Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện tam nông, tỉnh phú thọ

L I CAM OAN H c viên xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a b n thân h c viên Các k t qu nghiên c u k t lu n lu n v n trung th c, không chép t b t k m t ngu n d có) đ i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o ngu n tài li u (n u c th c hi n trích d n ghi ngu n tài li u tham kh o quy đ nh Tác gi lu n v n oàn Anh H c i L I CÁM V i nh ng ki n th c tích l y đ c su t th i gian h c t p, nghiên c u t i tr i h c Th y L i, nh n đ Hi u nhà tr N ng c s quan tâm giúp đ nhi t tình c a Ban Giám ng, Q Th y/Cơ tồn th b n bè đ ng nghi p n nay, tơi hồn thành Lu n v n t t nghi p c a mình, v i s trân tr ng tơi xin chân thành c m n đ n: TS T V n Ph n, TS Nguy n Anh V - tr h ng i h c Th y L i, ng i tr c ti p ng d n su t th i gian hoàn thành Lu n v n Tôi c ng xin g i l i c m n chân thành đ n Quý Th y/Cô Khoa Cơng trình t n tình cung c p tài li u c n thi t đóng góp nhi u ý ki n q báu đ tơi hồn thành Lu n v n M t l n n a xin chân thành c m n kính chúc Q Th y/Cơ đ kh e, đ c bi t TS T V n Ph n TS Nguy n Anh V đ công tác t t Kính chúc Quý nhà tr ng đ t đ d c ii c nhi u s c c d i dao s c kh e, c nhi u thành công công tác giáo M CL C L I CAM OAN İ DANH M C B NG BI U Vİ M CH U NG T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH 1.1 C s lý lu n chung v qu n lý d án xây d ng công trình 1.1.1 Khái ni m chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng 1.1.1.2 Khái ni m d án đ u t công .8 1.1.2 S c n thi t qu n lý nhà n c đ i v i d án đ u t xây d ng 10 1.1.3 N i dung qu n lý d án đ u t 11 1.1.3.1 Qu n lý v mô 11 1.1.3.2 Qu n lý vi mô 11 1.1.3.3 Qu n lý theo l nh v c c a d án 12 1.1.3.4 Qu n lý th i gian .12 1.1.3.5 Qu n lý chi phí 12 1.1.3.6 Qu n lý ch t l 1.1.4 ng d án 13 Trình t đ u t xây d ng .15 1.1.5 Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình 15 1.2 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình n c ta .19 1.3 T NG QUAN V D ÁN S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N 1.3.1 V n ngân sách Nhà n C 22 c 22 1.3.2 Ph m vi đ u t .26 1.3.3 N i dung qu n lý d án s d ng v n ngân sách 27 1.3.4 Phân c p th m quy n qu n lý d a án 30 CH NG C S KHOA H C V CÔNG TÁC QU N LÝ U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH 32 2.1 H th ng v n b n pháp lý qu n lý d án đ u t xây d ng t i Vi t Nam .32 2.2 Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình iii Vi t Nam hi n .35 2.3 Các nhân t công trình CH nh h ng đ n hi u qu c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng Vi t Nam 40 NG NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN XÂY D NG TRÊN 3.1 Ph ng h A BÀN HUY N TAM NÔNG, T NH PHÚ TH 46 ng m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a huy n Tam Nông đ n n m 2020 46 3.1.1 M c tiêu phát tri n[6] 46 3.1.1.1 M c tiêu t ng quát 46 3.1.2 Ph ng h ng phát tri n ngành l nh v c 48 3.1.3 Các gi i pháp ch y u th c hi n quy ho ch 53 3.2Th c tr ng công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n c t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th 55 3.2.1 c m đ a bàn nghiên c u 55 3.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n c t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th 56 3.3 Nh ng t n t i h n ch công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n c t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th 72 3.3.1 V t ch c 72 3.3.2 V k n ng qu n lý, ph ng pháp làm vi c 72 3.3.3 V nhân s 72 3.3.4 Ch t l ng t v n nhà th u thi công 73 3.3.5 V v n 73 3.3.5 M t s nguyên nhân khác 74 3.4 Nghiên c u gi i pháp nâng cao công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n c t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th 74 3.4.1 Gi i pháp nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c 74 3.4.2 Các gi i pháp v v n 77 a Gi i pháp v đ xu t nhu c u v n đ u t 77 3.4.3 T ng c ng s giám sát c a xã h i 78 3.4.4 Gi i pháp nâng cao ch t l ng t v n nhà th u thi công 80 3.4.5 M t s gi i pháp nâng cao quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng 81 iv 3.5 Ki n ngh v phía Nhà n 3.5.1 Ki n ngh v i Nhà n c c quan liên quan 87 c .87 3.5.2 Ki n ngh v i c quan có liên quan .88 K T LU N VÀ KI N NGH .89 TÀI LI U THAM KH O 90 v DANH M C B NG BI U B ng 1.1 c tính c a d án xây d ng……………………………………………6 B ng 1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình ……………….………….…16 vi M Tính c p thi t c a U tài Cơng trình xây d ng m t s n ph m hàng hóa đ c bi t ph c v cho s n xu t yêu c u c a đ i s ng xã h i Hàng n m v n đ u t t ngân sách nhà n c, doanh nghi p nhân dân dành cho xây d ng r t l n, n m qua (2010-2015) t ng v n đ u t phát tri n đ a bàn t nh Phú Th đ t g n 60.000 t đ ng, v n đ u t qua ngân sách t nh chi m 30,4%; đ u t c a b , ngành, doanh nghi p nhà n chi m 18,2%; đ u t tr c ti p n c c chi m 6,8%; đ u t c a t nhân, dân c chi m 44,6% Chính v y ch t l ng ng cơng trình xây d ng ln v n đ đ c c p, ngành i dân h t s c quan tâm Ngay n m 2015, t ng v n huy đ ng đ u t phát tri n c a toàn t nh Phú Th đ t 17.468,5 t đ ng N m 2016 t ng v n đ u t t ngân sách nhà n c, trái phi u Chính ph , v n n bao g m v n ch c (ODA) k ho ch n m 2016 (ch a ng trình m c tiêu qu c gia) 2.301,25 t đ ng, đó: - V n đ u t XDCB t p trung cân đ i qua ngân sách (bao g m c ngu n thu ti n s d ng đ t) 816,2 t đ ng, đó: Ngân sách c p t nh 597,9 t đ ng; ngân sách c p huy n, xã 218,3 t đ ng - V n Ch ng trình m c tiêu ngân sách Trung ng 989,6 t đ ng - V n trái phi u Chính ph 182,45 t đ ng -V nn c (ODA) 313 t đ ng Tam Nông huy n mi n núi c a t nh Phú Th , có ti m n ng v đ t đai đ phát tri n kinh t xã h i, xây d ng c s h t ng, có ngu n nhân l c d i dào, v trí đ a lý thu n l i Trong b i c nh hi n t i, vi c phát tri n kinh t c a huy n có vai trò quan tr ng phát tri n kinh t c a t nh Phú Th t Nông đ u t m t kho n ti n ngân sách t ng lai Hàng n m, huy n Tam ng đ i l n cho ho t đ ng đ u t xây d ng Tính riêng tháng đ u n m 2016, huy n huy đ ng đ h i cv nđ ut toàn xã c đ t 822 t đ ng V i ngu n v n đó, huy n tri n khai nhi u d án đ ut nh : ng H Chí Minh, m r ng nâng c p Qu c l 32A đo n Trung Hà – C ti t, d án c i t o nâng c p đ ng giao thông k t n i Qu c l 32 đ Minh v i Qu c l 70B t t nh Phú Th Hòa Bình m t s n đ hồn thành thơng n ng H Chí ng t nh l ( ã ng H Chí Minh, Qu c L 32A đo n Trung Hà - C Ti t dài 29 km qua đ a bàn huy n hoàn thành m t s n t nh l ) N m 2017 huy n Tam Nông hi n có 01 d án m i đ u t xây d ng h t ng khu công nghi p Tam Nông v i quy mô 350ha, t ng v n đ u t 4000 t đ ng v i hình th c đ u t 100% v n nhà n c/t nhân t ng c ng công tác qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng, huy n Tam Nông đ y m nh công tác tuyên truy n ph bi n, h ng d n th c hi n sách pháp lu t v l nh v c xây d ng nh : T p hu n tri n khai Lu t xây d ng 2014; Ngh đ nh 46/2015/N -CP c a Chính ph v qu n lý ch t l ng b o trì cơng trình xây d ng, Ngh đ nh 59/2015/N -CP c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng v n b n pháp lu t khác Tuy nhiên, bên c nh t n t i m t s b t c p, h n ch nh : L c l ng qu n lý xây d ng nói chung qu n lý ch t l đ a ph m ng, ch a đáp ng đ ng cơng trình xây d ng nói riêng ng c u c u Còn có s ch ng chéo thi u s ph i h p th c hi n qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng Bên c nh đó, n ng l c c a ch đ u t nhi u b xem nh , m t s ch đ u t không đ m b o n ng l c nh ng v nđ c giao làm ch đ u t cơng trình xây d ng nên d n đ n công tác qu n lý d án, qu n lý ch t l ng không đ m b o Xu t phát t th c t trên, em l a ch n đ tài: “Nghiên c u đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i huy n Tam Nơng, t nh Phú Th ’’ có tính th c t , c n thi t c p bách M c tiêu nghiên c u Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách t i huy n Tam Nơng, t nh Phú Th t áp d ng cho d án m i t i t nh n m 2017 it 3.1 - ng ph m vi nghiên c u it it ng nghiên c u ng nghiên c u: Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th - Ph m vi nghiên c u + V th i gian: Nghiên c u th c tr ng t n m 2015 đ n n m 2017, khuy n ngh gi i pháp cho giai đo n t đ n 2020 + V không gian: tài đ c th c hi n đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th + V n i dung: Ph m vi nghiên c u c a lu n v n gi i h n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng c b n Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u - Cách ti p c n: - Ti p c n t t ng th đ n chi ti t: Ti p c n k t qu nghiên c u v quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình nói chung qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách nói riêng c a n c ta - Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: xem xét y u t phát tri n nghiên c u đ tài g m l nh v c kinh t - xã h i, môi tr - Ph + Ph ng pháp nghiên c u: ng pháp t ng h p tài li u: t ng h p tài li u, k t qu tính tốn c a nghiên c u th c hi n tr + Ph ng sinh thái… c ng pháp u tra, thu th p: Ti n hành u tra, thu th p tài li u bao g m v n b n pháp lu t, quy t đ nh, h s liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, h s , quy t đ nh, + Ph ng pháp kh o sát th c t , đánh giá hi n tr ng phân tích CH T NG T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U XÂY D NG CƠNG TRÌNH C s lý lu n chung v qu n lý d án xây d ng cơng trình 1.1 1.1.1 Khái ni m chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng 1.1.1.1 Khái ni m d án đ u t Khái ni m d án đ u t xây d ng cơng trình theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 đ c Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam thông qua ngày 18/6/2014[1]: “D án đ u t xây d ng cơng trình t p h p đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o cơng trình xây d ng nh m phát tri n, trì, nâng cao ch t l ph m, d ch v th i h n chi phí xác đ nh d ng, d án đ ng công trình ho c s n giai đo n ch n b d án đ u t xây c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng” Theo m t s quan m khác d án đ u t t ng th gi i pháp nh m s d ng ngu n tài nguyên h u h n s n có đ t o nh ng l i ích thi t th c cho nhà đ u t cho xã h i D án đ u t có th đ c xem xét d i nhi u góc đ khác nhau: - Xét t ng th chung c a trình đ u t : d án đ u t có th đ ho ch chi ti t tri n khai ho t đ ng đ u t nh m đ t đ c hi u nh k c m c tiêu đ m t kho ng th i gian nh t đ nh, m t cơng trình c th th c hi n ho t đ ng đ u t - Xét đ n m t hình th c: d án đ u t m t t p h s tài li u trình bày m t cách chi ti t có h th ng ho t đ ng chi phí theo m t k ho ch đ đ t đ qu th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh t ng lai c nh ng k t - Có kh n ng đánh giá ng Ng i i cán b có đ o đ c s làm vi c có hi u qu t ch c qu n lý b máy h p lý, không c ng k nh, tránh nh ng th t c hành r m rà Nh th , c n ph i có m t s ho t đ ng nh : - Phân c p đ n gi a c p qu n lý n i b h th ng qu n lý c a t ng b ph n, c quan - Si t ch t k lu t, k c Th tr c pd ng b máy nhà n c đ cao trách nhi m cá nhân ng c quan c p theo th m quy n x lý nghiêm kh c th tr i có hành vi vi ph m quy đ nh c a nhà n c v đ u t xây d ng, gây h u qu x u ho c c tình khơng ch p hành ý ki n ch đ o c a Th t c a th tr ng c quan ng Chính ph ho c ng c quan c p - Nâng cao trách nhi m c a ban qu n lý d án huy n, ph i có đ trình đ , công tâm, không thông c m, v n đ i v i nhà th u thi công m i phát hi n sai sót - K lu t đ i v i nh ng cán b không th c hi n nghiêm túc ch c n ng giám sát c a mình, làm gi m ch t l ng cơng trình ho c gây khó kh n cho Nhà th u thi công, làm ch m ti n đ - T ch c phong trào thi đua, nh m kích thích cán b phát huy t t tính ch đ ng sáng t o c ng nh tính đồn k t ph i h p th c hi n gi i quy t công vi c t có th đ y m nh vi c hoàn thành nhi m v đ - Áp d ng ch đ th ng ph t v t ch t, trách nhi m kinh t đ u ch nh ho t đ ng c a b ph n, cá nhân M c đ th công vi c C ch th c giao ng ph t tùy thu c vào m c đ hi u qu ng ph t c n c th hóa b ng tiêu chí, quy đ nh đ c tuyên truy n t i t ng thành viên - T o u ki n khuy n khích cán b qu n lý nâng cao trình đ t th p lên cao, có th h c thêm chun mơn khác đ có th linh ho t h n vi c gi i quy t công vi c 76 - C n có sách khuy n khích vi c h c nâng cao trình đ Có th th c hi n vi c đào t o ban đ u, đào t o l i đào t o nâng cao cho phù h p v i yêu c u qu n lý b ng cách gi m b t nh ng gánh n ng v h c phí, t o u ki n v th i gian làm vi c phù h p v i l ch h c C th : h tr kinh phí cho cán b theo h c t i trung tâm đào t o v nghi p v Ngồi ra, có th liên h v i trung tâm đ trung tâm c giáo viên đ n gi ng d y, b t bu c tham gia đ i v i cán b tr c ti p làm công tác liên quan nghi p v khuy n khích cán b khác tham gia h c t p T ch c bu i hu n luy n tranh lu n đ hi u v v n b n pháp lu t m i ban hành - Xây d ng tiêu chí đánh giá n ng l c cán b qu n lý thông qua nhi m v công vi c đ c giao theo t ng n m V i nh ng cán b không đáp ng đ c yêu c u công vi c c n có hình th c ki m m - T ch c h i th o chuyên ngành