Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện tam nông, tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đoàn Anh Học i LỜI CÁM ƠN Với kiến thức tích lũy suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Đại học Thủy Lợi, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình Ban Giám Hiệu nhà trường, Q Thầy/Cơ tồn thể bạn bè đồng nghiệp Đến nay, tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp mình, với trân trọng tơi xin chân thành cảm ơn đến: TS Tạ Văn Phấn, TS Nguyễn Anh Vũ - trường Đại học Thủy Lợi, người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian hồn thành Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy/Cô Khoa Công trình tận tình cung cấp tài liệu cần thiết đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành Luận văn Một lần tơi xin chân thành cảm ơn kính chúc Q Thầy/Cơ nhiều sức khỏe, đặc biệt TS Tạ Văn Phấn TS Nguyễn Anh Vũ dồi dao sức khỏe, cơng tác tốt Kính chúc Q nhà trường đạt nhiều thành công công tác giáo dục i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN İ DANH MỤC BẢNG Vİ BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý dự án xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư công .8 1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư 11 1.1.3.1 Quản lý vĩ mô 11 1.1.3.2 Quản lý vi mô 11 1.1.3.3 Quản lý theo lĩnh vực dự án 12 1.1.3.4 Quản lý thời gian .12 1.1.3.5 Quản lý chi phí 12 1.1.3.6 Quản lý chất lượng dự án 13 1.1.4 Trình tự đầu tư xây dựng .15 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình .15 1.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước ta .19 1.3 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 22 1.3.1 Vốn ngân sách Nhà nước 22 1.3.2 Phạm vi đầu tư 26 1.3.3 Nội dung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách 27 1.3.4 Phân cấp thẩm quyền quản lý dựa án 30 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG 32 3 TRÌNH 2.1 Hệ thống văn pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam .32 2.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam .35 4 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 40 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 46 3.1 Phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông đến năm 2020 .46 [6] 3.1.1 Mục tiêu phát triển 46 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 46 3.1.2 Phương hướng phát triển ngành lĩnh vực 48 3.1.3 Các giải pháp chủ yếu thực quy hoạch .53 3.2Thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 55 3.2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .55 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ .56 3.3 Những tồn hạn chế công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ .72 3.3.1 Về tổ chức 72 3.3.2 Về kỹ quản lý, phương pháp làm việc .72 3.3.3 Về nhân 72 3.3.4 Chất lượng tư vấn nhà thầu thi công .73 3.3.5 Về vốn 73 3.3.5 Một số nguyên nhân khác 74 3.4 Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 74 3.4.1 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 74 3.4.2 Các giải pháp vốn 77 a Giải pháp đề xuất nhu cầu vốn đầu tư 77 5 3.4.3 Tăng cường giám sát xã hội 78 3.4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng tư vấn nhà thầu thi công 80 3.4.5 Một số giải pháp nâng cao quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 81 6 3.5 Kiến nghị phía Nhà nước quan liên quan 87 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước .87 3.5.2 Kiến nghị với quan có liên quan .88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 7 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Đặc tính dự án xây dựng……………………………………………6 Bảng 1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình ……………….