Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với đăng ký doanh nghiệp tại bộ kế hoạch và đầu tư

TĂNG NGUYỆT ÁNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - TĂNG NGUYỆT ÁNH QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TẠI BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CH2012B Hà Nội – Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TĂNG NGUYỆT ÁNH ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TẠI BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS PHAN DIỆU HƯƠNG Hà Nội – Năm 2014 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Chương trình cao học Luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý nhiệt tình Q thầy, trường Đại học Bách Khoa Hà Nội anh, chị cán Cục Quản lý đăng ký kinh doanh thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư Trước hết, xin chân thành cảm ơn Quý thầy, cô trường Đại Học Bách Khoa Hà Nội, đặc biệt thầy, tận tình dạy bảo cho tơi thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Phan Diệu Hương dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo anh, chị cán Cục Quản lý đăng ký kinh doanh tạo điều kiện cho thu thập thông tin, liệu để thực Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu Quý thầy, cô bạn Hà Nội, ngày tháng HỌC VIÊN Tăng Nguyệt Ánh năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ Tăng Nguyệt Ánh DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Các mốc quan trọng hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam…… 23 Bảng 2.Tình hình đăng ký doanh nghiệp chia theo địa phương giai đoạn 20112013…………………………………………………………………………… 39 Bảng Số lượng điều từ quy định Luật doanh nghiệp giai đoạn 1991-2011………………………………………………………………… 44 Bảng Thời gian trung bình cần cho việc thành lập doanh nghiệp theo luật qua giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2013…………………………………… 45 Bảng Số lượng văn trảo đổi, góp ý số lượng hội thảo, tập huấn nghiệp vụ đăng ký doanh nghiệp………………………………………………… 46 Bảng Số lượng tỉnh, thành phố chuẩn hóa liệu giai đoạn 20112013…………………………………………………………………………… 48 Bảng Tỷ lệ trả kết hạn cho giao dịch đăng ký thành lập doanh nghiệp……………………………………………………………………………… 51 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình Quy trình đăng ký doanh nghiệp trực tiếp giấy Phịng Đăng ký kinh doanh……………………………………………………………………… Hình Quy trình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử không sử dụng chữ ký số cơng cộng……………………………………………………………………… Hình Quy trình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử sử dụng chữ ký số cơng cộng………………………………………………………………………… 10 Hình Sơ đồ cấu tổ chức Cục Quản lý đăng ký kinh doanh………………… 37 Hình Số doanh nghiệp thành lập theo Quý năm 2012 - 2013……………… 40 Hình Các quan tham gia quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp… 49 Hình Quy trình cung cấp thông tin đăng ký doanh nghiệp………………… 80 Hình Quy trình hướng dẫn vướng mắc liên quan đến nghiệp vụ đăng ký doanh nghiệp……………………………………………………………………… 84 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp 1.1.1 Đăng ký doanh nghiệp 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp 10 1.2 Vai trò Nhà nước lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 12 1.3 Nội dung quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp 13 1.4 Nguyên tắc quản lý đăng ký doanh nghiệp 15 1.4.1 Tập trung dân chủ 15 1.4.2 Thu hút người dân, doanh nghiệp tham gia quản lý nhà nước 16 1.4.3 Pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước 16 1.4.4 Kế hoạch hóa quản lý nhà nước 16 1.4.5 Quản lý nhà nước kết hợp theo ngành theo lãnh thổ 17 1.5 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp 17 1.5.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp 17 1.5.2 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp 18 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp 19 1.6.1 Yếu tố bên quan quản lý nhà nước 19 1.6.2 Yếu tố bên quan quản lý nhà nước 20 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TẠI BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 25 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B 2.1 Giới thiệu sơ Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cục Quản lý đăng ký kinh doanh 25 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cục Quản lý đăng ký kinh doanh 25 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cục Quản lý đăng ký kinh doanh 28 2.1.3 Bộ máy tổ chức, quản lý Cục Quản lý đăng ký kinh doanh - Bộ Kế hoạch Đầu tư 37 2.2 Đánh giá kết đạt công tác quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư 37 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư 41 2.3.1 Xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật, quy định đăng ký doanh nghiệp 41 2.3.2 Phân tích cơng tác phổ biến, hướng dẫn thực pháp luật đăng ký doanh nghiệp 46 2.3.3 Công tác tổ chức xây dựng, quản lý hệ thống thông tin phục vụ đăng ký doanh nghiệp 47 2.3.4 Công tác kết nối hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp hệ thống thông tin thuế 49 2.3.5 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp 51 2.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đăng ký doanh nghiệp 56 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư 60 2.4.1 Phân tích yếu tố bên Bộ Kế hoạch Đầu tư 60 2.4.2 Phân tích yếu tố bên Bộ Kế hoạch Đầu tư 65 2.4.3 Các nguyên nhân ảnh hưởng chưa tốt đến quản lý nhà nước đăng ký doanh nghịêp Bộ Kế hoạch Đầu tư 68 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TẠI BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 70 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Việt Nam 70 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Việt Nam 70 3.1.2 Mục tiêu Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý đăng ký doanh nghiệp Việt Nam 71 3.2 Định hướng phát triển công tác quản lý đăng ký doanh nghiệp Cục Quản lý đăng ký kinh doanh - Bộ Kế hoạch Đầu tư 72 3.3 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp 72 3.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 73 3.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 74 3.3.3 Kinh nghiệm Singapore 75 3.3.4 Kinh nghiệm Na Uy 76 3.4 Bài học kinh nghiệm cho đổi quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Việt Nam 78 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Cục Quản lý đăng ký kinh doanh - Bộ Kế hoạch Đầu tư 78 3.5.1 Giải pháp cải cách hành Cục Quản lý đăng ký kinh doanh 78 3.5.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát tổ chức thực quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp 88 3.5.3 Giải pháp định hướng khác 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết Đề tài Lực lượng doanh nghiệp ngồi nhà nước nước ta hình thành từ cuối năm 1980 đầu năm 1990 Tuy nhiên, suốt thập kỷ 1990, quản lý nhà nước doanh nghiệp chịu ảnh hưởng nặng nề chế quản lý tập trung, mang tính dè dặt, thận trọng Quản lý nhà nước doanh nghiệp giai đoạn chủ yếu mang tính kiểm sốt, kìm hãm doanh nghiệp Do vậy, lực lượng doanh nghiệp thời kỳ chưa thực phát triển, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp không cao Sang đầu kỷ 21, cộng đồng doanh nghiệp có phát triển mạnh mẽ Tiếp theo Luật Doanh nghiệp 1999, Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực vào ngày 01/07/2006, Nghị định số 43/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/4/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2010 tạo bước tiến tiến trình cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh, xoá bỏ rào cản đăng ký gia nhập thị trường doanh nghiệp Kết số lượng doanh nghiệp đăng ký tăng qua năm, nhờ vậy, năm 2006 – 2010, có 343,8 nghìn doanh nghiệp đăng ký thành lập (cao gấp 2,3 lần so với năm 2001- 2005) với tổng số vốn đăng ký đạt 2.600 nghìn tỷ đồng (cao gấp 8,4 lần so với năm 2001 2005); tính đến hết năm 2011, nước có 623,7 nghìn doanh nghiệp đăng ký thành lập Năm 2012, số lượng doanh nghiệp đăng ký phạm vi nước 70 nghìn doanh nghiệp với tổng số vốn đăng ký 467 nghìn tỷ đồng Trong năm 2013, nước có gần 80 nghìn doanh nghiệp đăng ký thành lập Sự phát triển nhanh chóng số lượng doanh nghiệp thành lập kéo theo gia tăng nhanh chóng khối lượng cơng tác quản lý doanh nghiệp Do vậy, công tác quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp cần phải tăng cường đổi Trong năm qua, có nhiều cố gắng đạt số kết tích cực, song, bản, cơng tác quản lý doanh nghiệp nói chung đăng ký doanh nghiệp nói riêng cịn bộc lộ nhiều yếu Trong nội dung Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B Hình Quy trình hướng dẫn vướng mắc liên quan đến nghiệp vụ đăng ký doanh nghiệp Mơ tả quy trình: Bước 1: Nhận cơng văn đến Văn thư Phịng nhận cơng văn đến từ văn phịng Cục, vào sổ cơng văn đến với nội dung sau: - Ngày nhận công văn - Cơ quan phát hành công văn - Số công văn, ngày phát hành - Trích lục cơng văn (nội dung chính) 84 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B Sau đó, văn thư Phòng tiến hành phân loại: - Trong trường hợp cơng văn khẩn, hỏa tốc trình Trưởng phịng - Trong trường hợp khác, trình cơng văn cho Trưởng phòng vào 15h hàng ngày Bước 2: Phân cơng xử lý Trưởng phịng phân cơng cán có trách nhiệm xử lý công văn chuyển cho văn thư Phịng ngày kể từ nhận cơng văn đến Văn thư Phịng có trách nhiệm chuyển cơng văn tới cho cán xử lý Bước 3: Dự thảo công văn trả lời Cán xử lý thực dự thảo công văn trả lời Trong trường hợp cần xin ý kiến đơn vị Cục, cán xử lý dự thảo công văn xin ý kiến đơn vị khác Sau hoàn thành dự thảo công văn trả lời, cán xử lý trình Trưởng phịng, thực tổng hợp ý kiến đơn vị khác (nếu có) chỉnh sửa cơng văn theo đạo Trưởng phòng Cán xử lý trình Lãnh đạo Cục (Phó Cục trưởng phụ trách, Cục trưởng) dự thảo công văn chỉnh sửa theo đạo Trưởng phòng Cán xử lý tiếp thu ý kiến Lãnh đạo Cục, báo cáo với Trưởng phòng nội dung chỉnh sửa Lãnh đạo Cục thực hồn thiện cơng văn trả lời theo đạo Lãnh đạo Cục Thời hạn xử lý công văn yêu cầu hướng dẫn vướng mắc địa phương không 05 ngày kể từ nhận công văn đến Trường hợp cần xin ý kiến đơn vị Cục, thời hạn xử lý công văn không 07 ngày kể từ nhận công văn đến Bước 4: Phát hành lưu công văn hướng dẫn Nếu công văn Bộ phát hành, cán xử lý chuyển dự thảo cơng văn trả lời cho Văn phịng Cục để trình Lãnh đạo Bộ ký (thời gian xem xét, định Lãnh đạo Bộ trường hợp vướng mắc không ngày kể từ nhận 85 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B dự thảo công văn trả lời) Văn phịng Bộ phát hành sau chuyển lại cho Văn phịng Cục Nếu cơng văn Cục phát hành, cán xử lý trình Lãnh đạo Cục ký (thời gian xem xét, định Lãnh đạo Cục trường hợp vướng mắc không ngày kể từ nhận dự thảo công văn trả lời) chuyển cho Văn phòng Cục phát hành Văn thư Phịng nhận cơng văn trả lời từ Văn phịng Cục, thực lưu sổ cơng văn quy định (kèm tài liệu, có) Kết dự tính đạt được: Việc xây dựng, hồn thiện, áp dụng quy trình nêu khơng khơng phải sử dụng ngân sách nhà nước mà giúp Cục Quản lý đăng ký kinh doanh thiết lập quy trình chuẩn để kiểm sốt hoạt động, đồng thời phân định rõ việc, rõ người quản lý, điều hành cơng việc, đảm bảo kịp thời, xác hợp pháp văn giải Đồng thời, quy trình nêu giúp cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên Cục Quản lý đăng ký kinh doanh thực công việc không bị chồng chéo, vượt cấp nhằm đảm bảo tính minh bạch việc cung cấp thông tin đăng ký doanh nghiệp cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu - Một số quy trình định hướng khác • Quy trình chung - Quy trình Kiểm sốt tài liệu; Mục đích: Quy định cách thức kiểm sốt tài liệu, đề xuất ban hành, sửa đổi, xem xét, phê duyệt, cập nhật - thuộc Hệ thống quản lý chất lượng quan - Quy trình Kiểm sốt hồ sơ; Mục đích: Quy định cách thức kiểm sốt hồ sơ việc nhận biết, truy xuất, bảo quản, hủy bỏ hồ sơ thuộc Hệ thống quản lý chất lượng Cơ quan - Quy trình Đánh giá chất lượng nội bộ; Mục đích: Quy trình quy định bước lập kế hoạch, tiến hành đánh giá chất lượng nội Hệ thống quản lý chất lượng Cơ quan 86 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B - Quy trình Kiểm sốt khơng phù hợp Hành động khắc phục phịng ngừa sai lỗi; Mục đích: Quy trình quy định bước ghi nhận, xử lý vấn đề không phù hợp cách thức thực hành động khắc phục phòng ngừa để cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng Cơ quan - Quy trình Xem xét lãnh đạo hệ thống quản lý chất lượng Mục đích: Quy định cách thức tiến hành họp xem xét Lãnh đạo Cục Hệ thống quản lý chất lượng nhằm xem xét tính hiệu lực, hiệu hệ thống tìm hội cải tiến cần thiết • Quy trình tác nghiệp - Quy trình quản lý văn đến; Mục đích: Nhằm quy định thống thủ tục tiếp nhận, xử lý, phân phối văn đến ban hành văn Cục Quản lý đăng ký kinh doanh - Bộ Kế hoạch Đầu tư - Quy trình mua sắm tài sản; Mục đích: Quy trình nhằm đảm bảo tài sản mua vào cho Cục Quản lý đăng ký kinh doanh - Bộ Kế hoạch Đầu tư phù hợp với yêu cầu sử dụng, quy định nội quan - Quy trình tốn, tạm ứng; Mục đích: Quy trình nhằm thống trình tự, thủ tục hướng dẫn cho cán Cục Quản lý đăng ký kinh doanh thực thuận tiện quy định việc toán - tạm ứng cho cơng tác quản lý tài Cục - Quy trình theo dõi, tổng hợp tình hình thực đăng ký kinh doanh doanh nghiệp phạm vi tồn quốc; Mục đích: Xây dựng quy trình chuẩn cho cơng tác tổng hợp tình hình đăng ký kinh doanh phạm vi toàn quốc nhằm phục vụ hiệu cho công tác quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh cung cấp đầu vào cho q trình hoạch định sách 87 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B - Quy trình dự thảo trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quản lý đăng ký kinh doanh Mục đích: Quy trình quy định trách nhiệm việc tiếp nhận hồ sơ, dự thảo văn xử lý trình cấp có thẩm quyền phê duyệt văn đăng ký kinh doanh cán Phòng Nghiệp vụ đăng ký kinh doanh 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát tổ chức thực quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Bên cạnh thuận lợi mà Phịng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh nói chung mang lại cho doanh nghiệp thời gian qua cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian gia nhập thị trường…, tồn nhiều bất cập chưa phù hợp với thực tiễn mà chưa giải Doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp, thay đổi, bổ sung hồ sơ, giải thể doanh nghiệp Việc thực hỗ trợ doanh nghiệp gia nhập vào thị trường theo chứng nhiệm vụ Phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh chưa giám sát, đánh giá mực Căn Luật doanh nghiệp 2005; Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/04/2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp: Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh Luận văn xin xây dựng số xếp hạng phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh để đánh giá chất lượng điều hành, quản lý hệ thống đăng ký kinh doanh nước, qua thúc đẩy phát triển lực, cạnh tranh, phấn đấu nội ngành Kết xếp hạng đại diện cho tiếng nói chung doanh nghiệp chất lượng điều hành, quản lý ngành Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh Nội dung số bao gồm số sau: • Chỉ số xử lý hồ sơ Quy định thời gian thụ lý, xử lý, định/ngày; Số lượng hồ sơ hạn/tổng số hồ sơ; Số lần bổ sung hồ sơ/bộ hồ sơ/ tổng số hồ sơ 88 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B • Chỉ số ứng dụng cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Quy định cấp giấy phép hệ thống đăng ký kinh doanh quốc gia; Số lượng cán đạt chứng đào tạo tổng số cán Phịng • Chỉ số nội dung hồ sơ Quy định tính đầy đủ hồ sơ (số lượng hồ sơ số hóa/số lượng hồ sơ thực tế) • Chỉ số khiếu nại, tố cáo Số lượng hồ sơ khiếu nại, tố cáo/năm • Chỉ số ứng dụng cơng nghệ thơng tin Quy định công bố thông tin công thơng tin sở kế hoạch đầu tư • Chỉ số hiệu suất công việc Số lượng doanh nghiệp/ số lượng cán Phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh Nội dung thực việc xây dựng số đánh giá: Áp dụng số thực trạng trích xuất từ hệ thống đăng ký kinh doanh quốc gia Phối hợp với phịng chun mơn Phịng Thơng tin, sở liệu để trích xuất thơng số hệ thống; Trung tâm Hỗ trợ nghiệp vụ đăng ký kinh doanh để rà soát nội dung yêu cầu hỗ trợ từ Phòng Đăng ký kinh doanh; Phòng Nghiệp vụ đăng ký kinh doanh để phối hợp trích xuất nội dung liên quan đến khiếu nại tố tụng Đơn vị chủ trì việc đánh giá xếp hạng Cục Quản lý đăng ký kinh doanh Sau thực việc đánh giá, xếp hạng Phòng đăng ký kinh doanh, Cục Quản lý đăng ký kinh doanh công bố báo cáo tiêu đánh giá lực Phòng đăng ký kinh doanh hàng năm, gửi Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia 89 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B Kết dự tính đạt được: Bộ số công cụ hữu hiệu giúp cho quan chủ trì quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh có đánh giá thực trạng hoạt động, lực chuyên mơn hiệu cơng tác Phịng Đăng ký kinh doanh địa phương để đưa giải pháp quản lý, hướng dẫn hoạt động đăng ký kinh doanh tồn quốc Bên cạnh đó, bảng xếp hạng giúp cho Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh quan quản lý nhà nước có đánh giá chất lượng công tác chuyên môn Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh, để từ nâng cao, cải cách chất lượng 3.5.3 Giải pháp định hướng khác 3.5.3.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật đăng ký doanh nghiệp - Tiếp tục cải cách số thủ tục hành doanh nghiệp theo Nghị số 59/2007/NQ-CP ngày 30/11/2007 Chính phủ, thời gian tới cần pháp lý hóa triệt để quyền nghĩa vụ công dân liên quan đến trình đăng ký gia nhập thị trường theo hướng người thành lập tự chịu trách nhiệm thơng tin đăng ký - Hồn thiện khung pháp lý phát huy vai trò xã hội chủ thể khác nhằm hỗ trợ Nhà nước quản lý, giám sát doanh nghiệp việc phát triển hệ thống thông tin doanh nghiệp phạm vi toàn quốc Quy định cụ thể việc khớp nối, trao đổi trực tuyến thông tin đăng ký doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh, quản lý thị trường, thuế, hải quan, thống kê, tra…để làm công cụ quản lý, giám sát liệu doanh nghiệp - Xây dựng văn quy định việc thông tin, tuyên truyền quản lý nhà nước liệu doanh nghiệp, nâng cao lực phổ biến, tuyên truyền pháp luật quản lý nhà nước liệu doanh nghiệp Tổ chức thường xuyên buổi hội thảo đối thoại quan nhà nước với doanh nghiệp; tổ chức khóa bồi dưỡng, đào tạo kiến thức cho doanh nghiệp; tư vấn trực tiếp cho doanh nghiệp quan quản lý nhà nước, qua điện thoại, qua mạng internet… nhằm 90 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B nâng cao hiểu biết ý thức tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp thơng tin đăng ký 3.5.3.2 Giải pháp hồn thiện cấu máy quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Ứng dụng triệt để công nghệ thông tin vào công tác đăng ký doanh nghiệp, trao đổi thông tin quan quản lý nhà nước; tập trung hoàn thiện Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp, tiến tới kết nối trực tuyến chia sẻ đầy đủ liệu pháp lý doanh nghiệp từ Cơ sở liệu cho quan quản lý nhà nước khác - Hoàn thiện Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia để công bố rộng rãi liệu đăng ký doanh nghiệp cộng đồng theo quy định pháp luật nhằm giảm bớt rủi ro cho doanh nghiệp giao dịch kinh tế, hoạt động minh bạch an toàn - Xây dựng kế hoạch triển khai chuẩn hóa liệu số hóa tài liệu hồ sơ đăng ký doanh nghiệp phạm vi nước nhằm mục đích hồn thiện đồng liệu doanh nghiệp, phát đính chính, bổ sung, cập nhật thơng tin cịn sai lệch thiếu doanh nghiệp Cơ liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp 3.5.3.3 Giải pháp hoàn thiện chế phối hợp quan liên quan để thực thi sách - Ban hành quy chế phối hợp cụ thể quan nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước liệu doanh nghiệp theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật không gây phiền hà cho doanh nghiệp - Xây dựng văn pháp luật có quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đăng ký kinh doanh quan quản lý nhà nước khác có liên quan khác quản lý liệu đăng ký doanh nghiệp - Xây dựng quy định cụ thể việc trao đổi thông tin đăng ký kinh doanh đăng ký thuế Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài 91 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B - Xây dựng quy chế phối hợp mẫu công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 3.5.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát tổ chức thực quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp - Nâng cao lực kiện toàn tổ chức hệ thống quan, đơn vị làm nhiệm vụ tra, kiểm tra doanh nghiệp cấp, ngành, để đảm bảo tuân thủ doanh nghiệp sách pháp luật - Ngồi vai trị kiểm tra, giám sát quan nhà nước, cần tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng chủ thể khác hoạt động doanh nghiệp Khuyến khích, phát huy vai trị tự kiểm tra, giám sát nội doanh nghiệp - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền quản lý nhà nước doanh nghiệp liệu doanh nghiệp nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp; tổ chức thường xuyên buổi đối thoại quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp; tăng cường tổ chức khóa bồi dưỡng, đào tạo kiến thức chuyên đề Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cho doanh nghiệp - Tăng cường chế tài biện pháp xử lý hành cán không tuân thủ quy định pháp luật doanh nghiệp, lợi dụng quyền lực nhà nước để gây khó khăn cho doanh nghiệp Ngồi ra, Luận văn số giải pháp khác như: - Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế nhằm kêu gọi hỗ trợ tài tổ chức quốc tế Chính phủ nước ngồi mục tiêu cải cách đăng ký kinh doanh quốc gia - Tổ chức hoạt động truyền thông Cổng Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia nhằm đưa dịch vụ công Cổng Thông tin đến gần với cộng đồng; nâng cao hiểu biết cá nhân, tổ chức lợi ích mà dịch vụ đem lại; khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng dịch vụ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử để tiết kiệm thời gian, chi phí 92 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B - Mở rộng Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, cho phép thực đăng ký doanh nghiệp thông qua Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), doanh nghiệp nhà nước, loại hình khác tổ chức tín dụng, cơng ty bảo hiểm, văn phịng luật sư, tổ chức khoa học cơng nghệ nhằm thống sở liệu đăng ký doanh nghiệp tồn quốc, đảm bảo tính xác thông tin doanh nghiệp hoạt động kinh tế 93 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B Tóm tắt nội dung Chương III Chương III sở cứ, quan điểm, để từ có mục tiêu, định hướng phát triển công tác quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Cục Quản lý đăng ký kinh doanh - Bộ Kế hoạch Đầu tư Từ đó, quan điểm đó, với kinh nghiệm đem lại thành công việc cải cách mơi trường kinh doanh nói chung cải cách đăng ký doanh nghiệp nói riêng quốc gia giới, Chương III đưa giải pháp, cụ thể sau: - Giải pháp cải cách hành Cục Quản lý đăng ký kinh doanh; - Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát tổ chức thực quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp; - Giải pháp định hướng khác 94 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Một số kiến nghị: • Đối với quan Trung ương - Xây dựng lộ trình hoàn thiện khung pháp luật sửa đổi, bổ sung luật, văn hướng dẫn, nghị định, thông tư cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước liệu doanh nghiệp; - Đẩy mạnh việc phổ biến, tun truyền bước cơng khai hóa thông tin doanh nghiệp Thực việc triển khai chuẩn hóa liệu số hóa tài liệu hồ sơ đăng ký doanh nghiệp phạm vi nước nhằm mục đích hồn thiện đồng liệu doanh nghiệp; - Ban hành quy chế phối hợp cụ thể quan nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước liệu doanh nghiệp; - Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật Hệ thống Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia đôi với việc bồi dưỡng, đào tạo nguồn cán dần hoàn thiện tổ chức máy đăng ký kinh doanh nhằm quản lý khai thác tốt nguồn liệu • Đối với quan địa phương Tăng cường việc xử phạt vi phạm nghĩa vụ đăng ký nghĩa vụ báo cáo doanh nghiệp từ góp phần quan trọng việc minh bạch hóa mơi trường kinh doanh • Đối với Doanh nghiệp Doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm thông tin đăng ký liên quan đến trình đăng ký gia nhập thị trường có trách nhiệm tự đối chiếu, kiểm tra thơng tin có Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp so với thông tin doanh nghiệp thực phản hồi lại quan đăng ký kinh doanh để rà soát, cập nhật bổ sung thông tin, đồng thời thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, doanh nghiệp nên tham vấn chuyên gia tư vấn pháp lý, tài chính… để nắm thủ tục cấp phép hoạt động dự án đầu tư Việt Nam 95 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B II Kết luận Doanh nghiệp ví tế bào kinh tế, phát triển lực lượng có vai trò định phát triển kinh tế-xã hội Sau 20 năm thực đường lối đổi mới, quản lý nhà nước doanh nghiệp đạt nhiều thành tựu đáng kể Về bản, Nhà nước tạo môi trường tương đối thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động phát triển Nhờ đó, số lượng doanh nghiệp tăng lên nhanh chóng, đến tháng 12/2013 có gần 800.000 doanh nghiệp đăng ký thành lập Chính phát triển mạnh cộng đồng doanh nghiệp gây áp lực buộc quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp phải đổi mới, tăng cường để nâng cao hiệu quả, hiệu lực Qua việc phân tích thực trạng để tìm nguyên nhân gây ảnh hưởng chưa tốt đến quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Luận văn mạnh dạn đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư Mặc dù có nhiều cố gắng trình độ lý luận, kinh nghiệm thực tiễn tơi cịn hạn chế nên số liệu, dẫn chứng quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp đưa chưa toàn diện lĩnh vực, ngành, nghề kinh doanh Ngoài ra, nội dung tiếp thu kinh nghiệm quốc tế, Luận văn tham khảo kinh nghiệm số nước đánh giá có mơi trường kinh doanh thuận lợi, chưa nghiên cứu kinh nghiệm nước phát triển khác Những điểm hạn chế Luận văn phân tích gợi ý cho việc đề xuất hướng nghiên cứu sâu đề tài 96 Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B TÀI LIỆU THAM KHẢO Liên Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Công an Bộ Tài (2007), Thơng tư liên tịch số 02/2007/TTLT/BKH-BTC-BCA hướng dẫn chế phối hợp quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế cấp giấy phép khắc dấu doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Liên Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Cơng an Bộ Tài (2008), Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA hướng dẫn chế phối hợp quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế cấp giấy phép khắc dấu doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp (Thay Thông tư liên tịch số 02/2007/TTLT/BKH-BTC-BCA) Cục Phát triển Doanh nghiệp (2012), Sách trắng: Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 2011, NXB Thống Kê, Hà Nội Lê Quang Mạnh (2007), Nâng cao hiệu chế phối hợp quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế cấp giấy phép khắc dấu doanh nghiệp theo mơ hình cửa liên thơng, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư Lê Quang Mạnh (2011), Phát huy vai trò Nhà nước phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 Thủ tướng Chính phủ (2000), Chỉ thị số 29/2000/CT-TTg việc đẩy mạnh thực Luật Doanh nghiệp Thủ tướng Chính phủ (2002), Chỉ thị số 17/2002/CT-TTg việc tiếp tục đẩy mạnh thi hành Luật Doanh nghiệp Tăng Nguyệt Ánh QTKD - CH2012B Thủ tướng Chính phủ (2003), Chỉ thị số 27/2003/CT-TTg việc tiếp tục đẩy mạnh thực Luật Doanh nghiệp, khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 10 Thủ tướng Chính phủ (2006), Chỉ thị số 29/2000/CT-TTg việc đẩy mạnh thực Luật Doanh nghiệp 11 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 236/2006/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa năm (2006-2010) 12 Thủ tướng Chính phủ (2007), Nghị số 59/2007/NQ-CP số giải pháp xử lý vướng mắc hoạt động đầu tư xây dựng cải cách số thủ tục hành doanh nghiệp 13 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị định 43/2010/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp 14 Tổng cục Thống kê (2010), Doanh nghiệp Việt Nam năm đầu kỷ 21, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Trung tâm Thông tin Dự báo KTXH quốc gia (2005), Tìm hiểu vai trị Nhà nước kinh tế thị trường, Báo cáo chuyên đề, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội 16 Bùi Anh Tuấn (2012), Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư 17 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2000), Báo cáo nghiên cứu DNNVV: Hiện trạng kiến nghị giải pháp, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 18 Website: http://baodientu.chinhphu.vn 19 Website: http://chinhphu.vn 20 Website: http://dangkykinhdoanh.gov.vn