th ng xuyên 3.4.2 Các gi i pháp v v n a Gi i pháp v đ xu t nhu c u v n đ u t - t tiêu chí đánh giá d án đ s p x p th t d án u tiên đ xu t v n hàng n m: + u tiên d án c i t o, s a ch a mang tính c n thi t + u tiên d án th c hi n ph n l n kh i l ng, có th đ a vào s d ng, khai thác n m sau - ánh giá tính c p thi t c a t ng d án, hi u qu đ u t c a t ng d án theo t ng n m đ t s p x p th t u tiên đ xu t v n cho n m sau - So sánh đánh giá kh i l ng th c hi n c a t ng d án V i d án có kh i l ng th c hi n đ t 80% u tiên đ xu t v n đ d án có th hồn thành s m đ a vào khai thác, s d ng b Gi i pháp v ch ng th t thoát v n đ u t xây d ng Chi n l c ch ng th t thoát đ u t xây d ng ph i t o m t n n t ng v ng ch c, công ch c ph i có ph m ch t n ng l c, hoàn thi n c ch th tr 77 ng xây d ng, phân c p qu n lý đ u t xây d ng v i s tham gia c a xã h i ph ng ti n thông tin đ i chúng nh m đ y lùi t n n l ng đo n, tham nh ng t m c đ cao đ n m c đ có th ki m sốt đ c Gi i pháp c th : - Sau th m đ nh d án t ch c đ u th u, thay rót ti n t ngân sách vào th ng m i d án mà c quan qu n lý Nhà n c th o lu n v i ngân hàng v d án đ c t sau đó, chuy n ti n vào ngân hàng ch đ u t s nh n ti n đ u t thông qua kh c vay c a ngân hàng C quan qu n lý Nhà n c không c p ngân sách tr c ti p cho ch đ u t , ch đ u t ph i vay ngân hàng, nh th ch đ u t m c n ch không ph i Nhà n c Khi th c hi n d án, ch đ u t ph i vay ti n ngân hàng theo t ng h ng m c th c hi n ký nh n kho n vay ngân hàng s n ch đ u t ph i s d ng ti n vay ngân hàng h ng m c c a d án - T ch c nghiên c u, b sung c ch sách theo h ng lo i b d n tình tr ng khép kín: Các t ch c t v n thi t k , nhà th u xây d ng, t v n giám sát không thu c m t b , t nh, thành ph T ng b c hình thành t ch c t v n đ c l p - Không phê t d án đ u t n u ch a làm rõ hi u qu b o đ m tính kh thi v ngu n v n i v i nh ng d án tri n khai th c hi n, không phê t u ch nh v n i dung đ u t hay t ng m c đ u t d án ch a th c hi n giám sát báo cáo theo quy đ nh Ch đ u t ph i tuân th nghiêm ng t nguyên t c: cơng trình ch a có quy t đ nh đ u t , ch a có thi t k d tốn đ v n, khơng đ c t khơng đ c c p phát c thi cơng - T ng thu nh p, giá tr cho k s t v n 3.4.3 T ng c ng s giám sát c a xã h i Kh u hi u "dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra” đ Bí th Trung k mà đ t n v iđ ng ng n m 1984 v t ng c c nêu t Ch th c a Ban ng công tác qu n chúng c a c ta c c k khó kh n c ch quan liêu, bao c p n ng, th i i h i VI ng l i đ i m i, n i dung "dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra” đ 78 c nâng cao m t b c Dân đ c bi t đ tham gia góp ý vào nh ng ch tr ng, sách có liên quan tr c ti p đ n đ i s ng nhân dân, tham gia r ng rãi vào nh ng n i dung qu n lý c a quy n xã, ph ban hành Quy ch dân ch ng, c quan, xí nghi p, h p tác xã Chính ph c s , nh m huy đ ng s tham gia c a c ng đ ng Quá trình tham gia đ i tho i cơng khai tích c c c a công dân, t o u ki n cho cá nhân có ti ng nói quy t đ nh có nh h ng đ n h Trên th c t , s tham gia c a c ng đ ng không đ c coi tr ng, b b qua ho c làm cho có l , m c dù h u qu đ l i r t rõ ràng Vi c gi i phóng m t b ng kéo dài u n i liên miên i v i m t d án xây d ng, s tham gia c a c ng đ ng khơng ch cơng trình hồn thành mà c trình m i hình thành đ n cơng trình đ c nghi m thu đ a vào xây d ng Các đoàn th nhân dân đóng vai trò r t quan tr ng vi c t ch c tham gia c a c ng đ ng, d án v n ph i t o u ki n cho cá nhân, đồn th nói lên nh ng u b c xúc c a riêng h Hi n nay, n c ta quen v i vi c đút lót cán b , công ch c đ nh n đ c cơng vi c, xem m t lo i lu t ch i Nh ng m t cơng vi c, m t d án có th ch đ n v i m t s doanh nghi p mà thôi, mà doanh nghi p không h n x ng đáng nh t nhi u doanh nghi p khác có n ng l c phù h p h n Gi i pháp c th : - Các thông tin v t t c d án, cu c đ u th u, t v n thi công, k t qu đ u th u ký k t h p đ ng ph i đ chúng t o môi tr c công b báo, ph ng ti n thông tin đ i ng c nh tranh hoàn h o cho doanh nghi p - Kinh phí h tr cho ho t đ ng giám sát c ng đ ng c n đ c tính vào d tốn ho c ph i có ngu n qu riêng cho ho t đ ng giám sát c ng đ ng Có ph phí h tr cho ban giám sát đ u t c a c ng đ ng khen th ng án b trí kinh xã, th tr n Khuy n khích ng k p th i cho cá nhân có thành tích, th c hi n t t cơng tác giám sát đ u t c a c ng đ ng 79 - Th ng xuyên t ch c h i th o v ch đ nóng b ng c a ngành xây d ng có s tham gia c a đ n v giám sát c a c ng đ ng nh : đ t xây d ng, ch t l ng xây d ng, c nh tranh xây d ng, xu t kh u xây d ng… - Cá nhân thu c ban giám sát đ u t c a c ng đ ng c p xã, th tr n có th đ i di n tham gia ph n bi n đ án quy ho ch lu n ch ng c a d án đ u t xây d ng l n c c p qu c gia c p đ a ph ng, đánh giá đ a ý ki n v quy ho ch d án k t c u h t ng 3.4.4 Gi i pháp nâng cao ch t l ng t v n nhà th u thi cơng 3.4.4.1 T v n giám sát B trí cán b giám sát chuyên môn đ c đào t o l nh v c c n giám sát, k s xây d ng giám sát h ng m c v xây d ng, k s n giám sát v l p đ t n… Ph i b trí đ cán b có trình đ n ng l c đ th c hi n nhi m v : - Giám sát, nghi m thu công tác kh o sát, thi t k ; - Giám sát, nghi m thu công tác xây l p; - Giám sát, nghi m thu công tác cung c p v t t , thi t b ; - Giám sát, nghi m thu, phê t kh i l ng phát sinh, làm thêm T ng giá tr ho c thu nh p cho k t t v n giám sát Ch giao vi c cho cá nhân có ch ng ch hành ngh n ng l c phù h p v i công vi c theo quy đ nh c a pháp lu t C n ki n toàn b máy, t ng c ng, b sung cán b chun mơn, nâng cao trình đ chuyên môn c a đ i ng cán b làm t v n đ c bi t ph i giáo gi c ý th c trách nhi m, ph m ch t đ o đ c c a cán b làm công tác t v n giám sát i v i nh ng cơng trình ph c t p, c n thuê đ n v t v n giám sát chuyên nghi p đ th c hi n t v n giám sát 80 3.4.4.2 Nhà th u thi công - L a ch n m t danh sách ng n g m nhà th u đ y ham mu n, đ trình đ c nh tranh L a ch n nhà th u thi công có đ n ng l c phù h p v i d án - ánh giá n ng l c nhà th u m t cách xác, lo i nhà th u không đ n ng l c đ u th u Có th đánh giá n ng l c nhà th u thi công qua vi c đánh giá k t qu th c hi n công vi c c a nhà th u tránh nhà th u có h s d th u đ p nh ng th c t th c hi n - Nhà th u thi công c n t ng c th ng qu n lý ch t l ng trang thi t b thi công, c ng c b máy, l p h ng phù h p thi t l p h s qu n lý ch t l t ch c ki m tra nghi m thu v t t , thi t b tr theo h s thi t k đ l ng công trình, t c xây d ng, t ch c thi công c t, tiêu chu n áp d ng, quy chu n k thu t, đ m b o ch t ng an tồn cơng trình, ch u trách nhi m v i s n ph m c a làm 3.4.5 M t s gi i pháp nâng cao quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng 3.4.5.1 Gi i pháp v chu n b đ u t a Gi i pháp v công tác quy ho ch - u tiên b trí h p lý, th a đáng cho công tác quy ho ch Công tác quy ho ch ph i tr cm tb c, có nh v y cơng trình xây d ng xong khơng ph i phá đ di chuy n đ a m - Ti n hành rà soát, u ch nh l i quy ho ch phát tri n kinh t xã h i g n v i chuy n d ch c c u đ u t , theo h ng quy ho ch ph i th ng nh t cho c n s g n k t ch t ch gi a y u t phát tri n c n c, ph i đ m b o c - T ch c đào t o l i cán b làm công tác quy ho ch, đ i m i ph ng pháp lu n làm quy ho ch Th c hi n so n th o th m đ nh quy ho ch có s tham gia c a c ng đ ng t ch c xã h i C p nh t toàn b d li u v h th ng k t c u h t ng k thu t t đ u t xây d ng đ n v n hành giao cho ngành k ho ch c p d li u cho vi c so n th o quy ho ch c ng nh l p d án 81 - Tuân th t đ i quy ho ch đ ho ch đ c phê t, n u xây d ng không theo quy c t kiên quy t khơng b trí k ho ch v n đ u t ng ph i ch u trách nhi m b i th ng v t ch t, đ i v i cán b đ ng đ u đ a ph x lý th a đáng v ch c trách mà ng i làm sai ng làm sai i đ m nh n b Gi i pháp v gi i phóng m t b ng xây d ng - M t d án xây d ng, trình th c hi n d án khâu đ u tiên d x y tiêu c c khâu gi i phóng m t b ng Theo quy đ nh Lu t t đai 2013 UBND có th m quy n thu h i ban hành thông báo thu h i đ t t ch c làm nhi m v b i th gi i phóng m t b ng Lu t t đai 2013 s a đ i thay th ng, i u 35 Ngh đ nh s 52/1999/N -CP ngày 8/7/1999 r t h p lý Tuy nhiên Quy ch qu n lý u t xây d ng c n ph i quy đ nh rõ trách nhi m cho t ng cá nhân, t ng c p đ c quy n tuyên b thu h i đ t l i ích qu c gia, l i ích cơng c ng vi c tun b đ hi n theo hình th c Vi c tr ti n đ n bù cho đ i t qua d ch v ngân hàng Giá đ n bù ph i b ng giá đ t th tr - Sau tr ti n cho dân, c n đôn đ c h i đ ng b i th ng đ c th c c đ n bù ph i thông ng t theo th i m ng yêu c u ng i dân ph i h p cơng tác tháo g cơng trình xây d ng ch t c i, thu d n hoa màu đ bàn giao m t b ng M t b ng c n đ c qu n lý ch t ch , không đ nhân dân tái chi m tr