………….…16 8 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Cơng trình xây dựng sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất yêu cầu đời sống xã hội Hàng năm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhân dân dành cho xây dựng lớn, năm qua (2010-2015) tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Phú Thọ đạt gần 60.000 tỷ đồng, vốn đầu tư qua ngân sách tỉnh chiếm 30,4%; đầu tư bộ, ngành, doanh nghiệp nhà nước chiếm 18,2%; đầu tư trực tiếp nước chiếm 6,8%; đầu tư tư nhân, dân cư chiếm 44,6% Chính chất lượng cơng trình xây dựng ln vấn đề cấp, ngành người dân quan tâm Ngay năm 2015, tổng vốn huy động đầu tư phát triển toàn tỉnh Phú Thọ đạt 17.468,5 tỷ đồng Năm 2016 tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, vốn nước (ODA) kế hoạch năm 2016 (chưa bao gồm vốn chương trình mục tiêu quốc gia) 2.301,25 tỷ đồng, đó: - Vốn đầu tư XDCB tập trung cân đối qua ngân sách (bao gồm nguồn thu tiền sử dụng đất) 816,2 tỷ đồng, đó: Ngân sách cấp tỉnh 597,9 tỷ đồng; ngân sách cấp huyện, xã 218,3 tỷ đồng - Vốn Chương trình mục tiêu ngân sách Trung ương 989,6 tỷ đồng - Vốn trái phiếu Chính phủ 182,45 tỷ đồng - Vốn nước ngồi (ODA) 313 tỷ đồng Tam Nông huyện miền núi tỉnh Phú Thọ, có tiềm đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng, có nguồn nhân lực dồi dào, vị trí địa lý thuận lợi Trong bối cảnh tại, việc phát triển kinh tế huyện có vai trò quan trọng phát triển kinh tế tỉnh Phú Thọ tương lai Hàng năm, huyện Tam Nông đầu tư khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư xây dựng Tính riêng tháng đầu năm 2016, huyện huy động vốn đầu tư toàn 1 xã hội ước đạt 822 tỷ đồng Với nguồn vốn đó, huyện triển khai nhiều dự án 2 Chiến lược chống thất thoát đầu tư xây dựng phải tạo tảng vững chắc, cơng chức phải có phẩm chất lực, hoàn thiện chế thị trường xây dựng, phân 78 78 cấp quản lý đầu tư xây dựng với tham gia xã hội phương tiện thông tin đại chúng nhằm đẩy lùi tệ nạn lũng đoạn, tham nhũng từ mức độ cao đến mức độ kiểm sốt Giải pháp cụ thể: - Sau thẩm định dự án tổ chức đấu thầu, thay rót tiền từ ngân sách vào thẳng dự án mà quan quản lý Nhà nước thảo luận với ngân hàng dự án duyệt sau đó, chuyển tiền vào ngân hàng chủ đầu tư nhận tiền đầu tư thông qua khế ước vay ngân hàng Cơ quan quản lý Nhà nước không cấp ngân sách trực tiếp cho chủ đầu tư, chủ đầu tư phải vay ngân hàng, chủ đầu tư mắc nợ Nhà nước Khi thực dự án, chủ đầu tư phải vay tiền ngân hàng theo hạng mục thực ký nhận khoản vay ngân hàng khiến chủ đầu tư phải sử dụng tiền vay ngân hàng hạng mục dự án - Tổ chức nghiên cứu, bổ sung chế sách theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín: Các tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát không thuộc bộ, tỉnh, thành phố Từng bước hình thành tổ chức tư vấn độc lập - Không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ hiệu bảo đảm tính khả thi nguồn vốn Đối với dự án triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư dự án chưa thực giám sát báo cáo theo quy định Chủ đầu tư phải tn thủ nghiêm ngặt ngun tắc: cơng trình chưa có định đầu tư, chưa có thiết kế dự tốn duyệt khơng cấp phát vốn, không thi công - Tăng thu nhập, giá trị cho kỹ sư tư vấn 3.4.3 Tăng cường giám sát xã hội Khẩu hiệu "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nêu từ Chỉ thị Ban Bí thư Trung ương Đảng năm 1984 tăng cường công tác quần chúng Đảng, thời