Đánh giá tình hình xây dựng và đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh việc xây dựng nông thôn mới tại xã dị nậu, huyện tam nông tỉnh phú thọ

LỜI CẢM ƠN Là sinh viên trƣờng Đại học Lâm nghiệp, sau bốn năm đƣợc học tập rèn luyện thầy cô bạn bổ sung đƣợc vốn kiến thức sống nhƣ chuyên ngành quý giá Đƣợc đồng ý Bộ môn Quy hoạch Quản lý đất đai, Viện Quản lý đất đai phát triển nông thôn, trƣờng Đại học Lâm nghiệp, tiến hành thực đề tài tốt nghiệp: “Đánh giá tình hình xây dựng đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh việc xây dựng nông thôn xã Dị Nậu, huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ” Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới tất thầy cô giáo trƣờng Đại học Lâm nghiệp, đặc biệt thầy cô Bộ môn Quy hoạch Quản lý đất đai, Viện Quản lý đất đai phát triển nơng thơn dìu dắt tơi suốt thời gian tơi học tập trƣờng Để hồn thành khóa luận này, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Hoàng Xn Phƣơng tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Cũng xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, ngƣời thân, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành khóa luận Tuy có nhiều cố gắng xong khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc bảo thầy nhƣ đóng góp ý kiến bạn bè để khóa luận đƣợc hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Sinh viên thực Tạ Thị Thanh Huế i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC HÌNH v Phần 1: Mở đầu 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm nông thôn, nông thôn 2.1.2 Mục tiêu, nội dung chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2.1.3 Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn 2.2 Căn pháp lý sở xây dựng nông thôn 2.3 Cơ sở thực tiễn 2.3.1 Các mơ hình xây dựng NTM giới 2.3.2 Tình hình xây dựng mơ hình nơng thơn Việt Nam 10 PHẦN ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 Địa điểm nghiên cứu 13 3.2 Thời gian nghiên cứu 13 3.3 Đối tƣợng nghiên cứu 13 3.4 Nội dung nghiên cứu 13 3.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 13 3.5.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp; 13 3.5.2 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 14 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 15 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Dị Nậu, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 15 i 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 17 4.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai trạng sử dụng đất địa bàn xã Dị Nậu, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 18 4.2.1 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai Error! Bookmark not defined 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất Error! Bookmark not defined 4.3 Kết thực xây dựng nông thôn xã Dị Nậu, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013-2017 20 4.3.1 Công tác quy hoạch nông thôn 20 4.3.2 Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 22 4.3.3 Phát triển kinh tế tổ chức sản xuất 33 4.3.4 Phát triển văn hóa - xã hội - môi trƣờng 38 4.3.5 Kết thực nhóm tiêu chí hệ thống trị 41 4.3.6 Kết huy động sử dụng nguồn lực thực chƣơng trình NTM địa bàn xã Dị Nậu 43 4.3.7 Thuận lợi khó khăn q trình thực chƣơng trình xây dựng NTM địa phƣơng Error! Bookmark not defined 4.4 Đánh giá ngƣời dân chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa phƣơng 45 4.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu chất lƣợng xây dựng nông thôn xã Dị Nậu, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 48 4.5.1 Nhóm tiêu chí quy hoạch 48 4.5.2 Nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế xã hội 48 4.5.3 Nhóm tiêu chí kinh tế tổ chức sản xuất 49 4.5.4 Nhóm tiêu chí văn hóa – xã hội – mơi trƣờng 49 4.5.5 Nhóm tiêu chí hệ thống trị 50 4.5.6 Giải pháp vấn đề huy động sử dụng nguồn vốn phù hợp 51 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 KẾT LUẬN 55 KIẾN NGHỊ 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BGTVT Bộ giao thông vận tải BTNMT Bộ tài nguyên môi trƣờng CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CN – TTCN Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân NĐ – CP Nghị định Chính phủ NQ – TW Nghị Trung ƣơng NTM Nông thơn QĐ – TTg Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ QĐ – UBND Quyết định Ủy ban nhân dân THCS Trung học sở TT Thông tƣ UBND Ủy ban nhân dân iii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Dị Nậu năm 2016 19 Bảng 4.2 Kết thực tiêu chí quy hoạch xã Dị Nậu 21 Bảng 4.4 Kết thực tiêu chí thủy lợi xã Dị Nậu 24 Bảng 4.5 Kết thực tiêu chí điện xã Dị Nậu 26 Bảng 4.6 Kết thực tiêu chí Trƣờng học xã Dị Nậu 27 Bảng 4.7 Kết thực tiêu chí sở vật chất văn hóa xã Dị Nậu 28 Bảng 4.8 Kết thực tiêu chí CSHT TM nơng thôn xã Dị Nậu 30 Bảng 4.9 Kết thực tiêu chí thơng tin truyền thông xã Dị Nậu 31 Bảng 4.10 Kết thực tiêu chí nhà dân cƣ xã Dị Nậu 33 Bảng 4.11 Thống kê số lƣợng hộ nghèo xã Dị Nậu năm 2015 năm 2017 34 Bảng 4.12 Thống kê lƣợng lao động theo ngành nghề xã Dị Nậu năm 2015 năm 2017 35 Bảng 4.13 Kết thực phát triển kinh tế tổ chức sản xuất 36 xã Dị Nậu 36 Bảng 4.14 Kết thực văn hóa – xã hội xã Dị Nậu 38 Bảng 4.15 Kết thực tiêu chí mơi trƣờng an toàn thực phẩm xã Dị Nậu 40 Bảng 4.16 Kết thực nhóm tiêu chí hệ thống trị 41 xã Dị Nậu 41 Bảng 4.17 Kết huy động vốn Chƣơng trình NTM 44 Bảng 4.18 Kết vấn, điều tra đánh giá công tác thực chƣơng trình nơng thơn xã Dị Nậu 45 iv DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ địa lý xã Dị Nậu 16 Hình 4.2 Đoạn đƣờng từ cổng ơng Cúc Thao lên Đền Quốc tế 23 Hình 4.3 Đƣờng huyện lộ số chạy qua địa bàn xã Dị Nậu 24 Hình 4.4 Hệ thống mƣơng dẫn nƣớc xã Dị Nậu 26 Hình 4.5 Trƣờng Mầm non Dị Nậu đạt chuẩn Quốc gia 28 Hình 4.6 Hội trƣờng UBND xã Dị Nậu 29 Hình 4.7 Nhà văn hóa khu xã Dị Nậu 30 Hình 4.8 Chợ nơng thơn xã Dị Nậu 31 Hình 4.9 Bƣu điện xã Dị Nậu 32 Hình 4.10 HTX Nơng nghiệp xã Dị Nậu 37 Hình 4.11 Cánh đồng lúa vụ chiêm xã Dị Nậu 37 v PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Việt Nam nƣớc đà phát triển, với chuyển giới, Việt Nam chuyển dần từ cấu nông nghiệp với sản xuất lúa gạo chủ yếu sang đầu tƣ phát triển công nghiệp, du lịch dịch vụ Bên cạnh phát triển công nghiệp, nƣớc ta đƣa đƣợc nông nghiệp nƣớc nhà sang trang Từ nông nghiệp thô sơ, kỹ thuật lạc hậu, hiệu kinh tế thấp Sau 30 năm thực cơng đổi nơng nghiệp, nơng thôn đạt đƣợc thành tựu vô to lớn Nông nghiệp phát triển mạnh mẽ, kinh tế nơng thơn có chuyển dịch theo hƣớng tăng cơng nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, kết cấu kinh tế - hạ tầng đƣợc tăng cƣờng, mặt nơng thơn có nhiều đổi Từ giải đƣợc nhiều vấn đề để nâng cao mức sống cho ngƣời dân nhƣ: giải việc làm, cải thiện giáo dục, y tế, sở hạ tầng, kĩ thuật sản xuất nuôi trồng, công tác quản lý địa phƣơng… Tuy nhiên, xu phát triển để đáp ứng đƣợc nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, địi hỏi phải có đột phá tất lĩnh vực: kinh tế, xã hội, môi trƣờng… nhằm phát triển nông thôn bền vững, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nông thơn Vì xây dựng nơng thơn đƣợc Đảng Nhà nƣớc Việt Nam cho nhiệm vụ quan trọng hang đầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Năm 2008, thực Nghị Trung ƣơng khóa X “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn” Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐTTg ngày 16/04/2009 “Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới” Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/04/2010 “Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020” nhằm thống đạo việc xây dựng nông thôn nƣớc Cùng với địa phƣơng khác, xã Dị Nậu – huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ tiến hành xây dựng nông thôn với mục tiêu đƣa quê hƣơng Dị Nậu ngày văn minh, gia đình văn hóa, mơi trƣờng sạch, đời sống ngƣời dân ấm no hạnh phúc Dị Nậu xã miền núi huyện Tam Nơng, có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tƣơng đối thuận lợi, đất đai thổ nhƣỡng tốt phù hợp với nhiều loại trồng; có hệ thống giao thơng đƣờng thuận tiện, có sở