nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện thường tín, thành phố hà nội

nhiên và môi trường với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình - Áp dụng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyệ

Trang 1

Tác giả xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị hoặc công trình nghiên cứu nào Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

TÁC GIẢ

Trần Văn Hải

Trang 2

nhiên và môi trường với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình - Áp dụng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội.” của tác

giả đã hoàn thành và đảm bảo đầy đủ các yêu cầu đặt ra

Trước hết tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Xuân Phú và TS Nguyễn Quang Phú (Trường Đại học Thủy lợi), đã giành nhiều

thời gian, tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này

Tác giả xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến các thầy, cô giáo Khoa Kinh tế và quản lý - Trường Đại học Thủy lợi đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức chuyên môn quý báu trong suốt quá trình học tập, góp phần cho tác giả hoàn thành bản luận văn này

Xin cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè và tập thể cán bộ Phòng Kinh tế huyện Thường Tín, TP Hà Nội đã động viên tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót nhất định, tác giả rất mong muốn được sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo và cán bộ khoa học đồng nghiệp để luận văn đạt chất lượng cao

Hà Nội, ngày tháng 8 năm 2013

TÁC GIẢ

Trần Văn Hải

Trang 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ

CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1

1.1 Các khái niệm về “Dự án” và “Dự án đầu tư” 1

1.2 Các khái niệm về “Dự án đầu tư xây dựng” 3

1.3 Khái niệm về quản dự án đầu tư xây dựng, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng và nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 4

1.3.1 Khái niệm về quản dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.3.2 Khái niệm về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 5

1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 5

1.4 Các giai đoạn đầu tư của một dự án đầu tư 6

1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 6

1.4.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư: 7

1.4.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng 8

1.5 Nội dung quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng trong các giai đoạn đầu tư xây dựng: 9

1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình 11

1.6.1 Về chủ trương đầu tư: 12

1.6.2 Về tư vấn lập dự án 12

1.6.3 Công tác thẩm tra, thẩm định chưa được coi trọng: 13

1.6.4 Công tác đấu thầu: 13

1.6.5 Khâu thi công xây lắp: 14

1.6.6 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ: 15

1.6.7 Các nguyên nhân khách quan: 15

1.7 Những căn cứ để quản lý chi phí 16

Kết luận chương 1 17

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 18

2.1 Giới thiệu về Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 18

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 18

2.1.2 Các giai đoạn phát triển của Ban QLDA 18

Trang 4

2.1.5 Đặc điểm cơ sở vật chất: 26

2.2 Kết quả thực hiện các dự án đầu tư từ năm 2010 đến 2012 tại Ban QLDA 27

2.3 Thực trạng thực hiện các dự án đầu tư năm 2012 tại Ban QLDA; 27

2.3.1 Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nuôi trồng thủy sản tập trung xã Nghiêm Xuyên, huyện Thường Tín: 29

2.3.2 Dự án cải tạo nâng cấp mặt đê sông Nhuệ đoạn từ cầu Chiếc – Lối rẽ chùa Đậu: 29

2.3.4 Dự án xây dựng cụm công nghiệp Quất Động: 30

2.3.5 Dự án xây dựng các trường THCS đạt chuẩn quốc gia trên địa bàn huyện: 30

2.4 Đánh giá việc quản lý chi phí các dự án đầu tư của Ban QLDA qua các giai đoạn đầu tư xây dựng 30

2.4.1 Quy trình thực hiện dự án tại Ban QLDA: 30

2.4.2 Hồ sơ pháp lý: 38

2.5 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA: 40

2.5.1 Đánh giá việc quản lý chi phí các dự án đầu tư trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 41

2.5.2 Đánh giá việc quản lý chi phí các dự án đầu tư trong giai đoạn thực hiện đầu tư 42

2.5.3 Đánh giá việc quản lý Chi phí các dự án đầu tư trong giai đoạn kết thúc xây dựng 42

2.6 Đánh giá độ hài lòng của các đơn vị quản lý sau đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng đã nghiệm thu bàn giao và đưa vào sử dụng 43

2.7 Những tồn tại và nguyên nhân trong việc thực hiện các dự án đầu tư của Ban QLDA: 43

2.7.1 Về cơ chế chính sách 43

2.7.2 Những tồn tại trong giai đoạn hình thành dự án 45

2.7.3 Những tồn tại cụ thể trong các giai đoạn dự án 48

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH – ÁP DỤNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THƯỜNG TÍN, TP HÀ NỘI 54

Trang 5

đầu tư xây dựng công trình 54

3.3 Đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựngtạiBan QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 55

3.3.1 Những giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách 55

3.3.2 Những giải pháp cụ thể trong giai đoạn hình thành dự án 56

3.3.3 Những giải pháp cụ thể trong các giai đoạn đầu tư 59

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

Trang 6

Hình 2.2 Biểu đồ biến động lao động qua các năm……….… Trang 25 Hình 2.3: Quy trình chung ……… ………Trang 31 Hình 2.4 Quy trình giao đất cho Dự án … ……… …Trang 33 Hình 2.5 Quy trình đền bù giải phóng mặt bằng ……… Trang 35 Hình 2.6 Quy trình nghiệm thu …… ………Trang 37 Hình 3.1 Sơ đồ Kiểm soát chi phí khâu thanh toán vốn đối với các

hình thức hợp đồng ……… Trang 64

Hình 3.2 Sơ đồ Các bước thực hiện kiểm soát hồ sơ thanh toán

của Chủ đầu tư Trang 68 Hình 3.3 Sơ đồ quy trình kiểm tra hồ sơ thanh toán Trang 70 Hình 3.4 Sơ đồ quy trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ thanh toán…… Trang 71

Trang 7

Bảng 2.2 Cơ cấu lao động theo trình độ ………….……… Trang 26 Bảng 2.3 Bảng kê tài sản chủ yếu của Ban QLDA……… Trang 26 Bảng 2.4 Giới thiệu một số dự án do Ban QLDA quản lý……… Trang 27 Bảng 3.1: Bảng tính giá trị đề nghị thanh toán Trang 65 Bảng 3.2: Bảng giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp

đồng Trang 65 Bảng 3.3: Bảng xác định đơn giá điều chỉnh theo quy định của hợp

đồng Trang 65 Bảng 3.4: Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh ngoài hợp

đồng Trang 66

Trang 9

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Là cửa ngõ phía nam thủ đô Hà Nội, huyện Thường Tín được đầu tư khá nhiều các dự án đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách thành phố và cả nguồn vốn của huyện Để tránh thất thoát, lãng phí nguồn ngân sách của Nhà nước

và nâng cao hiệu quả của nguồn vốn đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội trong suốt quá trình thực hiện dự án thì việc tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội là điều hết sức cần thiết