ng cây, đ ph th i xây d ng hay xây d ng cơng trình - N u ch a gi i phóng đ hi n đ u t không đ - t o b i d c m t b ng xây d ng d án khơng đ c tri n khai th c c lên k ho ch c a n m ng nâng cao nghi p v cho cán b , b sung t ng c ng cán b đ n ng l c hoàn thành nhi m v b ng cách c cán b h c ho c liên k t vi n, đ n v đào t o, trung tâm đào t o v đ a ph ng đào t o nâng cao nghi p v cho cán b Vi c c cán b h c nâng cao nghi p v c n ph i có k ho ch c th v th i gian h c, b trí cơng vi c cán b h c - C n làm t t h n n a công tác tuyên truy n, v n đ ng nhân dân th y đ h i d án hoàn thành 82 c l i ích xã 3.4.5.2 Gi i pháp v th c hi n đ u t a Gi i pháp v công tác thi t k , l p t ng d toán Ch t l ng t v n thi t k đ a bàn huy n th i gian qua ch a cao, làm vi c môi tr ng nhà n c qu n lý, ph i chi u theo ý lãnh đ o, suy ngh đ c l p b h n ch khó mà đ xu t khuy n cáo kh c ph c tình tr ng đó, tác gi đ xu t: - Xem xét chi phí cho t v n thi t k - Nh ng cơng trình l n, ph c t p c n m i t v n đ c l p ph n bi n, chi phí s t ng lên nhiên tìm đ c ph ng án t i u, l i ích s nhi u h n Thi t k đ a ph ng hi n có nhi u c g ng, nh ng l c h u, m t s c quan xây d ng xong m i th y ki n trúc x u, công n ng s d ng không t i u, lãng phí di n tích s d ng di n tích c n thi t l i ch t h p T n y sinh c i t o, s a ch a gây t n kém, lãng phí ngân sách nhà n c b Gi i pháp v đ u th u u t nâng cao n ng l c c a cán b , nghiên c u v n đ liên quan đ n đ u th u Trong giai đo n c n ph i l a ch n đ c đ n v xây l p có đ n ng l c kinh nghi m hành ngh xây l p v i tiêu chí nh : - Thi t b công ngh -L cl ng nhân công k thu t xây d ng - Trình đ kinh nghi m cán b qu n lý - Kinh nghi m thi công xây l p c a nhà th u - Kh n ng tài c a nhà th u T ng c ng hình th c đ u th u r ng rãi đ i v i d án đ a bàn huy n đ t o tính c nh tranh v giá, ti t ki m gi m giá thành cơng trình, đ ng th i ký k t v i nhà th u c n th a thu n v i nhà th u v u kho n phát sinh kh i l đ ng ký k t 83 ng h p Ngo i tr cơng trình có tính c p bách ph i áp d ng hình th c ch đ nh th u Nghiên c u, áp d ng hình th c đ u th u qua m ng đ i v i gói th u có quy mơ nh c Gi i pháp v giám sát thi công nghi m thu Tuân th ch t ch u l nh đ c quy đ nh c a ph v qu n lý ch t l cơng trình xây d ng C n thi t ph i có đ c nh ng bi n pháp qu n lý th ng ng xuyên xuyên su t trình th c hi n công cu c đ u t Phân công cán b ph trách d án ki m tra l c l th u có đáp ng v i kh i l ng, trang thi t b , xa máy c a Nhà ng công vi c không, ki m tra đôn đ c th ng xuyên ti n đ c a d án i v i t v n thi t k , th ng xuyên yêu c u t v n thi t k th c hi n nhi m v giám sát tác gi c a đ án thi t k , b sung s a đ i k p th i nh ng phát sinh, sai sót q trình thi cơng i v i nhà th u xây l p, ph i ki m tra yêu c u nhà th u có đ y đ b máy t ki m ch t l ng thi cơng c a t i cơng tr Chú tr ng công tác nghi m thu ch t l ng ng kh i l ng t ng h ng m c, t ng cơng vi c hồn thành Ch cho phép ti p t c th c hi n công vi c ti p theo cơng vi c tr c đ t u c u v ch t l ng Khi hoàn thành tồn b cơng trình ph i ti n hành t ng nghi m thu đ ng th i ki m tra v n b n gi y t liên quan su t trình nghi m thu đ đ m b o v ch t l Quy đ nh m c b i th ng ng v t ch t tra, ki m toán ho c c quan qu n lý nhà n c khác phát hi n d án thi công không thi t k , không ph m c p ch t l ng v t li u Ch n t v n giám sát thi cơng có đ n ng l c, kinh nghi m Nâng cao trình đ c a cán b qu n lý d án v k n ng th m tra, tinh th n trách nhi m c n thi t trang b đ y đ ph ch t l ng ti n thi t b ki m tra, ph n m m qu n lý ng 84 d Gi i pháp v ki m soát ch t l ng - Ki m tra, soát xét l i b n v thi t k c a h s m i th u, ch d n k thu t, u kho n h p đ ng, đ xu t v i ch đ u t v ph ng án gi i quy t nh ng t n t i ho c u ch nh c n thi t (n u có) h s thi t k cho phù h p v i th c t quy đ nh hi n hành; - Rà soát, ki m tra ti n đ thi công t ng th chi ti t nhà th u l p, có ý ki n v s phù h p v i ti n đ thi cơng t ng th ; có k ho ch b trí nhân s t v n giám sát cho phù h p v i k ho ch thi công theo t ng giai đo n; - C n c h s thi t k , ch d n k thu t đ c t h s m i th u, quy trình, quy ph m, tiêu chu n ngành, tiêu chu n Vi t Nam hi n hành đ c áp d ng cho d án, th c hi n th m tra b n v thi công nhà th u l p trình ch đ u t phê t; - C n c h s thi t k k thu t, b n v thi công đ c phê t, quy t đ nh u ch nh, đ th m tra đ xu t kh o sát b sung c a nhà th u, có ý ki n trình ch đ u t quy t đ nh; th c hi n ki m tra, theo dõi công tác đo đ c, kh o sát b sung c a nhà th u; ki m tra, soát xét ký phê t ho c trình ch đ u t phê t b n v thi t k thi công, bi n pháp thi công c a nh ng n i dung u ch nh, b sung đ c ch đ u t , ban qu n lý d án ch p thu n, đ m b o phù h p v i thi t k h s m i th u; - Ki m tra u ki n kh i cơng xây d ng cơng trình theo quy đ nh t i u 72 c a Lu t xây d ng; - Ki m tra v nhân l c, thi t b thi công c a nhà th u thi công xây d ng công trình đ a vào cơng tr ng; xác nh n s l ng, ch t l ng máy móc, thi t b ( gi y ch ng nh n c a nhà s n xu t, k t qu ki m đ nh thi t b c a t ch c đ c c quan nhà n c có th m quy n công nh n) c a nhà th u chính, nhà th u ph theo h p đ ng xây d ng ho c theo h s trúng th u; ki m tra công tác chu n b t p k t v t li u (kho, bãi ch a) t ch c công tr ng thi công (nhà , nhà làm vi c u ki n sinh ho t khác); 85 - Ki m tra h th ng qu n lý ch t l ph ng pháp qu n lý ch t l ng n i b c a nhà th u: h th ng t ch c ng, b ph n ki m soát ch t l b n v thi cơng, ki m sốt ch t l ng thi công t i công tr - Ki m tra xác nh n b ng v n b n v ch t l ng ( t khâu l p h s ng, nghi m thu n i b ) ng phòng nghi m hi n tr ng c a nhà th u theo quy đ nh h s m i th u; ki m tra ch ng ch v n ng l c chuyên môn c a cán b , k s , thí nghi m viên; - Giám sát ch t l ng v t li u t i ngu n cung c p t i công tr ng theo yêu c u c a ch d n k thu t L p biên b n không cho phép s d ng lo i v t li u, c u ki n, thi t b s n ph m không đ m b o ch t l đ ng th i yêu c u chuy n kh i công tr - Ki m tra, nghi m thu ch t l ng nhà th u đ a đ n công tr ng, ng ng thi công c a t ng ph n vi c, t ng h ng m c có th yêu c u t nhà th u theo quy đ nh ch d n k thu t K t qu ki m tra ph i ghi nh t ký giám sát c a t ch c t v n giám sát ho c biên b n ki m tra theo quy đ nh; - Giám sát vi c l y m u thí nghi m, l u gi m u đ i ch ng c a nhà th u; giám sát q trình thí nghi m, giám đ nh k t qu thí nghi m c a nhà th u xác nh n vào phi u thí nghi m; - Phát hi n sai sót thi công, h h ng, s c b ph n cơng trình; l p biên b n ho c h s s c theo quy đ nh hi n hành, trình c p có th m quy n gi i quy t; - Ki m tra đánh giá k p th i ch t l yêu c u t ch c tham gia b ng h ng m c công vi c, b ph n công trình; c nghi m thu theo quy đ nh hi n hành; - Xác nh n b ng v n b n k t qu thi công c a nhà th u đ t yêu c u v ch t l ng theo quy đ nh ch d n k thu t c a h s th u; - Ki m tra, đôn đ c nhà th u l p h s hồn cơng, thanh, quy t tốn kinh phí xây d ng, rà sốt xác nh n đ trình c p có th m quy n; e Gi i pháp v quy t tốn d án hồn thành Cơng tác quy t tốn v n đ u t d án hoàn thành khâu cu i dây chuy n qu n lý v n đ u t Trong th c t công tác quy t tốn v n đ u t d án hồn thành 86 ch m nhi u sai sót, m t s d án mà ng th i ng Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t đ ng i phê t d án hồn thành i có th m quy n quy t đ nh đ u t không đ c phê t quy t toán v n đ u t , công tác phê t quy t toán nên giao cho c quan khác đ ki m sốt l n đ m b o tính khách quan B sung quy ch qu n lý đ u t xây d ng, quy đ nh c th v trách nhi m b i th v t ch t c a ng i v i tr ng i có th m quy n phê t quy t tốn ng h p thi cơng ch m ti n đ l i ch quan c a nhà th u đ c xác đ nh trình thi cơng kiên quy t đ a vào ph t ch m ti n đ h s quy t toán T ch c đánh giá s ti t ki m, hi u qu c a d án, so sánh chi phí quy t tốn th c t v i d toán, t ng d toán t ng m c đ u t 3.5 Ki n ngh v phía Nhà n 3.5.1 Ki n ngh v i Nhà n Nhà n c c quan liên quan c c đóng vai trò nhà qu n lý cao nh t công cu c thúc đ y s phát tri n toàn di n đ t n c Nhà n c c n ban hành v n b n pháp lu t, sách, quy ch đ t t c c p, ngành theo th c hi n, c th nh : - Kh c ph c tình tr ng thi u đ ng b , b ch ng chéo c a h th ng pháp lu t, gi m b t tình tr ng c a quy n, sách nhi u, quan liêu, hách d ch T ng c ng vai trò, trách nhi m, ch c n ng s u hòa ph i h p gi a c quan qu n lý nhà n c theo h ng gi n đ n th t c hành - n gi n hóa m i th t c đ u t , trình xét t v n b n có liên quan đ n ho t đ ng đ ut - u t phát tri n khoa h c công ngh k thu t nh m sáng ch trang thi t b hi n đ i nh m gi m chi phí th c hi n đ u t ph c v đ c l c cho công tác xây d ng 87 3.5.2 Ki n ngh