hạ tầng kỹ thuật đồng đều, hệ thống thuỷ lợi đáp ứng đƣợc yêu cầu phục vụ sản xuất Tuy nhiên xã cịn nhiều khó khăn, xuất phát điểm kinh tế cịn hạn chế, kinh tế nơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, CN-TTCN thƣơng mại dịch vụ chƣa phát triển; Hệ thống giao thơng chất lƣợng cịn thấp, giao thơng nội đồng cịn kém, chƣa đáp ứng đƣợc u cầu phục vụ giới hố nơng nghiệp Khơng khó khăn giao thơng, sở hạ tầng kỹ thuật xã hội khác Dị Nậu cịn thiếu quy mơ chƣa đủ đáp ứng nhu cầu nhân dân Xuất phát từ thực tế đó, tơi thực đề tài: “Đánh giá tình hình xây dựng đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh việc xây dựng nông thôn xã Dị Nậu, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Đánh giá tình hình xây dựng nơng thơn mới, làm sở để đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh việc xây dựng nơng thơn mới, góp phần thực thành cơng chƣơng trình nơng thơn địa phƣơng 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình thực 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn địa phƣơng - Đề xuất đƣợc giải pháp đẩy nhanh việc xây dựng nông thôn địa phƣơng PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm nông thôn, nơng thơn 2.1.1.1 Khái niệm nơng thơn Có nhiều quan điểm khác nơng thơn Có quan điểm cho nông thôn khu vực địa lý nơi có cộng đồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trƣờng tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp Một số quan điểm khác cho nông thôn có mật độ dân số thấp thành thị… Tuy nhiên, nay, khái niệm nông thôn đƣợc quy định thống theo Thông tƣ số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, cụ thể: “Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn đƣợc quản lý cấp hành sở Ủy bạn nhân dân xã” 2.1.1.2 Khái niệm nông thôn Nông thôn khu vực nông thơn mà đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần ngƣời dân không ngừng đƣợc nâng cao, giảm dần tách biệt nông thôn thành thị Nông dân đƣợc đào tạo, tiếp thu kỹ thuật tiến tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ nơng thơn Mơ hình nơng thơn đƣợc quy định tiêu chí, tính chất: đáp ứng yêu cầu phát triển, có đổi tổ chức, vận hành cảnh quan môi trƣờng; đạt hiệu cao lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội; tiến so với mơ hình cũ; chứa đựng đƣợc đặc điểm chung, phổ biến vận dụng chung nƣớc Có thể quan niệm: “Nông thôn tổng thể đặc điểm, cấu trúc tạo thành kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu đặt cho nông thôn điều kiện nay, kiểu nơng thơn so mơ hình nơng thơn cũ(nơng thơn truyền thống) tính tiên tiến mặt” (Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh, 2008) 2.1.2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.1.2.1 Mục tiêu chương trình xây dựng nơng thơn - Về kinh tế: + Phát triển kinh tế nông nghiệp gắn với kinh tế thị trƣờng, gắn nông nghiệp với công nghiệp dịch vụ Từng bƣớc thực công nghiệp hóa – đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Hạn chế rủi ro cho ngƣời nông dân, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo nông thôn thành thị + Xây dựng hợp tác xã đa ngành Đƣa công nghệ khoa học kỹ thuật cao vào sản xuất nông nghiệp, phát triển ngành nghề truyền thống nông thơn - Về trị: + Phát huy dân chủ với tinh thần gắn hƣơng ƣớc truyền thống với pháp luật để điều chỉnh hành vi ngƣời, đảm bảo tính pháp lý, tơn trọng pháp luật, phát huy tính tự củ làng xã + Tôn trọng hoạt động đồn thể, tổ chức hiệp hội cộng đồng, đồn thể xây dựng nơng thơn - Về văn hóa – xã hội: + Xây dựng xã hội nông thôn văn minh dân chủ mang đậm sắc văn hóa dân tộc - Về mơi trƣờng: + Xây dựng, củng cố, bảo vệ môi trƣờng – sinh thái, bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm môi trƣờng để phát triển nông thôn bền vững 2.1.2.2 Nội dung chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn Theo định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 06 năm 2010 việc phê duyệt chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20102020, bao gồm nội dung: - Quy hoạch xây dựng nông thôn - Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập - Tiêu chí số 19 – Quốc phịng an ninh: Cơng tác An ninh trị, giữ gìn trật tự an tồn xã hội đƣợc ổn định Đội công an xã kịp thời giải mâu thuẫn nội nhân dân, làm tốt cơng tác phịng chống tội phạm tệ nạn xã hội, công tác quốc phòng đƣợc trọng Đội dân quân tự vệ địa bàn đƣợc huấn luyện hàng tháng, có kỹ thuật tốt Tuy nhiên, năm xẩy 16 vụ ( tăng vụ so với năm 2016), ( chuyển CA huyện giải vụ) Trong đó: + Đánh nhau, gây rối trật tự khu dân cƣ có 11 vụ + Đánh bạc 02 vụ Đã giải xong: 13 vụ Cơng tác trật tự an tồn giao thơng: Xẩy vụ TNGT làm chết ngƣời Thƣờng xuyên làm tốt công tác quản lý quân dự bị động viên sẵn sàng chiến đấu Bàn giao 10 niên lên đƣờng nhập ngũ đợt năm 2017 ( Quân đội TN, Công an TN), đạt 100% kế hoạch (có niên – Cơng dân khu chống lệnh gọi nhập ngũ, UBND xã phối hợp với Ban CHQS huyện xử ký phạt hành theo quy định) So với quy định tiêu chí: Chƣa đạt 4.3.7 Kết huy động sử dụng nguồn lực thực chương trình NTM địa bàn xã Dị Nậu Nguồn vốn thực xây dựng hạng mục NTM xã Dị Nậu đƣợc thể qua bảng sau: 43 Bảng 4.17 Kết huy động vốn Chƣơng trình NTM Đơn vị tính: Tỷ đồng TT Nội dung Tổng vốn Phân theo nguồn Vốn tín Vốn ngân sách dụng (gồm (bao gồm ngân tín dụng đầu sách hổ trợ trực tƣ tín tiếp chƣơng dụng trình dự án) thƣơng mại) Vốn doanh nghiệp Huy động nhân dân đóng góp Giao thơng 6,40 2,56 1,92 1,28 0,64 Thuỷ lợi 2,24 0,90 0,67 0,45 0,22 Cơ sở Văn hóa khu trung tâm xã 2,00 2,00 0 10 Môi trƣƣờng 3,50 2,00 0 1,50 11 Nhà dân cƣ 0,85 0,85 0 12 Các hoạt động khác 1,00 1,00 0 Tổng cộng 15,99 9,31 2,59 1,73 2,36 (Nguồn: UBND xã Dị Nậu, 2017) Công tác quy hoạch; xây dựng đƣờng giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở xã; xây dựng trƣờng học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã; kinh phí cho cơng tác đào tạo kiến thức xây dựng nông thôn cho cán xã, cán khu, cán hợp tác xã đƣợc ngân sách trung ƣơng hỗ trợ 100%; Xây dựng cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt, nƣớc thải khu dân cƣ; đƣờng giao thơng thơn, xóm; giao thơng nội đồng kênh mƣơng nội đồng; phát triển sản xuất dịch vụ; nhà văn hóa khu dân cƣ; cơng trình thể thao khu dân cƣ; hạ tầng khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản đƣợc ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ phần, ngân sách địa phƣơng chủ yếu có tham gia đống góp nhân dân 44 Kết bảng 4.17 cho thấy, trình thực xây dựng NTM xã Dị Nậu nhận đƣợc quan tâm nhiệt tình từ cấp quyền cấp trên, ủng hộ nhân dân sức ngƣời sức Điều thể rõ mặt nông thôn xã Dị Nậu hôm 4.4 ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở ĐỊA PHƯƠNG Trong q trình thực tập thực khảo sát, điều tra đánh vấn nhanh 30 hộ gia đình trình xây dựng nông thôn xã Dị Nậu Bảng 4.18 Kết vấn, điều tra đánh giá công tác thực chƣơng trình nơng thơn xã Dị Nậu STT Tiêu chí Đánh giá ngƣời đƣợc điều tra (%) Số ngƣời điều tra Rất tốt Tốt Bình thƣờng Xấu Rất xấu 10 Hệ thống đƣờng giao thông 30 20 60 10 Dịch vụ cơng trình thủy lợi 30 25 60 15 Điện cho sinh hoạt sản xuất 30 30 65 5 Trƣờng học 30 45 35 20 Cơ sở vật chất văn hóa 30 70 30 Chợ 30 Bƣu điện, internet 30 60 40 Nhà dân cƣ 30 35 65 10 Thu nhập bình quân đầu ngƣời 30 25 75 11 Tỷ lệ hộ nghèo 30 30 70 12 Cơ cấu lao động 30 85 15 50 45 25 25 13 Hoạt động tổ chức hợp tác hợp tác xã 30 65 35 15 Dịch vụ y tế 30 75 25 17 Môi trƣờng 30 35 65 19 An ninh 30 50 30 20 Từ kết vấn điều tra ta thấy: Ngƣời dân quan tâm đến nông thôn Họ đóng góp nhiều vào cơng tác xây dựng nơng thơn mới, từ đóng góp ý kiến, sức lao động đến ý kiến, có số hộ khơng đóng góp Có đánh giá xấu hay khơng thay đổi từ ngƣời dân nhƣ: hệ thống đƣờng giao thơng, chợ, tỷ lệ hộ nghèo có đến 50% đánh giá không thay đổi hay xấu từ ngƣời dân Tiêu chí giao thơng đƣợc ngƣời dân quan tâm nhất, có 60% ý kiến đánh giá khơng thay đổi, 10% ý kiến xấu 10% lại đánh giá xấu Khi đƣợc hỏi đến lý do, đa số ý kiến tuyến đƣờng huyện lộ đƣợc làm từ lâu bị hƣ hại nhiều xe ô tơ phân khối lớn cơng ty khống sản địa bàn xã gây nhƣng chƣa đƣợc sửa chữa khiến việc lại khó khăn Tiêu chí chợ có đến 50% khơng thay đổi 25% xấu, 25 % đánh giá xấu Kèm theo có nhiều kiến nghị từ ngƣời dân muốn sửa chữa, nâng cấp đƣờng giao thông chợ thời gian tới Các tiêu chí cịn lại nhận đƣợc đánh giá tốt từ ngƣời dân đạt 50% tốt Nhất tiêu chí nhƣ: quy hoạch thực quy hoạch, văn hóa, giáo dục hệ thống tổ chức trị xã hội cán xã đƣợc đánh giá 100% tốt 4.5 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NTM TẠI ĐỊA PHƢƠNG 4.5.1 Thuận lợi trình thực chƣơng trình xây dựng NTM địa phƣơng - Dị Nậu xã có vị trí thuận lợi, nằm gần trung tâm huyện xã có kinh tế phát triển huyện Tam Nơng, xã có tuyến đƣờng huyện lộ số chạy qua nên có lợi việc giao lƣu kinh tế - văn hóa với địa phƣơng khác 46 nƣớc quốc tế, thuận tiện việc cung cấp sản phẩm đầu vào phục vụ sản xuất, đời sống nhƣ tiêu thụ sản phẩm - Dị Nậu có nguồn lao động dồi dào, tổng số lao động chiếm 59% tổng số dân xã Đây tiềm lợi sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ sản phẩm hàng hóa - Đảng Nhà nƣớc có nhiều chủ trƣơng sách việc phát triển kinh tế nông thôn - Đƣợc quan tâm đạo cấp ban ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng, UBND - Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc đầu tƣ xây dựng hoàn thiện dần, tình hình an ninh quốc phịng, trị địa bàn xã ổn định phát triển - Chƣơng trình xây dựng nơng thơn đƣợc đồng thuận nhân dân địa bàn xã, vừa góp cơng, vừa góp sức xây dựng xã Dị Nậu ngày văn minh 4.5.2 Khó khăn trình thực chƣơng trình xây dựng NTM địa phƣơng Bên cạnh yếu tố thuận lợi trình xây dựng NTM xã Dị Nậu cịn tồn nhiều khó khăn dẫn đến tiến độ thực chƣơng trình chƣa đạt đƣợc kết mong muốn Những khó khăn kể đến là: - Lập đề án quy hoạch xây dựng NTM chậm so với kế hoạch, triển khai xây dựng chƣơng trình NTM bối cảnh kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn việc khai thác nguồn lực chỗ đầu tƣ cho dự án cơng trình - Quy hoạch NTM nhƣng không thiết thực với địa bàn xã - Tiến độ xây dựng NTM chậm so với mục tiêu đặt nhƣng đến đạt 12/19 tiêu chí, phong trào khơng đồng đều, chậm khó khăn tiêu chí cần nguồn vốn đầu tƣ - Nhận thức phận cán nhân dân xây dựng NTM hạn chế, trông chờ vào hỗ trợ nhà nƣớc chính, có ý tƣởng trơng chờ ỷ lại vào nguồn ngân sách cấp chƣa khai thác nguồn thu chỗ huy động, động viên nguồn lực nhân dân để xây dựng NTM 47 - Chƣơng trình xây dựng NTM đƣợc ngƣời dân kỳ vọng, song nguồn lực nhân dân hạn chế, việc thu hút vốn doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực cịn khó khăn, vốn thực chƣơng trình cịn thấp nên đầu tƣ xây dựng cịn ít, thiếu nhiều so với nhu cầu - Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, ban đạo, quyền địa phƣơng chƣa liệt, chƣa phát huy mạnh nhân dân - Công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức giáo dục cho cán nhân dân chƣa sâu rộng thƣờng xuyên Một phận nhân dân chƣa tích cực tham gia xây dựng NTM việc chuyển đổi phát triển cấu kinh tế, xây dựng nếp sống văn hóa mới, vệ sinh môi trƣờng khu dân cƣ - Trình độ chun mơn kỹ thuật ngƣời lao động cịn hạn chế ảnh hƣởng đến việc chuyển giao cơng nghệ ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất - Cơ sở hạ tầng, kinh tế xã hội đƣợc đầu tƣ xây dựng hoàn thiện song chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển bối cảnh CNH diễn với tốc độ cao ảnh hƣởng tới trình hội nhập 4.6 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ DỊ NẬU, HUYỆN TAM NƠNG, TỈNH PHÚ THỌ Muốn hồn thành đƣợc mục tiêu đề phát huy tốt kết xây dựng nơng thơn mới, cần có giải pháp cụ thể cho nhóm tiêu chí, giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn 4.6.1 Nhóm tiêu chí quy hoạch - Nâng cao chất lƣơng quy hoạch nông thôn, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc công tác lập quản lý thực quy hoạch NTM - Thực tốt công tác quy hoạch, tăng cƣờng kiểm tra giám sát giám sát cộng đồng, tổ tƣ vấn giám sát trình triển khai thực quy hoạch - Đổi quy hoạch nông thôn cho phù hợp với thực trạng địa phƣơng 4.6.2 Nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế xã hội 48 - Tập trung nguồn lực đầu tƣ, để triển khai nâng cấp cải tạo tuyến đƣờng giao thông chạy qua địa bàn xã, tăng cƣờng phối hợp ban ngành, vận hành ngƣời dân tham gia đóng góp xây dựng đƣờng giao thơng - Hàng năm tổ chức nạo vét, tiến hành cứng hóa hệ thống kênh mƣơng, thƣờng xuyên kiểm tra chất lƣợng kênh mƣơng báo cáo theo dõi kịp thời để có biện pháp khắc phục - Lắp thêm trạm biến áp, rà soát tuyến đƣờng dây địa bàn xã, lên danh sách tuyến đƣờng dây cần đƣợc sửa chữa, hỗ trợ nâng cấp, đảm bảo an toàn, phục vụ cho nhân dân địa bàn - Tập trung huy động nguồn vốn cấp hỗ trợ, vận động doanh nghiêp, ngƣời dân đầu tƣ trang bị sở vật chất, sở hạ tầng cho trƣờng phấn đáu giữ vững trƣờng đạt chuẩn quốc gia - Tiếp tục đầu tƣ trang bị sở vật chất cho nhà văn hóa Sử dụng cơng trình văn hóa làm tốt cơng tác quản lý để tổ chức hoạt động vui chơi giải trí thể thao cho nhân dân - Đầu tƣ xây dựng chợ nơng thơn - Duy trì viễn thơng, vận động nhân dân đầu tƣ chỉnh trang nâng cấp nhà ở, đáp ứng nhu cầu nhân dân 4.6.3 Nhóm tiêu chí kinh tế tổ chức sản xuất - Tích cực đẩy mạnh phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trƣờng - Tạo điều kiện cho hộ có nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất - Đẩy mạnh tuyên truyền, dạy nghề cho lao động nông thôn, mở lớp học nghề bổ túc cho ngƣời dân, đào tạo hỗ trợ ngƣời dân giúp ngƣời dân phấn đấu thoát nghèo - Tập huấn chuyển giao tiến kỹ thuật, sản xuất nơng nghiệp qua nhiều hình thức nhƣ hợp tác xã, hội nông dân, hội phụ nữ 4.6.4 Nhóm tiêu chí văn hóa – xã hội – mơi trường - Tập trung nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện, tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất công tác dạy học 49 - Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa cơng tác giáo dục đào tạo, nâng cao chất lƣợng hoạt động khuyến học, phối hợp tốt nhà trƣờng gia đình xã hội công tác giáo dục - Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho lao động trẻ, tập huấn kỹ thuật cho ngƣời lao động - Tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt quy định nếp sống văn minh, giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng cơng cộng, bảo vệ môi trƣờng - Xây dựng ban hành quy ƣớc công cộng xây dựng nếp sống văn minh, phòng chống hủ tục tệ nạn xã hội Phát động nâng cao chất lƣợng phong trào “toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”, trọng tâm xây dựng gia đình văn hóa, xóm văn hóa, khu dân cƣ tiên tiến - Phát động phong trào thể thao quần chúng, tổ chức cac thi đấu thể thao nhƣ bóng chuyền, bóng đá, cầu lơng, cờ tƣớng, bóng bàn Thực xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch, dịch vụ - Bảo vệ tơn tạo di tích lịch sử, văn hóa, trì phát triển lễ hội truyền thống đặc sắc, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa phi vật thể địa bàn xã - Chăm lo phát triển công tác y tế xã, làm tốt công tác y tế dự phòng chăm lo cho sức khỏe ngƣời dân - Vận động nhân dân chủ động tích cực tham gia hình thức bảo hiểm tự nguyện - Phát động phong trào toàn dân tham gia phong trào xây dựng quê hƣơng xanh – – đẹp Xây dựng quy chế bảo vệ môi trƣờng nguồn nƣớc, quy chế quản lí, thu gom rác thải, đạo hộ sản xuất kinh doanh cam kết bảo vệ môi trƣờng - Đầu tƣ cơng trình cấp nƣớc sạch, hỗ trợ xây dựng điểm thu gom rác thải, chỉnh trang lại nghĩa trang nhân dân đảm bảo đạt tiêu chuẩn vệ sinh mơi trƣờng 4.6.5 Nhóm tiêu chí hệ thống trị - Phân cơng nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể cho tổ chức việc thực Chƣơng trình xây dựng NTM xã Xây dựng phƣơng án cải tiến nội 50 dung phƣơng pháp hoạt động tổ chức hệ thống trị sở Phấn đấu giữ vững danh hiệu tiên tiến trở lên tất tổ chức Xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng kiến thức cần thiết cho đội ngũ cán cấp thôn - Nâng cao lực lãnh đạo Đảng bộ, tổ chức sở Đảng, thƣờng xuyên đổi mới, chỉnh đốn Đảng mặt: trị, tƣ tƣởng, tổ chức - Củng cố xây dựng hệ thống trị đạt sạch, vững mạnh; quán triệt cho Đảng viên biết Bộ tiêu chí tầm