Kể từ khi thành lập, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội đã có những bước phát triển rõ rệt, đội ngũ nhân sự của Ban QLDA phát triển từ 07 người năm 2005 lên tới 30 người năm 2012 Quy mô các dự án đầu

tư được giao quản lý cũng lớn dần từ 30 tỷ năm 2007 lên 190 tỷ năn 2012

Đến nay Ban QLDA là chủ đầu tư các Dự án lớn với tổng mức đầu tư gần 200

tỷ đồng Hiện Ban QLDA đang làm thủ tục để tiếp tục triển khai các dự án khác đã được thành phố chấp thuận kế hoạch chuẩn bị đầu tư trong thời gian tới như: Dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nuôi trồng thuỷ sản tập trung xã Lê Lợi huyện

Thường Tín, Dự án xây dựng vùng sản xuất rau an toàn xã Tân Minh huyện Thường Tín,…

Hầu hết các công trình, hạng mục công trình được đưa vào sử dụng trong thời gian qua đều đáp ứng được yêu cầu về chất lượng, quy mô, công suất, công năng sử

dụng theo thiết kế, đảm bảo an toàn chịu lực, an toàn trong vận hành và đã phát huy được hiệu quả đặc biệt là tiết kiệm được nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh những bước phát triển trên, trong hoạt động xây dựng vẫn còn vấn

đề về quản lý chi phí đáng để chúng ta quan tâm, bên cạnh nhiều công trình đạt hiệu

quả đầu tư vẫn còn có những công trình chưa đạt hiệu quả đầu tư mà chi phí xây

dựng lại cao Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là buông

lỏng khâu quản lý Vấn đề chi phí bị ảnh hưởng từ khâu làm thủ tục trong lập dự án,

Trang 10

lựa chọn nhà thầu đến các công việc như: Tổ chức kiểm tra hệ thống quản lý chi phí

của Ban QLDA và các tổ chức liên quan trong suốt thời gian xây dựng công trình Trước đây, khi nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta thường quan tâm và đặt vấn

đề quản lý chất lượng công trình, tiến độ thi công … mà chưa quan tâm nhiều đến

việc quản lý chi phí trong các giai đoạn khác của dự án

Để tăng cường quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình cần giải quyết các vấn đề ở tất cả các khâu trong thực hiện dự án Cần triển khai một cách quyết

liệt và đồng bộ ở tất cả các cấp ngành và địa phương Để đảm bảo hiệu quả các dự

án đầu tư xây dựng công trình, phải tạo được “cơ chế trách nhiệm” Như vậy sẽ không còn tình trạng khi xảy ra việc thất thoát ngân sách hay dự án đầu tư không

hiệu quả, gây lãng phí ngân sách Nhà nước đều được đổ lỗi do nguyên nhân khách quan với hàng loạt lý do được viện dẫn

Thực trạng cho thấy ý nghĩa của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và sự cần thiết hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Đây chính là lý

do để tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình - Áp dụng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội”

2 Mục đích của đề tài

Thông qua việc tìm hiểu về các vấn đề liên quan đến công tác quản lý các dự

án của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội, để phân tích và làm rõ thực trạng hiện nay Trên cơ sở đó tìm ra những giải pháp hiệu quả nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín

3 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp quan sát trực tiếp;

- Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm;

- Phương pháp hệ thống hóa cơ sở lý luận;

Trang 11

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín

4.2 Phạm vi nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung và dự án đầu tư ở Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín;

5 Kết quả dự kiến đạt được:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình

- Phân tích thực trạng của việc thực hiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín,Thành phố Hà Nội

- Đề ra một số giải pháp hiệu quả, nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí

dự án đầu tư xây dựng công trình - Áp dụng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:

6.1 Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư

xây dựng và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

6.2 Ý nghĩa thực tiễn:

Kết quả của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các tổ chức quản lý dự

án các công trình xây dựng nói chung

Trang 12

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ

CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

Khi đánh giá một dự án đầu tư của bất kỳ một đơn vị nào cũng như tổ chức quản lý thực hiện dự án, trước hết chúng ta cần hiểu rõ những khái niệm cơ bản

về dự án đầu tư cũng như phương pháp quản lý dự án Trên cơ sở những khái niệm đầu tiên này, mỗi dự án lại có những tính chất, đặc điểm riêng Do vậy để phân biệt được chúng ta phải dùng những khái niệm cơ bản làm thước đo để đánh giá bản chất của vấn đề Trước hết hãy xem xét bản chất của dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng

1.1 Các khái niệm về “Dự án” và “Dự án đầu tư”

Theo nghĩa chung nhất, chúng ta có thể hiểu dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới Dự

án không chỉ là một ý định phác thảo mà có tính cụ thể và mục tiêu xác định, dự

án không phải là một nghiên cứu trừu tượng mà tạo nên một thực thể mới, là một

nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất

Trên phương diện quản lý, có thể định nghĩa Dự án là những nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra những sản phẩm/ dịch vụ duy nhất Nỗ lực có thời hạn có nghĩa

là mọi dự án đầu tư đều có điểm bắt đầu và kết thúc xác định

Một số đặc trưng cơ bản của dự án như sau:

- Dự án có mục đích, kết quả xác định, có chu kỳ phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn

- Sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ), môi trường hoạt động “va chạm”, tính bất định và độ rủi ro cao

- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án Để thực hiện thành công mục tiêu của

dự án, các nhà quản lý dự án cần phải duy trì thường xuyên mối quan hệ với các

bộ phận quản lý khác

Trang 13

Theo bách khoa toàn thư, từ “Project- dự án” được định nghĩa là “Điều người ta có ý định làm” hay “Đặt kế hoạch cho một ý đồ, quá trình hành động” Đặc điểm của dự án là ở chỗ kết hợp mong muốn với hiện thực, ý tưởng với hành động Không có cố gắng nghị lực thì sẽ không đạt được mục đích và dự án sẽ tồn tại ở hình thể tiềm tàng, mơ hồ

Để hiểu một cách đúng đắn ý nghĩa của từ “dự án”, phải lấy của cả hai mặt:

ý tưởng và hành động Do đó chúng ta có thể định nghĩa: thực hiện một dự án là xác định và dẫn dắt đến thành công một tổ hợp các hành động, quyết định và hàng loạt các công việc phụ thuộc lẫn nhau trong một chuỗi liên kết nhằm:

+ Đáp ứng một nhu cầu đã đề ra;

+ Chịu sự ràng buộc bởi kỳ hạn và nguồn lực;

+ Thực hiện trong một bối cảnh không chắc chắn

Chúng ta nói dự án nhằm đáp ứng một nhu cầu đã đề ra bởi vì dự án được xuất phát từ một ý tưởng, ý tưởng bắt nguồn từ một cơ hội Cơ hội này có thể trở thành một hiện thực hay không thì quá trình thực hiện dự án phải được tiến hành Nếu không có một nhu cầu cụ thể thì sẽ không có dự án

Bất kỳ dự án nào cũng chịu sự ràng buộc bởi kỳ hạn vì mỗi mục tiêu mỗi nhu cầu đều chỉ xuất hiện theo từng thời điểm Có thể trong giai đoạn trước mắt tồn tại mục tiêu đó song nếu dự án chỉ được hoàn thành sau thời điểm dự kiến

thì có thể mục tiêu đó đã không còn hoặc giảm hiệu quả lợi ích Bất kỳ sự trễ hạn nào cũng kéo theo một chuỗi nhiều biến cố bất lợi như bội chi, khó tổ chức lại nguồn lực, tiến độ cung cấp thiết bị vật tư…không đáp ứng được nhu cầu sản phẩm vào đúng thời điểm mà cơ hội xuất hiện như dự án ban đầu

Dự án thường bị ràng buộc về nguồn lực vì khi nhắc đến dự án, người ta nhìn thấy ngay các khoản chi phí: tiền bạc, phương tiện, dụng cụ, thời gian, trí tuệ… Các nguồn lực này ràng buộc chặt chẽ với nhau và tạo nên khuôn khổ của

dự án Vì khối lượng chi phí nguồn lực cho dự án là một thông số then chốt phản ánh mức độ thành công của dự án đối với những dự án có quy mô lớn Hầu hết các dự án có quy mô lớn đều phải trải qua những thời kỳ khó khăn vì bất kỳ

Trang 14

một quyết định nào cũng bị ràng buộc bởi nhiều mối quan hệ: chủ đầu tư, nhà tư vấn và các nhà thầu bên cạnh các đối tác cung cấp vốn, nhân lực, vật tư và các

tổ hợp công nghệ, kỹ thuật…

Vấn đề ràng buộc cuối cùng của dự án là dự án luôn tồn tại trong một môi trường không chắc chắn Tất cả các loại dự án quy mô nhỏ hay quy mô lớn đều được triển khai trong một môi trường luôn biến đổi Công tác điều hành dự án

do vậy phải tính đến hiện tượng này để phân tích và ước lượng các rủi ro, chọn lựa giải pháp cho một tương lai bất định, đảm nhận và dự kiến những bất lợi có thể ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến dự án, theo dõi và có phản ứng kịp thời đảm bảo cho việc hoàn thành dự án đúng yêu cầu

Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng sản phẩm/dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian nhất định Cùng khái niệm này, Luật đầu tư năm 2005 ghi “Dự

án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”

Theo nghĩa khác, Ngân hàng thế giới cho rằng “Dự án đầu tư là tổng thể các chính sách, hoạt động và chi phí liên quan với nhau được hoạch định nhằm đạt những mục tiêu nào đó trong một thời gian nhất định”

Nói một cách tổng quát “dự án đầu tư” là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định Tính chung của định nghĩa này vẫn nằm trong khuôn khổ các yếu tố: mục đích, nguồn lực và thời gian Bất cứ một dự án nào có thể khác nhau về mục tiêu hay phương tiện cách thức tiến hành nhưng vẫn đảm bảo tính nguyên vẹn của bản chất dự án

1.2 Các khái niệm về “Dự án đầu tư xây dựng”

Theo Luật Xây dựng “Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo

Trang 15

những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm/ dịch vụ trong một thời gian nhất định” Cụ thể

là, phát hiện ra một cơ hội đầu tư và muốn bỏ vốn đầu tư vào một lĩnh vực nào

đó, trước hết nhà đầu tư phải tiến hành thu thập, xử lý thông tin, xác định điều kiện và khả năng, xác định phương án tối ưu để xây dựng bản dự án

Dự án đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm các yêu cầu chủ yếu sau đây:

+ Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng;

+ Có phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp;

+ An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường;

+ Bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

1.3 Khái niệm về quản dự án đầu tư xây dựng, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng và nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

1.3.1 Khái niệm về quản dự án đầu tư xây dựng công trình

Quản lý dự án có thể được định nghĩa theo các cách sau:

Theo TS.Ben Obinero Uwakweh trường ĐH Cincinnati - Mỹ: “Quản lý dự

án là sự lãnh đạo và phân phối các nguồn lực và vật tư để đạt được các mục tiêu nhất định trước về: phạm vi, chi phí, thời gian, chất lượng và sự hài lòng của các bên tham gia”

Theo TS Nguyễn Văn Đáng:“Quản lý dự án là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vào dự án, nhằm hoàn thành dự án đó theo những hạn chế được áp đặt bởi: chất lượng, thời gian, chi phí”

Theo TS Trịnh Quốc Thắng: “Quản lý dự án là điều khiển một kế hoạch đã đạt được hoạch định trước và những phát sinh xảy ra, trong một hệ thống bị ràng

buộc bởi các yêu cầu về pháp luật, về tổ chức, về con người, về tài nguyên nhằm đạt được các mục tiêu đã định ra về chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao động và môi trường”

Trang 16

1.3.2 Khái niệm về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình là quản lý chi phí, giá thành dự

án XDCT nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà chi phí không vượt quá mức dự trù ban đầu Nó bao gồm việc bốtrí nguồn lực, dự tính giá thành, kiểm soát khống chế chi phí đầu

tư XDCT

Quản lý chi phí trong đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng của các quy luật kinh tế thị trường như quy luật giá trị, quy luật lưu thông tiền tệ, quy luật cung cầu và giá cả, quy luật cạnh tranh và chịu sự điều tiết hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng Quản lý chi phí thực chất là kiểm soát khống

chế chi phí trong suốt quá trình đầu tư xây dựng từ khi chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng

1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Theo Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thì quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm các nguyên tắc sau đây:

1 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình (sau đây gọi tắt là quản lý chi phí) phải bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường

2 Quản lý chi phí theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước

3 Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được dự tính theo đúng phương pháp, đủ các khoản mục chi phí theo quy định và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình

4 Nhà nước thực hiện chức năng quản lý chi phí thông qua việc ban hành, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí

Trang 17

5 Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng

Những quy định tại Nghị định này là cơ sở để các tổ chức có chức năng thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng công trình

1.4 Các giai đoạn đầu tư của một dự án đầu tư

1.4 1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:

Tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở 2 giai đoạn sau, đặc biệt là đối với giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Do đó, đối với giai đoạn chuẩn

bị đầu tư thì vấn đề chính xác của các kết quả nghiên cứu, tính toán và dự đoán là quan trọng nhất Trong quá trình soạn thảo dự án phải dành đủ thời gian và chi phí theo đòi hỏi của các nghiên cứu Tổng chi phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư chiếm từ 0,5 đến 15% vốn đầu tư của dự án Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư sẽ tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt 85 đến 99,5% vốn đầu tư của dự án ở giai đoạn thực hiện đầu tư (đúng tiến độ, không phải phá đi làm lại, tránh được những chi phí không cần thiết khác ) Điều này cũng tạo cơ sở cho quá trình hoạt động của dự án được thuận lợi, nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư và có lãi (đối với các

dự án sản xuất kinh doanh), nhanh chóng phát huy hết năng lực phục vụ dự kiến Tất cả các công trình dự định đầu tư đều phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư để chuẩn bị chu đáo các công tác sau đây:

- Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư xây dựng công trình

- Tiếp xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc ngoài nước để tìm nguồn cung ứng vật tư, thiết bị tiêu thụ sản phẩm, khả năng có thể huy động các nguồn vốn để đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư

- Điều tra khảo sát, chọn địa điểm xây dựng

- Lập dự án đầu tư

Trang 18

- Gửi hồ sơ dự án và các văn bản trình đến người có thẩm quyền quyết định− đầu tưvà cơ quan thẩm định, phê duyệt dự án

1.4 2 Giai đoạn thực hiện đầu tư:

Trong giai đoạn thứ 2, vấn đề thời gian là quan trọng hơn cả Ở giai đoạn này thường chiếm 85% đến 99,5% vốn đầu tư của dự án được chi ra nằm khê đọng trong suốt những năm thực hiện đầu tư Đây là những năm vốn không sinh lời Thời gian thực hiện đầu tư càng kéo dài, vốn ứ đọng càng nhiều, tổn thất càng lớn Thời gian thực hiện đầu tư lại phụ thuộc nhiều vào chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, vào việc quản lý quá trình thực hiện đầu tư, quản lý việc thực hiện những hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến các kết quả của quá trình

thực hiện đầu tư đã được xem xét trong dự án đầu tư

Giai đoạn thực hiện đầu tư là giai đoạn giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện quá trình đầu tư nhằm vật chất hóa vốn đầu tư thành tài sản cố định cho nền kinh

tế quốc dân Ở giai đoạn này trước hết cần làm tốt công tác chuẩn bị xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm:

- Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nước

- Xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên

- Chuẩn bị mặt bằng xây dựng

- Tổ chức tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế, giám định kỹ thuật và chất lượng công trình

- Thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán

- Tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị, thi công xây lắp công trình

- Ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực hiện dự án

Các tổ chức xây lắp có trách nhiệm:

- Chuẩn bị các điều kiện cho thi công xây lắp

- San lắp mặt bằng xây dựng điện, nước, công xưởng kho tàng, bến cảng, đường giao thông, lán trại và công trình tạm phục vụ thi công, chuẩn bị vật liệu xây dựng v.v…

- Chuẩn bị xây dựng những công trình liên quan trực tiếp

Trang 19

- Bước công việc tiếp theo của giai đoạn thực hiện đầu tư là tiến hành thi công xây lắp công trình theo đúng thiết kế, dự toán và tổng tiến độ được duyệt Trong bước công việc này, các cơ quan, các bên đối tác có liên quan đến việc xây lắp công trình phải thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình Cụ thể là:

- Chủ đầu tư có nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các hợp đồng

- Các nhà tư vấn có trách nhiệm giám định kỹ thuật và chất lượng công trình theo đúng chức năng và hợp đồng kinh tế đã ký kết

- Các nhà thầu phải thực hiện đúng tiến độ và chất lượng xây dựng công trình như đã ghi trong hợp đồng

Yêu cầu quan trọng nhất đối với công tác thi công xây lắp là đưa công trình vào khai thác, sử dụng đồng bộ, hoàn chỉnh, đúng thời hạn quy định theo tổng tiến độ, đảm bảo chất lượng và hạ giá thành xây lắp

1.4 3 Giai đoạn kết thúc xây dựng

Vận hành các kết quả của giai đoạn thực hiện đầu tư (giai đoạn vận hành,khai thác dự án) nhằm đạt được các mục tiêu của dự án Nếu các kết quả do giai đoạn thực hiện đầu tư tạo ra đảm bảo tính đồng bộ, giá thành thấp, chất lượng tốt, đúng tiến độ, tại địa điểm thích hợp, với quy mô tối ưu thì hiệu quả trong hoạt động của các kết quả này và mục tiêu của dự án chỉ phụ thuộc trực tiếp vào quá trình tổ chức quản lý hoạt động các kết quả đầu tư Làm tốt các công việc của giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư tạo thuận lợi cho quá trình

tổ chức quản lý phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư

Nội dung công việc của giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng bao gồm: nghiệm thu, bàn giao công trình, thực hiện việc kết thúc xây dựng, vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình, bảo hành công trình, quyết toán vốn đầu tư, phê duyệt quyết toán

Công trình chỉ được bàn giao toàn bộ cho người sử dụng khi đã xây lắp hoàn chỉnh theo thiết kế được duyệt và nghiệm thu đạt chất lượng Hồ sơ bàn giao phải đầy đủ theo quy định và phải được nộp lưu trữ theo các quy định pháp luật về lưu trữ Nhà nước

Trang 20

Nghĩa vụ thực hiện hợp đồng xây dựng chỉ được chấm dứt hoàn toàn khi hết thời hạn bảo hành công trình

Sau khi nhận bàn giao công trình, chủ đầu tư có trách nhiệm khai thác, sử dụng đầy đủ năng lực công trình, hoàn thiện tổ chức và phương pháp quản lý, vận hành nhằm phát huy đầy đủ các chỉ tiêu kinh tế-kỹ thuật đã đề ra của dự án

1.5 Nội dung quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng trong các giai đoạn đầu tư xây dựng:

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Tổng mức đầu tư, dự toán công trình xây dựng, định mức và đơn giá xây dựng, hợp đồng trong hoạt động xây dựng, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

a, Quản lý tổng mức đầu tư:

Tổng mức đầu tư bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi

thường hỗ trợ và tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng

b, Quản lý dự toán xây dựng công trình:

Dự toán xây dựng công trình được xác định theo công trình xây dựng cụ thể và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Đối với dự án có nhiều công trình, chủ đầu tư có thể xác định tổng dự toán của dự án

để phục vụ cho việc quản lý dự án Tổng dự toán của dự án được xác định bằng

cách cộng dự toán của các công trình thuộc dự án Dự toán công trình bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng

Dự toán công trình đã được thẩm định và phê duyệt là căn cứ để ký kết hợp đồng các xây lắp Khi thực hiện phương thức giao thầu và thanh toán giá xây lắp công trình xây dựng, là cơ sở để xác định giá mời thầu và quản lý chi phí sau

Trang 21

thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì, quản lý và sử dụng công trình đặc biệt là Chủ đầu tư xây dựng công trình

Theo nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 việc quản lý chi phí đầu

tư xây dựng công trình là công việc xuyên suốt các giai đoạn chuẩn bị đầu tư của

dự án dự án đến thi công và khai thác công trình Hoạt động quản lý chi phí đầu

tư xây dựng công trình trong giai đoạn lập dự án là công tác lập và thẩm tra, thẩm định dự án, trong giai đoạn thanh quyết toán là công tác lập và thẩm tra, thẩm định quyết toán của dự án Trong giai đoạn thi công là công tác giám sát của chủ đầu tư và các chủ thể khác đối với quá trình thực hiện thi công xây dựng dự án

Trong giai đoạn Chuẩn bị đầu tư, Chủ đầu tư cùng đơn vị tư vấn khảo sát phải lập, trình phê duyệt đề cương khảo sát phù hợp với đặc điểm của khu vực lập dự án đảm bảo tiết kiệm chi phí và các thông số thu được sau khảo sát đảm bảo đủ cho công tác thiết kế công trình Chủ đầu tư, nhà thầu khảo sát xây dựng phải có bộ phận chuyên trách tự giám sát công tác khảo sát Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình do Chủ đầu tư cùng đơn vị tư vấn lập phải được dự tính theo đúng phương pháp, đủ các khoản mục chi phí theo quy định và phù hợp độ

dài thời gian xây dựng công trình (Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà chủ đầu

tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình) Phải bảo đảm mục tiêu,

hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường

Trong giai đoạn thi công xây dựng công trình có các hoạt động tự giám sát của nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi công xây dựng công trình và nghiệm thu công trình xây dựng của chủ đầu tư; giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình Để đảm bảo công trình được xây dựng đúng với mục tiêu, thiết

kế ban đầu và chủ trương đầu tư thì việc giám sát thi công xây dựng công trình là rất cần thiết

Trong các giai đoạn thanh toán vốn đầu tư: thanh toán vốn đầu tư là một công việc phải thực hiện thường xuyên, liên tục trong suốt quá trình thực hiện đầu tư xây dựng Vì vậy chủ đầu tư, nhà thầu và cơ quan cấp phát vốn phải bám

Trang 22

sát khâu thanh toán, đảm bảo giải ngân vốn kịp thời, đúng tiến độ cho nhà thầu

Cụ thể là:

- Xác định căn cứ pháp lý liên quan đến công tác thanh toán vốn đầu tư

như hệ thống văn bản hướng dẫn công tác thanh toán vốn, các quy định về quản

lý chi phí, tuân thủ quy trình thanh toán vốn đầu tư

- Xác định rõ nguồn vốn, nhu cầu sử dụng, kế hoạch sử dụng để tạo thế chủ động cho cơ quan cấp phát vốn Phân cấp về quản lý vốn ngân sách mạnh hơn nữa cho các chủ đầu tư, đồng thời tăng cường kiểm tra, kiểm soát vốn thanh toán một cách chặt chẽ bằng việc sử dụng các tổ chức tư vấn chuyên nghiệp Điều chỉnh mức vốn đầu tư theo từng quý, năm sát với thực tế

- Kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng đơn giá xây dựng công trình, định mức tỷ lệ, dự toán chi phí tư vấn và dự toán các khoản mục chi phí khác trong dự toán công trình Đảm bảo sự chính xác giữa khối lượng dự toán với khối lượng thiết kế

- Ban hành các định chế về thanh toán phù hợp, đồng bộ với văn bản hiện hành về đầu tư xây dựng, rút ngắn thời gian thanh toán, giảm bớt hồ sơ thanh toán, thực hiện thanh toán trước kiểm soát sau đối với từng lần thanh toán, kiểm soát trước, thanh toán sau đối với lần thanh toán cuối cùng

- Trong hợp đồng kinh tế cần quy định đầy đủ, rõ ràng về nội dung thanh toán, thời hạn thanh toán, giai đoạn thanh toán, điều chỉnh giá hợp đồng, tạm ứng hợp đồng, tiến độ thực hiện và thời gian hoàn thành công việc, nghiệm thu công việc, bộ phận, giai đoạn, bảo hành công trình

1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình

Công tác XDCB là một quá trình xuyên suốt từ chủ trương đầu tư đến lập dự

án, tư vấn thiết kế dự toán, thẩm tra, thẩm định, đấu thầu, thi công xây lắp, giám sát, thanh tra kiểm tra, nghiệm thu, bảo hành bảo trì công trình Chi phí đầu tư xây dựng công trình phụ thuộc vào việc làm tốt hay không những vấn đề nêu trên, ngoài ra còn phụ thuộc yếu tố chủ đầu tư và Ban quản lý dự án Đây là

Trang 23

những vấn đề lớn liên quan đến việc chỉ đạo ở tầm vĩ mô đến công việc ở cơ sở Trong trong đó có một số vấn đề cơ bản sau:

1.6.1 Về chủ trương đầu tư:

Đây là vấn đề quyết định đến toàn bộ dự án, chủ trương đầu tư đúng sẽ mang lại hiệu quả cao, giảm chi phí đầu tư, tăng chất lượng công trình Chủ trương đầu

tư sai sẽ gây lãng phí tốn kém không bảo đảm chất lượng, hậu quả kéo dài Trong những năm qua việc đầu tư xây dựng công trình còn nhiều tồn tại Do nghiên cứu khảo sát chưa tốt, chưa tính đúng tính đủ các loại chi phí cho công trình, chưa tính toán đầy đủ điều kiện xây dựng công trình, quy hoạch xây dựng chưa gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, không tính toán đầy đủ yếu tố đầu vào và đầu ra của sản phẩm nhất là những công trình sử dụng 100% vốn đầu tư của Nhà nước Không ít công trình xây dựng ở Trung ương và địa phương còn sai lầm về chủ trương đầu tư: Nhà máy xây xong không có nguyên liệu để sản xuất, phải di dời đến vùng có nguyên liệu hoặc dỡ bỏ, hoặc chuyển sang làm việc khác Chợ xây xong không có người đến họp phải bỏ không, nhà máy điện xây xong đã sản xuất được điện nhưng lại không hòa điện lên mạng lưới điện được Nhiều công trình xây dựng xong không được nghiệm thu phải sửa chữa nhiều hoặc phá đi làm lại gây lãng phí tốn kém Vấn đề giá cả vật tư, vật liệu, cước vận tải thường xuyên biến động theo xu hướng tăng Khi lập dự toán, tư vấn thiết kế đã áp giá theo quy định của địa phương tại thời điểm xây dựng công trình Sau khi đấu thầu xong, nhận được công trình nhà thầu đã thấy lỗ vì giá cả vật tư vật liệu, cước vận tải tăng nhiều Do vậy đã phải xin điều chỉnh dự toán công trình thậm chí nhiều công trình phải điều chỉnh cả tổng mức đầu tư nên đã ảnh hưởng tới tiến độ công trình

1.6.2 Về tư vấn lập dự án

Nguyên nhân chí phí công trình bị tăng phần lớn phụ thuộc vào việc khảo sát thiết kế công trình và lập dự toán Nhiều công trình tính toán không đầy đủ các yếu tố theo quy định dẫn tới thiết kế sai phải điều chỉnh nhiều lần Có hai vấn đề đáng quan tâm là:

Trang 24

- Thiết kế thường vượt quá yêu cầu của dự toán đầu tư, sử dụng các loại vật liệu đắt tiền; việc áp dụng định mức, đơn giá xây dựng chưa sát với các công tác xây lắp thực tế nhằm làm tăng tổng mức đầu tư để từ đó có phí lập dự án cao

- Thiết kế khá phổ biến là không đúng tiêu chuẩn quy chuẩn, chỉ dựa trên kết quả khảo sát sơ sài, nhưng khi tính toán về chịu lực thường tính thiết kế vượt hệ

số an toàn cần thiết, lãng phí về nguyên vật liệu cũng như nhân công, máy thi công … dẫn đến làm tăng chi phí đầu tư xây dựng công trình

Mặt khác năng lực của một số doanh nghiệp làm tư vấn thiết kế còn thấp, không ít đơn vị tư vấn thiết kế tư nhân mới được thành lập thiếu cán bộ chuyên môn, ít kinh nghiệm, phải chiều theo ý của lãnh đạo, chủ đầu tư, bảo sao làm vậy, thiếu độc lập suy nghĩ Một số hiện tượng chủ đầu tư thay đổi quy mô công trình, nhưng lại khống chế tổng dự toán được duyệt để đến quá trình thi công xin bổ sung Do vậy tư vấn thiết kế phải gò ép cho đủ để có thiết kế giao nộp Cùng với những vấn đề nêu trên hiện nay chất lượng cán bộ làm tư vấn thiết kế còn yếu về kiến thức, chưa nắm vững tiêu chuẩn quy chuẩn, không được thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ, một số cán bộ làm thiết kế, lập dự toán nhưng không có chứng chỉ hành nghề nên có hiện tượng mượn người ký thay để có bản vẽ thiết

kế, dự toán đây cũng là những vấn đề cần phải chấn chỉnh

1.6.3 Công tác thẩm tra, thẩm định chưa được coi trọng:

Hiện nay do việc phân cấp rộng rãi, rất nhiều đơn vị có chức năng thẩm định trong khi đó đội ngũ cán bộ thẩm định năng lực yếu, chưa có thực tế và kinh nghiệm Không ít trường hợp thẩm định sai hoặc thẩm định không đúng tiêu chuẩn, định mức, đơn giá đặc biệt chưa tính đúng tính đủ các thành phần của Tổng mức đàu tư Sau khi hồ sơ thiết kế được thẩm định, thi công vẫn phải bổ sung điều chỉnh dẫn đến nhiều cồng trình phải điều chỉnh tổng mức đầu tư

1.6.4 Công tác đấu thầu:

Hai hình thức thầu hiện nay là chỉ định thầu và đấu thầu đều có nhiều hạn chế, còn chạy chọt, đút lót để được chỉ định thầu Một số đơn vị được thầu công trình năng lực chuyên môn, khả năng thi công chưa đáp ứng yêu cầu do vậy khi

Trang 25

thi công lại phải thuê B khác vào làm Khi đấu thầu nhiều doanh nghiệp thường

bỏ giá thấp (thấp hơn giá sàn) nhưng biện pháp thực hiện lại không bảo đảm, chỉ cốt sao được trúng thầu, khi thi công chậm tiến độ thường tìm cách chống chế, tìm cách đẻ ra phát sinh để xin bổ sung phần thiếu hụt như thiết kế thiếu, thay đổi chủng loại vật tư và xin điều chỉnh giá vật tư, giá trị nhân công… đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến chi phí xây dựng công trình

1.6.5 Khâu thi công xây lắp:

Tuy thời gian qua có nhiều đơn vị có năng lực thi công, trang thiết bị hiện đại, thi công những công trình lớn cấp quốc gia đạt tiêu chuẩn chất lượng thì còn không ít đơn vị năng lực yếu, trang thiết bị phục vụ cho thi công chưa đáp ứng yêu cầu, đội ngũ cán bộ kỹ thuật, công nhân có tay nghề cao quá ít, nên khi thi công không bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, không bảo đảm an toàn lao động, kéo dài thời gian thực hiện dự án làm tăng chi phí dự án lên rất nhiều Trong khi đó năng lực giám sát rất mỏng, cán bộ làm công tác giám sát năng lực yếu, thiếu kinh nghiệm, điều đáng nói là một số giám sát viên còn thông đồng với nhà thầu rút ruột công trình, thi công sai thiết kế Việc giám sát của cộng đồng còn hạn chế Mặt khác công tác thanh tra, kiểm tra chưa được quan tâm chỉ đạo sát sao, lực lượng và bộ máy thanh tra còn ít kể cả cán bộ và trang thiết bị, đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra còn chắp vá, năng lực hạn chế, chưa chủ động phát hiện được những sai phạm, phần lớn việc phát hiện những sai phạm trong xây dựng là

do quần chúng nhân dân hoặc do công nhân xây dựng phát hiện tố giác

Việc sử dụng nguyên vật liệu trong trhi công xây dựng: Nguyên vật liệu là một bộ phận quan trọng, một phần hình thành nên giá trị công trình Với tình trạng nguyên vật liệu như hiện nay, chẳng hạn như: xi măng, cát, đá, ngoài loại tốt, luôn luôn có một lượng hàng giả, hàng nhái với chất lượng không đảm bảo nhưng giá thành rẻ hơn rất nhiều Nếu có sử dụng loại này sẽ thất thoát một lượng lớn chi phí xây dựng của công trình, mặt khác gây ảnh hưởng xấu tới chất

lượng công trình xây dựng (hiện tượng rút ruột công trình diễn ra rất phổ biến ở

Trang 26

các dự án đầu tư xây dựng ở nước ta hiện nay, thông qua hành vi ăn bớt nguyên vật liệu và đưa các loại vật liệu chất lượng kém vào thi công công xây dựng)

1.6.6 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ:

Tuy đã có cố gắng, song chưa tập trung cao đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ như: Quản lý xây dựng, cán bộ làm giám sát, tư vấn thiết kế Việc cấp chứng chỉ hành nghề chưa được chỉ đạo chặt chẽ, những hiện tượng như mượn bằng cấp, mượn chứng chỉ hành nghề còn diễn ra cũng ảnh hưởng lớn đến chi phí xây dựng công trình

Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng là một chủ trương đúng đắn, đã phát huy được vai trò chủ động sáng tạo, nâng cao quyền hạn trách nhiệm đối với cơ

sở trong xây dựng, song trong khi đó năng lực trình độ cán bộ nhất là ở cơ sở chưa đáp ứng yêu cầu nhất là về chuyên môn nghiệp vụ Một số Chủ đầu tư còn thiếu kiến thức xây dựng cơ bản nên quá trình xây dựng phải hoàn toàn đi thuê từ

tư vấn thiết kế đến giám sát, nghiệm thu… nhiều sai phạm về quản lý chi phí đàu

tư xây dựng công trình ở cơ sở Chủ đầu tư thường đổ hết trách nhiệm cho nhà thầu, tư vấn thiết kế, giám sát, thi công, một số chủ đầu tư rất lúng túng trong chỉ đạo, thường ỷ lại và dựa vào nhà thầu, ít có chính kiến của mình Mặt khác công tác cải cách thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà khiến thời gian chuẩn bị, thực hiện dự án xây dựng bị kéo dài, dẫn đến tăng chi phí đầu tư

1.6.7 Các nguyên nhân khách quan:

- Do nguyên vật liệu đầu vào thường xuyên thay đổi (thường theo xu hướng tăng giá)

- Do chế độ lương của nhà nước đối với các cán bộ, công nhân, viên chức nói chung và các cán bộ, công nhân, viên chức làm công tác quản lý dự án nói riêng còn thấp Dễ gây tư tưởng sao động đối với người làm công tác QLDA Do vậy phải có chế độ đãi ngộ phù hợp đối với cán bộ, công nhân, viên chức làm công tác quản lý dự án

- Chính sách quản lý đầu tư xây dựng ở nước ta thường thay đổi

Trang 27

1.7 Những căn cứ để quản lý chi phí

- Luật xây dựng 16/2003/QH11 năm 2003, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày

19 tháng 6 năm 2009;

- Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005

- Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ về Quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình

- Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về việc Sửa đổi, bổ sung một

số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

- Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

-Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ về Hợp đồng trong hoạt động xây dựng

- Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

- Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước

Trang 28

Kết luận chương 1

Trong Chương 1, tác giả đã trình bày lý thuyết cơ bản về dự án, về đầu tư, dự

án đầu tư xây dựng công trình và khái niệm về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình Theo đó, đặc biệt chú ý tới vấn đề quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Trên cơ sở vận dụng kiến thức từ chương này để đánh giá được thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư ở Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội, làm cơ sở cho việc hoạch định các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý Chi phí dự án đầu tư tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội

Trang 29

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU

TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN

THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu về Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội được thành lập theo Quyết định số 1533/QĐ-UBND ngày 04/3/2007 của UBND huyện Thường Tín, tỉnh Hà Tây (nay là thành phố Hà Nội), là Ban QLDA chuyên về quản lý các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

2.1.2 Các giai đoạn phát triển của Ban QLDA

Kể từ khi thành lập, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội đã có những bước phát triển rõ rệt, đội ngũ nhân sự của Ban QLDA phát triển từ 07 người năm 2007 lên tới 17 người năm 2011 Quy mô các dự án đầu tư được giao quản lý cũng lớn dần từ 30 tỷ năm 2007 lên 170 tỷ năn 2011 Đến nay Ban QLDA là chủ đầu tư các Dự án lớn với tổng mức đầu tư gần

200 tỷ đồng Hiện Ban QLDA đang làm thủ tục để tiếp tục triển khai các dự án khác được thành phố chấp thuận kế hoạch bố trí kế hoạch chuẩn bị đâu tư trong thời gian tới như: Dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nuôi trôìng thuỷ sản tập trung xã Nghiêm Xuyên huyện thường Tín, Dự án xây dựng vùng sản xuất rau an toàn xã Tân Minh huyện Thường Tín,…

Hầu hết các công trình, hạng mục công trình được đưa vào sử dụng trong

thời gian qua đều đáp ứng được yêu cầu về chất lượng, quy mô, công suất, công năng sử dụng theo thiết kế, đảm bảo an toàn chịu lực, an toàn trong vận hành và

đã phát huy được hiệu quả đặc biệt là tiết kiệm được nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh những bước phát triển trên, trong hoạt động xây

dựng vẫn còn vấn đề về quản lý chi phí đáng để chúng ta quan tâm, bên cạnh nhiều công trình đạt tiêu chuẩn chi phí thì vẫn còn có những công trình chi phí chưa đạt yêu cầu Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là

Trang 30

buông lỏng khâu quản lý Vấn đề chi phí bị ảnh hưởng từ khâu làm thủ tục trong

lập dự án, lựa chọn nhà thầu đến các công việc như: Tổ chức kiểm tra hệ thống

quản lý chi phí của Ban QLDA và các tổ chức liên quan trong suốt thời gian xây

dựng công trình Trước đây, khi nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta thường quan tâm và đặt vấn đề quản lý chất lượng công trình, tiến độ thi công rồi thanh quyết toán vốn đầu tư khi công trình hoàn thành mà chưa quan tâm đến việc quản

lý chi phí trong các giai đoạn khác của dự án

Để tăng cường quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình cần giải quyết các vấn đề ở tất cả các khâu trong thực hiện dự án Cần triển khai một cách quyết liệt và đồng bộ ở tất cả các cấp ngành và địa phương Để đảm bảo hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng công trình, phải tạo được “cơ chế trách nhiệm” Như

vậy sẽ không còn tình trạng khi xảy ra bất cứ sự cố nào đều được đổ lỗi do nguyên nhân khách quan với hàng loạt lý do được viện dẫn

Với mục tiêu phát triển toàn diện, bền vững và nâng cao thương hiệu nên Ban QLDA đã lựa chọn các đối tác lớn, có thương hiệu, uy tín để hợp tác trong qúa trình thực hiện triển khai các dự án

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Ban QLDA:

- Tên đầy đủ: BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN

THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

- Tên viết tắt: BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THƯỜNG TÍN

- Địa chỉ: UBND huyện Thường Tín, thị trấn Thường Tín, TP Hà Nội

- Điện thoại: 04 33853225 Fax: 04.33853225

- Quyết định thành lập Quyết địn số 1533/QĐ-UBND ngày 04/3/2005 của UBND huyện Thường Tín, tỉnh Hà Tây (nay là thành phố Hà Nội)

- Chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA:

+ Chức năng:

Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín trực thuộc UBND huyện Thường Tín, có chức năng giúp UBND huyện quản lý các dự án đầu tư xây dựng

Trang 31

trên địa bàn huyện (là chủ đầu tư hoặc đại diện chủ đầu tư các dự án xây dựng trên địa bàn huyện, tùy theo tính chất và nguồn vốn của từng dự án) Cụ thể Ban QLDA xây dựng hồ sơ các dự án đầu tư và xem xét quyết định đầu tư hoặc trình UBND huyện quyết định đầu tư; chỉ đạo, giám sát các dự án đầu tư xây dựng thuộc huyện quản lý; ký kết hợp đồng và nghiệm thu, thanh quyết toán các công trình theo quy định

+ Nhiệm vụ:

Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện có các nhiệm vụ chính như sau:

• Tự tổ chức việc lập dự án, báo cáo đầu tư, hồ sơ mời thầu hoặc ký hợp đồng với các đơn vị tư vấn lập dự án, báo cáo đầu tư hồ sơ mời thầu; tổ chức đầu thầu; trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án, báo cáo đầu tư, thiết kế kỹ thuật, dự toán, kế hoạch đấu thầu, kết quả trúng thầu; đôn đốc, chỉ đạo, giám sát thi công các dự án đầu tư xây dựng bằng các nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung của huyện, của thành phố giao,

vốn phát triền ngành, vốn tu bổ đê điều thường xuyên và phân lũ chậm lũ hàng năm, vốn xử lý khẩn cấp đê kè do các cơ quan Trung ương, thành phố và các nguồn vốn khác phân bổ hoặc ủy thác theo quy định hiện hành

• Thực hiện trách nhiệm làm chủ đầu tư hoặc địa diện chủ đầu tư theo quy định hiện hành

• Thực hiện giám sát và thuê tư vấn giám sát thi công các công trình xây dựng theo quy định hiện hành, đảm bảo chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật; đảm bảo đúng hồ sơ thiết kế, dự toán được duyệt

• Lập hồ sơ thanh lý hợp đồng với các đơn vị thi công, hồ sơ hoàn công, nghiệm thu công trình, thanh quyết toán công trình theo quy định

• Bàn giao các công trình do Ban QLDA trực tiếp làm chủ đầu tư sau khi công trình đã hoàn thành chu chủ quản lý sử dụng theo quy định

Trang 32

• Lập kế hoạch huy động vốn và sử dụng vốn đầu tư các dự án, các công trình; lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư và phê duyệt quyết toán vốn đầu

tư hàng năm theo đúng trình tự, thủ tục quy định

• Hoàn trả vốn đầu tư theo quy định của pháp luật và cơ chế đã được cấp

có thẩm quyền phê duyệt (đối với vốn vay, vốn huy động bằng các nguồn để đầu tư do Ban QLDA chịu trách nhiệm)

• Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao

2.1 4Tổ chức bộ máy

- Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện là đơn vị sự nghiệp có thu, tự chủ và chịu trách nhiệm về tài chính, tự đàm bảo chi phí hoạt động Ban QLDA có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản riêng để hoạt động theo quy định của pháp luật

- Biên chế của Ban QLDA nằm trong tổng biên chế sự nghiệp của UBND huyện, được UBND thành phố giao hàng năm

- Tiền lương và kinh phí hoạt động của Ban QLDA được hưởng theo tỷ lệ phần trăm của giá trị công trình do Nhà nước quy định và có thể được hỗ trợ một phần kinh phí từ ngân sách địa phương phù hợp với quy định của pháp luật

- Bộ máy lãnh đạo của Ban QLDA hiện nay gồm: 01 Giám đốc Ban, 2 Phó Giám đốc phụ trách (lãnh đạo Ban QLDA do Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm), 27 chuyên viên

Trang 33

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu và tổ chức của Ban QLDA

b Tổ Tài chính - Kế toán

- Tổ chức thực hiện công tác kế toán, tài chính; thực hiện chế độ báo cáo định kỳ

và báo cáo bất thường theo quy định của Nhà nước và UBND huyện, chịu trách nhiệm về tính xác thực của các báo cáo;

- Theo dõi và quản lý tài sản, tiền vốn của Ban Kiểm kê, đánh giá, thanh lý tài sản theo phân cấp;

- Thực hiện thanh quyết toán các dự án theo luật định; đề xuất các giải pháp

Trang 34

nâng cao hiệu quả trong công tác thanh quyết toán và quản lý chi phí đầu tư;

c Tổ Kỹ thuật

- Kiểm tra, tổ chức thẩm tra hồ sơ thiết kế kỹ thuật các dự án

- Tổ chức thực hiện công tác giám sát kỹ thuật thi công các công trình

- Lập/tổ chức lập đề cương giám sát kỹ thuật thi công;

- Lập, tổ chức lập hồ sơ khối lượng thi công, chất lượng thi công Nghiệm thu khối lượng, chất lượng các hạng mục công trình với các Nhà thầu làm cơ sở nghiệm thu, thanh quyết toán công trình;

- Tổ chức theo dõi có hệ thống và giám sát về tiến độ, công tác an toàn và vệ sinh trong quá trình thi công, đề xuất kịp thời các biện pháp nhằm đảm bảo yêu cầu trong quá trình triển khai dự án;

- Giải quyết kịp thời các vướng mắc về kỹ thuật trong quá trình thi công theo đúng quy định của pháp luật hiện hành và các quy định của thành phố;

- Tham gia công tác lập hồ sơ thầu, lựa chọn nhà thầu và một số công việc liên quan trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Cán bộ làm công tác kỹ thuật chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban QLDA,

trước pháp luật về khối lượng, chất lượng và các nội dung liên quan đối với công trình được giao nhiệm vụ quản lý giám sát kỹ thuật;

- Lập, theo dõi, tổng hợp, đề xuất tiến độ triển khai các dự án;

- Tham gia công tác lựa chọn nhà thầu và một số công việc liên quan khác trong quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Lập, tổ chức lập, thẩm định dự toán, thanh toán hạng mục, công trình;

- Chủ trì xây dựng các cơ chế, quy chế khoán, quản trị chi phí;

- Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định của Ban QLDA, chịu trách nhiệm về

Trang 35

tính xác thực của các báo cáo;

- Tổ chức triển khai các công việc trong quá trình chuẩn bị đầu tư các dự án đầu

tư xây dựng của Ban QLDA giao quản lý, thực hiện;

2.1.4 Đặc điểm đội ngũ lao động

Tổng số lao động của Ban QLDA đến hết năm 2012 là 30 người, tình hình biến động lao động theo các năm được thể hiện trong bảng 2.1

Trang 36

Bảng 2.1 Tình hình biến động lao động qua các năm

Đơn vị: người

Năm Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012

Trang 37

Biến động cơ cấu lao động theo trình độ:

Bảng 2.2 Cơ cấu lao động theo trình độ

Bảng 2.3 Bảng kê tài sản chủ yếu của Ban QLDA

KÍCH CỠ

SỐ LƯỢNG

1 Máy tính xách tay bộ

Sony Vaio VGN-FZ 290 5 Sony Vaio VGN-FW490 4 Sony Vaio VGN-Z720D 8 Sony Vaio VGN-SR599GKB 2 Sony Vaio VGN-EA2LGX/BI 6

2 Máy Photocopy bộ Ricoh 2000 Le + chân đế 1

6 Máy thủy chuẩn bộ SOKKIA C30 - cân bằng động 2

Trang 38

2.2 Kết quả thực hiện các dự án đầu tư từ năm 2010 đến 2012 tại Ban QLDA

- Các dự án xây dựng hạ tầng khu đất dịch vụ làng nghề và khu công nghiệp: từ 2010-2012 Ban QLDA đã khởi công và hoàn thành thi công 5 dự án xây dựng hạ tầng các khu đất dịch vụ và khu công nghiệp trên địa bàn huyện đến nay các dự án đã được bàn giao và đi vào hoạt động góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và bảo về môi trường trên địa bàn huyện

- Các dự án xây dựng dân dụng và công nghiệp: từ năm 2010 -2012 Ban QLDA

đã triển khai thi công xây dựng và đưa vào sử dựng 25 ngôi trường các loại theo mô hình trường chuẩn quốc gia và 22 công trình trụ sở UBND các xã trên địa bàn huyện

- Các dự án về xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn và thủy lợi nội đồng:

Đã xây dựng 76 Km đường giao thông nông thôn các loại, cứng hóa 34,2km kênh mương các loại trên địa bàn huyện

Các dự án, công trình xây dựng hoàn thành trong thời gian qua đều được chính quyền và nhân dân địa phương đánh giá với chất lượng cao, với chi phí đầu

tư xây dựng hợp lý đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế của địa phương

2.3 Thực trạng thực hiện các dự án đầu tư năm 2012 tại Ban QLDA;

Bảng 2.4 Giới thiệu một số dự án do Ban QLDA quản lý:

STT Tên dự án

Tổng mức đầu tư (VNĐ)

TP Hà Nội

2

Dự án cải tạo nâng cấp mặt

đê sông Nhuệ đoạn từ cầu

Chiếc–Lối rẽ chùaĐậu

xã Nguyễn Trãi, xã Hiền Giang, xã Hòa Bình, H Thường Tín

Trang 39