v i c quan có liên quan - ngh v i UBND t nh, huy n, xã, s ban ngành t o u ki n thu n l i nh t cho đ n v th c hi n đ u t tháo g nh ng khó kh n v ng m c q trình tri n khai th c hi n d án - i v i B Xây d ng, B nông nghi p phát tri n nông thôn Xem xét nghiên c u phân c p y quy n đ u t d án, ban hành quy đ nh ch t tr vi c th m đ nh d án v i c quan B , quy đ nh c th rõ ràng v tính đ c thù c a cơng trình nơng nghi p, th y l i giúp d án giúp ch đ u t gi m b t th t c hành v đ u t xây d ng cơng trình, giúp cho vi c qu n lý th c hi n đ c t t hi u qu h n Xem l i vi c ban hành h 14/CT-TTg c a th t ng Chính ph r d án cơng trình v ng d n th c hi n ch th s m rà khó th c hi n cho vi c tri n khai t t ng m c đ u t (n u trái v i Ngh đ nh có th ki n ngh v Chính ph ) Ban hành quy trình ti p nh n, x lý h s cho v a rút ng n th t c hành gi m ách t c, phi n nhi u v a h p lý, hi u qu , t o s ph i h p đ ng b gi a đ n v ; Xem l i quy trình u đ ng cán b ph trách đ a bàn, hàng n m đ u thay đ i cán b r t khó kh n, cho cơng tác trao đ i gi i quy t công vi c - i v i Các Ch đ u t : C n xác đ nh rõ vai trò quan tr ng c ng nh trách nhi m cao nh t đ i v i tồn b q trình đ u t xây d ng: l p, trình t d án, thi t k d toán, l a ch n nhà th u, qu n lý h p đ ng, qu n lý ti n đ , ch t l an tồn lao đ ng v sinh mơi tr ng xây d ng cơng trình, qu n lý chi phí, qu n lý ng, nghi m thu l p h s quy t toán; vi c th c hi n d án đ u t xây d ng theo quy đ nh c a Nhà n Công an; T ng c mb o c c a B ng vi c đào t o n d ng cán b có n ng l c trình đ chun môn Vi c thành l p ban qu n lý d án đ u hành d án, Giám đ c ho c phó giám đ c ban qu n lý d án ph i có trình đ đ i h c xây d ng chuyên ngành 88 K T LU N VÀ KI N NGH Qu n lý d án m t nhi m v quan tr ng công tác qu n lý hi n đ i ngày c bi t đ i v i nh ng d án l n, ph c t p đòi h i nhi u k n ng đa d ng th hoàn thành th i h n, đáp ng yêu c u ch t l ngân sách đ ra, d án c n ph i đ có ng k thu t phù h p v i c qu n lý hi u qu v i ph ng pháp, k n ng phù h p V i m c tiêu hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng, chuyên đ “ Nghiên c u đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th ” t p trung nghiên c u gi i quy t v n đ sau: - Nghiên c u làm sáng t nh ng v n đ lý lu n c b n v qu n lý d án xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c - Trình bày m t s v n đ liên quan đ n tình hình qu n lý d án đ u t xây d ng đ a bàn huy n Tam Nông - Trình bày nh ng h n ch t n t i công tác qu n lý d án đ u t xây d ng đ a bàn huy n - Nghiên c u phân tích th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng huy n xuát phát t vi c th c hi n qu n lý d án, n i dung th c ti n ho t đ ng qu n lý d án đ a bàn huy n Tam Nông - a m t s gi i pháp c th đ nâng cao hi u qu công tác qu n lý t i huy n Tam Nông: + Gi i pháp nâng cao ch t l ng nhân l c 89 TÀI LI U THAM KH O [1]- Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 c a Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam [2]- Lu t đ u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 c a Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam [3]- Giáo trình th m đ nh d án đ u t khu v c công Nguy n H ng Th ng Nguy n Th Huy n (2010) [4]- Ngh đ nh 46/2015/N -CP ngày 12 tháng 05 n m 2015 h v qu n lý ch t l ng d n Lu t Xây d ng ng cơng trình xây d ng cơng tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng; v b o trì cơng trình xây d ng gi i quy t s c cơng trình xây d ng [5]- Ngh đ nh s 59/2015/N -CP c a Chính ph V qu n lý d án đ u t xây d ng [6]- UBND huy n Tam Nông (2010), Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i huy n Tam Nông đ n n m 2020 [7]- M t s tài li u tham kh o khác 90 ... NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 1.1 C s lý lu n chung v qu n lý d án xây d ng cơng trình 1.1.1 Khái ni m chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng... đánh giá hi n tr ng phân tích CH T NG T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U XÂY D NG CƠNG TRÌNH C s lý lu n chung v qu n lý d án xây d ng cơng trình 1.1 1.1.1 Khái ni m chung v công tác qu n lý. .. a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng Vi t Nam 40 NG NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN XÂY D NG TRÊN 3.1 Ph ng h A BÀN HUY N TAM NÔNG, T NH PHÚ TH 46 ng m c tiêu