm vụ giao, giai đoạn tới; - Nâng cao trình độ chuyên môn, quản lý dự án cho cán bộ, viên chức làm công tác quản lý dự án; - Áp dụng số hóa, tin học vào cơng tác quản lý dự án lưu trữ hồ sơ; - Chăm lo đời sống, chế độ ưu đãi cho cán bộ, viên chức Ban QLDA để ổn định công tác, tận tâm công việc giao mang lại hiệu cao TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13, Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 [2] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ngày 22/2/2015 [3] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, ngày 12/5/2015 [4] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 18/6/2015 [5] Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ngày 10/3/2016 [6] Bộ Xây dựng, Thông tư số 16/2016/TT-BXD hướng dân thực số điều nghị định số 59/2015 ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 30/6/2016 [7] Bộ Xây dựng, Thông tư số 18/2016/TT-BXD Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình, ngày 30/6/2016 [8] Bộ Xây dựng, Thơng tư số 26/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ngày 26/10/2016 [9] Bộ Tài chính, Thơng tư số 210/2016/TT-BTC Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định thiết kế kỹ thuật, phí thẩm định dự tốn xây dựng, ngày 10/11/2016 [10] Bộ Xây dựng, Thông tư số 01/2017/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí khảo sát xây dựng, ngày 06/02/2017 [11] Bộ Xây dựng, Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình, ngày 15/02/2017 [12] Quốc hội, Luật số 49/2014/QH13, Luật Đầu tư cơng ngày 18/6/2014 [13] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung Luật Đấu thầu lựa chon nhà thầu, ngày 26/6/2015 [14] Bộ Kế hoạch đầu tư, Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT qui định chi tiết kế hoạch lựa chon nhà thầu, ngày 26/10/2015 [15] Bộ Kế hoạch đầu tư, Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, ngày 21/12/2015 [16] Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, ngày 18/01/2016 [17] Bộ Tài chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, ngày 18/01/2016 ... Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới Học viên lựa chọn đề tài Nghiên cứu giải pháp Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyên Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn làm đề tài nghiên. .. văn hệ thống lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng vận dụng để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Ý nghĩa thực... hưởng đến công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Quản lý Nhà nước xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn thực