Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Diễn Châu

6. Bố cục của luận văn

4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Diễn Châu

4.2.1. Thực hiện tốt chu trình quản lý NSNN

+ Công tác lập dự toán NSNN: Qua thực tiễn công tác quản lý tài chính cấp huyện, thấy rằng hiện nay việc lập dự toán ở các cấp ngân sách và các đơn vị thụ hƣởng ngân sách thƣờng xây dựng dự toán thu thấp và dự toán chi cao, nhất là dự toán ngân sách huyện, xã để hƣởng cân đổi. Cách làm này là thiếu cơ sở khoa học, làm méo mó bản chất của ngân sách dẫn đến bản dự toán ngân sách chƣa phản ánh đƣợc thực chất kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ở địa phƣơng. Vì vậy, lập dự toán phải chính xác là yêu cầu cần thiết đối với các đơn vị dự toán và các cơ quan quản lý nhà nƣớc. Cụ thể:

- Lập dự toán NSNN phải căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, khai thác triệt để từng vùng và lợi thế của điạ phƣơng, dự báo đầy đủ khó khăn, thuận lợi, tiềm năng,..và có các giải pháp phù hợp để thực hiện dự toán một cách hiệu quả nhất. Lập dự toán ngân sách đúng giúp cho cơ quan quản lý tài chính xác định đƣợc mục tiêu trọng tâm, là cơ sở để thẩm tra tính đúng đắn, hiện thực và tính cân đối của kế hoạch kinh tế-xã hội đảm bảo về mặt tài chính để thực hiện các chỉ tiêu kinh tế-xã hội đề ra trong kỳ kế hoạch.

- Xác định đầy đủ các khoản thu và các nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc mọi khoản thu phải đƣợc tập trung vào NSNN và mọi khoản chi đều phải có dự toán và phải đƣợc tính theo định mức, tiêu chuẩn quy định.

+ Chấp hành NSNN: Là quá trình sử dụng tổng hoà các biện pháp kinh tế, tài chính và biện pháp hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong dự toán NSNN trở thành hiện thực. Chấp hành NSNN một cách đúng đắn là tiền đề quan trọng đảm bảo thực hiện các chỉ tiêu trong kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng. Chỉ có chấp hành ngân sách theo đúng luật NSNN quy định mới có khả năng kiểm tra tính đúng đắn, hiện thực của các chỉ tiêu trong dự toán NSNN.

- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong quá trình chấp hành ngân sách. Việc kiểm tra, thanh tra là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý ngân sách.

+ Kế toán và quyết toán NSNN: Kế toán và quyết toán NSNN là khâu cuối cùng của chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm. Để công tác quyết toán NSNN đƣợc thống nhất, kịp thời và chính xác cần phải thực hiện:

- Quyết toán phải tuân theo nguyên tắc về nội dung chuyên môn của công tác quyết toán do Bộ Tài chính ban hành nhƣ hệ thống mẫu biểu, hƣớng dẫn khoá sổ sách cuối năm....

- Trong quá trình kiểm tra xét duyệt quyết toán thu, chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu các khoản thu không đúng quy định pháp luật phải hoàn trả ngƣời nộp, các khoản phải thu nhƣng chƣa thu đƣợc phải truy thu cho NSNN. Các khoản chi không đúng quy định đƣợc thu hồi cho NSNN.

- Việc quyết toán NSNN phải đƣợc thực hiện từ các đơn vị cơ sở, số quyết toán phải là số thực thu, thực chi theo từng nội dung kinh tế phản ánh đúng mục lục ngân sách và trong dự toán năm đƣợc duyệt. Kiên quyết xuất toán những khoản chi không đúng chế độ, chi sai mục đích nhằm thu hồi vốn cho NSNN.

-Trong công tác quyết toán phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng giảm các khoản thu và các lĩnh vực chi của ngân sách so với dự toán đầu năm đã đƣợc phân bổ, đi sâu phân tích tình hình tăng trƣởng kinh tế, giá cả, hiệu quả sản xuất kinh doanh, chính sách chế độ,... làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và xây dựng dự toán những năm tiếp theo.