quan trọng mơ hình xây dựng NTM địa bàn xã để họ tuyên truyền, vận động ngƣời dân tham gia cách tích cực - Xây dựng đạo thực tốt chế dân chủ sở, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc Phát động đạo thực sâu rộng phong trào học tập gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh - Phát huy vai trò MTTQ tổ chức đồn thể trị xã hội tun truyền, vận động quần chúng thực nhiệm vụ phát triển KT – XH địa phƣơng 4.6.6 Giải pháp vấn đề huy động sử dụng nguồn vốn phù hợp a Tổ chức tuyên truyền, vận động toàn dân dây dựng Nông thôn - Tuyên truyền để cán ngƣời dân hiểu tầm quan trọng trƣơng trình xây dựng nơng thơn mới: Đây trƣơng trình phát triển nơng thơn tồn diện, bền vững với mục đích nâng cao nhanh sống vật chất tinh thần cƣ dân nông thôn - Tuyên truyền để ngƣời dân hiểu rõ trƣơng trình xây dựng nông thôn dự án xây dựng mà chƣơng trình phát triển tổng hợp kinh tế, văn hố, trị, xã hội - Tuyên truyền để cán ngƣời dân hiểu rõ vai trò cộng đồng chủ thể xây dựng nông thôn địa bàn, lấy nội lực , hiểu kỹ nội dung, phƣơng pháp, cách làm tự tin đứng lên làm chủ, tự giác tham giavà sáng tạo tổ chức thực b Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng NTM: * Huy động nguồn đóng góp cộng đồng: 51 - Tuyên truyền, kêu gọi ngƣời dân tích cực tham gia xây dựng nơng thơn công sức, tiền đầu tƣ nhà , xây nâng cấp cơng trình vệ sinh phù hợp chuẩn mới; cải tạo ao, vƣờn để có cảnh quan đẹp có thu nhập; cải tạo cổng ngõ, tƣờng rào - Kêu gọi ngƣời dân đầu tƣ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ gia đình để tăng thu nhập - Vận động nhân dân đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng làng, xã công lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị, hiến đất (Nếu đóng góp tiền cần đƣợc cộng đồng bàn bạc, định, HĐND xã thông qua) * Huy động vốn đầu tƣ doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ tƣ nhân: - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ tƣ nhân vào địa bàn xã đầu tƣ xây dựng cơng trình cơng cộng có thu phí để thu lại vốn nhƣ chợ, điện, thu dọn chơn lấp rác thải, cầu nhỏ, bến đị, bến phà - Có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp tƣ nhân vào đầu tƣ sở sản xuất, chế biến nông sản, thực phẩm, cung cấp dịch vụ, kho hàng, khu trồng rau công nghệ cao, trại cung cấp giống địa bàn xã cách hỗ trợ mặt * Huy động nguồn vốn tín dụng: - Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục vay vốn tín dụng cho hộ gia đình sản xuất, kinh doanh địa bàn nơng thơn, cá nhân, chủ trang trại; Hợp tác xã, tổ hợp tác địa bàn nông thôn, tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ phục vụ cho trồng trọt, chăn nuôi, tiêu thụ sản phẩm nông-ngƣ nghiệp * Huy động vốn ngân sách: - Ban quản lý xã theo đề án xây dựng NTM đƣợc phê duyệt lập kế hoạch vốn kế hoạch sử dụng hàng năm trình Ban đạo xã phê duyệt trình Ban đạo cấp tổng hợp để có phân bổ vốn ngân sách hỗ trợ hàng năm c Huy động sức mạnh hệ thống trị tồn Đảng, tồn dân vào cơng xây dựng nông thôn Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng, đảm bảo quản lý, điều hành quyền phát huy thống hành động tổ chức 52 đoàn thể, đặc biệt vào ngƣời dân tham gia xây dựng nông thôn Biểu dƣơng khen thƣởng động viên kịp thời cá nhân, tổ chức, đồn thể đóng góp vào cơng trình xây dựng địa bàn thôn Kịp thời nhắc nhở cá nhân, gia đình chƣa chƣa tích cực tham gia đóng góp từ tạo mối đồn kết nhân dân phát huy nội lực nguồn lực khác địa phƣơng tọa sức mạnh xây dựng NTM xã 53 54 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ năm 2011 – 2017, sau triển khai thực xây dựng NTM xã Dị Nậu đạt 12/19 tiêu chí Thế mạnh xã tiến trình xây dựng NTM có địa hình thuận lợi phát triển ngành kinh tế, giao lƣu kinh tế, văn hóa, xã hội với địa phƣơng, có nguồn nhân lực chăm chỉ, chịu khó Khó khăn lớn xã việc huy động vốn từ nguồn nhƣ ngƣời dân hạn chế, nên việc đầu tƣ xây dựng NTM phải dựa vào đầu tƣ cấp Trên sở thực trạng xây dựng NTM xã Dị Nậu, đề tài thuận lợi khó khăn q trình thực xây dựng NTM Từ đề xuất đƣợc nhóm giải