6. Bố cục của luận văn
4.3.1.Đối với Chính phủ:
- Nghiên cƣ́ u sƣ̉a đổi , bổ sung Luâ ̣t NSNN phù hợp với giai đoạ n hô ̣i nhâ ̣p kinh tế quốc tế và tình hình hiện nay. Theo quy đi ̣nh hiê ̣n nay về thời biểu tài chính đối với công tác quyết đi ̣nh , phân bổ, giao dƣ̣ toán ngân sách nhà nƣớc thì việc thực hiện các công tác này đối với cấp huyện và cấp xã chỉ mang tính hình thƣ́c, không thƣ̣c chất.
- Đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vi ̣ sƣ̣ nghiê ̣p nhằm nâng cao trách nhiê ̣m và hiê ̣u quả sƣ̉ du ̣ng kinh phí tƣ̀ ngân sách nhà nƣớc , xóa bỏ nhiều đầu mối thanh tra , kiểm tra , kiểm toán chồng chéo gây phiền hà cho các cơ quan, đơn vị.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách nhà nƣớc, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vào quỹ ngân sách nhà nƣớc thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.
- Tăng cƣờ ng triê ̣t để viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n cơ chế khoán kinh phí đối với cơ quan hành chính sƣ̣ nghiê ̣p với lý do:
+ Khoán chi hành chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp là việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị đƣợc hƣởng. Song, có điều kiện khác biệt cơ bản ở chỗ đơn vị đƣợc quyền sử dụng số tiền tiết kiệm đƣợc để bổ sung tiền lƣơng, thu nhập, khen thƣởng cho cán bộ công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc và cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị.
+ Xuất phát từ thực trạng nền hành chính nƣớc ta là tổ chức bộ máy còn rất cồng kềnh, biên chế đông, hiệu quả chất lƣợng công việc chƣa cao, điều kiện làm việc của nhiều cơ quan còn rất khó khăn, chi tiêu ngân sách chƣa thật sự hiệu quả, trong khi nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc còn ít, nên việc thực hiện cơ chế khoán kinh phí sẽ góp phần tích cực khắc phục tồn tại trên. Đối tƣợng khoán kinh phí hành chính là cơ quan hành chính nhà nƣớc bao gồm cả các cơ quan Đảng, các tổ chức Đoàn thể.
- Hoàn thiện Luật NSNN về các vấn đề nhƣ: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc, tuy bƣớ c đầu ta ̣o thế chủ đô ̣ng cho chính quyền đi ̣a phƣơng nhƣng có mặt còn hạn chế , tiến hành châ ̣m, chƣa thƣ̣c sƣ̣ phát huy và khuyến khích thế ma ̣nh ở đi ̣a phƣơng . Thủ tục cấp phát ngân sách còn rƣờm r à, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian và công sức của đơn vị thụ hƣởng ngân sách.
- Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nƣớc, rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; ban hành đủ các định mức có tính khoa học và khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách. Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành một số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với những yêu cầu và điều kiện nhất định theo mức trong khung do TW quy định. Chính phủ cần thống nhất quản lý việc ban hành các
chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức do TW ban hành; các định mức do TW quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh quyết định cụ thể sao cho phù hợp với đặc điểm, tình hình của từng địa phƣơng. Xây dựng khung định mức chi ngân sách với các hệ số khác nhau để phù hợp với đặc điểm và khả năng ngân sách của từng cấp chính quyền, phù hợp với đặc điểm và điều kiện địa lý của các vùng, phù hợp với quy mô và tính chất đặc thù của cơ quan quản lý Nhà nƣớc.
Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế nhƣ lâu nay. Ban hành hệ thống tiêu chuẩn, chế độ trang thiết bị và phƣơng tiện làm việc phù hợp với từng loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống nhất trong các cơ quan nhà nƣớc. Trên cơ sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép cơ quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh trong quá trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc và khả năng ngân sách của đơn vị.
Những yêu cầu cần đạt đƣợc trong việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo căn cứ khoa học, phải phù hợp với thực tế và khả năng ngân sách nhà nƣớc; phải tạo quyền chủ động cho các đơn vị trong quá trình thực hiện.