Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHỔNG THANH THỦYQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾCHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội –2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHỔNG THANH THỦYQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM KHÊ,TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾCHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội -2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các sốliệu, kết quảnêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Tác giảluận văn Khổng Thanh Thủy LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đềtài: “Quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ”, nhận đƣợc sựhƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏsựcảm ơn sâu sắc tới tất cảcác cá nhân tập thểđã tạo điều kiện giúp đỡtôi học tập nghiên cứu.Tôi xin trân trọng cảm ơn Trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học Quốc Gia Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡtôi vềmọi mặt trình học tập hoàn thành luận văn này.Tôi xin bày tỏsựbiết ơn sâu sắc, lời cảm ơn chân thành đến thầy GS.TS Phan Huy Đƣờng ngƣời thầy tận tình hƣớng dẫn động viên suốt thời gian hoàn thành luận văn.Tôi xin cảm ơn sựgiúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu thầy, cô giáo quan tâm, góp ý nhận xét cho luận văn Trong trình thực đềtài, nhận đƣợc sựgiúp đỡvà cộng tác củacác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơnXin kính chúc thầy giáo, cô giáo gia đình mạnh khỏe, hạnh phúc, tiếp tục sựnghiệp đào tạo cho thếhệsinh viên, học viên đạt đƣợc nhiều thành công đƣờng học tập nghiên cứu khoa học.Xin trân trọng cảm ơn!Hà Nội, tháng 12 năm 2016Học viênKhổng Thanh Thủy MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮVIẾT TẮT .Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG .Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Error! Bookmark not defined MỞĐẦU CHƢƠNG 1:TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞLÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đềtài .5 1.1.1 Các công trình nghiên cứu vềquản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Một sốnội dung cần bổsung 1.2 Cơ sởlý luận vềquản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Quản lý ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.3 Những nhân tốảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3 Quản lý ngân sách Nhà nƣớc sốhuyện học kinh nghiệm huyện Cẩm khê Error! Bookmark not defined 1.3.1 Thực tiễn quản lý ngân sách cấp huyện ởmột sốđịa phương Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2:PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Cơ sởphƣơng pháp luận .Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin .Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp tổng hợp sốliệu Error! Bookmark not defined 2.3.1 Phân tổthống kê Error! Bookmark not defined 2.3.2 Bảng thống kê .Error! Bookmark not defined 2.4 Phƣơng pháp phân tích thông tin .Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM KHÊ Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát chung vềhuyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 3.1.1 Vịtrí địa lý Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Kết quảthu, chi ngân sách Nhà nƣớc huyện Cẩm KhêError! Bookmark not defined 3.2.1 Vềthu ngân sách địa bàn huyện Cẩm KhêError! defined Bookmark not 3.2.2 Về chi ngân sách địa bàn huyện Cẩm KhêError! defined Bookmark not 3.2.3 Tình hình thực quy trình quản lý ngân sách Nhà nước .Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung vềcông tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kết quảđạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế .Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: MỘT SỐGIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM KHÊ Error! Bookmark not defined 4.1 Các quan điểm, định hướng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Phú Thọvà huyện Cẩm Khê .Error! Bookmark not defined 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Phú ThọError! Bookmark not defined 4.1.2 Quan điểm phát triển -kinh tếxã hội huyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 4.1.3 Phương hướng đổi quản lý ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 4.1.4 Quan điểm đổi ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Khê .Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dựtoán ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.2 Đổi công tác quản lý thu ngân sách Error! Bookmark not defined 4.2.3 Nâng cao hiệu quảcông tác chi ngân sáchError! defined Bookmark not 4.2.4 Hoàn thiện quy trình chấp hành ngân sách Nhà nướcError! Bookmark not defined 4.2.5 Chú trọng công tác toán ngân sách Nhà nướcError! defined Bookmark not 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.7 Hoàn thiện tổchức cán bộquảnlý ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined .2.8 Tuyên truyền nâng cao nhận thức đối tượng quản lý ngân sách Error! Bookmark not defined 4.2.9 Hoàn thiện hệthống thông tin, phương tiện quản lý ngânsách .Error! Bookmark not defined 4.3 Một sốkiến nghịnhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 4.3.1 Đối với Trung ương Error! Bookmark not defined 4.3.2 Đối với địa phương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN .Error! Bookmark not defined MỞĐẦU Tính cấp thiết đềtài nghiên cứuTrong năm qua, với sựđổi chung đất nƣớc thực chƣơng trình tổng thểvềcải cách hành nhà nƣớc, quản lý ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam có thành tựu định, góp phần quan trọng vàothành côngtrongquá trình đổi mới, đặc biệt kểtừkhi Luật ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khóaXI kỳhọp thứhai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từnăm ngân sách 2004 thúc đẩyviệc quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc,quản lý thống tài quốc gianhằm xây dựng ngân sách Nhà nƣớc lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu quả; tăng cƣờng tiềm lực tài chínhđểthực hiệnquá trìnhcông nghiệp hóa, đại hóaphát triển kinh tế-xã hội đất nƣớc.Ngân sách Nhà nƣớc khâu quan trọng điều tiết kinh tếvĩ mô Ngân sách huyện bộphận cấu thành ngân sách Nhà nƣớc, công cụđểchính quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụquyền hạn trình quản lý kinh tếxã hội, an ninh quốc phòng Luật ngân sách Nhànƣớc năm 2002 sởpháp lý quan trọng đểtổchức quản lý ngân sách Nhà nƣớc nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụcho công đổi đất nƣớc Tuy nhiên, yếu tố, điều kiện tiền đềchƣa đƣợc tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu quảthấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà Luật ngân sách đặt Vì vậy, tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc, đổi quản lý thu, chi ngân sách sẽtạo điều kiện tăng thu ngân sách sửdụng ngân sách quốc gia hiệu Cẩm Khêlà huyện trung dumiền núicủa tỉnh Phú Thọ, kinh tế chậm phát triển, số thu NSNN địa bàn hàng năm hạn hẹp, chƣa bảo đảm cân đối nhu cầu chi ngân sách địa phƣơng Từ Luật NSNN đời có hiệu lực, chế quản lý nguồn NSNN Phú Thọ nói chung, huyện Cẩm Khê nói riêng đãtừng bƣớc đƣợc hoànthiện,tạo đƣợc bƣớc ngoặt lĩnh vực quản lý thu chi ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách cấp; thu chi ngân sách không ngừng tăng qua các; nhiều sách tài thúc đẩytăng trƣởng kinh tế góp phần ổn định đời sống xã hội.Tuy nhiên, việc quản lý nguồn NSNN thời gian qua nhiều bất cập công tácthu ngân sách; phân bổ dự toán, chi đầu tƣ phát triển từ nguồn NSNN hiệu không cao, việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ dàn trải Xuất phát từthực tếtrên, chọn đềtài: “Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ”làm đối tƣợng nghiên cứu với mục đích góp tiếng nói vào định hƣớng phát triển kinh tế-xã hội bền vững, phù hợp với đặc điểm huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.2 Mục tiêu nhiệm vụnghiêncứu2.1 Mục tiêuTìm hiểu thực trạng đềxuất giải pháp nhằmhoàn thiện quản lý NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.2.2 Nhiệm vụ-Hệthống hóavà làm rõ sởlý luận thực tiễn vềquản lýNSNN.-Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê: bao gồmquản lýhoạt động thu ngân sách chi ngân sách thờigian từnăm 2013-2015.-Đềxuấtđƣợc giải pháp hợp lý khảthi nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê thời gian tới.3 Câu hỏi nghiên cứuĐểthực đƣợc mụctiêu nghiên cứu, nội dung đềtài cần giải câu hỏi sau:-Những luận cứcơ vềquản lý ngân sách Nhà nƣớc?-Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê?-Các nhân tốảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê?-Phƣơng hƣớng giải pháp cần thực đểgóp phần hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm khê thời gian tới?4 Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu 4.1 Đối tượng nghiêncứuTập trung vào công tác quản lý NSNN cấp huyện bao gồm khâu: Lập dự toán; chấp hành ngân sách; toán ngân sách; công khai tài giám sát, kiểm tra ngân sáchđể làm rõ thực trạng từ đƣa racác giải phápnhằmhoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.4.2 Phạm vi nghiêncứu-Khônggian:ĐềtàiđƣợcthựchiệntrênđịabànhuyệnCẩm Khê.-Thời gian: Nghiên cứucông tác quản lý NSNN cấp huyện Huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọtừnăm 2013-2015.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luậnvănLuận văn công trình khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực, tài liệu đểnghiên cứu, tham khảođối với công tác quản lýngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khêtrong thời giantới.Vềmặt lý luận: Luận văn hệthống hóa lý luận vềhoàn thiệnquảnlýngânsáchnhànƣớcnóichung.Vềmặt thực tiễn: Luận văn phân tích chỉrõ thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê, qua chỉrõ đƣợc ƣu, nhƣợc điểm, nguyên nhân thực trạng rút học kinh nghiệm vềcông tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung quản lý ngân sách nhà nƣớc nói riêng cho huyện Cẩm KhêLuận văn đềxuất giải pháp bản, chủyếu khảthi nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê phù hợp với điều kiện cụthểcủa huyện Cẩm Khê Ngoài ra, luận văn có ý nghĩa khoa học thực tiễn thiết thực cho trình quản lý ngân sách nhằm phát triển kinh tế-xã hội huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọvà địa phƣơng có điều kiện tƣơng tự.6 Kết cấu luậnvănNgoài phần mởđầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 4chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan công trình nghiên cứu sởlý luận, thực tiễn vềquản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng2:Phƣơngphápnghiêncứu Chƣơng3:Thựctrạngquản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Cẩm Khê Chƣơng 4: Một sốgiải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Cẩm Khê CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞLÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCCẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đềtàiHiện nay, có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý ngân sách Nhà nƣớc Mỗi công trìnhcó cách thức, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu khác nhƣng hƣớng đến mục đích nhằm bảo toàn nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc–trụđỡphát triển kinh tế, xã hội quốc gia Trong năm qua, sốcông trình công bốđã đểlại học, kinh nghiệm quản lý cho qua quản lý nhà nƣớc, ngƣời tham gia hoạch định sách Trong phạm vi luận án, có thểkểtên sốcông trình nhƣ sau: 1.1.1 Các công trình nghiên cứu vềquản lý ngân sách nhà nước -Nguyễn Thùy Dƣơng (2007), Hoàn Thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc–Luận văn Thạc sỹ-Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.Qua trình nghiên cứu tài liệu, thấy luận văn nêu đƣợc vấn đềcơ vềNSNN, quản lý NSNN; thực trạng quản lý NSNN cấp tỉnh đềcập sốgiải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSNN ởtỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên, luận văn chƣa nêu rõ giải pháp cụthểcủa công tác quản lý thu, chi ngân sách; kiến nghịhoàn thiện chếphân cấp quản lý NSNN có nhiều điểm nhƣng chƣa xem xét đến nguyên tắc quản lý NSNN.-Trịnh Văn Ngọc (2008), Quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh -Luận văn Thạc sỹ-Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đềcập chi tiết lý luậnchung vềNSNN, quản lý NSNN; đánh giá thực trạng quản lý NSNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2005 –2007 đƣa giải pháp kiến nghịnhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN giai đoạn 2008 –2010 Tuy nhiên, ƣu, nhƣợc điểm côngtác quản lý NSNN đƣợc đƣa chƣa mang tính sát thực có nhiều giải pháp cần đƣợc bàn thêm đểtriển khai thực tiễn nhằm đạt hiệu quảcao -Huỳnh ThịCẩm Liên (2011), Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Đức Phổ-Luận văn Thạc Sỹ-Trƣờng Đại học Đà Nẵng Luận văn làm rõ kết quảđạt đƣợc nhƣ tồn tại, hạn chếvà nguyên nhân công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi: Tăng thu so với dựtoán giao hàng năm chủyếu tăng thu từquỹđất đấu giá, thu thuếthƣờng không đạt dựtoán tăng thu huyện thiếu sựbền vững, chủyếu trông vào sựbổsung cân đối từngân sách cấp tỉnh khoản chi địa bàn huyện Trong không làm chủđƣợc phần ngân sách cấp chi thƣờng xuyên chiếm tỷtrọng lớn từ80% tổng chi hàng năm, chi đầu tƣ phát triển thấp -Trịnh ThịAn (2015), Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Xuân Trƣờng, Tỉnh Nam Định–Luận văn Thạc Sỹ-Học Viện Nông nghiệp Việt Nam.Trên sởđánh giá khái quát tình hình kinh tế-xã hội huyện Xuân Trƣờng, Luận văn đãđi sâu làm rõ công tác quản lý ngân sách cấp xã, cấp quản lý ngân sách cuối hệthống phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc.Với hệthống sốliệu, bảng biểu phong phú, Luận văn chỉrõ thực trạng quản lý ngân sách xã qua công tác: lập dựtoán, chấp hành, toán giám sát, kiểm tra ngân sách từđó đƣa biện pháp nhằm quản lý ngân sách cấp xã hiệu Tuy nhiên,việc quản lý ngân sách cấp xã chƣa đƣợc thực tốt, giải pháp đƣa cần phải phân tích, làm rõthêm, nhƣ: Giải pháp nâng cao hiệu quảquản lý ngân sách xã theo nội dung; Giải pháp nâng cao lực cánbộquản lý, điều hành ngân sách xã 1.1.2 Một sốnội dung cần bổsung-Đểxuất giải pháp cụthể, chi tiết trongcông tác thu, chi ngân sách quản lý việc thu, chi hiệu Trong công tác thu, trọng đến phân loại nguồn thu, nguồn thu mang tính ổn định, bền vững; nguồn thunàokhông đạt kết quảtheo kếhoạch đềtừđó đƣa giải pháp nhằm nuôi dƣỡng nguồn thu mang lại sựổn định cho ngân sách Nhà nƣớc tiến tới giảm dần nguồn trợcấp từngân sách cấp trên, tựchủngân sách đƣợc giao Trong công tác chi, đảm bảo việc chi đúng, chi đủvà kịp thời; hạn chếviệc chi sai, chi không quy định -Chú trọng đến nguyên tắc vềquản lý ngân sách Nhà nƣớc: Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn; nguyên tắc thống quản lý; nguyên tắc cân đối ngân sách; nguyên tắc công khai hóangânsách Nhà nƣớc nguyên tắc rõ ràng, trung thực, xác Trên sởcác nguyên tắc vềquản lý NSNN, vận dụng thực tiễn vào địa phƣơng đảm bảo thiết thực, thực tiễn nhằm mang lại kết quảtốt công tác thu, chi ngân sách.-Trong công tácxây dựngdựtoán thu, chi ngân sách phải cứvào thực tiễn, hạn chếƣớc sốlƣợng thu, chi hàng năm mang tính chủquan, ý chí Trong xây dựng dựtoán thu phải cứvào kếhoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, tình hình kinh tế-xã hội địa phƣơng; kịp thời có phƣơng án công tác thu không đạt theo kếhoạch nhằm đảm bảo việc chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên tạo tiền đềcho năm 1.2 Cơ sởlý luận vềquản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện1.2.1 Ngân sách Nhà nước1.2.1.1 Khái niệmngân sách Nhà nướcNgân sách nhà nƣớclà phạm trù kinh tếkhách quan, đời với sựxuất Nhà nƣớc sựphát triển kinh tếhàng hóa tiền tệ Hiểu theo cách khác, sựra đời Nhà nƣớc, sựtồn kinh tếhàng hóa điều kiện cần đủcho sựphát sinh tồn phát triển NSNN Sựxuất Nhà nƣớc; Kinh tếhàng hóa sớm nhƣng thuật ngữNSNN lại xuất muộn hơnvào buổi bình minh phƣơng thức sản xuất tƣ chủnghĩa Thuật ngữnày chỉcác khoản thu khoản chi Nhà nƣớc đƣợc thểchếhóa phƣơng pháp luậtdo quan lập pháp định,còn việc điều hành NSNN thực tiễn lại quan hành pháp thực Điều lần khẳng định rằng, sựra đời tồn NSNN gắn liền với sản xuất hàng hóa, với sựra đời tồn Nhà nƣớc.Khi Nhà nƣớc đời đồng thời Nhà nƣớc có nhu cầu chi tiều về: Bộmáy quản lý, hạtầng, trang thiết bị nhằm trì quyền lực Nhà nƣớc Những khoản ngƣời dân phải gánh chịu dƣới hình thức thuế, công trái từđây phạm trù ngân sách đời Ởchếđộphong kiến, vai trò định thu -chi Nhà nƣớc thuộc vềnhà vua Nhà vua có toàn quyền không chịu bất kỳmột sựkiểm soát việc chi tiêu nguồn tài Nhà nƣớc Do khoản thu -chi kếhoạch trƣớc, niên độcũng sựtính toán phân loại luật lệđiều chỉnh Chỉđến Chủnghĩa tƣ đời, giai cấp tƣ sản đấu tranh đòi Nhà nƣớc phải hỗtrợtài cho lĩnh vực kinh tế, thiết lập trình tựlập kếhoạch chi tiêu chếkiểm tra, giám sát việc chi tiêu Nhà nƣớc nhân tốcủa NSNN đƣợc quy tụđầy đủ, hình thành với đặc trƣng vốn có: tính kếhoạch dựtoán, tính cân đối thu -chi tính niên độ.Theo từđiển Bách Khoa Toàn Thƣ Liên Xô (cũ) (1971) cho rằng: “Ngân sách bảng liệt kê khoản thu chi tiền Nhà nƣớc giai đoạn định; kếhoạch thu chi tiền bất kỳmột xí nghiệp, quan cá nhân giai đoạn định”.Từđiển Bách Khoa Toàn Thƣ vềkinh tếcủa Pháp định nghĩa:“Ngân sách văn kiện đƣợc Nghịviện Hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, nghiệp vụtài (thu, chi) tổchức công (Nhà nƣớc, quyền, địa phƣơng, đơn vịcông tƣ (doanh nghiệp, hiệp hội ) đƣợc dựkiến cho phép”.Từđiển kinh tếthịtrƣờng Trung Quốc định nghĩa: “Ngân sách Nhà nƣớc kếhoạch thu chi tài hàng năm nhà nƣớc đƣợc xét duyệt theo trình tựpháp định”.Từđiển thuật ngữtài tín dụng (1996) Viện Nghiên cứu Tài cho rằng: “Ngân sách đƣợc hiểu dựtoán thực khoản thu nhập (tiền thu vào) chi tiêu (tiền xuất ra) bất kỳmột quan, xí nghiệp, tổchức, giai đình cá nhân khoảng thời gian định (thƣờng năm).Khái niệm NSNN, có nhiều quan điểm khác nhau:Nhóm thứnhất cho rằng: NSNN dựtoán thu chi năm Nhà nƣớc Cách quan niệm vềhình thức, nhƣng chỉlà giai đoạn trình ngân sách chƣa thểhiện đƣợc vịtrí NSNN.Nhóm thứhai cho rằng: NSNN quỹtiền tệtập trung Nhà nƣớc Cách quan niệm ởchỗđã thực thểhóa đƣợc NSNN nêu lên đƣợc vịtrí NSNN so với quỹtiền tệkhác Vì thực tếcũng thƣờng thấy, thu Nhà nƣớc đƣa vào quỹtiền tệvà chi Nhà nƣớc xuất từquỹtiền tệấy Nhƣng quan điểm chƣa phản ánh đƣợc vịtrí cân đối vĩ mô NSNN kinh tếquốc dân.Nhóm thứba cho rằng: NSNN hệthống quan hệkinh tếgiữa Nhà nƣớc xã hội phát sinh trình Nhà nƣớc huy động phân phối nguồn tài Quan niệm nói nói lên đƣợc NSNN chứa đựng quan hệkinh tếnhƣng lại không nói lên đƣợc thực thểNSNN gì? Quan hệkinh tếđó có phải quan hệtài -ngân sách không?Theo Luật NSNN đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam khóa XI năm 2002 quy định: “Ngân sách nhà nướclà toàn bộcác khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm đểđảm bảo thực chức năng, nhiệm vụcủa Nhà nước”.Nhƣ vậy, ngân sách Nhà nƣớc phạm trù kinh tếlịch sửgắn liền với sựhình thành phát triển Nhà nƣớc, quan hệhàng hóa -tiền tệ Nó phản ánh mối quan hệgiữa Nhà nƣớc chủthếkhác việc phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, chuyển dịch quỹtiền tệtập trung Nhà nƣớc, chuyển dịch bộphận thu nhập Nhà nƣớc phân phối nguồn thu nhập đến đối tƣợng sửdụng đểthực chức nhiệm vụcủa Nhà nƣớc, tiềm lực vật chất Nhà nƣớc đểđiều hành kinh tế-xã hội.1.2.1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nướcVềhình thức thểhiện bên ngoài: Ngân sách Nhà nƣớc bảng liệt kê khoản thu, chi tiền Nhà nƣớc đƣợc dựkiến đƣợc phép thực khoảng thời gian định.Vềcơ cấu: Ngân sách Nhà nƣớc bao gồm toàn bộcác khoản thu, chi Nhà nƣớc.Vềmặt pháp lý: Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc quan có thẩm quyền định Quốc hội quan có thẩm quyền định NSNN vềtổng mức cấuphân bổ Mọi hoạt động thu, chi NSNN đƣợc tiến hành sởpháp luật Nhà nƣớc ban hành.Vềthời gian: Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thực năm (năm gọi năm ngân sách hay năm tài khóa).1.2.1.3 Bản chất ngân sách Nhà nướcHoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn tài chính, trình giải quyền lợi kinh tếgiữa Nhà nƣớc xã hội với kết quảlà nguồn tài đƣợc phân chia thành hai phần: phần nộp vào NSNN phần đểlại cho thành viên xã hội Phần nộp vào NSNN sẽtiếp tục phân phối lại, thểhiện qua khoản cấp pháp từngân sách cho mục đích tiêu dùng đầu tƣ.Trong trình phân phối giá trịtổng sản phẩm quốc dân làm xuất hệthống quan hệtài Hoạt động thu chi NSNN hoạt động tài làm nảy sinh quan hệtài Hệthống quan hệtài tạo nên chất NSNN đƣợc thểhiện dƣới hình thức cụthể, mối quan hệ:Một, quan hệtài Nhà nƣớc doanh nghiệp hoạt độngsản xuất kinh doanh;-Hai, quan hệtài ngân sách Nhà nƣớc với đơn vịquản lý Nhà nƣớc nằm lĩnh vực sựnghiệp văn hóa xã hội, hành an ninh quốc phòng;-Ba, quan hệkinh tếgiữa NSNN với hộgia đình ngƣời dân;-Bốn, quan hệkinh tếgiữa NSNN với thịtrƣờng tài chính.Từphân tích ta thấy, biểu NSNN đa dạng phong phú nhƣng vềthực chất phản ánh hai nội dung bản, là: Thứnhất, ngân sách Nhà nƣớc hoạt động lĩnh vực phân phối cácnguồn tài chính, thểhiện mối quan hệvềlợi ích kinh tếgiữa Nhà nƣớc xã hội Thứhai, quyền lực ngân sách thuộc vềNhà nƣớc, khoản thu chi tài Nhà nƣớc Nhà nƣớc định nhằm mục đích phục vụyêu cầu thực cácchức Nhà nƣớc Vì vậy, chất NSNN có thểđƣợc hiểu nhƣ sau: Ngân sách Nhà nƣớc hệthống mối quan hệkinh tếvà xã hội Nhà nƣớc xã hội,phát sinh trình Nhà nƣớc huy động sửdụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế-xã hội đất nƣớc.1.2.1.4 Vai trò ngân sách Nhà nướcVai trò NSNN đƣợc xác định sởcác chức sởcác nhiệm vụcụthểtrong giai đoạn đƣợc thểhiện ởcác nội dung sau:Một là, vai trò huy động nguồn tài đểđảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc.Đểduy trì phát triển bộmáy Nhà nƣớc, điều kiện tiên Nhà nƣớc phải tập trung đƣợc nguồn lực tài ổn định, bền vững; NSNN công cụthực nhiệm vụđó Đây vai trò lịch sửcủa NSNN mà bất cứthời đại nào, chếnào Nhà nƣớc phải thực Tuy nhiên, NSNN vô hạn,do cần cân đối khoản thu, chi Nhà nƣớc cách cẩn trọng, hợp lý đặc biệt giai đoạn nợcông ngày tăng có nguy vƣợt ngƣỡng an toàn đƣợc Quốc hội cho phép.Hai là, vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Trong kinh tếthịtrƣờng cần thiết phải có sựđiều chỉnh vĩ mô từphía Nhà nƣớc, song Nhà nƣớc chỉcó thểthực thành công có nguồn tài đảm bảo, tức Nhà nƣớc sửdụng triệt đểvà có hiệu quảcông cụngân sách đểtác động vào lĩnh vực kinh tế-xã hội -thịtrƣờng.Vềmặt kinh tế: Đểduy trì sựổn định môi trƣờng kinh tếvĩ mô thúc đẩy tăng trƣởng kinh tếcần có sựcan thiệp Nhà nƣớc nhằm khắc phục khuyết tật thịtrƣờng Trong đó, Nhà nƣớc định hƣớng hình thành cấu kinh tếmới, kích thích phát triển sản xuất, kinh doanh; chống độc quyền, chống liên kết nâng giá, cạnh tranh không bình đẳng làm tổn hạn đến kinh tế NSNN cung cấp nguồn kinh phí đểNhà nƣớc đầu tƣ cho xây dựng sởkết cấu hạtầng, hình thànhcác doanh nghiệp ởcác ngành, lĩnh vực then chốt, mũi nhọn; định hƣớng hình thành cấu kinh tếhợp lý động lực thúc đẩy thành phần kinh tếkhác DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO1 Trịnh ThịAn, 2015 Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Xuân Trƣờng, Tỉnh Nam Định Luận văn Thạc Sĩ,Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Quốc Anh, 2015.Quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.3 Ban Chấp hành Đảng bộtỉnh Phú ThọkhóaXVII, Báo cáo số476-BC/TU ngày 09/9/2015 trình Đại hội Đảng bộtỉnh lần thứXVIII, nhiệm kỳ2015-2020, Phú Thọ.4 Ban Chấp hành Đảng bộtỉnh Phú ThọkhóaXVIII, Nghịquyết số26-NQ/ĐH ngày 30/9/2015 Đại hội đảng bộtỉnh lần thứXVIII, nhiệm kỳ2015-2020, Phú Thọ.5 BộTài chính, 2003.Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện.Hà Nội:Nhà xuất bảnTài chính.6 BộTài chính, 2003 Thông tư số59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghịđịnh số60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Hà Nội, ngày 23/06/2003.7 Chính phủnƣớc Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam, 2003.Nghịđịnh số60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước.Hà Nội, ngày 06/6/2003.8 Chính phủnƣớc Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam,2005 Nghịđịnh số130/2005/NĐ-CP quy định chếđộtựchủ, tựchịu trách nhiệm vềsửdụng biên chếvà kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội, ngày 17/10/2005.9 Chính phủnƣớc Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam,2013 Nghịđịnh số117/2013/NĐ-CP vềviệc sửa đổi, bổsung sốđiều Nghịđịnh số130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 HàNội, ngày 07/10/2013.10 Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan, 2007.Giáo trình Quản lý tài công Hà Nội:Nhà xuất bảnTài chính.11 Dƣơng Đăng Chinh, 2009.Giáo trình lý thuyết tài chính.Hà Nội:Nhà xuất bảnTài chính.12 Bùi Mạnh Cƣờng,2012.Nâng cao hiệu quảđầu tư phát triển từnguồn vốn ngân sách Nhà nước ởViệt Nam Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.13 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ,2016.Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ2015 Hà Nội: Nhà xuất bảnThống kê ... luận cứcơ v quản lý ngân sách Nhà nƣớc?-Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê?-Các nhân tốảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê?-Phƣơng... quản lý NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.2 .2 Nhiệm vụ-Hệthống hóavà làm rõ s lý luận thực tiễn v quản lýNSNN.-Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm. .. quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê, qua chỉrõ đƣợc ƣu, nhƣợc điểm, nguyên nhân thực trạng rút học kinh nghiệm vềcông tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung quản lý ngân sách nhà