kỳ mà đất nước ta khó khăn chế quan liêu, bao cấp Đến Đại hội VI với đường lối đổi mới, nội dung "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” 79 79 nâng cao bước Dân biết để tham gia góp ý vào chủ trương, sách có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân, tham gia rộng rãi vào nội dung quản lý quyền xã, phường, quan, xí nghiệp, hợp tác xã Chính phủ ban hành Quy chế dân chủ sở, nhằm huy động tham gia cộng đồng Q trình tham gia đối thoại cơng khai tích cực cơng dân, tạo điều kiện cho cá nhân có tiếng nói định có ảnh hưởng đến họ Trên thực tế, tham gia cộng đồng không coi trọng, bị bỏ qua làm cho có lệ, hậu để lại rõ ràng Việc giải phóng mặt kéo dài khiếu nại liên miên Đối với dự án xây dựng, tham gia cộng đồng khơng cơng trình hồn thành mà trình hình thành đến cơng trình nghiệm thu đưa vào xây dựng Các đồn thể nhân dân đóng vai trò quan trọng việc tổ chức tham gia cộng đồng, dự án phải tạo điều kiện cho cá nhân, đồn thể nói lên điều xúc riêng họ Hiện nay, nước ta quen với việc đút lót cán bộ, cơng chức để nhận cơng việc, xem loại luật chơi Nhưng cơng việc, dự án đến với số doanh nghiệp mà thôi, mà doanh nghiệp không xứng đáng nhiều doanh nghiệp khác có lực phù hợp Giải pháp cụ thể: - Các thông tin tất dự án, đấu thầu, tư vấn thi công, kết đấu thầu ký kết hợp đồng phải công bố báo, phương tiện thông tin đại chúng tạo môi trường cạnh tranh hồn hảo cho doanh nghiệp - Kinh phí hỗ trợ cho hoạt động giám sát cộng đồng cần tính vào dự tốn phải có nguồn quỹ riêng cho hoạt động giám sát cộng đồng Có phương án bố trí kinh phí hỗ trợ cho ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, thị trấn Khuyến khích khen thưởng kịp thời cho cá nhân có thành tích, thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng 80 80 - Thường xuyên tổ chức hội thảo chủ đề nóng bỏng ngành xây dựng có tham gia đơn vị giám sát cộng đồng như: đất xây dựng, chất lượng xây dựng, cạnh tranh xây dựng, xuất xây dựng… - Cá nhân thuộc ban giám sát đầu tư cộng đồng cấp xã, thị trấn đại diện tham gia phản biện đồ án quy hoạch luận chứng dự án đầu tư xây dựng lớn cấp quốc gia cấp địa phương, đánh giá đưa ý kiến quy hoạch dự án kết cấu hạ tầng 3.4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng tư vấn nhà thầu thi cơng 3.4.4.1 Tư vấn giám sát Bố trí cán giám sát chuyên môn đào tạo lĩnh vực cần giám sát, kỹ sư xây dựng giám sát hạng mục xây dựng, kỹ sư điện giám sát lắp đặt điện… Phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: - Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế; - Giám sát, nghiệm thu công tác xây lắp; - Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp vật tư, thiết bị; - Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Tăng giá trị thu nhập cho kỹ tư tư vấn giám sát Chỉ giao việc cho cá nhân có chứng hành nghề lực phù hợp với công việc theo quy định pháp luật Cần kiện toàn máy, tăng cường, bổ sung cán chun mơn, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán làm tư vấn đặc biệt phải giáo giục ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán làm công tác tư vấn giám sát Đối với cơng trình phức tạp, cần th đơn vị tư vấn giám sát chuyên nghiệp để thực tư vấn giám sát 81 81 3.4.4.2 Nhà thầu thi công - Lựa chọn danh sách ngắn gồm nhà thầu đầy ham muốn, đủ trình độ cạnh tranh Lựa chọn nhà thầu thi cơng có đủ lực phù hợp với dự án - Đánh giá lực nhà thầu cách xác, loại nhà thầu không đủ lực đấu thầu Có thể đánh giá lực nhà thầu thi cơng qua việc đánh giá kết thực công việc nhà thầu tránh nhà thầu có hồ sơ dự thầu đẹp thực tế thực - Nhà thầu thi công cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố máy, lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước xây dựng, tổ chức thi công theo hồ sơ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm làm 3.4.5 Một số giải pháp nâng cao quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 3.4.5.1 Giải pháp chuẩn bị đầu tư a Giải pháp công tác quy hoạch - Ưu tiên bố trí hợp lý, thỏa đáng cho công tác quy hoạch Công tác quy hoạch phải trước bước, có cơng trình xây dựng xong khơng phải phá để di chuyển địa điểm - Tiến hành rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch phát triển kinh tế xã hội gắn với chuyển dịch cấu đầu tư, theo hướng quy hoạch phải thống cho nước, phải đảm bảo gắn kết chặt chẽ yếu tố phát triển nước - Tổ chức đào tạo lại cán làm công tác quy hoạch, đổi phương pháp luận làm quy hoạch Thực soạn thảo thẩm định quy hoạch có tham gia cộng đồng tổ chức xã hội Cập nhật toàn liệu hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ đầu tư xây dựng đến vận hành giao cho ngành kế hoạch cấp liệu cho việc soạn thảo quy hoạch lập dự án 82 82 - Tuân thủ tuyệt đối quy hoạch phê duyệt, xây dựng không theo quy hoạch duyệt kiên khơng bố trí kế hoạch vốn đầu tư người làm sai phải chịu trách nhiệm bồi thường vật chất, cán đứng đầu địa phương làm sai xử lý thỏa đáng chức trách mà người đảm nhận b Giải pháp giải phóng mặt xây dựng - Một dự án xây dựng, trình thực dự án khâu dễ xảy tiêu cực khâu giải phóng mặt Theo quy định Luật Đất đai 2013 UBND có thẩm quyền thu hồi ban hành thông báo thu hồi đất tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Luật Đất đai 2013 sửa đổi thay Điều 35 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 hợp lý Tuy nhiên Quy chế quản lý Đầu tư xây dựng cần phải quy định rõ trách nhiệm cho cá nhân, cấp quyền tuyên bố thu hồi đất lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng việc tuyên bố thực theo hình thức Việc trả tiền đền bù cho đối tượng đền bù phải thông qua dịch vụ ngân hàng Giá đền bù phải giá đất thị trường tự theo thời điểm - Sau trả tiền cho dân, cần đôn đốc hội đồng bồi thường yêu cầu người dân phối hợp cơng tác tháo gỡ cơng trình xây dựng chặt cối, thu dọn hoa màu để bàn giao mặt Mặt cần quản lý chặt chẽ, không để nhân dân tái chiếm trồng cây, đổ phế thải xây dựng hay xây dựng cơng trình - Nếu chưa giải phóng mặt xây dựng dự án khơng triển khai thực đầu tư không lên kế hoạch năm - Đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ, bổ sung tăng cường cán đủ lực hoàn thành nhiệm vụ cách cử cán học liên kết viện, đơn vị đào tạo, trung tâm đào tạo địa phương đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán Việc cử cán học nâng cao nghiệp vụ cần phải có kế hoạch cụ thể thời gian học, bố trí cơng việc cán học - Cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thấy lợi ích xã hội dự án hoàn thành 83 83 3.4.5.2 Giải pháp thực đầu tư a Giải pháp cơng tác thiết kế, lập tổng dự tốn Chất lượng tư vấn thiết kế địa bàn huyện thời gian qua chưa cao, làm việc môi trường nhà nước quản lý, phải chiều theo ý lãnh đạo, suy nghĩ độc lập bị hạn chế khó mà đề xuất khuyến cáo Để khắc phục tình trạng đó, tác giả đề xuất: - Xem xét chi phí cho tư vấn thiết kế - Những cơng trình lớn, phức tạp cần mời tư vấn độc lập phản biện, chi phí tăng lên nhiên tìm phương án tối ưu, lợi ích nhiều Thiết kế địa phương có nhiều cố gắng, lạc hậu, số quan xây dựng xong thấy kiến trúc xấu, công sử dụng khơng tối ưu, lãng phí diện tích sử