4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán

Lập dự toán là khâu đầu tiên của quá trình quản lý ngân sách, chất lƣợng quản lý ngân sách phụ thuộc vào khâu lập dự toán. Với tƣ cách là khâu mở đầu, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý ngân sách cũng nhƣ làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả.

Hiểu đƣợc tầm quan trọng của xây dựng dự toán, phòng Tài chính - Kế hoạch phải chỉ đạo, đôn đốc các đơn vị dự toán lập dự toán đảm bảo chính xác. Xây dựng dự toán ngân sách huyện phải bắt đầu từ thôn, xóm đến xã, thị trấn, các phòng, ban, đơn vị, các cơ sở kinh doanh lớn, nhỏ,,. Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi.

UBND huyện hàng năm căn cứ vào các văn bản và thông báo hƣớng dẫn của UBND tỉnh và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng mình.

Một là, Chi cục thuế lập dự toán thu ngân sách và cơ sở tính toán từng nguồn thu, dự kiến khả năng thu.

Hai là, phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan tiến hành lập và dự kiến phƣơng án phân bổ dự toán chi đầu tƣ XDCB cho từng đơn vị, dự án thuộc ngân sách địa phƣơng.

Ba là, phòng Tài chính- Kế hoạch là đơn vị chịu trách nhiệm chính trong việc lập dự toán. Phải linh hoạt, chủ động trong việc phối hợp với các cơ quan khác có liên quan để lập dự toán hoàn chỉnh, báo cáo UBND huyện và Sở Tài chính.

4.2.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu

Nguồn thu có vai trò đặc biệt với ngân sách nhà nƣớc, không có nguồn thu sẽ không có ngân sách, phải tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu.

Đối với các khoản thu 100% mà ngân sách huyện đƣợc hƣởng, cơ quan quản lý phải theo dõi bám sát đối tƣợng thu. Từ đó đánh giá đƣợc tình hình sản xuất - kinh doanh của đơn vị có thể đƣa ra mức thu cao nhất có thể.

Đối với các khoản thu đƣợc phân chia theo tỷ lệ phần trăm với ngân sách xã, gồm có: Các khoản thu thuế tài nguyên; thuế XDCB nhà ở tƣ nhân, lệ phí trƣớc bạ nhà đất; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nƣớc,..cần giao chỉ tiêu, trách nhiệm cụ thể cho địa phƣơng, gắn với đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành trong năm cho từng xã.

Trong các nguồn thu của ngân sách huyện nói riêng và ngân sách nhà nƣớc nói chung, nguồn thu từ thuế đóng vai trò chủ đạo. Do vậy, đòi hỏi Chi cục thuế huyện phài thực hiện tốt các biện pháp sau:

Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu, đề xuất cấp thẩm quyền hoàn thiện hệ thống chính sách thuế cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới. Chính sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, vững chắc cho ngân sách, vừa phải bồi dƣỡng, phát triển, nuôi dững nguồn thu, đồng thời có cơ chế khuyến khích phát triển tối đa sản xuất, kinh doanh của các thành phần kinh tế, doanh nghiệp.

Thứ hai, bám sát thực tế, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp và của nhân dân, tập trung chỉ đạo thông suốt các luật thuế mới đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhƣng không đƣợc lạm thu. Có các biện pháp thực hiện cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, thực hiện công khai minh bạch trong công tác thu thuế.

Thứ ba, thƣờng xuyên nghiên cứu, tìm tòi các biện pháp quản lý thu cho sát đúng với yêu cầu, nhiệm vụ mà chính quyền giao, gắn từng địa phƣơng, từng lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm soát đƣợc toàn bộ các nguồn thu của ngân sách theo pháp luật.

Thứ tư, thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật thông tin về quản lý cán bộ, nhất là cán bộ cơ sở; trong đó coi trọng việc bồi dƣỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nhất là cán bộ lãnh đạo, Đảng viên phải gƣơng mẫu đi đầu, nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị, có trình độ nghiệp vụ tinh thông và toàn tâm, toàn ý với nhiệm vụ của mình.

Thứ năm, tiếp tục củng cố bộ máy tổ chức gọn nhẹ, có hiệu lực, hiệu quả, thực sự trong sạch, vững mạnh, đi đôi với việc thực hiện thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra và góp ý xây dựng đội ngũ cán bộ Chi cục thuế.

4.2.4. Phát triển, khai thác và nuôi dưỡng các nguồn thu mới

Khác với việc kiểm soát nguồn thu, việc khai thác nguồn thu tốn nhiều công sức hơn, đòi hỏi cán bộ quản lý am hiểu, sáng tạo trong các nguồn thu.

Trƣớc hết, cần khắc phục tình trạng thất thu, nợ đọng thuế bằng cách tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế của NSNN. Cơ quan thuế cần chủ động đề xuất, kiến nghị với UBND huyện và sự hỗ trợ của các ngành liên quan trong việc thực hiện thu thuế tại địa phƣơng, kể cả việc kiểm tra chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại.

Thực hiện các biện pháp bồi dƣỡng các nguồn thu để bù đắp các khoản thu thiếu hụt, nhƣ tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu; tiếp tục tháo gỡ các khó khăn cho các doanh nghiệp nhằm thúc đẩy quá trình sản xuất - kinh doanh, phát triển tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc.

4.2.5. Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước

Kho bạc Nhà nƣớc có nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc, vì vậy, phải nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc là chiến lƣợc lâu dài. Đảm bảo các khoản chi tiêu đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu quả. Để làm tốt đƣợc mục đích đó cần phải làm tốt các công tác sau:

- Thực hiện tốt các quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc. Qua đó công khai nội dung kiểm soát chi đối với các đơn vị sử dụng ngân sách để có sự phối hợp chặt chẽ, thực hiện đúng các quy định của Luật NSNN.

- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền chủ trƣơng và cơ chế kiểm soát chi ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức chung của mọi ngƣời trong việc thực hiện các quy định của Luật NSNN.

- Tập trung làm tốt công tác quản lý chi: Thanh toán kịp thời các nhu cầu chi các đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời làm tốt việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi do Kho bạc trực tiếp cấp phát, thanh toán theo đúng quy định.

- Cần quán triệt quan điểm kiểm soát cho các ngành, các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý. Ngân sách là của nhà nƣớc, vì vậy mà các ngành, các cấp cần thấy rõ trách nhiệm của mình trong quá trình quản lý chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát thanh toán, kế toán, quyết toán của chi ngân sách.

- Ban hành đồng bộ và đầy đủ các định mức chi tiêu ngân sách. Đây là nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực hiện quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực hiện kiểm soát, thanh và quyết toán chi ngân sách.

4.2.6. Hoàn thiện một số vấn đề chủ yếu trong cơ chế quản lý ngân sách xã

Làm tốt công tác công tác quản lý ngân sách xã có ý nghĩa quan trọng, tăng thêm hiệu quả các hoạt động quản lý ngân sách huyện, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội, kinh tế nông nghiệp, nông thôn.

Một là, về thu ngân sách xã: Cần phải phân biệt rõ tính chất các khoản thu phát sinh trên địa bàn để áp dụng cơ chế và phƣơng thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo đúng tính chất của các khoản thu ngân sách vừa đơn giản thuận lợi cho công tác quản lý. Theo nguyên tắc này, đối với các khoản thu theo luật định, nhất thiết phải đƣợc phản ánh vào tài khoản thu NSNN. Các khoản đóng góp của dân đƣợc HĐND xã quyết định phải đƣợc phản ánh vào tài khoản thu ngân sách tại Kho bạc Nhà nƣớc nơi đơn vị mở tài khoản. Các khoản thu phí, lệ phí cũng cần đƣợc thống nhất cả về mức thu, biện pháp quản lý thu, quy trình thu, nộp. Đối với các khoản thu không đƣa vào cân đối ngân sách (nhƣ các khoản do dân tự nguyện đóng góp, hình thành các quỹ để thực hiện các công việc vì lợi ích chung của cộng đồng) thì không nhất thiết phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách nhà nƣớc mà chỉ cần mở tài khoản tiền gửi theo dõi riêng tại Kho bạc Nhà nƣớc.

Hai là, về chi ngân sách xã: Chi ngân sách xã cũng giữ vai trò quan trọng không kém thu ngân sách. Thực hiện chi đúng, đủ, kịp thời sẽ tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh trên địa bàn xã, góp phần thực hiện đƣợc tính dân chủ, công khai, minh bạch trong sử dụng ngân sách.

Ba là, phải sửa đổi, bổ sung những vấn đề về nghiệp vụ chuyên môn có liên quan để phục vụ tốt cơ chế quản lý sửa đổi về thu, chi ngân sách xã.

4.3. Kiến nghị

Qua nghiên cƣ́u lý luâ ̣n , trên cơ sở thƣ̣c tra ̣ng quản lý ngân sách cấp huyê ̣n và nhƣ̃ng kinh nghiê ̣m làm viê ̣c đã thu nhâ ̣n đ ƣợc trong thời gian qua tại phòng Tài chính - Kế hoa ̣ch huyện Diễn Châu, tôi xin ma ̣nh da ̣n nêu lên mô ̣t số kiến nghi ̣ đối với Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An và UBND huyện Diễn Châu về nhƣ̃ng vấn đề liên quan nhằm hoàn thiê ̣n công tác quản lý ngân sách ở huyện Diễn Châu với mong muốn góp phần nâng cao hiê ̣u quả công tác quản lý ngân sách huyện.

4.3.1. Đối với Chính phủ:

- Nghiên cƣ́ u sƣ̉a đổi , bổ sung Luâ ̣t NSNN phù hợp với giai đoạ n hô ̣i nhâ ̣p kinh tế quốc tế và tình hình hiện nay. Theo quy đi ̣nh hiê ̣n nay về thời biểu tài chính đối với công tác quyết đi ̣nh , phân bổ, giao dƣ̣ toán ngân sách nhà nƣớc thì việc thực hiện các công tác này đối với cấp huyện và cấp xã chỉ mang tính hình thƣ́c, không thƣ̣c chất.

- Đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vi ̣ sƣ̣ nghiê ̣p nhằm nâng cao trách nhiê ̣m và hiê ̣u quả sƣ̉ du ̣ng kinh phí tƣ̀ ngân sách nhà nƣớc , xóa bỏ nhiều đầu mối thanh tra , kiểm tra , kiểm toán chồng chéo gây phiền hà cho các cơ quan, đơn vị.

- Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách nhà nƣớc, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vào quỹ ngân sách nhà nƣớc thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.

- Tăng cƣờ ng triê ̣t để viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n cơ chế khoán kinh ^{phí đối với cơ} quan hành chính sƣ̣ nghiê ̣p với lý do:

+ Khoán chi hành chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp là việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị đƣợc hƣởng. Song, có điều kiện khác biệt cơ bản ở chỗ đơn vị đƣợc quyền sử dụng số tiền tiết kiệm đƣợc để bổ sung tiền lƣơng, thu nhập, khen thƣởng cho cán bộ công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc và cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị.

+ Xuất phát từ thực trạng nền hành chính nƣớc ta là tổ chức bộ máy còn rất cồng kềnh, biên chế đông, hiệu quả chất lƣợng công việc chƣa cao, điều kiện làm việc của nhiều cơ quan còn rất khó khăn, chi tiêu ngân sách chƣa thật sự hiệu quả, trong khi nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc còn ít, nên việc thực hiện cơ chế khoán kinh phí sẽ góp phần tích cực khắc phục tồn tại trên. Đối tƣợng khoán kinh phí hành chính là cơ quan hành chính nhà nƣớc bao