Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã ở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH QUỐC TOÀN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN ĐOAN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Thái Nguyên, 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH QUỐC TOÀN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN ĐOAN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH THỌ Thái Nguyên, 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thôn tin kết nghiên cứu lụân văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đoan Hùng, ngày 11 tháng 11 năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Quốc Toàn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cám ơn giảng viên Khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt hướng dẫn Tiến sỹ Nguyễn Thị Minh Thọ suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo UBND huyện Đoan Hùng, Chi Cục Thuế huyện Đoan Hùng, Chi Cục Thống kê huyện Đoan Hùng, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Đoan Hùng UBND 28 xã, thị trấn thuộc huyện Đoan Hùng góp ý giúp đỡ hoàn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện Đoan Hùng, lãnh đạo phòng, ban huyện, lãnh đạo UBND 28 xã, thị trấn đồng nghiệp, bạn bè cổ vũ động viên tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực Luận văn Đoan Hùng, ngày 11 tháng 11 năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Bố cục luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN 1.1 Khái quát chung ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm Ngân sách xã 1.1.2 Vai trò vị trí Ngân sách xã 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 10 1.2.1 Khái niệm quản lý Ngân sách xã 10 1.2.2 Mục tiêu quản lý Ngân sách xã 10 1.2.3 Nguyên tắc quản lý Ngân sách xã 10 1.2.4 Bộ máy quản lý Ngân sách xã 11 1.3 Nội dung công tác quản l‎ý ngân sách xã 12 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.3.1 Lập dự toán Ngân sách xã 12 1.3.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã 16 1.3.3 Kế toán, toán Ngân sách xã 18 1.3.4 Phân tích, kiểm tra, đánh giá việc chấp hành Ngân sách xã 20 1.3.5 Nội dung đánh giá công tác quản lý Ngân sách xã 21 1.4 Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý ngân sách xã 22 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin số liệu 25 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý tính toán số liệu 26 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 27 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG 29 3.1 Ví trí, đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng có liên quan đến trình quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện Kinh tế - Xã hội 29 3.2 Giới thiệu phòng Tài - kế hoạch huyện Đoan Hùng 33 3.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng 34 3.3.1 Một số kết chung tình hình thu, chi NSNN huyện Đoan Hùng năm vừa qua 34 3.3.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã, thị trấn 37 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG 95 4.1 Phƣơng hƣớng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng 95 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 4.1.1 Quản lý ngân sách xã gắn liền với phát triển kinh tế xã hội huyện Đoan Hùng 95 4.1.2 Tăng cƣờng khai thác, phát triển nguồn thu thực chi có hiệu 95 4.1.3 Thực quyền dân chủ, công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm giải trình ngân sách xã 97 4.2 Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý NSX địa bàn huyện Đoan Hùng 98 4.2.1 Tăng cƣờng chất lƣợng công tác xây dựng dự toán ngân sách xã 98 4.2.2 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi ngân sách xã 100 4.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã thƣờng xuyên, định kỳ 102 4.2.4 Tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã 103 4.2.5 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã .104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 Kết luận 106 Kiến nghị 107 1- Đối với Trung ƣơng: .107 2- Đối với tỉnh Phú Thọ: 108 3- Đối với quyền cấp huyện: .109 4- Đối với quyền cấp xã, thị trấn: .109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN Chữ viết tắt Diễn giải BQ Bình quân CN Công nghiệp CNH-HĐH Công nghiệp hoá - đại hoá DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH Kế hoạch LN Lâm nghiệp NLN Nông lâm nghiệp NH Ngân hàng NN Nhà nƣớc NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSX Ngân sách xã TGKB Tiền gửi kho bạc TH Thực TNQD Thu nhập quốc dân SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Uỷ ban nhân dân ƢTH Ƣớc thực XDCB Xây dựng XNQD Xí nghiệp quốc doanh TT Thị trấn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Biểu 3.1 Tình hình đất đai huyện Đoan Hùng (Năm 2009- 2011) 31 Biểu 3.2: Tình hình dân số lao động huyện Đoan Hùng (Năm 2009 - 2011) 32 Biểu 3.3: Tổng hợp thu, chi NSNN huyện Đoan Hùng năm 2009 - 2011 35 Biểu 3.4: Dự toán thu NS xã Chân Mộng năm 2011 40 Biểu 3.5: Dự toán thu NSTT Đoan Hùng năm 2011 41 Biểu 3.6: Dự toán thu NSX Ca Đình năm 2011 42 Biểu 3.7: Dự toán chi NS xã Chân Mộng năm 2011 47 Biểu 3.8: Dự toán chi NS TT Đoan Hùng năm 2011 48 Biểu 3.9: Dự toán chi NSX Ca Đình năm 2011 49 Biểu 3.10: Tổng hợp thu NSX theo nội dung huyện Đoan Hùng (năm 2009 - 2011) 58 Biểu 3.11: So sánh thực dự toán thu dự toán chi nsx năm 2011 59 Biểu 3.12: Tổng hợp chi NSX theo nội dung huyện Đoan Hùng năm 2009 2010 - 2011 73 Biểu 3.13: So sánh thực dự toán chi ngân sách xã, TT năm 2011 huyện Đoan Hùng 74 Biểu 3.14: Thực trạng đội ngũ cán quản lý NSX huyện Đoan Hùng 92 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 3.1: Cơ cấu máy quản lý phòng Tài - kế hoạch 33 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ trình thực thu ngân sách 56 Sơ đồ 3.3: Quá trình tổ chức thực chi ngân sách xã, thị trấn huyện Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ 71 Sơ đồ 3.4: Hình thức kế toán ngân sách xã áp dụng Huyện Đoan Hùng 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã cấp quyền sở hệ thống hành nhà nƣớc bốn cấp nƣớc ta Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, cấp trực tiếp nắm bắt giải nguyện vọng nhân dân, trực tiếp tổ chức lãnh đạo nhân dân triển khai thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc vào thực tiễn Các nội dung công việc quyền cấp xã đòi hỏi nguồn lực tài đáp ứng lớn có ý nghĩa tiên mà chủ yếu Ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo Chính thế, việc quản lý ngân sách tài xã tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch khoa học cần thiết hết Luật ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam lần đầu tiền đƣợc ban hành vào năm 1996 có hiệu lực vào năm 1997 đƣợc sửa đổi bổ sung vào tháng năm 1998 cho phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên, trƣớc phát triển nhanh kinh tế, văn hóa xu hƣớng hội nhập khu vực giới, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI ngày 16 tháng 12 năm 2002, Luật ngân sách nhà nƣớc Việt Nam đƣợc thay đổi có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2004 Từ thực luật ngân sách nhà nƣớc năm 2002 đến chứng tỏ đƣợc tính khoa học, hiệu phù hợp với thực tiến với vai trò thúc đẩy vi mô kinh tế Từ thực luật ngân sách đến nay, Chính phủ quyền địa phƣơng làm nhiều nỗ lực để nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài công, nhƣng kết đạt đƣợc chƣa cao Nhiều địa phƣơng không thực tốt nội dung mà luật ngân sách qui định, đặc biệt việc công tác lập dự toán, toán thực việc công khai minh bạch, xác, khách quan công tác quản lý điều hành ngân sách Một cấp tồn chủ yếu lại từ ngân sách cấp sở - Ngân sách xã Là ngân sách cấp sở việc chấp hành theo luật Ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách xã đƣợc hƣớng dẫn riêng chịu chi phối Nghị sách Nhà nƣớc tỉnh Do vậy, công tác quản lý ngân sách xã, TT, thị Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH QUỐC TOÀN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN ĐOAN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành : Quản lý kinh... 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 10 1.2.1 Khái niệm quản lý Ngân sách xã 10 1.2.2 Mục tiêu quản lý Ngân sách xã 10 1.2.3 Nguyên tắc quản lý Ngân sách xã ... NSNN huyện Đoan Hùng năm vừa qua 34 3.3.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã, thị trấn 37 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN