Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về xuất khẩu lao động của nước ta trong giai đoạn hiện nay

LI M U Tớnh cp thit ca lun vn: Bờn cnh nhng thnh tu ó c thi gian va qua, cụng tỏc qun lý nh nc (QLNN) v xut khu lao ng (XKL) hin cng cũn mt s mt hn ch nh: cỏc chớnh sỏch, phỏp lut v XKL nhiu nhng cha ng b, cha theo kp vi nhng bin ng ca tỡnh hỡnh thc t, s phi hp ca cỏc c quan chc nng cha cht ch, thiu nhng chin lc tm quc gia v XKL, th tc cp phộp hot ng XKL v chuyờn gia, cụng tỏc khai thỏc, nh hng phỏt trin th trng lao ng (L) ngoi nc cũn nhiu hn chVỡ vy, vic ỏnh giỏ thc trng QLNN v XKL ca nc ta v rỳt nhng nguyờn nhõn, xut cỏc bin phỏp nhm tng cng cụng tỏc QLNN v XKL l mt yờu cu cp thit giai on hin nay, nht l chỳng ta ang hi nhp ngy cng sõu rng hn vi kinh t khu vc v th gii Vỡ vy, ti: Mt s gii phỏp nhm tng cng cụng tỏc QLNN v XKL ca nc ta giai on hin c la chn v nghiờn cu Mc ớch nghiờn cu: - H thng hoỏ lý lun v XKL v cụng tỏc QLNN v XKL; - ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc QLNN v XKL ca nc ta thi gian va qua (giai on 2000 n 2006); - xut cỏc gii phỏp nhm tng cng cụng tỏc QLNN v XKL ca nc ta giai on t n nm 2010 i tng nghiờn cu: Lun nghiờn cu nhng ni dung ca cụng tỏc QLNN v XKL ca nc ta giai on hin Phm vi nghiờn cu: - V khụng gian: Lun trung nghiờn cu cụng tỏc QLNN v XKL ca thnh ph ln l H Ni, TP H Chớ Minh v TP Hi Phũng XKL, lun ch nghiờn cu XKL trc tip nc ngũai: cụng nhõn nh mỏy, lao ng ph thụng, giỳp vic gia ỡnh, khỏn h cụng - V thi gian: Phõn tớch thc trng t nm 2000 n nm 2006 v nh hng n nm 2010 5 Phng phỏp nghiờn cu: Lun s dng phng phỏp nghiờn cu vt bin chng; phng phỏp thng kờ; phng phỏp chuyờn gia, kho sỏt phõn tớch, so sỏnh, tng hp Kt cu ca lun vn: Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung lun gm chng: Chng 1: C S Lí LUN CA QUN Lí NH NC V XUT KHU LAO NG Chng 2: NH GI THC TRNG CễNG TC QUN Lí NH NC V XUT KHU LAO NG CA NC TA Chng 3: CC GII PHP NHM TNG CNG CễNG TC QUN Lí NH NC V XUT KHU LAO NG TRONG GIAI ON HIN NAY CHNG 1: C S Lí LUN CA QUN Lí NH NC V XUT KHU LAO NG Trong chng lun trung lm rừ mt s ni dung sau: cỏc khỏi nim c bn, ni dung ca cụng tỏc QLNN v XKL, cỏc nhõn t nh hng n cụng tỏc QLNN v XKL, kinh nghim QLNN v XKL ca mt s nc v s cn thit phi nghiờn cu cỏc gii phỏp tng cng cụng tỏc qun lý nh nc v xut khu lao ng - Trong phn mt s khỏi nim c bn, lun ó cp n cỏc khỏi nim nh: khỏi nim qun lý nh nc, khỏi nim di dõn v tớnh tt yu ca di dõn, mi quan h gia di dõn vi xut khu lao ng, khỏi nim qun lý nh nc v xut khu lao ng v khỏi nim tng cng, nhng tỏc gi lun ch i sõu nghiờn cu khỏi nim xut khu lao ng v qun lý nh nc v xut khu lao ng Theo lun vn, xut khu lao ng l: XKL c hiu l s di chuyn L i lm vic nc ngoi, ch yu l XKL cú t chc, hp phỏp thụng qua nhng Hip nh Chớnh ph, hoc cỏc t chc kinh t c cp giy phộp hot ng cung ng v tip nhn L, hoc thụng qua cỏc hp ng nhn thu khoỏn cụng trỡnh hoc u t nc ngoi hoc thụng qua hp ng cỏ nhõn Cũn qun lý nh nc v xut khu lao ng l mt dng QLNN, mang tớnh quyn lc nh nc v s dng phỏp lut nh nc iu chnh hnh vi hot ng ca ngi lnh vc XKL, nhm tho nhu cu hp phỏp ca ngi, trỡ s n nh v phỏt trin ca hot ng XKL núi riờng v ca nn kinh t xó hi núi chung, bao gm: Mt l, hot ng ban hnh cỏc loi bn phỏp lut v XKL nh Lut, Ngh nh, Thụng t, ch th QLNN v XKL; Hai l, hng dn t chc thc hin a cỏc loi bn phỏp lut v XKL vo thc tin QLNN v XKL; Ba l, tra, kim tra v x lý cỏc vi phm phỏp lut v XKL; Bn l, qua thc tin QLNN v XKL tin hnh iu chnh h thng bn phỏp lut v XKL cho ngy mt phự hn vi yờu cu ca thc t Cụng tỏc QLNN v XKL l vic t chc QLNN v XKL Vỡ vy, ni dung cụng tỏc QLNN v XKL bao gm t chc b mỏy QLNN v XKL thc hin ni dung ca QLNN v XKL nờu trờn Nh vy, qua phõn tớch cỏc khỏi nim c bn trờn, lun ó a cỏc ni dung ca cụng tỏc qun lý nh nc v xut khu lao ng bao gm: T chc b mỏy qun lý nh nc v xut khu lao ng; xõy dng phỏp lut, th ch kinh t v ban hnh cỏc chớnh sỏch v XKL; T chc thc hin qun lý hot ng XKL; Giỏm sỏt, kim tra hot ng XKL; ỏnh giỏ v iu chnh bn phỏp lut v XKL - Trong phn cỏc nhõn t nh hng n cụng tỏc qun lý nh nc v XKL, lun ó nờu cỏc nhõn t bờn ngoi nh: cung cu th trng L quc t, s cnh tranh gia cỏc quc gia, quan h chớnh tr, kinh t ca nc xut khu v nc nhp khu L, phong tc quỏn ca nc nhp khu L, lut phỏp ca nc nhp khu L v cỏc nhõn t bờn nh: quan im ca nh nc v hot ng XKL, trỡnh , c cu L, c cu ngnh ngh, lut phỏp qun lý v vai trũ ca Chớnh ph qun lý nh nc Bờn cnh ú lun ó tham kho kinh nghim QLNN v XKL ca cỏc nc: Hn Quc, Philippines v n v ó rỳt c bi hc cụng tỏc QLNN v XKL bao gm: Ch trng v hnh lang phỏp lý i vi hot ng XKL; v c ch t chc, cp giy phộp, tuyn chn v qun lý L lm vic nc ngoi; v chớnh sỏch th trng, a dng hoỏ loi hỡnh, xỏc nh ngnh ngh mi nhn y mnh XKL; v chớnh sỏch i vi o to ngun nhõn lc xut khu, h tr XKL, khuyn khớch chuyn thu nhp v nc Kt thỳc chng 1, lun ó ch s cn thit phi nghiờn cu cỏc gii phỏp tng cng cụng tỏc QLNN v XKL t vic nờu tng quan cỏc nghiờn cu trc õy cú liờn quan n cụng tỏc QLNN v XKL nhng cho n tỡnh hỡnh thc t ó cú nhiu thay i nờn cn cú s tip tc nghiờn cu cỏc gii phỏp nhm tng cng cụng tỏc QLNN v XKL, ng thi XKL l tt yu khỏch quan i vi nn kinh t ca nc ta giai on hin nay, mang li li ớch nhiu mt Hn na, tng cng cụng tỏc QLNN v XKL nhm n nh v phỏt trin hot ng XKL CHNG 2: NH GI THC TRNG CễNG TC QUN Lí NH NC V XUT KHU LAO NG CA NC TA Bng 2.1: So sỏnh XKL vi vic lm nc to hng nm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 S lng S lng S lng S lng S lng S lng (1000 (1000 (1000 (1000 (1000 (1000 ngi) ngi) ngi) ngi) ngi) ngi) Tng s 1.400 1.420 1.525 1.557,5 1.610,6 1.650,8 Trong nc 1.364 1.374 1.450 1.490 1.540 1.572 T l (%) (97,42) (96,76) (95,08) (95,66) (95,61) (95,22) Ngũai nc 36 46 75 67,5 70,6 78,8 T l (%) (2,58) (3,24) (4,92) (4,34) (4,39) (4,78) Ch tiờu (Ngun: B LTBXH) Bng 2.2: S lng L a i phõn theo th trng trng im (n v tớnh: ngi) (1992-2006) Nc tip nhn TT Nm Tng s i Nht Hn Loan Bn Quc Malaysia Nc khỏc 1992 810 0 210 600 1993 3.960 164 3.318 478 1994 10.150 382 4.781 4.987 1995 7.187 286 5.270 1.631 1996 12.950 1.046 7.826 4.087 1997 18.470 191 2.227 4.880 11.172 1998 12.240 1.697 1.896 1.500 7.140 1999 21.810 558 1.856 4.518 14.877 2000 31.500 8.099 1.497 7.316 239 14.349 10 2001 36.168 7.782 3.249 3.910 23 21.204 11 2002 46.122 13.191 2.202 1.190 19.965 9.574 12 2003 75.000 29.069 2.256 4.336 38.227 1.112 13 2004 67.447 37.144 2.752 4.779 14.567 8.205 14 2005 70.594 22.784 2.955 12.102 24.605 8.148 15 2006 78.855 14.127 5.360 10.577 37.941 10.850 493.272 134.642 28.128 76.513 5,70 15,51 Tng % tng s 100,00 27,30 135.557 118.414 27,48 24,01 (Ngun: Bỏo cỏo hng nm ca Cc Qun lý L ngũai nc) Bng 2.3: S tin ngi lao ng i xut gi v so vi kim ngch xut khu hng nm (2000 - 2006) Tng s Nm Xut khu Ngi L gi v S tin T l S tin T l S tin T l (T USD) (%) (T USD) (%) (T USD) (%) 2000 15,733 100 14,483 92,05 1,25 7,95 2001 16,429 100 15,029 91,48 1,4 8,52 2002 18,156 100 16,706 92,01 1,45 7,99 2003 21,649 100 20,149 93,07 1,5 6,93 2004 28,053 100 26,503 94,47 1,55 5,53 2005 33,873 100 32,223 95,13 1,65 4,87 2006 41,305 100 39,605 95,88 1,7 4,12 (Ngun: Tng hp bỏo cỏo hng nm ca Cc QLLNN- B LTBXH, Ngõn hng Nh nc v Website ca B Thng mai: http://www.mot.gov.vn) Trong chng ny, trc tiờn lun nờu tng quan hot ng XKL ca Vit Nam, bt vo nm 1980, c ch XKL ca ta ó chuyn i t c ch bao cp sang c ch th trng theo s thay i chung ca nn kinh t t nc, ó cú nhng kt qu kh quan vi nhng bc i phự hp vi tng giai on phỏt trin ca t nc Nu nm 1992 chỳng ta mi ch a i c 810 L, thỡ n cui nm 2000 ó t 31.500 L v n nm 2006 ó t 78.855 L (xem bng 2.2), t trng vic lm XKL to cng tng u n hng nm so vi to vic lm nc, t 2,8% nm 2001 lờn 4,78% nm 2006 (xem bng 2.1) Sau tr cỏc khon tin chi phớ trc i nc ngoi v chi phớ ngoi nc, kt thỳc hp ng L nm, tựy theo tng th trng, ngi L cú th tớch lu c khong 5.000 - 10.000 USD ú phớ dch v phi np l 01 thỏng lng c bn/1 nm hp ng Hng nm Nh nc cú c ngun thu kiu hi t XKL trờn hn 1,5 t USD, mc dự v t l hng nm cú gim so vi kim ngch xut khu song v s tuyt i thỡ lng kiu hi thu v XKL tng hng nm (xem bng 2.3) Tip theo lun ó trung ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc QLNN v XKL vi cỏc ni dung sau: - Phõn tớch t chc b mỏy qun lý nh nc v xut khu lao ng v i ng cỏn b QLNN v XKL Bng 2.4 Phõn tớch i ng cỏn b ca Cc QLLNN (S liu tớnh n thỏng nm 2007) - Tiờu tui - Di 30 - 30 - 40 - 40 50 - 50+ Gii tớnh Nam N Trỡnh hc vn: S ngi 75 21 15 16 23 75 45 30 75 T l (%) 100 28,00 20,00 21,33 30,67 100 60,00 40,00 100 - Trung cp, cao ng K s, c nhõn Thc s Tin s Kinh nghim cụng tỏc: Di nm T nm tr lờn Trỡnh ngoi ng (Anh, Trung, Nga) Di trỡnh C Trỡnh C tr lờn Kh nng s dng tin hc qun lý Thnh tho Trung bỡnh ớt thnh tho 56 13 75 18 57 75 32 43 75 42 23 10 5,33 74,66 17,33 2,68 100 24,00 76,00 100 42,66 57,34 100 56,00 30,66 13,34 Thi k trc nm 1991: QLNN v XKL mang nng tớnh bao cp, cng knh v kộm hiu qu, cha cú s tỏch bit gia chc nng QLNN v mụ vi chc nng hot ng kinh doanh ca cỏc t chc cú nhim v cung ng trc tip L xut khu Thi k t nm 1991 n nay: T chc b mỏy v c ch qun lý hot ng XKL c phõn chia theo hai chc nng ch yu: Chc nng qun lý v mụ ca Nh nc v chc nng qun lý vi mụ ca cỏc t chc kinh t trc tip a L i lm vic cú thi hn nc ngoi Trung ng: Chớnh ph thng nht QLNN v XKL v giao cho B LTBXH l u mi qun lý, cũn cỏc B, ngnh khỏc cú liờn quan cú trỏch nhim phi hp vi B LTBXH Cỏc a phng, cp tnh n v trc tip QLNN v XKL l S LTBXH, cp huyn l Phũng lao ng tin lng ph trỏch Ngoi ra, cỏc cp t tnh n huyn u thnh lp Ban Ch o XKL B LTBXH m trc tip l Cc QLLNN trc tip thc hin cụng tỏc QLNN v XKL Qua bng 2.4 cho thy, v trỡnh chuyờn mụn ca cỏn b Cc QLLNN l tng i cao nhng cú tui tng i cao, 30,67% s cỏn b ca tui hn 50 - ỏnh giỏ hot ng ban hnh bn phỏp lut v xut khu lao ng Thi gian va qua, chỳng ta ó ban hnh c mt lng bn kp thi ỏp ng yờu cu thc t - Phõn tớch t chc thc hin qun lý xut khu lao ng: Thi gian qua cựng vi chớnh sỏch khuyn khớch v m rng vic cp giy phộo hot ng XKL, quy nh rừ ch ti chớnh liờn quan n hot ng XKL, ỏp dng mụ hỡnh liờn thụng XKL v tng cng cụng tỏc qun lý lao ng nc ngũai, Nh nc khụng ngng quan tõm ch o khai thỏc, cng c v m rng th trng cỏc khu vc, nhng nc v a bn ang cn L nc ngũai nh Hn Quc, i Loan, Malaysia Vỡ vy, s lao ng i lm vic nc ngoi c tng u n qua cỏc nm, th hin qua biu 2.1 Th trng Malaysia (xem biu 2.2): n nay, chỳng ta cú 115 DN XKL c phộp a L sang lm vic ti Malaysia vi khong L Vit Nam ang lm vic ti Malaysia, thu nhp bỡnh quõn ca ngi L khong 2-2,5 triu ng/thỏng Th trng i Loan (xem biu 2.3): Hin nay, Vit Nam cú hn 70.000 L hp phỏp ang lm vic ti i Loan Tuy nhiờn, phớa i Loan ó ngng tip nhn L Vit Nam lm giỳp vic gia ỡnh v chm súc ngi bnh ti gia ỡnh t ngy 20/01/2005 Nguyờn nhõn l t l L b trn ni lm vic tng i cao mc 10,13% Biểu 2.1: Số l-ợng lao động xuất qua năm (1992-2006) 90000 78855 75000 80000 67447 70000 70594 60000 46122 50000 40000 31500 30000 21810 18470 20000 10150 10000 810 3960 12959 36168 12240 7187 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (Ngun: Bỏo cỏo hng nm ca Cc Qun lý L ngũai nc) C th mt s th trng nh sau: Biểu 2.2: Số lao động xuất sang Malaysia (1998-2006) 45000 38227 40000 37941 35000 30000 24605 25000 19965 20000 14567 15000 10000 5000 239 23 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (Ngun: Cc Qun lý L ngũai nc) 2005 2006 Biểu 2.3: số l-ợng lao động Việt Nam xuất sang Đài Loan (1997-2006) 37144 40000 35000 29069 30000 22784 25000 20000 10000 5000 14127 13191 15000 191 1697 8099 7782 2000 2001 558 1997 1998 1999 2002 2003 2004 2005 2006 (Ngun: Bỏo cỏo hng nm ca Cc Qun lý L ngũai nc) Bng 2.5 : S liu thng kờ v L nc ngũai lm vic ti i Loan n v tớnh: ngi Nm Tng Indonesia Malaysia Philippines Thỏi Vit Mụng Lan Nam C 1994 151.989 6.020 2.344 38.476 105.152 - - 1995 198.051 5.430 2.071 54.647 126.903 - - 1996 236.555 10.206 1.489 83.630 141.230 - - 1997 248.936 14.648 736 100.295 132.717 - - 1998 270.620 22.058 940 114.255 133.367 - - 1999 294.967 41.224 158 113.928 139.526 131 - 2000 326.515 77.830 113 98.161 142.665 7.746 - 2001 304.605 91.132 46 72.779 127.732 12.916 - 2002 303.684 93.212 35 69.426 111.538 29.473 - 2003 300.150 56.437 27 81.355 104.728 57.603 - 2004 314.034 27.281 22 91.150 105.281 90.241 59 2005 327.396 49.094 13 95.703 98.322 84.185 79 2006 338.755 85.223 12 90.054 92.894 70.536 36 (Ngun: Bỏo cỏo hng nm ca Cc Qun lý L ngũai nc) Bng 2.6 : C cu ngnh ngh lao ng nc ngoi lm vic ti i Loan tớnh n ht nm 2006 Tng Ngnh Indonesia Malaysia Philippines Thỏi Lan Vit Nam Mụng C Thuyn 3.356 1.832 - 816 14 694 - SXCT 170.902 8.178 11 58.704 80.925 23.064 20 Xõy dng 11.782 45 - 1.132 9.675 730 - Dch v 155.831 78.872 - 28.566 2.300 46.079 14 Tng 341.871 88.927 11 89.418 92.914 70.567 34 viờn (Ngun: Cc Qun lý L ngũai nc) Th trng Hn Quc (xem biu 2.4): Hin cú khong hn 30.000 tu nghip sinh v L Vit Nam lm vic ti Hn Quc, phn ln lm vic lnh vc sn xut cụng nghip ti cỏc xớ nghip va v nh Biểu 2.4: Số lao động xuất sang hàn quốc qua năm (1992-2006) 14000 12102 12000 10577 10000 7826 8000 6000 4781 4000 5270 7316 4880 4518 3381 1500 2000 4336 3910 4779 1190 210 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (Ngun: Cc Qun lý L ngũai nc) Th trng Nht Bn: Hin cú khong 19.000 tu nghip sinh Vit Nam ang lm vic ti Nht Bn, cú khong 50 DN XKL ang cung cp tu nghip sinh cho th trng Nht Bn Nht Bn cng rt quan tõm n vic tip nhn L k thut t Vit Nam Biểu 2.5: số lao động xuất sang nhật (1992-2006) 6000 5360 5000 4000 3249 2752 3000 2955 2202 2256 2227 1896 1856 2000 1497 1046 1000 164 382 286 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (Ngun: Cc Qun lý L ngũai nc) Ngoi cỏc th trng trờn chỳng ta ang tớch cc khai thỏc m rng cỏc th trng nh: th trng Lo, th trng Trung ụng, th trng lao ng trờn bin, Hoa K, Canada, c, - Phõn tớch cụng tỏc tra, kim tra hot ng XKL Bng 2.7 : S lt DN c thanh, kim tra v x lý hng nm Nm S DN thanh, kim tra S lt DN b x lý 2000 31 2001 53 2002 52 12 2003 76 101 2004 75 54 2005 49 08 2006 49 06 (Ngun: Thanh tra B LTBXH v Cc Qun lý L ngũai nc) Qua tra, kim tra phỏt hin cỏc vi phm, tựy vo mc vi phm m B LTBXH s ỏp dng bin phỏp x lý nh: thu hi giy phộp, x pht vi phm hnh chớnh cnh cỏo hoc pht tin, ỡnh ch cú thi hn hot ng XKL hoc ỡnh ch thc hin hp ng - Phõn tớch cụng tỏc ỏnh giỏ v iu chnh bn phỏp lut v xut khu lao ng Trong quỏ trỡnh thc hin, cỏc bn qun lý ó c thay i, b sung, sa i nhm dn hũan chnh h thng bn quy phm phỏp lut v XKL nhm ỏp ng yờu cu qun lý Qua vic phõn tớch thc trng nờu trờn, lun ó nờu nhng kt qu v nhng hn ch cụng tỏc QLNN v XKL, c bit l nhng hn ch vi nhng nột chớnh sau: + V nhn thc: Nhn thc xó hi v XKL cha rừ nột, cha xut phỏt t li ớch chung, cha coi trng li ớch hi hũa gia ngi L, DN v Nh nc, suy ngh phin din, suy din, quan nim ngnh ngh theo kiu c + V phỏp lut v chớnh sỏch: H thng bn phỏp lut cũn cha y , thiu mt s chớnh sỏch nh h tr doanh nghip phỏt trin + V t chc thc hin: Cỏc B, ngnh, a phng cha quan tõm qun lý, ch o cỏc DN trc thuc lm XKL, cũn cú hin tng cnh tranh khụng lnh mnh, Cụng tỏc qun lý, bo v quyn v li ớch ca ngi L nc ngoi ca cỏc DN cũn yu + V cụng tỏc tra, kim tra v iu chnh bn phỏp lut Vic t chc qun lý nc cũn lng lo, thiu s phi hp kim tra, kim soỏt gia cỏc c quan chc nng, qua cụng tỏc QLNN v XKL cha kp thi rỳt nhng kinh nghim v nhng hn ch ca chớnh sỏch v phỏp lut v XKL iu chnh cho phự hp vi tỡnh hỡnh thc t Lun cng ó ch nguyờn nhõn ca nhng hn ch nờu trờn, bao gm: Nguyờn nhõn khỏch quan nh: XKL l mt lnh vc kinh t i ngoi c thự, ta cha cú nhiu kinh nghim; phi cnh tranh vi nhiu nc khu vc cú rt nhiu kinh nghim v cỏc nc nhp khu L ó quen vi vic s dng L ca cỏc nc ny; xu hng cng nh chớnh sỏch tip nhn L ca cỏc nc cú s thay i nhanh chúng m chớnh sỏch ca nh nc v hot ng nghip v ca cỏc DN XKL cha theo kp ng thi nhng nguyờn nhõn ch quan, ú l s phi hp gia cỏc c quan chc nng, cỏc DN khụng thng nht dn ti vic chm tr vic gii quyt cỏc tranh chp ny sinh quan h L v dõn s nc ngoi; nhn thc ca ngi L cha ỳng; cỏc DN nc ta cha lc (k c ngi v vn) khai thỏc cỏc th trng mi; cụng tỏc o to v chun b ngun L cho xut khu nh o to ngoi ng, giỏo dc nh hng cũn cha tng xng; mt b phn ngi L quan nim i lm vic nc ngoi l d kim tin nờn khụng t c mong mun thỡ t vụ k lut, b hp ng i lm ni khỏc; Cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyn v XKL cũn ớt trung vo vic xõy dng nhn thc xó hi, ý thc chun b cỏc iu kin cn v ca ngi L tham gia XKL, cú trng hp a tin cha chớnh xỏc, thiu khỏch quan, mt chiu CHNG 3: CC GII PHP NHM TNG CNG CễNG TC QUN Lí NH NC V XUT KHU LAO NG TRONG THI GIAN TI Chng 3, cựng vi nhng c s lý lun ca chng v kt qu phõn tớch thc tin v kho sỏt thc t chng 2, lun ó ch nhng thun li v khú khn ca hot ng XKL thi gian ti, ng thi nhn thc rừ nhng quan im v nh hng chin lc ca Nh nc v XKL t ú xut mt s gii phỏp nhm tng cng cụng tỏc QLNN v XKL ca nc ta thi gian ti: - Hon thin b mỏy v c ch qun lý nh nc v xut khu lao ng Cn c i mi theo hng tinh gin u mi trung gian, trung chc nng QLNN vo mt c quan ca Chớnh ph l B LTBXH, cỏc B, ngnh liờn quan cú trỏch nhim phi hp vi B LTBXH theo chc nng QLNN ca mỡnh Tng cng cụng tỏc ch o v phi hp ca cỏc ngnh, cỏc cp Ngoi chc nng xỏc nh ch trng, nh hng chin lc, xõy dng cỏc chớnh sỏch h tr cho XKL phỏt trin, Chớnh ph cũn cú vai trũ ht sc to ln phỏt trin th trng L ngoi nc, cng l khõu mang tớnh quyt nh quy trỡnh XKL ca bt k nc no Tng cng vai trũ ca Hip hi xut khu lao ng Hip hi cng cn y mnh vic quan h vi cỏc t chc phi chớnh ph trờn th gii, vi cỏc hip hi XKL ca cỏc nc trao i, thụng tin, phi hp u tranh bo v quyn li ngi L, cung cp thụng tin v th trng v cỏc iu kin khỏc cho cỏc DN XKL - Hon thin h thng bn quy phm phỏp lut v xut khu lao ng Tip tc y mnh chớnh sỏch cho vay tớn dng t cỏc ngun quc gia B L-TBXH qun lý, ban hnh chớnh sỏch tip nhn tr li L hon thnh hp ng nc ngoi v nc; Nh nc u t v h tr cho cỏc DN XKL tham gia u thu; cho phộp cỏc DN ỏp dng phớ mụi gii theo thụng l quc t hin - Tng cng cụng tỏc khai thỏc, tỡm kim v phỏt trin th trng lao ng ngoi nc Trong giai on ti chỳng ta cn trung vo cỏc th trung trng im theo hng sau: Cng c v phỏt trin th trng chõu Mt l,Tip tc phỏt trin th trng Malaysia: Hai l, n nh v coi i Loan l th trng trng im; Ba l, gi vng v phỏt trin mnh th trng Nht Bn; Bn l, x lý nghiờm lao ng b trn phỏt trin th trng Hn Quc cn thc hin tht nghiờm tỳc v cht ch hot ng tuyn chn v qun lý L sang Hn Quc lm vic, c bit l chng trn Tng cng vic a chuyờn gia v lao ng sang cỏc nc Trung ụng v chõu Phi cú th thõm nhp th trng khu vc ny, v phớa Nh nc cn y mnh tin trỡnh m phỏn ký kt cỏc tha thun a lao ng Vit Nam sang cỏc th trng ny Tip tc phỏt trin cỏc th trng cú nhiu tim nng khỏc Nh h th trng Lo, cỏc nc ụng u, th trng lao ng trờn bin, Hoa K, Canada, ỳc - Phỏt trin ton din v doanh nghip xut khu lao ng, cht lng lao ng a i v qun lý lao ng ngoi nc Theo phng chõm: M rng phm vi v thnh phn kinh t tham gia XKL, ng thi a dng húa hỡnh thc v ngnh ngh a i i vi cỏc nc ng u v XKL, khu vc t nhõn úng vai trũ quan trng a dng húa ngnh ngh, cụng vic XKL giai on ti i vi nc ta l mt gii phỏp mang tớnh ch trng ln v cú ý ngha quyt nh cho s phỏt trin hot ng XKL; n thi tng cng nng lc cho doanh nghip xut khu lao ng u t xõy dng mt s DN mnh, cú iu kin phỏt trin th trng, cnh tranh, u thu quc t; sa i c ch, chớnh sỏch nhm to iu kin cho cỏc DN ch ng iu chnh, sp xp li, bo m hot ng cú hiu qu v XKL v chuyờn gia v Nõng cao cht lng ngun lao ng bng cỏch xõy dng v cng c h thng trng ngh gn vi xut khu lao ng Nh nc cn u t xõy dng v phỏt trin mt s trng, trung tõm o to trng im ngun L xut khu ca Nh nc ti cỏc khu vc, vựng nc nhm nõng cao cht lng XKL, cựng vi Tng cng cụng tỏc qun lý lao ng ngoi nc Cn tng cng c v khõu cỏn b ln u t vt cht cho cỏc Ban Qun lý lao ng nc ngũai - Ph bin chớnh sỏch phỏp lut v XKL n cỏc cp, cỏc ngnh v ngi dõn Tng cng hp tỏc cht ch vi cỏc c quan thụng tin i chỳng thụng tin y , kp thi v: ch trng chớnh sỏch ca ng v Nh nc, cỏc quy nh phỏp lut v XKL v chuyờn gia nhm to nhn thc ỳng n cỏc cp, cỏc ngnh v ngi L - i mi cụng tỏc tra, kim tra hot ng xut khu lao ng v kp thi iu chnh bn phỏp lut phự hp vi tỡnh hỡnh thc t y mnh cụng tỏc tra, kim tra hot ng XKL ca cỏc DN, phỏt huy nhng yu t tớch cc hot ng XKL; ng thi cú bin phỏp x lý i vi nhng DN cú hnh vi vi phm v XKL Tp trung tra, kim tra nhng DN cú nhiu phỏt sinh, sai phm i kốm vi tra, kim tra cn cú nhng ch ti x lý sai phm mt cỏch nghiờm khc ng thi, qua cỏc t tra, kim tra cn t chc tng kt, ỏnh giỏ nhm nm bt c tỡnh hỡnh thc hin phỏp lut lnh vc XKL v cỏc kin ngh ca DN v a phng kp thi iu chnh, b sung h thng bn phỏp lut cho phự hp vi yờu cu thc t ca cụng tỏc qun lý KT LUN Lun ó trung gii quyt nhng c bn v cú nhng úng gúp sau: H thng húa ton din nhng lý lun c bn v XKL v nhng ni dung QLNN v XKL nh: khỏi nim v qun lý, QLNN, khỏi nim di dõn, XKL v hp tỏc quc t v L, QLNN v XKL, s cn thit phi tng cng cụng tỏc QLNN v XKL Nghiờn cu hc kinh nghim ca mt s quc gia chõu ỏ cụng tỏc QLNN v XKL nh Philippines, n , Hn Quc rỳt bi hc i vi Vit Nam Phõn tớch, ỏnh giỏ thc tin hot ng XKL v QLNN v XKL ca Vit Nam t nm 1980 tr li õy (tp trung giai on t 2000 n nay) Qua ú ch nhng hn ch cụng tỏc QLNN ca nc ta thi gian va qua Trờn c s bỏm sỏt ch trng, ng li chớnh sỏch ca ng v Nh nc i vi cụng tỏc XKL thi gian trc mt, kt qu nghiờn cu lý lun v thc tin, lun ó nờu bt quan im mi, v xut mt h thng ton din gm 06 nhúm gii phỏp nhm khc phc nhng tn ti nờu trờn nhm tng cng cụng tỏc QLNN v XKL./