dụng diện tích cần thiết lại chật hẹp Từ nảy sinh cải tạo, sửa chữa gây tốn kém, lãng phí ngân sách nhà nước b Giải pháp đấu thầu Đầu tư nâng cao lực cán bộ, nghiên cứu vấn đề liên quan đến đấu thầu Trong giai đoạn cần phải lựa chọn đơn vị xây lắp có đủ lực kinh nghiệm hành nghề xây lắp với tiêu chí như: - Thiết bị công nghệ - Lực lượng nhân cơng kỹ thuật xây dựng - Trình độ kinh nghiệm cán quản lý - Kinh nghiệm thi công xây lắp nhà thầu - Khả tài nhà thầu Tăng cường hình thức đấu thầu rộng rãi dự án địa bàn huyện để tạo tính cạnh tranh giá, tiết kiệm giảm giá thành cơng trình, đồng thời ký kết với nhà thầu cần thỏa thuận với nhà thầu điều khoản phát sinh khối lượng hợp đồng ký kết 84 84 Ngoại trừ cơng trình có tính cấp bách phải áp dụng hình thức định thầu Nghiên cứu, áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng gói thầu có quy mơ nhỏ c Giải pháp giám sát thi công nghiệm thu Tuân thủ chặt chẽ điều lệnh quy định phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cần thiết phải có biện pháp quản lý thường xuyên xuyên suốt trình thực công đầu tư Phân công cán phụ trách dự án kiểm tra lực lượng, trang thiết bị, xa máy Nhà thầu có đáp ứng với khối lượng công việc không, kiểm tra đôn đốc thường xuyên tiến độ dự án Đối với tư vấn thiết kế, thường xuyên yêu cầu tư vấn thiết kế thực nhiệm vụ giám sát tác giả đề án thiết kế, bổ sung sửa đổi kịp thời phát sinh, sai sót q trình thi cơng Đối với nhà thầu xây lắp, phải kiểm tra yêu cầu nhà thầu có đầy đủ máy tự kiểm chất lượng thi cơng cơng trường Chú trọng công tác nghiệm thu chất lượng khối lượng hạng mục, cơng việc hồn thành Chỉ cho phép tiếp tục thực công việc cơng việc trước đạt u cầu chất lượng Khi hồn thành tồn cơng trình phải tiến hành tổng nghiệm thu đồng thời kiểm tra văn giấy tờ liên quan suốt trình nghiệm thu để đảm bảo chất lượng Quy định mức bồi thường vật chất tra, kiểm toán quan quản lý nhà nước khác phát dự án thi công không thiết kế, không phẩm cấp chất lượng vật liệu Chọn tư vấn giám sát thi cơng có đủ lực, kinh nghiệm Nâng cao trình độ cán quản lý dự án kỹ thẩm tra, tinh thần trách nhiệm cần thiết trang bị đầy đủ phương tiện thiết bị kiểm tra, phần mềm quản lý chất lượng 85 85 d Giải pháp kiểm soát chất lượng - Kiểm tra, soát xét lại vẽ thiết kế hồ sơ mời thầu, dẫn kỹ thuật, điều khoản hợp đồng, đề xuất với chủ đầu tư phương án giải tồn điều chỉnh cần thiết (nếu có) hồ sơ thiết kế cho phù hợp với thực tế quy định hành; - Rà soát, kiểm tra tiến độ thi công tổng thể chi tiết nhà thầu lập, có ý kiến phù hợp với tiến độ thi cơng tổng thể; có kế hoạch bố trí nhân tư vấn giám sát cho phù hợp với kế hoạch thi công theo giai đoạn; - Căn hồ sơ thiết kế, dẫn kỹ thuật duyệt hồ sơ mời thầu, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn Việt Nam hành áp dụng cho dự án, thực thẩm tra vẽ thi công nhà thầu lập trình chủ đầu tư phê duyệt; - Căn hồ sơ thiết kế kỹ thuật, vẽ thi công phê duyệt, định điều chỉnh, để thẩm tra đề xuất khảo sát bổ sung nhà thầu, có ý kiến trình chủ đầu tư định; thực kiểm tra, theo dõi công tác đo đạc, khảo sát bổ sung nhà thầu; kiểm tra, soát xét ký phê duyệt trình chủ đầu tư phê duyệt vẽ thiết kế thi công, biện pháp thi công nội dung điều chỉnh, bổ sung chủ đầu tư, ban quản lý dự án chấp thuận, đảm bảo phù hợp với thiết kế hồ sơ mời thầu; - Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng công trình theo quy định điều 72 Luật xây dựng; - Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi cơng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào công trường; xác nhận số lượng, chất lượng máy móc, thiết bị ( giấy chứng nhận nhà sản xuất, kết kiểm định thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận) nhà thầu chính, nhà thầu phụ theo hợp đồng xây dựng theo hồ sơ trúng thầu; kiểm tra công tác chuẩn bị tập kết vật liệu (kho, bãi chứa) tổ chức công trường thi công (nhà ở, nhà làm việc điều kiện sinh hoạt khác); 86 86 - Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nội nhà thầu: hệ thống tổ chức phương pháp quản lý chất lượng, phận kiểm soát chất lượng ( từ khâu lập hồ sơ vẽ thi cơng, kiểm sốt chất lượng thi công công trường, nghiệm thu nội bộ) - Kiểm tra xác nhận văn chất lượng phòng nghiệm trường nhà thầu theo quy định hồ sơ mời thầu; kiểm tra chứng lực chuyên môn cán bộ, kỹ sư, thí nghiệm viên; - Giám sát chất lượng vật liệu nguồn cung cấp công trường theo yêu cầu dẫn kỹ thuật Lập biên không cho phép sử dụng loại vật liệu, cấu kiện, thiết bị sản phẩm không đảm bảo chất lượng nhà thầu đưa đến công trường, đồng thời yêu cầu chuyển khỏi công trường - Kiểm tra, nghiệm thu chất lượng thi công phần việc, hạng mục có thư yêu cầu từ nhà thầu theo quy định dẫn kỹ thuật Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát tổ chức tư vấn giám sát biên kiểm tra theo quy định; - Giám sát việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ mẫu đối chứng nhà thầu; giám sát q trình thí nghiệm, giám định kết thí nghiệm nhà thầu xác nhận vào phiếu thí nghiệm; - Phát sai sót thi cơng, hư hỏng, cố phận cơng trình; lập biên hồ sơ cố theo quy định hành, trình cấp có thẩm quyền giải quyết; - Kiểm tra đánh giá kịp thời chất lượng hạng mục cơng việc, phận cơng trình; u cầu tổ chức tham gia bước nghiệm thu theo quy định hành; - Xác nhận văn kết thi công nhà thầu đạt yêu cầu chất lượng theo quy định dẫn kỹ thuật hồ sơ thầu; - Kiểm tra, đôn đốc nhà thầu lập hồ sơ hồn cơng, thanh, tốn kinh phí xây dựng, rà sốt xác nhận để trình cấp có thẩm quyền; e Giải pháp tốn dự án hồn thành 87 87 Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư Trong thực tế cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 88 88 chậm nhiều sai sót, số dự án mà người có thẩm quyền định đầu tư đồng thời người phê duyệt dự án hồn thành Người có thẩm quyền định đầu tư khơng phê duyệt tốn vốn đầu tư, cơng tác phê duyệt tốn nên giao cho quan khác để kiểm soát lẫn đảm bảo tính khách quan Bổ sung quy chế quản lý đầu tư xây dựng, quy định cụ thể trách nhiệm bồi thường vật chất người có thẩm quyền phê duyệt toán Đối với trường hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu xác định trình thi cơng kiên đưa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ toán Tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự tốn, tổng dự toán tổng mức đầu tư 3.5 Kiến nghị phía Nhà nước quan liên quan 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước Nhà nước đóng vai trò nhà quản lý cao công thúc đẩy phát triển toàn diện đất nước Nhà nước cần ban hành văn pháp luật, sách, quy chế để tất cấp, ngành theo thực hiện, cụ thể như: - Khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch Tăng cường vai trò, trách nhiệm, chức điều hòa phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng giản đơn thủ tục hành - Đơn giản hóa thủ tục đầu tư, trình xét duyệt văn có liên quan đến hoạt động đầu tư - Đầu tư phát triển khoa học công nghệ kỹ thuật nhằm sáng chế trang thiết bị đại nhằm giảm chi phí thực đầu tư phục vụ đắc lực cho công tác xây dựng 89 89 3.5.2 Kiến nghị với quan có liên quan - Đề nghị với UBND tỉnh, huyện, xã, sở ban ngành tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thực đầu tư tháo gỡ khó khăn vường mắc q trình triển khai thực dự án - Đối với Bộ Xây dựng, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Xem xét nghiên cứu phân cấp ủy quyền đầu tư dự án, ban hành quy định chặt trẽ việc thẩm định dự án với quan Bộ, quy định cụ thể rõ ràng tính đặc thù cơng trình nơng nghiệp, thủy lợi giúp dự án giúp chủ đầu tư giảm bớt thủ tục hành đầu tư xây dựng cơng trình, giúp cho việc quản lý thực tốt hiệu Xem lại việc ban hành hướng dẫn thực thị số 14/CT-TTg thủ tướng Chính phủ rườm rà khó thực cho việc triển khai dự án cơng trình vượt tổng mức đầu tư (nếu trái với Nghị định kiến nghị Chính phủ) Ban hành quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ cho vừa rút ngắn thủ tục hành giảm ách tắc, phiền nhiễu vừa hợp lý, hiệu quả, tạo phối hợp đồng đơn vị; Xem lại quy trình điều động cán phụ trách địa bàn, hàng năm thay đổi cán khó khăn, cho cơng tác trao đổi giải công việc - Đối với Các Chủ đầu tư: Cần xác định rõ vai trò quan trọng trách nhiệm cao toàn trình đầu tư xây dựng: lập, trình duyệt dự án, thiết kế dự toán, lựa chọn nhà thầu, quản lý hợp đồng, quản lý tiến độ, chất lượng xây dựng cơng trình, quản lý chi phí, quản lý an tồn lao động vệ sinh môi trường, nghiệm thu lập hồ sơ toán; Đảm bảo việc thực dự án đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước Bộ Công an; Tăng cường việc đào tạo tuyển dụng cán có lực trình độ chun mơn Việc thành lập ban quản lý dự án để điều hành dự án, Giám đốc phó giám đốc ban quản lý dự án phải có trình độ đại học xây dựng chuyên ngành 90 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý dự án nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý đại ngày Đặc biệt dự án lớn, phức tạp đòi hỏi nhiều kỹ đa dạng Để hồn thành thời hạn, đáp ứng yêu cầu chất lượng kỹ thuật phù hợp với ngân sách đề ra, dự án cần phải quản lý hiệu với phương pháp, kỹ phù hợp Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, chuyên đề “ Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Trình bày số vấn đề liên quan đến tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Nơng - Trình bày hạn chế tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện - Nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện xuát phát từ việc thực quản lý dự án, nội dung thực tiễn hoạt động quản lý dự án địa bàn huyện Tam Nông - Đưa số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu công tác quản lý huyện Tam Nông: + Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực 91 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]- Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam [2]- Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam [3]- Giáo trình thẩm định dự án đầu tư khu vực công Nguyễn Hồng Thắng Nguyễn Thị Huyền (2010) [4]- Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 hướng dẫn Luật Xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng; bảo trì cơng trình xây dựng giải cố cơng trình xây dựng [5]- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng [6]- UBND huyện Tam Nông (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông đến năm 2020 [7]- Một số tài liệu tham khảo khác 92 92 ... đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 40 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ... QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý dự án xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý dự án xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo