Kinh nghiệm xuất khẩu lao động của một số nước ASEAN và gợi ý vận dụng đối với Việt nam

Hai là th lành ngh... trong và bên ngoài... nên khá gi.

™™ -Lê Hoài Linh

Kinh nghi m xu t kh u lao ng c a m t s n c asean và g i ý v n d ng i v i vi t nam

Chuyên ngành: Kinh t i ngo i

Tóm t t Lu n v n th c s

Hà n i, n m 2007

1 S c n thi t c a tài

Trong b i c nh toàn c u hoá ang di n ra v i t c nhanh chóng và m nh

m trong nhi u l nh v c trong vài th p niên g n ây, th tr ng lao ng qu c t ngày càng tr nên sôi ng Vi c m c a cho lao ng n c ngoài làm vi c ã tr thành m t xu th qu c t phù h p v i quy lu t phân công l i lao ng trên th gi i ASEAN hi n nay là m t trong nh ng khu v c n ng ng nh t th gi i trong

l nh v c XKL Trong ó n i lên 3 qu c gia XKL v i quy mô l n nh Philippines, Thái Lan và Indonesia Vi t Nam tham gia vào th tr ng lao ng

qu c t khá mu n M c dù trong nh ng n m g n ây công tác XKL c y

m nh và ã t c nh ng thành t u áng k nh ng so v i các n c XKL khác trong khu v c thì c c u và quy mô XKL c a Vi t Nam còn r t khiêm t n Chính

vì v y, Vi t Nam c n ph i y m nh h n n a ho t ng XKL c a mình tham gia th tr ng lao ng qu c t m t cách có hi u qu thì vi c ánh giá úng th c

tr ng XKL c a Vi t Nam và v n d ng kinh nghi m qu c t a ra nh ng gi i pháp thúc y XKL c a Vi t Nam trong u ki n h i là r t c n thi t

Xu t phát t nh ng c s lý thuy t và th c ti n trên tác gi ch n tài

nghiên c u:"Kinh nghi m c a m t s n c ASEAN v XKL và g i ý v n d ng

i v i Vi t Nam"

2 M c ích và nhi m v nghiên c u

M c ích nghiên c u

Nghiên c u ho t ng XKL c a m t s n c ASEAN rút ra nh ng bài

h c kinh nghi m b ích cho Vi t Nam trong vi c thúc y ho t ng XKL

Nhi m v nghiên c u

tài t p trung nghiên c u nh ng lý thuy t chung v XKL , phân tích th c

tr ng ho t ng XKL c a m t s n c ASEAN và rút ra bài h c kinh nghi m trong vi c thúc y XKL ng th i nghiên c u th c tr ng XKL c a Vi t Nam

và xu t các gi i pháp nh m thúc y ho t ng XKL c a Vi t Nam trong th i

ã nghiên c u.

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

i t ng nghiên c u:

Ho t ng XKL c a các qu c gia ASEAN t ó rút ra kinh nghi m h u ích cho vi c a ra các gi i pháp cho Vi t Nam

Ph m vi nghiên c u:

-V m t không gian: tài t p trung nghiên c u ho t ng XKL c a 3

c thành viên ASEAN là: Phillipins, Indonesia, Thái Lan

- V m t th i gian:

+ S li u c a các n c ASEAN: tài nghiên c u t n m 2000 n nay + S li u Vi t Nam: tài nghiên c u t 1980 n nay

4 Ph ng pháp nghiên c u

tài s d ng các ph ng pháp th ng kê - t p h p và phân tích mô t s li u: dùng công c th ng kê t p h p tài li u, v n d ng lý lu n vào th c ti n, s d ng

ph ng pháp phân tích, so sánh, khái quát hóa, t ng h p… Các ph ng pháp này

c s d ng k t h p và b sung cho nhau

5 K t c u c a tài

Ngoài l i m u và k t lu n, n i dung chính c a lu n v n c k t c u làm 3

ch ng nh sau:

Ch ng 1: Lý lu n chung v XKL và s c n thi t ph i thúc y xu t kh u

lao d ng c a các qu c gia

Ch ng 2: Phân tích ánh giá th c tr ng XKL c a m t s n c ASEAN

Ch ng 3: Gi i pháp thúc y XKL c a Vi t Nam (trên c s kinh nghi m

c a m t s n c ASEAN)

Lí LU N CHUNG V XU T KH U LAO NG VÀ S C N THI T

PH I THÚC Y XU T KH U LAO NG C A CÁC QU C GIA

1.1 KHÁI NI M, C M, CÁC HèNH TH C C A XU T KH U LAO NG

1.1.1 Khỏi ni m

XKL là ho t ng kinh t c a m t qu c gia th c hi n vi c cung ng lao

ng cho m t qu c gia khỏc trờn c s nh ng hi p nh ho c h p ng cú tớnh ch t

h p phỏp quy nh c s th ng nh t gi a cỏc qu c gia a và nh n ng i lao ng

1.1.2 Đặc điểm của xuất khẩu lao động

- Là m t l nh v c xu t kh u c bi t -Là m t ho t ng kinh t i ngo i

- Là s k t h p hài hoà gi a s qu n lý v mụ c a Nhà n c và s ch ng và

t ch u trỏch nhi m c a cỏc t ch c kinh t th c hi n ho t ng XKL

- Là l nh v c ho t ng ngày càng cú nhi u s c nh tranh gay g t

- Là ho t ng kinh t mang tớnh tớnh ch t nhõn v n

1.1.3 Cỏc hỡnh th c xu t kh u lao ng

n c vào cỏch th c th c hi n cú 4 hỡnh th c: M t là, thụng qua doanh

nghi p c phộp cung ng lao ng theo h p ng ký k t v i bờn n c ngoài Hai

là, thụng qua doanh nghi p trỳng th u, nh n th u cụng trỡnh n c ngoài ho c u

n c ngoài Ba là,thụng qua doanh nghi p a lao ng i làm vi c d i hỡnh

th c th c t p nõng cao tay ngh B n là, thụng qua h p ng cỏ nhõn

n c vào c c u hàng húa s c lao ng bao g m3 hỡnh th c: M t là

Chuyờn gia, k thu t viờn trỡnh Hai là th lành ngh Ba là lao ng gi n n

th c: M t là XKL tr c ti p ra n c ngoài làm vi c Hai là xu t kh u lao ng t i

ch

1.2 N I DUNG C A CÔNG TÁC XU T KH U LAO NG

Công tác XKL bao g m r t nhi u khâu: Tr c tiên là doanh nghi p thông qua các ho t ng c a mình ho c ho t ng c a chính ph nh m khai thác th

tr ng Khi ã l a ch n c i tác, doanh nghi p ti n hành àm phán và ký k t

h p ng Trên c s h p ng ã ký, doanh nghi p ti n hành tuy n d ng và ào

t o lao ng, song song v i vi c ào t o thì ti n hành làm visa và các th t c c n thi t khác ng i lao ng có th ra n c ngoài làm vi c

Khi ng i lao ng n c ngoài, doanh nghi p c n quan tâm và h tr h

gi i quy t nh ng phát sinh x y ra trong quá trình làm vi c Khi ng i lao ng hoàn thành h p ng v n c, doanh nghi p c n ti n hành thanh lý h p ng cho h , t

v n cho h l a ch n th tr ng ti p t c i XKL (n u h có nhu c u) ho c h tr

h tìm vi c làm trong n c

Doanh nghi p xu t kh u lao ng có trách nhi m ti n hành làm các th

c c n thi t xin c p th th c nh p c nh làm vi c t i n c ngoài cho ng i lao ng theo quy nh c a các i s quán và Phòng V n hoá và kinh t c a

c ti p nh n lao ng Các gi y t cá nhân nh h chi u, ch ng nh n s c kho và các gi y t cá nhân khác do ng i lao ng t làm, sau ó n p cho doanh nghi p và doanh nghi p s có trách nhi m liên h v i i tác n c ngoài, i di n lu t pháp c a n c ti p nh n t i Vi t Nam hoàn thành các

th t c xin c p th th c làm vi c có th i h n t i n c ngoài cho lao ng Chi phí s do ng i lao ng t thanh toán

- Các nhân t thu c v n c nh p kh u lao ng nh phong t c t p quán, lu t

pháp, i u ki n t nhiên khí h u, ch s d ng lao ng

- Các nhân t thu c v n c xu t kh u lao ng nh : ch tr ng chính sách

c a qu c gia XKL , ch t l ng c a các doanh nghi p XKL và b n thân ng i lao ng

- Các nhân t khác nh : Th tr ng lao ng qu c t , quan h chính tr , kinh

t gi a n c xu t kh u và n c nh p kh u và các y u t không th ng xuyên và

b t kh kháng khác

1.4 S C N THI T PH I THÚC Y XU T KH U LAO NG 14.1.Tính t t y u khách quan ph i ti n hành xu t kh u lao ng:

Ho t ng XKL các qu c gia là m t t t y u do có s m t cân i v cung

c u lao ng trong n c, m t cân i v c c u ngành ngh , s chênh l nh giá c

s c lao ng trong n c và s c lao ng n c ngoài

n th n a, do xu h ng qu c t hoá i s ng kinh t , l c l ng s n xu t phát tri n, s chênh l ch v m c s ng, v trình khoa h c k thu t, v m c t ng dân s t nhiên c ng thúc y ng i lao ng tìm ki m c h i ra n c ngoài làm

vi c

1.4.2.L i ích c a ho t ng xu t kh u lao ng

Xu t kh u lao ng mang l i nhi u l i ích to l n:

i v i qu c gia: XKL góp ph n gi i quy t s c ép v tình tr ng th t nghi p

trong n c, ti n ng i lao ng g i v mang l i ngu n thu ngo i t cho t n c

n th n a, Ng i lao ng i làm vi c n c ngoài ph i trích l ng c b n hàng tháng n p v cho nhà n c, kho n này óng góp áng k vào thu ngân sách c a Nhà n c

i v i ng i lao ng: Nâng cao thu nh p c a b n thân, góp ph n c i thi n

kinh t gia ình Sau khi tr v t n c ngoài, ng i lao ng có trình hi u bi t cao h n h n, tay ngh c nâng lên rõ r t, ti p thu c l i s ng và tác phong làm

vi c công nghi p

PHÂN TÍCH TH C TR NG XU T KH U LAO NG C A M T S

C ASEAN

2.1 TH C TR NG XU T KH U LAO NG M T S N C ASEAN 2.1.1 PHILLIPINES

V chính sách: n gi a th p niên 1970, XKL ã tr thành m t ch ch ng

l n c a Chính ph Philippies, Chính ph ã có nhi u chính sách thúc y XKL Trong th i gian qua, XKL ã óng góp quan tr ng vào vi c gi i quy t tình tr ng

th t nghi p luôn t l cao c a Phillipines Ng i lao ng xu t kh u c nhà

c ánh giá cao

V công tác t ch c và qu n lý xu t kh u lao ng: Philippines ã ra m t

ch ng trình qu c gia v vi c làm ngoài n c và trên c s ó thành l p b máy

qu n lý có s ph i h p c a các c quan Nhà n c Philippines ã s m thành l p các quan qu n lý ho t ng XKL c trong và ngoài n c

Phillipines có m t th tr ng lao ng r ng l n, lao ng Phillipines làm vi c trong nhi u ngành ngh khác nhau nh có trình v n hóa t ng i cao và h nói

ti ng Anh th o h n ng i lao ng các n c khác

S l ng lao ng Philippines ra ngoài làm vi c không ng ng t ng lên qua các

m C th nh sau:

Bi u 2.1: S lao ng xu t kh u hàng n m t 2000 n 2008

0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000

ng i

2000 2002 2004 2006 2008*

m

Ngu n: Immigration Law, Migration: A Mater of Perspective và POEA, Annual Report 2;*: s c tính

trong và bên ngoài Ng i lao ng ra n c ngoài làm vi c c ng g p ph i nhi u

c nht tranh trên th tr ng lao ng qu c t c ng nh g p ph i i m t v i khó

kh n c a vi c làm vi c xa quê h ng Bên c nh ó, XKL có th gây thi u h t lao

ng có tay ngh trong n c, lãng phí chi phí ào t o và làm cho qu c gia ngày ngày l thu c vào ti n mà ng i lao ng g i v

2.1.2 INDONESIA

V chính sách xu t kh u lao ng: b t u t nh ng n m cu i th p k 80, Chính ph Indonesia m i quan tâm th c s n v n lao ng xu t kh u ra n c ngoài Tuy nhiên h th ng t ch c và qu n lý nhà n c v XKL y u kém Nhi u

n b n pháp lu t c ban hành nh ng chính s thi u ch t ch c a nh ng v n b n này và vi c giám sát th c hi n còn nhi u l ng l o c a Indonesia ã trao nhi u quy n

h n cho h th ng tuy n m gián ti p u này gây khó kh n và nhi u thi t h i cho

ng i lao ng

Công tác t ch c và qu n lý xu t kh u lao ng: th t c hành chính r c r i,

ph c t p, l phí cao, th i gian c n thi t hoàn t t các th t c kéo dài hàng tháng,

vi c i l i nhi u l n t n kém khi n ng i lao ng tìm n h th ng tuy n m gián

ti p

Lao ng xu t kh u Indonesia là trong tu i t 15 n 40, có trình h c

v n th p, ki n th c và k n ng ngh nghi p h n ch , ch y u làm vi c trong l nh

v c giúp vi c gia ình, ti p theo là làm vi c trong l nh v c nông nghi p và giao thông v n t i S l ng lao ng Indonesia xu t kh u ra n c ngoài qua các n m

nh sau:

160.0 176.2 180.9

217.3 235.3

411.6 427.3 442.3

463.5

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*

m

Ngu n: WICKRAMAKESERA, 2008; HUGO: Indonesia, 2008; *: S c tính

Tr c ây lao ng Indonesia th ng i sang Tây Âu, các n c Trung ông Tuy nhiên t 2004 tr l i ây, v trí các qu c gia trong vùng ASEAN tr nên ngày càng quan tr ng h n trên th tr ng th gi i, lao ng Indonesia chuy n h ng d n

v các qu c gia này

Trong quá trình tri n khai, Indonesia c ng g p ph i nhi u v n phát sinh nh

v n ph n và gia ình, v n b o v quy n l i cho ng i lao ng làm vi c

c ngoài gi i quy t tri t nh ng phát sinh ó, Chính ph Indonesia c n n

gi n hóa h th ng tuy n m lao ng h p pháp, ng c ng các bi n pháp b o v quy n l i cho ng i lao ng và không ng ng nâng cao ch t l ng ng i lao ng

xu t kh u

2.1.3 THÁI LAN

T c kh ng ho ng tài chính ti n t n m 1997, Thái Lan ít quan tâm n XKL do n n kinh t trong n c phát tri n, t o ra ngày càng nhi u công n vi c làm trong n c K t sau cu c kh ng ho ng tài chính, c bi t sau n m 2000, chính sách XKL c a Thái Lan có s thay i m nh S c lao ng ã c Chính

ph xem là lo i hàng hóa xu t kh u c bi t

Kênh XKL ch y u c a Thái Lan là thông qua các công ty t nhân, ti p n

là do chính ng i lao ng t tìm ki m ho c là ng i lao ng i theo ch c a h ,

và ch có m t s l ng r t ít nh ng ng i lao ng i theo con ng c a các t

ch c XKL c a nhà n c Chi ti t theo bi u sau:

38%

3%

56%

2%

n thân t tìm ki m

Ngu n: B Lao ng và Phúc l i xã h i Thái Lan 2007

S l ng lao ng c a Thái Lan i làm n n c ngoài ghi nh n c b t u vào gi a th p niên 1970, và i m n ch y u c a lao ng n c này là các n c Trung ông T ó n nay s l ng lao ng xu t kh u không ng ng t ng lên

n n m 2007 s lao ng c a Thái Lan xu t kh u ra n c ngoài l i t n con s cao nh t Lao ng Thái Lan ch y u c thuê th c hi n các công trình ho c làm các công vi c mùa v

Trong th p niên 1970 th tr ng lao ng c a Thái Lan ch gi i h n t i m t s

ít n c Trung ông và Châu Phi T nh ng n m u tiên c a th p niên 1990 n nay, th tr ng XKL c a Thái Lan l i t p trung ch y u vào các n c trong khu

v c châu Á

Lao ng xu t kh u Thái Lan c ng g p ph i nh ng v n phát sinh t ng t

nh Philippines và Indonesia nh v n thi u h t ngu n l c trong n c, v n

b o v quy n l i cho ng i lao ng và các v n xã h i khác Tuy nhiên, các v n này u c Thái Lan gi i quy t khá hi u qu b ng các chính sách phù h p

2.2 ÁNH GIÁ CHUNG V HO T NG XU T KH U LAO NG C A

M T S N C ASEAN 2.2.1 Thành công

Trong s các n c XKL c a ASEAN, Phillipines là n c có truy n th ng XKL lâu n m nh t và c ng là n c thành công và XKL l n nh t trong khu v c

nh vi c gi i quy t XKL m t cách có h th ng Chính sách XKL c a Indonesia

nên khá gi Thái Lan có chính sách c p v n ng i lao ng, c bi t là lao ng thu c i t ng u tiên, có c h i i XKL Thái Lan luôn quan tâm t i vi c b o

v quy n l i cho ng i lao ng b ng vi c hoàn thi n khung pháp lý

2.2.2 Nh ng m t h n ch

Philippines v n ph i i m t v i nguy c ch y máu ch t xám Ngoài ra, còn

có s lãng phí v n ng l c c a ng i lao ng, lãng phí công s c, chi phí ào t o Chính ph Indonesia quan tâm t i XKL mu n h n và các v n b n pháp lu t c a Indonesia c ban hành c ng ch a mang l i cho ng i lao ng m t s b o v

th a áng Vi c b o v ng i lao ng xu t kh u Indonesia h u nh không c chính quy n và các t ch c xã h i quan tâm

2.3 KINH NGHI M THÚC Y XU T KH U LAO NG C A M T S

C ASEAN

ho t ng XKL th c s có hi u qu c n ph i t ng c ng vai trò c a Nhà

c trong t t c các khâu c a quá trình này, ch không ch h n ch trong vi c xây

d ng chính sách và t o khung pháp lý Nhà n c và doanh nghi p c n y m nh

n n a vi c nghiên c u th tr ng và nâng cao cao n ng l c c nh tranh c a lao

ng xu t kh u

Bên c nh ó, vi c qu n lý và b o v ng i lao ng xu t kh u trong quá trình tuy n m và sau khi ra n c ngoài có t m quan tr ng quy t nh i v i hi u

qu c a XKL Vi c qu n lý ti n g i c a ng i lao ng c n c quan tâm và t o

i u k i n thu n l i nh t

Khía c nh xã h i c a vi c XKL c ng c n c quan tâm, xây d ng ch ng trình h tr tái hòa nh p i v i lao ng sau khi i xu t kh u và xem xét n v n

ch y máu ch t xám c a qu c gia

GI I PHÁP THÚC Y XU T KH U LAO NG C A VI T NAM

3.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH XU T KH U LAO NG C A VI T NAM TRONG TH I GIAN G N ÂY

3.1.1 Tình hình XKL c a Vi t Nam th i k 1980 – 1990

Qua 10 n m h p tác lao ng v i các n c t n m 1980 -1990, Vi t Nam ã

gi i quy t vi c làm t m th i (t 2 n m n 6 n m) cho m t b ph n lao ng Thông qua lao ng k t h p ào t o nâng cao tay ngh và rèn luy n tác phong công nghi p góp ph n xây d ng i ng lao ng có k lu t, có k thu t cao cho t

c Ngoài ra, i v i ng i lao ng, b ng thu nh p và ti t ki m ã g i hàng hoá

v n c góp ph n r t quy t nh vào vi c cân i ti n - hàng trong n c, ch ng l m phát T n m1991 n nay, XKL c a Vi t Nam có nhi u b c bi n chuy n:

V tình hình a lao ng ra n c ngoài làm vi c: Lao ng Vi t Nam làm

vi c trong kho ng 30 nhóm ngành ngh thu c các l nh v c xây d ng công nghi p

và dân d ng, công nghi p n ng, công nghi p nh , các ngành d ch v , v n t i bi n và ánh b t, ch bi n h i s n, chuyên gia Y t , giáo d c, nông nghi p

B ng 3.2: Quy mô XKL c a n c ta qua các th i k

1 ng s LDXK (ng i) 291.367 89.14 326.831

2

Trong

Ngu n: C c qu n lý lao ng ngoài n c 2008

Trong nh ng n m qua, l nh v c XKL c a Vi t Nam ã t c nh ng thành qu to l n N m 2006, Vi t Nam ã a c 78.855 lao ng i làm vi c

c ngoài, t 105% k ho ch c n m N m 2007 c n c ã a c 85.020 lao

ng i làm vi c n c ngoài, v t 6,3% k ho ch n m