pháp ứng với nhóm tiêu chí, giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn góp phần thực thành cơng chƣơng trình xây dựng NTM thời gian tới Qua xây dựng NTM, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện, khoa học công nghệ bƣớc đƣợc áp dụng vào sản xuất, kinh tế nơng thơn có chuyển dịch, sở hạ tầng kinh tế xã hội đƣợc đầu tƣ xây dựng phát triển nông thôn sở kế thừa kết quả, thành tựu đjat đƣợc cơng tác xây dựng đời sống văn hóa nơng thơn Việc xây dựng NTM góp phần bảo tồn giữ gìn sắc văn hóa dân tộc KIẾN NGHỊ Xây dựng NTM trình lâu dài liên tục địa phƣơng Để đảm bảo tính thống nhất, cần thiết phải xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể có định hƣớng dài hạn Tôi xin đƣa số kiến nghị: Đến hết năm 2017 xã Dị Nậu đạt 12/19 tiêu chí, đƣợc đánh giá chậm so với tiến độ nên đề nghị cần điều chỉnh lại quy hoạch quy hoạch cũ khơng cịn phù hợp với phát triển xã hội 55 Cần có nghiên cứu cụ thể vấn đề huy động vốn từ ngƣời dân doanh nghiệp vào xây dựng nơng thơn nhằm đẩy nhanh tiến độ hồn thành chƣơng trình nơng thơn - Đối với tỉnh, huyện: Đề nghị cấp có thẩm quyền tạo điều kiện thuận lợi cho xã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất khu để bổ sung nguồn vốn xây dựng NTM Đề nghị huyện ủy, HĐND huyện Tam Nông tập chung lãnh đạo, đạo hỗ trợ địa phƣơng xây dựng thành cơng chƣơng trình NTM - Đối với lãnh đạo xã, đặc biệt tổ chức đồn thể khu: Cần đơn đốc, thúc đẩy, tạo điều kiện cho hộ nông dân đƣa vốn đầu tƣ, khoa học kỹ thuật vào sản xuất mở rộng ngành nghề tạo thêm công ăn việc làm cho lao động xã Phải tuyên truyền để ngƣời dân hiểu đƣợc mục đích, ý nghĩa nội dung việc xây dựng NTM Phải giúp ngƣời nông dân xây dựng đƣợc quy hoạch phát triển nông thôn dựa tiêu chí quốc gia ban hành dựa chuẩn ngành Tổ chức tuyên truyền, vận động doanh nghiệp, nhà hảo tâm địa bàn xã huyện Tam Nông chủ trƣờng xây dựng NTM để chung tay góp sức nhân lực vật lực - Đối với ngƣời dân: Cần tham gia tích cực vào cơng xây dựng NTM, mạnh dạn việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Tích cực tham gia vào việc giữ gìn phát huy truyền thống làng nghề, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông Nghiệp (2014) Công văn số 938/BNN-VPĐP Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc quy định mức thu nhập đạt chuẩn nông thôn khu vực nông thôn nƣớc Nguyễn Hạnh (2015) Xây dựng nông thôn Phú Thọ: Đổi thay từ tuyến đƣờng (http://baocongthuong.com.vn/xay-dung-nong-thonmoi-o-phu-tho-doi-thay-tu-nhung-tuyen-duong.html) Văn Nhất (2017) Vĩnh Phúc đẩy mạnh chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới.(https://baomoi.com/vinh-phuc-day-manh-chuong-trinh-xay-dung-nongthon-moi/c/23772302.epi) Phan Xn Sơn, Nguyễn Cảnh (2008) Xây dựng mơ hình nơng thơn nƣớc ta Tạp chí cộng sản, Hà Nội Đặng Thị Thơm (2014) Thực trạng giải pháp đẩy mạnh tiến trình xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học lâm nghiệp, Hà Nội Thủ tƣớng Chính phủ (2009) Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/09/2009 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Thủ tƣớng Chính phủ (2009) Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/06/2010 Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt “Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020” Thủ tƣớng Chính phủ (2016) Quyết định 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành tiêu chí Quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 UBND xã Dị Nậu (2017) Báo cáo số 68/BC-UBND UBND xã Dị Nậu tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2017, phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2018 10 UBND xã Dị Nậu (2017) Biểu đánh giá thực trạng nông thôn xã Dị Nậu, huyện Tam Nông (Tính đến tháng 05/2017) 11 UBND xã Dị Nậu, huyện Tam Nông (2011) Quyết định phê duyệt đề án xây dựng nông thôn xã Dị Nậu huyện Tam Nông ( giai đoạn 2010 – 2015 ) định hƣớng đến năm 2020 12 UBND xã Dị Nậu, huyện Tam Nơng (2011) Tờ trình việc đề nghị UBND huyện phê duyệt đề án, quy hoạch xây dựng nông thôn xã Dị Nậu