Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI vào thăm dò và khai thác dầu khí việt nam

46 Bảng 2.2: Tình hình vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và số hợp đồng ký kết của PetroVietnam trong hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí .... Những thành tựu lớn của hoạt động thăm dò

LÊ THU TRANG

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT ĐẦU TƯ

TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) VÀO THĂM DÒ

VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHẠM THỊ THU HÀ

Hà Nội – Năm 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu thực

sự của cá nhân tác giả, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức kinh điển, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn và dưới sự hướng dẫn khoa học

của Tiến sĩ Phạm Thị Thu Hà, Giảng viên Viện Kinh tế và Quản lý, Trường Đại

học Bách Khoa Hà Nội

Các số liệu và những kết quả trong luận văn là trung thực, các đánh giá, kiến nghị đưa ra xuất phát từ thực tiễn và kinh nghiệm, chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào trước khi trình, bảo vệ và công nhận bởi “Hội Đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế ”

Một lần nữa, tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam kết trên./

Học viên cao học

Lê Thu Trang

Lớp QTKD Khóa 2010 -2012

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC HÌNH VẼ viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ 4

1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 4

1.1.1 Khái quát đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) 4

1.1.1.1 Khái niệm 4

1.1.1.2 Đặc điểm chính đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI 5

1.1.2 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài 6

1.1.3 Vai trò của FDI 8

1.1.3.1 Đối với nước tiếp nhận đầu tư 8

1.1.3.2 Đối với nước đầu tư 11

1.1.4 Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 12

1.1.4.1 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả thu hút FDI 12

1.1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 13

1.2.ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ 16

1.2.1 Dầu khí và vai trò của dầu khí trong nền kinh tế 16

1.2.1.1 Dầu khí 16

1.2.1.2 Vai trò của dầu khí trong nền kinh tế 17

1.2.2 Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí17 1.2.3 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí 19

1.2.3.1 Đặc điểm chung của các Hợp đồng dầu khí 19

1.2.3.2 Các hình thức Hợp đồng dầu khí 20

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí 28

1.3 KINH NGHIỆM THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 30 1.3.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc 30

1.3.2 Kinh nghiệm của Indonesia 32

1.3.3 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 36

1.4.MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG ĐẦY MẠNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ FDI VÀO THĂM DÒ VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ 37

Kết luận chương 1 38

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ VIỆT NAM 39

2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH THĂM DÒ VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ 39

2.1.1 Tổng quan về hoạt động thăm dò và khai thác của PetroVietnam 39

2.1.1.1 Giai đoạn trước 1975: Giai đoạn khởi đầu của công nghiệp Dầu khí ở hai miền đất nước chưa thống nhất 39

2.1.1.2 Giai đoạn 1975-1980: Thành lập Tổng cục Dầu mỏ và khí đốt Việt Nam và Công ty Dầu Khí quốc gia (PetroVietnam) ra đời 40

2.1.1.3 Giai đoạn 1981-1988: Ra đời Xí nghiệp liên doanh dầu khí Việt Xô (Vietsovpetro) 41

2.1.1.4 Giai đoạn 1988 tới nay: Giai đoạn phát triển mới sau khi ban hành Luật đầu tư nước ngoài và Luật dầu khí Việt Nam 42

2.1.2 Thành tựu và hạn chế của ngành dầu khí Việt Nam 43

2.1.2.1 Thành tựu ngành dầu khí Việt Nam 43

2.1.2.2 Hạn chế của ngành dầu khí Việt Nam 45

2.1.3 Đặc điểm chung của ngành thăm dò và khai thác dầu khí 46

2.1.3.1 Vốn đầu tư lớn 46

2.1.3.2 Công nghệ hiện đại 48

2.1.3.3 Tính rủi ro cao 48

2.1.3.4 Lợi nhuận cao 48

2.1.3.5 Tài nguyên dầu khí không tái tạo được 49

2.1.4 Thực trạng hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí tại Việt Nam 49

2.2 THỰC TRẠNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ Ở VIỆT NAM 52

2.2.1 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí ở Việt Nam 52

2.2.1.1 Quy mô vốn đầu tư và tốc độ phát triển 52

2.2.1.2 Các hình thức đầu tư 58

2.2.1.3 Các đối tác đầu tư 62

2.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào hoạt động thăm

dò và khai thác dầu khí Việt Nam 64

2.2.2.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế và xã hội 64

2.2.2.2 Tiềm năng dầu khí 65

2.2.2.3 Môi trường pháp lý về đầu tư trong hoạt động dầu khí của Việt Nam 68

2.2.2.4 Khả năng cạnh tranh FDI của Việt Nam 71

2.2.2.5 Thuế và tác động của thuế đối với thu hút FDI trong hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí 72

2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ TẠI VIỆT NAM 78

2.3.1 Các mặt tích cực 78

2.3.1.1 Góp phần gia tăng kim ngạch xuất khẩu 78

2.3.1.2 Tạo nguồn thu Ngân sách Nhà nước 80

2.3.1.3 Giải quyết vấn đề việc làm và cải thiện nguồn nhân lực 81

2.3.1.4 Tạo tiền đề phát triển ngành công nghiệp dầu khí 82

2.3.2 Các mặt hạn chế, nguyên nhân và một số khó khăn trong 83

2.3.2.1 Hạn chế 83

2.3.2.2 Nguyên nhân 84

Kết luận chương 2 87

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ KHAI THÁC DẦU KHÍ TẠI VIỆT NAM 89

3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ NHU CẦU THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI FDI VÀO THĂM DÒ KHAI THÁC DẦU KHÍ TRONG GIAI ĐOẠN 2012-2025 ……… 89

3.1.1 Quan điểm và định hướng về thu hút FDI vào hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí 89 3.1.2 Mục tiêu về thu hút FDI 91

3.1.3 Nhu cầu vốn FDI giai đoạn 2012 - 2025 93

3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ 94

3.2.1 Nhóm giải pháp khuyến khích đầu tư 95

3.2.1.1 Bổ sung và hoàn thiện các chính sách về thuế 95

3.2.1.2 Xóa bỏ nghĩa vụ đóng góp tài chính 98

3.2.1.3 Tăng tỷ lệ dầu thu hồi chi phí 99

3.2.1.4 Cho phép nhà thầu bảo lưu kết quả đầu tư trong trường hợp không thấy phát hiện

thương mại 100

3.2.1.5 Đa dạng hóa các hình thức hợp đồng dầu khí 100

3.2.2 Nhóm giải pháp về tạo môi trường đầu tư ổn định 101

3.2.2.1 Về môi trường pháp luật 101

3.2.2.2 Hoàn thiện chính sách tiền tệ theo hướng an toàn cho cả nhà đầu tư và nước chủ nhà trong lĩnh vực TDKT dầu khí 102

3.2.2.3 Đơn giản hóa các thủ tục hành chính 103

3.2.3 Giải pháp về thăm dò khai thác 104

3.2.4 Nhóm giải pháp về khoa học – công nghệ 105

3.2.5 Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực 107

3.2.6 Giải pháp về xúc tiến đầu tư 108

3.2.6.1 Tạo dựng hình ảnh cho ngành dầu khí 108

3.2.6.2 Vận động những nhà đầu tư tiềm năng của ngành dầu khí 110

3.2.6.3 Nâng cấp dịch vụ đầu tư đối với ngành dầu khí 110

3.2.7 Một số giải pháp khác 111

Kết luận chương 3 112

KẾT LUẬN 114

TÀI LIỆU THAM KHẢO 116

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Nations

OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế Organization for Economic

Cooperation and Development ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức Official Development Assitance

Building – Operation - Transfer

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Điều kiện về thời gian TDKT hợp đồng Phân chia sản phẩm PSC 24

Bảng 2.1: Giá thành khai thác dầu thô (Đơn vị: USD/thùng) 46

Bảng 2.2: Tình hình vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và số hợp đồng ký kết của PetroVietnam trong hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí 53

Bảng 2.3: Tốc độ phát triển của FDI vào ngành công nghiệp dầu khí của Việt Nam qua các năm giai đoạn 1994-2011 56

Bảng 2.4: Tỷ lệ vốn đầu tư FDI vào TDKT dầu khí so với vốn đầu tư FDI thực hiện trong cả nước giai đoạn 1994-2011 56

Bảng 2.5: Các đối tác nước ngoài của PVEP 62

Bảng 2.6: Trữ lượng dầu khí đã phát hiện ở các bể trầm tích của Việt Nam 66

Bảng 2.7: Biểu thuế tài nguyên đối với dầu thô 73

Bảng 2.8: Biểu thuế tài nguyên đối với khí thiên nhiên 73

Bảng 2.9: Trị giá xuất khẩu dầu thô và đóng góp vào KNXK cả nước giai đoạn 1998-2011 78

Bảng 2.10: Tỷ trọng thuế thu từ dầu thô trong tổng nguồn thu NSNN 81

Bảng 2.11: Biểu thuế và chi phí thu hồi dầu của Việt Nam so với một số nước lân cận 85

Bảng 3.1: Dự báo giá thành thăm dò và khai thác dầu khí giai đoạn 2012 -2025 93

Bảng 3.2: Dự báo tổng nhu cầu vốn đầu tư và nhu cầu vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp dầu khí của Việt Nam giai đoạn 2012 - 2025 94

Bảng 3.3: So sánh mức thuế suất đối với các doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp dầu khí của Việt Nam với một số nước trong khu vực 95

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1: Phân chia dầu tại Indonesia 33 Hình 1.2: Sơ đồ tổ chức ký hợp đồng của Indonesia 35 Hình 2.1: Tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào hoạt động thăm dò

và khai thác dầu khí 55 Hình 2.2: So sánh tổng vốn FDI thực hiện trong ngành dầu khí với tổng vốn FDI

thực hiện của cả nước giai đoạn 1994 – 2011 58 Hình 2.3: Tình hình ký kết HĐDK từ 1988 đến nay 59 Hình 2.4: So sánh trữ lượng dầu khí tại chỗ và có thể thu hồi đã phát hiện ở các bể trầm tích Đệ Tam Việt Nam (Tính đến 31/12/2011) 66 Hình 2.5: Thuế đối với hoạt động dầu khí 76 Hình 2.6: KNXK dầu thô và đóng góp vào NSNN giai đoạn 1999-2012 80

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết lựa chọn đề tài

Dầu khí là nguồn tài nguyên khoáng sản rất quan trọng đối với an ninh, nền kinh tế của một quốc gia và được đánh giá là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước, đặc biệt trong công cuộc CNH- HĐH đất nước Đến nay, qua gần 40 năm xây dựng và phát triển, ngành công nghiệp dầu khí đã đạt được những thành tựu đáng kể Trong đó, đặc biệt phải kể đến sự phát triển và đóng góp lớn của hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí – hoạt động chủ lực của ngành dầu khí với đặc điểm là hoạt động nhiều rủi ro, đòi hỏi chi phí lớn, công nghệ hiện đại Những thành tựu lớn của hoạt động thăm dò va khai thác dầu khí đạt được là nhờ phần đóng góp quan trọng của nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài bởi chỉ có nguồn vốn này mới có thể đáp ứng những yêu cầu mang tính đặc thù của ngành về vốn, công nghệ cũng như hợp tác quốc tế, nhất là đối với một nước đang phát triển như Việt Nam

Tại Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần IX đã xác định: “Tiếp tục đẩy mạnh tìm nguồn vốn hợp tác tìm kiếm thăm dò và khai thác để tăng thêm khả năng khai thác dầu khí” cho thấy thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào hoạt động TKTD & KT dầu khí là một chiến lược dài hạn và rất quan trọng trong sự nghiệp CNH – HĐH đất nước

Tuy nhiên, phân tích thực trạng và đánh giá hiệu quả đầu tư vốn đầu tư nước ngoài vào thăm dò và khai thác dầu khí cho thấy bên cạnh những thành tựu đạt được ngành dầu khí cần phải tiếp tục thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nhiều hơn nữa để xứng với tiềm năng dầu khí và góp phần đắc lực cho sự nghiệp phát triển đất nước trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hóa

Vì vậy việc nghiên cứu để tìm ra giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào thăm dò và khai thác dầu khí Việt Nam là vô cùng cấp thiết Đó là lý do lựa chọn đề

tài: “Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào thăm

dò và khai thác dầu khí Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn

Đề tài tập trung nghiên cứu, hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về vai trò và hiệu quả của hoạt động đầu tư nước ngoài

Đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư nước ngoài vào hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí, những thành tựu đạt được, những hạn chế và nguyên nhân

Trên cơ sở chiến lược phát triển ngành dầu khí đến 2015 và định hướng đến

2025 của Đảng và Nhà nước đặt ra, dự báo nhu cầu thu hút vốn đầu tư để từ đó đưa

ra các giải pháp đồng bộ nhằm tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả của hoạt động FDI trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu về các giải pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí Việt nam trong thời gian tới

Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu các hợp đồng dầu khí trong lĩnh vực thăm dò khai thác dầu khí từ khi Luật đầu tư trực tiếp nước ngoài được ban hành từ năm

1987 đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu trong đề tài bao gồm phương pháp phân tích thống

kê, tổng hợp, so sánh, đối chiếu giữa các kỳ số liệu

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tế của Đề tài nghiên cứu

Qua nghiên cứu luận văn đề xuất những định hướng cơ bản và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế trong hoạt động dầu khí

Kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo cho các ngành liên quan và đặc biệt

là ngành dầu khí Việt nam trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

6 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở phương pháp luận về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước

ngoài vào hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí

Chương 2: Phân tích thực trạng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào

hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí Việt Nam

Chương 3: Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào hoạt

động thăm dò và khai thác dầu khí Việt Nam

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU

TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ VÀ KHAI

THÁC DẦU KHÍ 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.1.1 Khái quát đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

1.1.1.1 Khái niệm

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment, viết tắt là FDI) là hình thức cá nhân, tổ chức nước ngoài trực tiếp hoặc gián tiếp bỏ vốn dưới các hình thức đầu tư khác nhau vào hoạt động sản xuất kinh doanh để thu lợi nhuận

Lịch sử đầu tư trực tiếp nước ngoài bắt đầu khi các nước tư bản hình thành thuộc địa bên ngoài lãnh thổ của mình nhằm tìm kiếm nguồn nguyên liệu cung cấp cho hoạt động sản xuất ở chính quốc để đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nền sản xuất tư bản chủ nghĩa

Hiện nay, với quá trình giao lưu hợp tác quốc tế, sự phát triển của KHCN ngày càng mạnh mẽ thì đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành xu hướng của thời đại, là yếu tố không thể thiếu của sự phát triển kinh tế đối với tất cả các nước trên thế giới Chính vì vậy, cần phải có một khái niệm chung về hình thức này Đã có nhiều khái niệm được đưa ra bởi các tổ chức kinh tế quốc tế và các quốc gia với mục đích mang lại cái nhìn tổng quan nhất về đầu tư trực tiếp nước ngoài Dưới đây là một số khái niệm của các tổ chức OECD, WTO, IMF và Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 2005

Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), đầu tư trực tiếp nước ngoài là đầu tư có lợi ích lâu dài của một cá nhân hoặc tổ chức thuộc cơ quan chính phủ hoặc không thuộc cơ quan chính phủ tại nước ngoài

Theo định nghĩa của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đầu tư trực tiếp nước ngoài xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có một tài sản

ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà cá nhân, tổ chức đó quản lý ở nước ngòai

là các cơ sở kinh doanh Trong các trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay được gọi

là “công ty mẹ” và các tài sản được gọi là “công ty con” hay “chi nhánh công ty” Theo Quỹ Tiền Tệ Quốc tế (IMF) thì đầu tư trực tiếp nước ngoài là số vốn đầu

tư được thực hiện để thu được lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động ở nền kinh tế khác với nền kinh tế của nhà đầu tư Mục đích của nhà đầu tư là dành được tiếng nói hiệu quả trong việc quản lý doanh nghiệp đó” Đây là khái niệm được chấp nhận rộng rãi trên thế giới

Tại Việt Nam, theo Luật Đầu tư 2005, “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào một lĩnh vực sản xuất kinh doanh hay dịch vụ nào đó và tham gia quản lý hoạt động đầu tư Cũng có một hình thức khác đước xem là đầu tư trực tiếp nước ngoài khi nhà đầu tư nước ngoài mua lại toàn bộ hoặc từng phần một doanh nghiệp của nước sở tại để kinh doanh hoặc hợp tác kinh doanh”

Nhiều quan niệm được đưa ra nhưng một cách chung nhất, đầu tư trực tiếp nước ngoài thực chất việc là tìm kiếm lợi nhuận lâu dài ở nơi có lợi thế nhiều hơn trong nước thông qua việc di chuyển vốn đến nước tiếp nhận đầu tư

1.1.1.2 Đặc điểm chính đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI

Bản chất của đầu tư quốc tế hay FDI cũng là đầu tư, tức là các hoạt động tìm kiếm lợi nhuận bằng con đường kinh doanh của chủ đầu tư Vì vậy, FDI mang đầy

đủ đặc điểm của đầu tư nói chung Tuy nhiên còn mang một số đặc điểm quan trọng:

- Đây là hình thức đầu tư bằng vốn của tư nhân, do các chủ đầu tư tự quyết định đầu tư, quyết định sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về lỗ lại Hình thức này mang tính khả thi và hiệu quả kinh tế cao, không có những ràng buộc về chính trị, không để lại gánh nặng nợ nần cho nền kinh tế

- Chủ đầu tư nước ngoài tiến hành mọi hoạt động đầu tư, nếu là doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoặc tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh theo tỷ lệ vốn góp của mình Nguồn đầu tư này không chỉ bao gồm vốn đầu tư ban đầu của chủ đầu tư dưới hình thức vốn pháp định và trong quá trình hoạt động, nó còn bao

gồm cả vốn vay của doanh nghiệp để triển khai hoặc mở rộng dự án cũng như vốn đầu tư từ nguồn lợi nhuận thu được

- Thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài, nước chủ nhà có thể tiếp nhận được công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý…là những mục tiêu mà các hình thức đầu tư khác không giải quyết được

- Các nước công nghiệp hàng đầu trên thế giới là động lực chủ yếu cho đầu tư trực tiếp nước ngoài toàn cầu Các nước này thường chiếm tỷ trọng từ 75%-80% lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới

- FDI không làm tăng nợ cho nước tiếp nhận đầu tư, trái lại FDI còn tạo điều kiện để khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nước

- FDI là hình thức chủ yếu trong đầu tư nước ngoài Nếu ODA và các hình thức đầu tư nước ngoài khác có những hạn chế nhất định, thì FDI lại tỏ ra là hình thức đầu tư có hiệu quả, tạo ra sự chuyển biến về chất trong nền kinh tế, gắn liền với hình thức sản xuất trực tiếp, tham gia vào sự phân công lao động quốc tế theo chiều sâu

Đầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng trở thành loại hình hoạt động kinh tế sôi động trên thế giới

1.1.2 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài

Theo luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, hiện nay tại Việt Nam có các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau:

 Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC): là hình thức đầu tư được ký giữa một hoặc nhiều nhà đầu tư nước ngoài với một hoặc nhiều doanh nghiệp Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế để tiến hành một hay nhiều hoạt động kinh doanh ở nước chủ nhà trên cơ sở quy định về trách nhiệm và phân phối kết quả kinh doanh

mà không thành lập một công ty, xí nghiệp hay không ra đời một tư cách pháp nhân nào mới

 Công ty liên doanh: là hình thức công ty được hình thành với sự tham gia của một hoặc nhiều bên của nước nhận đầu tư và nước đầu tư; cho ra đời một pháp nhân mới ở nước nhận đầu tư và hoạt động dưới sự chi phối của pháp luật của

nước nhận đầu tư

 Hình thức công ty 100% vốn nước ngoài: là hình thức công ty hoàn toàn thuộc quyền sở hữu của tổ chức, cá nhân nước ngoài và do bên nước ngoài tự thành lập, tự quản lý và hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh; cho ra đời một pháp nhân mới ở nước nhận đầu tư và hoạt động dưới sự chi phối của pháp luật của nước nhận đầu tư

 Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh - Chuyển giao (BOT-Build-Operation- Transfer): là văn bản ký kết giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam

và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng, kinh doanh các công trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn nhất định; hết thời hạn, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho Nhà nước Việt Nam

 Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao – Kinh doanh (BTO): là văn bản ký kết giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, sau khi xây dựng xong nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời gian nhất định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý

 Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT): là văn bản ký kết giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng công trình kết cầu hạ tầng, sau khi xây dựng xong nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý

 Đầu tư trực tiếp nước ngoài thực hiện dưới hình thức Hợp đồng Phân chia sản phẩm (Production Sharing Contract - PSC): Đây là hình thức hợp đồng phổ biến được ký kết giữa Chính phủ với một hoặc một nhóm công ty khai thác tài nguyên nước ngoài chú trọng đến sản lượng tài nguyên (thường là dầu mỏ) được khai thác

từ quốc gia này

Hợp đồng này quy định nhà đầu tư nước ngoài phải bỏ 100% vốn để tìm kiếm, thăm dò và khai thác tài nguyên trên nước sở tại Họ cũng phải chịu hoàn toàn

những rủi ro trong quá trình TDKT Nếu tìm và khai thác được sản phẩm thì các nhà đầu tư phải phân chia sản phẩm với Nhà nước nhận đầu tư theo thỏa thuận của hợp đồng

Đây là hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài mà một bên sẽ được chỉ định làm nhà điều hành toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh, các bên khác thực hiện nhiệm vụ góp vốn theo quy định

 Đầu tư trực tiếp nước ngoài thực hiện dưới hình thức Hợp tác điều hành chung Hợp tác điều hành chung là hình thức mà nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp nước sở tại thành lập một công ty điều hành chung để thay mặt các bên điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh chung

Ngoài ra, đầu tư trực tiếp nước ngoài còn có các hình thức khác như đầu tư phát triển kinh doanh, mua cổ phần hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư, sáp nhập và mua lại doanh nghiệp, v.v…

1.1.3 Vai trò của FDI

Đầu tư trực tiếp nước ngoài có vị trí rất quan trọng góp phần tăng trưởng và phát triển kinh tế không chỉ riêng đối với nước tiếp nhận đầu tư mà còn đối với nước xuất khẩu tư bản Ngày nay trong xu thế toàn cầu hóa, hợp tác và phân công lao động quốc tế, hội nhập và cùng phát triển là vấn đề tất yếu Lợi ích của việc xuất khẩu tư bản và tiếp nhận đầu tư đều có ý nghĩa như nhau Tuy nhiên lợi ích sẽ không thể chia đều, nó chỉ có thể được tận dụng một khi đôi bên đều biết phát huy tốt nhất những lợi thế, hạn chế tối đa những mặt trái và khiếm khuyết

Để hiểu rõ vai trò và vị trí của FDI nên xem xét tác dụng của nó từ cả hai phía:

1.1.3.1 Đối với nước tiếp nhận đầu tư

Nước tiếp nhận vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài bao gồm những nước đang phát triển và các nước công nghiệp phát triển Những nước đang phát triển là những nước

có nhiều lợi thế tự nhiên: nguồn tài nguyên, khoáng sản phong phú, lao động dồi dào, giá lao động rẻ nhưng lại thiếu vốn, thiếu kỹ thuật, trình độ phát triển KHCN còn thấp, hiệu quả sản xuất chưa cao Do đó, việc tiếp nhận FDI từ bên ngòai có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của đất nước

Thứ ba, FDI giúp mở rộng quy mô hoạt động của các doanh nghiệp, tạo thêm các ngành nghề kinh doanh mới, tạo thêm công ăn việc làm, góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp Không chỉ có vậy, việc tiếp nhận FDI ở các nước đang phát triển còn giúp người lao động nâng cao kỹ năng lao động, tiếp thu kiến thức KHCN, học tập mô hình quản lý tiên tiến,…

Thứ tư, FDI tạo nên sức ép cạnh tranh ở thị trường nội địa Các doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài với hệ thống sản xuất hiện đại, mô hình quản lý tiên tiến,….làm giảm thị phần của các doanh nghiệp khác trong nước, điều này kích thích cải thiện, đổi mới để vươn lên giành lại thị phần Quá trình này làm cho năng lực sản xuất trong nước tăng lên

Cuối cùng, nhờ có vốn FDI, nguồn thu của NSNN tăng lên do có sự đóng góp đáng kể từ các khoản thuế, lợi nhuận, v.v… từ các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Bên cạnh các nước đang phát triển, các nước có nền kinh tế phát triển mạnh là những nước có tiềm năng kinh tế cao, cơ sở hạ tầng tốt, hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu quả Đây là những nước không chỉ có đầu tư trực tiếp ra nước ngòai lớn mà còn là những nước tiếp nhận vốn FDI nhiều nhất hiện nay Trong đó, các tập đoàn xuyên quốc gia là chủ thể chính của luồng vốn này Đối với các nước phát triển, FDI có vai trò và tác dụng hệt như đối với các nước đang phát triển, thêm vào

đó, FDI còn có tác dụng liên kết giữa các tập đòan kinh tế lớn nhằm giúp các quốc gia trên nắm quyền chi phối nền kinh tế thế giới

Qua sự phân tích trên có thể thấy rõ rằn, nguồn vốn FDI có vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế đất nước, đặc biệt đối với các nước đang phát triển

vì nó là yếu tố tích cực góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, nhanh chóng rút ngắn khoảng cách với các nước công nghiệp phát triển trên thế giới Tuy nhiên bên cạnh những lợi ích kể trên, FDI cũng tồn tai những mặt hạn chế nhất định Đây cũng là điều cần đặc biệt lưu ý và cần phải xem xét cụ thể trong quá trình thu hút FDI

Thứ nhất, các nước tiếp nhận vốn đầu tư FDI phải phụ thuộc vào vốn, công nghệ, thị trường và hệ thống mạng lưới tiêu thụ của các nước xuất khẩu tư bản Các nước tiếp nhận đầu tư cần phải chú trụng đúng mức đến việc khai thác các nguồn vốn đầu tư nội địa để tránh nguy cơ lệ thuộc và mất độc lập về kinh tế

Thứ hai, bất kỳ nhà đầu tư nào cũng có mục tiêu hàng đầu là thu hồi vốn nhanh và có được lợi nhuận cao Do đó có nhiều khả năng xảy ra:

 Các nhà đầu tư đưa các thiết bị công nghệ hiện đại vào nhằm thu hồi vốn và lợi nhuận nhanh mà không tính đến chất lượng và số lượng lao động dẫn đến lao động dư thừa và người lao động ở nước tiếp nhận đầu tư thiếu việc làm

 Hoặc nước đầu tư tận dụng các công nghệ đã cũ, lạc hậu chuyển giao cho nước tiếp nhận đầu từ Do vậy chi phí sản xuất lớn và giá thành sản phẩm cao, khả năng cạnh tranh thấp

Thứ ba, do ưu thế về vốn, công nghệ hiện đại, thị trường, trình độ tổ chức quản lý, mạng lưới tiêu thụ sản phẩm…các nước xuất khẩu tư bản hoàn toàn có đủ điều kiện để giành thế chủ động trong sản xuất kinh doanh ngay tại nước tiếp nhận đầu tư Do đó bằng con đường cạnh tranh hợp pháp, các doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài hoàn toàn có thể thôn tính các công ty nội địa

Như vậy đối với các nước tiếp nhận đầu tư, tác dụng của FDI phải được nhìn nhận thấy đấu trên cả hai phương diện Do đó cần những chính sách hợp lý và

những biện pháp quản lý hữu hiệu để phát huy những mặt tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực của FDI

1.1.3.2 Đối với nước đầu tư

 Các mặt tích cực:

Các nhà đầu tư xuất khẩu tư bản dưới hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài hay các hình thức nào khác đều với mục đích tìm kiếm những cơ hội đầu tư mới có lợi thế so sánh nhằm phát huy hiệu quả đầu tư để đảm bảo lợi thế cạnh tranh, đem lại lợi ích kinh tế to lớn hơn so với đầu tư tại chính quốc gia mình Các lợi ích mà đầu tư trực tiếp ra nước ngoài mang lại cho các nước xuất khẩu tư bản là:

Thứ nhất, hiệu quả sử dụng vốn của các nhà đầu tư tăng lên do khai thác được lợi thế ở nước tiếp nhận đầu tư mà tại quốc gia mình không có, đó là nguồn nguyên liệu ổn định cho sản xuất, giá cả phải chăng, nguồn lao động giá rẻ Lợi thế này giúp cho nhà đầu tư thu được lợi nhuận cao

Thứ hai, đầu tư vốn ra nước ngoài cũng giúp nước đầu tư mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, ổn định và duy trì sản xuất ở trình độ cao, trong đó đáng chú ý là khai thác được nguyên liệu giá rẻ từ các nước tiếp nhận đầu tư Mở rộng phạm vi ảnh hưởng sang nhiều quốc gia nhằm khẳng định sức mạnh về kinh tế và nâng cao

uy tín về chính trị trên trường quốc tế

Thứ ba, khi bỏ vốn đầu tư vào một quốc gia đồng thời được trực tiếp điều hành, quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh tại quốc gia đó thì nước đầu tư đã có

vị trí và hoạt động của nhà đầu tư có ảnh hưởng tới các hoạt động kinh tế của nước tiếp nhận đầu tư Đầu tư trực tiếp nước ngoài ra càng nhiều nước trên thế giới thì vai trò và ảnh hưởng của nước xuất khẩu tư bản càng lớn Do đó, việc đầu tư trực tiếp ra nước ngoài làm tăng cường sức mạnh kinh tế, nâng cao uy tín và sự ảnh hưởng trên thị trường quốc tế

Thứ tư, đầu tư vốn ra nước ngòai nhằm tận dụng cơ chế hoạt động ở mỗi quốc gia để thực hiện việc chuyển giá nhằm tránh mức thuế cao và tối ưu hóa lợi nhuận

vì các giao dịch ngoại thương của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

là giao dịch trong nội bộ công ty của các tập đoàn tư bản đa quốc gia Việc giao

dịch trong nội bộ, các công ty này có thể định giá các sản phẩm do mình sản xuất ra theo mức giá có lợi nhất cho họ để trốn thuế hoặc né tránh sự kiểm soát của Nhà nước nước tiếp nhận đầu tư

Tuy nhiên, xuất khẩu tư bản cũng có những rủi ro nhất định, trước hết là khả năng kiểm soát và quản lý nguồn vốn trước những biến động CT - XH ở các nước tiếp nhận đầu tư Mặt khác, các nước xuất khẩu tư bản cũng phải đối phó với những hạn chế về năng lực quản lý, hệ thống chính sách và pháp luật chưa

cụ thể, thiếu đồng bộ, đội ngũ công nhân trình độ thấp, quy hoạch dàn trải thiếu khoa học của nước sở tại Tất cả những biểu hiện trên đều tạo ra những trở ngại nhất định cho các nhà đầu tư

1.1.4 Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.4.1 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả thu hút FDI

FDI ngày càng giữ vai trò quan trọng, là nguồn vốn đầu tư có đóng góp lớn cho sự phát triển kinh tế của đất nước Với vai trò quan trọng đó, việc đánh giá kết quả thu hút FDI là rất cần thiết để có thể nắm bắt một cách toàn diện tình hình thu hút đầu tư, là cơ sở đưa ra những biện pháp tích cực thu hút nguồn vốn này một cách hiệu quả hơn Hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả thu hút FDI bao gồm năm chỉ tiêu chính sau:

Thứ nhất: số lượng các dự án FDI, đây là biểu hiện đầu tiên về kết quả thu hút FDI Thông thường số dự án đầu tư lớn là minh chứng cho hoạt động thu hút FDI tốt Tuy nhiên, để có kết luận chính xác cần gắn chỉ tiêu này với các chỉ tiêu khác như quy mô vốn đầu tư, tốc độ thu hút vốn hay cơ cấu của vốn đầu tư

Thứ hai: quy mô vốn FDI, chỉ tiêu này phản ánh tổng vốn FDI đã thu hút được trong một khoảng thời gian nhất định Chỉ tiêu này càng lớn chứng tỏ hoạt động thu hút đầu tư càng đạt kết quả cao

Thứ ba: số vốn bình quân của một dự án FDI, chỉ tiêu này cho biết quy mô bình quân của mỗi dự án Chỉ tiêu này thấp cho thấy các dự án chủ yếu là nhỏ lẻ, do vậy thường gắn với điều đó là công nghệ lạc hậu, hiệu quả kinh tế xã hội không cao

Thứ tư: tốc độ thu hút FDI là chỉ tiêu phản ánh quy mô vốn FDI tăng hay giảm

và tăng, giảm nhanh hay chậm, đây là cơ sở so sánh kết quả thu hút FDI giữa các thời kỳ

Thứ năm: cơ cấu FDI, được phân thành nhiều loại như cơ cấu FDI theo lĩnh vực, theo vùng, theo đối tác đầu tư, theo hình thức đầu tư

Cơ cấu FDI theo ngành, lĩnh vực đầu tư biểu hiện sự phân bố FDI trong các ngành, theo lĩnh vực có tuân theo quy hoạch phát triển ngành của địa phương tiếp nhận đầu tư hay không và tác động như thế nào đến cơ cấu kinh tế của địa phương đó

Cơ cấu FDI theo vùng cho biết sự phân bố FDI theo không gian, qua đó cho thấy tác động của FDI đối với sự phát triển của các đơn vị hành chính cơ sở

Cơ cấu FDI theo đối tác đầu tư cho biết tên tuổi cũng như quốc tịch của chủ đầu tư Đây là thông tin phản ánh mối quan tâm cũng như đóng góp của các nhóm nhà đầu tư từ nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ đối với ngành, lĩnh vực đầu tư của địa phương

Cơ cấu FDI theo hình thức đầu tư cho biết xu hướng vận động, phát triển của các hình thức đầu tư là cơ sở cho địa phương định hướng và khuyến khích phát triển các hình thức đầu tư phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện cụ thể của địa phương

1.1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Qua những phân tích ở trên có thể thấy FDI có vai trò nhất định đối với các quốc gia phát triển nhưng khả năng thu hút FDI của các quốc gia khác nhau lại khác nhau do ảnh hưởng của nhiều nhân tố không chỉ những lợi thế về tài nguyên, lao động mà việc thu hút FDI còn phụ thuộc vào các yếu tố khác như sự ổn định chính trị - xã hội, hệ thống chính sách, pháp luật của nước nhận đầu tư

 Ổn định chính trị - xã hội

Ổn định chính trị - xã hội là yếu tố quyết định cho sự lựa chọn của các nhà đầu

tư nước ngoài vì nó liên quan đến sự an tòan và khả năng sinh lời của vốn đầu tư

Xã hội ổn định sẽ đảm bảo cho quá trình hoạt động tại nước tiếp nhận đầu tư diễn ra

an toàn, đồng vốn bỏ ra mang lại hiệu quả cao

Mức độ an tâm của các nhà đầu tư được củng cố thông qua sự đánh giá về rủi

ro chính trị Các nhà kinh doanh thường đánh giá mức độ rủi ro chính trị theo 4 dạng chủ yếu: sự mất ổn định trong nước; sự xung đột với nước ngoài; xu thế chính trị và xu thế kinh tế Tình trạng bất ổn về chính trị bằng việc thay đổi Chính phủ cũng có thể cản trở đầu tư và có thể dẫn đến hệ quả là một hệ thống chính sách và biện pháp khuyến khích không ổn định, có xu hướng thay đổi gây bất lợi cho hoạt động đầu tư

Bảo đảm ổn định xã hội là một trong những nhân tố tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạt động của các nhà đầu tư, đảm bảo quyền sở hữu lâu dài và hợp pháp của nhà đầu tư để nhà đầu tư an tâm tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh

 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội

Nước tiếp nhận đầu tư có trình độ KHCN và quản lý cao, cơ sở hạ tầng đảm bảo là điều kiện quan trọng cho dự án đầu tư được tiến hành thông suốt, nhà đầu tư không phải bỏ nhiều chi phí cho xây dựng, đào tạo mới mà vẫn đạt hiệu quả hoạt động cao.Vì vậy, nếu các điều kiện khai thác như nhau, nước nào có trình độ kinh tế

- xã hội cao hơn thì chắc chắn sẽ thu hút được vốn FDI nhiều và chất lượng hơn

a/ Nguồn nhân lực

Khi quyết định đầu tư một cơ sở sản xuất mới ở một nước đang phát triển, các công ty xuyên quốc gia cũng nhắm đến việc khai thác nguồn nhân lực trẻ và tương đối thừa thãi ở các nước này Thông thường nguồn lao động phổ thông luôn được đáp ứng đầy đủ và có thể thỏa mãn yêu cầu của các công ty Tuy vậy, chỉ có thể tìm được các nhà quản lý giỏi, cũng như cán bộ kỹ thuật có trình độ và kinh nghiệm ở các thành phố lớn Động cơ, thái độ làm việc của người lao động cũng là yếu tố quan trọng trong việc xem xét, lựa chọn địa điểm để đầu tư

b/ Tài nguyên thiên nhiên

Sự dồi dào về nguyên vật liệu với giá rẻ cũng là nhân tố tích cực thúc đẩy thu hút đầu tư nước ngoài Trong trường hợp của Malaysia, nguồn tài nguyên thiên nhiên của nước này có sức hút FDI mạnh mẽ nhất Các nhà đầu tư nước ngoài đổ xô

đến nước này là nhắm đến các nguồn tài nguyên dồi dào về dầu mỏ, khí đốt, cao su, gỗ Đặc biệt tại các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), khai thác tài nguyên thiên nhiên là mục tiêu quan trọng của nhiều công ty xuyên quốc gia trong các thập kỷ qua Thực tế cho thấy, trước khi có sự xuất hiện của Trung Quốc trên lĩnh vực thu hút đầu tư nước ngoài, FDI chỉ tập trung vào một số quốc gia có thị trường rộng lớn

và nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào Chỉ có 5 quốc gia là Brazil, Indonesia, Malaysia Mexico và Singapore đã thu hút hơn 50% FDI của toàn thế giới trong giai đoạn 1973-1984

c/ Vị trí địa lý

Một nghiên cứu về các nhân tố thu hút đầu tư nước ngoài tại các nước đang phát triển trong thời kỳ 1980-2005 đã xác định rằng, lợi thế về vị trí địa lý giúp tiết kiệm đáng kể chi phí vận chuyển, dễ dàng mở rộng ra các thị trường xung quanh, khai thác có hiệu quả nguồn nhân lực và thúc đẩy các doanh nghiệp tập trung hóa

 Hệ thống luật pháp và các chính sách kinh tế vĩ mô

Luật pháp và các chính sách kinh tế vĩ mô có vai trò xây dựng một môi trường thể chế ổn định và duy trì một nền kinh tế lành mạnh Hệ thống luật pháp tốt và được thi hành hiệu quả mang đến môi trường kinh tế - chính trị - xã hội ổn định, là điều kiện đem lại sự an tâm cho hoạt động đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài Hệ thống luật pháp và các thủ tục hành chính được hoàn thiện sẽ là nhân tố thúc đẩy sự đầu tư mạnh mẽ hơn từ nước ngoài

Bên cạnh sự ổn định và hoàn thiện về Luật pháp thì ổn định chính sách kinh tế

vĩ mô là điều không thể thiếu để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Các yếu tố tác động đến kinh tế vĩ mô gồm có tổng cầu của nền kinh tế, thu nhập, lạm phát, v.v… Đây là các yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư Ổn định kinh tế vĩ mô

là sự ổn định tiền tê, biểu hiện qua ổn định tỷ giá hối đoái, ổn định giá cả, ổn định lãi suất, v.v… Sự ổn định đó không chỉ giảm thiểu rủi ro trong đầu tư vì tạo điều kiện để nhà đầu tư tính tóan chính xác lợi nhuận sẽ đạt được mà còn thúc đẩy tăng trưởng bền vững, lâu dài, tạo niềm tin và môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút FDI

 Chính sách thuế và các chính sách ưu đãi, khuyến khích khác

Thuế là công cụ hữu hiệu của Chính phủ trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế, trong đó có thu hút FDI Chính sách thuế phải được Chính phủ điều chỉnh hợp lý theo hướng có lợi cho cả nước nhận đầu tư và cả nhà đầu tư nước ngoài vì nhà đầu

tư thường đầu tư vào các lĩnh vực có chính sách thuế ưu đãi Mức thuế suất ưu đãi, hấp dẫn sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cạnh tranh thu hút FDI với các quốc gia trong khu vực cũng như các quốc gia khác trên thế giới

Bên cạnh đó, các chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư khác cũng góp phần không nhỏ để làm tăng hiệu quả đầu tư, tạo sự hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngòai Chính sách ưu đãi biểu hiện thông qua các khoản miễn giảm thuế, chi phí đầu vào, độc quyền một số mặt hàng nhập khẩu ở thị trường nội địa, tỷ lệ ăn chia lợi nhuận, v.v… Chính sách ưu đãi, khuyến khích để thu hút FDI đặc biệt cần thiết đối với các hoạt động cần vốn nhiều, điều kiện khó khăn, phức tạp như hoạt động TKTD & KT dầu khí

Vì vậy, để thu hút đầu tư nước ngoài, nước tiếp nhận đầu tư phải có chính sách thuế và các chính sách ưu đãi, khuyến khích hợp lý để đem lại lợi ích kinh tế cho nhà đầu tư nước ngoài đồng thời vẫn bảo đảm được quyền lợi của nước tiếp nhận đầu tư

1.2 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ

VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ

1.2.1 Dầu khí và vai trò của dầu khí trong nền kinh tế

1.2.1.1 Dầu khí

Theo điều 3 của Luật dầu khí ban hành ngày 19/7/1993 định nghĩa:

Dầu khí là dầu thô, khí thiên nhiên và hydrocarbon ở thể khí, lỏng, rắn hoặc nửa rắn trong trạng thái tự nhiên kể cả sulphur và các chất tương tự khác kèm theo hydrocarbon nhưng không kể than, đá phiến sét hoặc các khoáng sản khác có thể chiết suất được dầu

Dầu thô là hydrocarbon ở thể lỏng trong trạng thái tự nhiên, asphalt, ozokerite

và hydrocarbon lỏng thu được từ khí thiên nhiên bằng phương pháp ngưng tụ hoặc chiết suất

Khí thiên nhiên là toàn bộ hydrocarbon ở thể khí, khai thác từ giếng khoan, bao gồm cả khí ẩm, khí khô, khí đầu giếng khoan và khí còn lại sau khi chiết suất hydrocarbon lỏng từ khí ẩm

1.2.1.2 Vai trò của dầu khí trong nền kinh tế

Dầu khí đóng vai trò quan trọng trong kinh tế toàn cầu, thu nhập về dầu khí chiếm tỷ trọng rất lớn trong nền kinh tế của nước sản xuất So với các năng lượng khác, dầu khí vẫn giữ vai trò quan trọng nhất trong cơ cấu tiêu thụ năng lượng và cho sự phát triển kinh tế trên toàn thế giới Nhiều cuộc chiến tranh, các cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu liên quan đến việc kiểm soát, cạnh tranh nguồn năng lượng

và giá cả của dầu khí

Dầu khí là nguồn năng lượng quan trọng bậc nhất đóng góp 64% tổng năng lượng đang sử dụng toàn cầu, 36% năng lượng còn lại là gỗ, sức nước, sức gió, địa nhiệt, ánh sáng mặt trời, than đá và nhiên liệu hạt nhân

Đối với Việt Nam, vai trò và ý nghĩa của dầu khí càng trở nên quan trọng trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong những năm qua, dầu khí đóng vai trò rất đáng kể vào ngân sách nhà nước với sản lượng không ngừng tăng và giá dầu tương đối cao trong những năm gần đây Việc thăm dò và khai thác dầu khí có hiệu quả những năm qua đã đóng góp lớn vào sự phát triển của dầu khí Việt Nam

1.2.2 Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí

Tìm kiếm, thăm dò và khai thác (TKTD&KT) dầu khí với đặc thù là hoạt động

có rủi ro tiềm tàng cao, đòi hỏi khối lượng đầu tư lớn nên vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài trong hoạt động này rất quan trọng, đặc biệt đối với các nước mà nguồn nội lực chưa đủ mạnh để đáp ứng các yêu cầu của công tác TKTD & KT dầu khí như Việt Nam Tầm quan trọng của FDI trong công tác TKTD & KT dầu khí được thể hiện như sau:

Thứ nhất, FDI thực hiện tài trợ vốn cho hoạt động TKTD & KT dầu khí đồng thời nâng cao trình độ quản lý, KHCN, kỹ thuật cho nước tiếp nhận đầu tư TKTD

& KT là khâu rất quan trọng, có thể nói có ý nghĩa quyết định cho các hoạt động dầu khí khác diễn ra được hay không nhưng đây lại là giai đoạn ẩn chứa rất nhiều rủi ro vì dầu khí là nguồn tài nguyên nằm sâu trong lòng đất, nơi có cấu tạo địa chất phức tạp, việc TKTD & KT diễn ra trong điều kiện tự nhiên khó khăn, dầu thô lại là sản phẩm nhạy cảm, giá cả biến động liên tục theo tình hình kinh tế thế giới nên ảnh hưởng rất nhiều đến sự tồn tại của mỏ, giai đoạn này dễ gây ra những thiệt hại nặng

nề cho doanh nghiệp và cả nền kinh tế, v.v…, do vậy tỷ lệ thành công thấp ( chỉ có 10-15% số giếng khoan trong giai đoạn TKTD có thể chuyển sang khai thác) Không chỉ có thế, hoạt động TKTD cũng như khai thác cần phải có công nghệ hiện đại, vốn đầu tư bỏ ra cho quá trình TKTD và quá trình khai thác rất lớn, đội ngũ nhân lực phải có trình độ cao để có thể thực hiện các dự án một cách có hiệu quả Yêu cầu này của công tác TKTD & KT dầu khí là một thách thức lớn cho các nước

có tài nguyên dầu khí nhưng nguồn nội lực chưa đủ để đáp ứng các yêu cầu đó như Việt Nam Vì vậy, FDI là nguồn lực bên ngoài rất quan trọng Đối với các dự án có nguồn vốn FDI như các dự án TKTD & KT dầu khí thì nhà đầu tư nước ngoài trực tiếp điều hành, tham gia quản lý sản xuất, kinh doanh nên mức độ khả thi của dự án cao do quyền lợi của nhà đầu tư gắn với các dự án mà vốn đầu tư họ bỏ ra rất lớn Bên cạnh đó, nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực TKTD & KT dầu khí luôn

có điều kiện học hỏi kinh nghiệm điều hành, mô hình quản lý tiên tiến và công nghệ hiện đại từ các nhà đầu tư nước ngoài tất yếu làm cho trình độ nguồn nhân lực trong việc thực hiện các dự án của nước tiếp nhận đầu tư được nâng cao

Thứ hai, các dự án TKTD & KT dầu khí có nguồn vốn FDI làm giảm rủi ro cho nước tiếp nhận đầu tư Đối với các hợp đồng ký kết trong lĩnh vực TKTD & KT dầu khí có vốn FDI, bên hợp tác nước ngoài gánh chịu mọi chi phí cho tới khi có phát hiện thương mại Trong trường hợp không có phát hiện thương mại thì bên nước ngoài phải đơn phương gánh chịu các chi phí đã bỏ ra Có thể nói đây là một lợi thế rất lớn, đặc biệt đối với các nước mà nguồn nội lực còn hạn chế vì việc tốn kém hàng chục thậm chí hàng trăm triệu USD mà không thu được lợi nhuận là quá sức chịu đựng của doanh nghiệp cũng như của cả nền kinh tế

Thứ ba, FDI trong hoạt động TKTD & KT dầu khí thúc đẩy xuất khẩu đồng thời làm cho lĩnh vực TKTD & KT dầu khí lớn mạnh và ngày càng được mở rộng Với những lợi thế mà các dự án có nguồn vốn FDI mang lại, hoạt động TKTD &

KT dầu khí được nâng cao về chất lượng và số lượng các hợp đồng được ký kết ngày càng gia tăng Điều này thúc đẩy hoạt động xuất khẩu dầu thô và mở rộng thị trường tiêu thụ ra nhiều nước trên thế giới Qua đó, môi trường đầu tư trong nước được cải thiện, càng thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực TKTD

& KT dầu khí

Với vai trò của mình, FDI là nguồn lực quan trọng trong việc đóng góp vốn, công nghệ, kỹ thuật hiện đại, nâng cao trình độ người lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án TKTD & KT dầu khí được triển khai thành công

1.2.3 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí

Hoạt động TD&KT dầu khí phần nhiều hoạt động dưới hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài, được thể hiện thông qua các hợp đồng dầu khí

1.2.3.1 Đặc điểm chung của các Hợp đồng dầu khí

Hợp đồng dầu khí được ký kết giữa Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam (PetroVietnam) đại điện nước chủ nhà có mỏ dầu khí với Tổng Công Ty Thăm dò khai thác dầu khí (PVEP) đại diện cho bên Việt Nam quản lý, giám sát các hoạt động dầu khí và các Bên nước ngoài khác

Hợp đồng dầu khí không quy định giá trị hợp đồng mà thay vào đó là cam kết công việc tối thiểu và nghĩa vụ tài chính tối thiểu vì tính chất đặc thù của ngành dầu khí đòi hỏi công nghệ cao, vốn đầu tư lớn, rủi ro cao

Thời hạn của Hợp đồng dầu khí thường là hai lăm (25) năm đối với dầu hoặc

ba mươi (30) năm đối với khí, trừ khi bị chấm dứt sớm hơn theo các quy định của Hợp đồng như không có phát hiện thương mại…

Bên Việt Nam không phải góp vón phần tham gia của mình trong giai đoạn tìm kiếm thăm dò Các bên nước ngoài sẽ ứng trước vốn của mình góp cho phần của bên Việt Nam trong giai đoạn này Sau khi kết thúc giai đoạn tìm kiếm thăm dò nếu

không có phát hiện dầu khí thương mại thì bên Việt Nam không phải hoàn trả lại phần vốn góp này cho các bên nước ngoài mà các bên nước ngoài phải tự chịu rủi ro cho phần vốn góp này, còn nếu có phát hiện thương mại thì bên Việt Nam sẽ hoàn trả cho các bên nước ngoài toàn bộ phần vốn góp này bằng sản phẩm/ khí thu hồi chi phí trong giai đoạn khai thác mà không phải chịu bất kỳ một khoản chi phí lãi vay nào

Các bên thỏa thuận giao công việc thực thi, điều hành hoạt động dầu khí quy định theo hợp đồng cho Nhà điều hành (Petroleum Operator) Nhà điều hành thực thi các công việc dưới sự thỏa thuận chỉ đạo, giám sát của Ủy ban Quản lý được thành lập theo Thỏa thuận Điều hành chung (JOA) do các bên ký kết để quy định việc tham gia góp vốn, quản lý, giám sát việc điều hành hoạt động dầu khí, thực thi ngân sách chi tiêu hoạt động dầu khí của Nhà điều hành

Các bên tham gia Hợp đồng cùng tiến hành thăm dò khai thác dầu khí trên cơ

sở các điều khoản quy định trong Hợp đồng đã ký kết trong đó quy đĩnh rõ trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ của các bên

1.2.3.2 Các hình thức Hợp đồng dầu khí

a/ Hợp đồng đặc tô nhượng (đặc nhượng)

Dạng hợp đồng dầu khí đầu tiên được áp dụng tại Việt Nam là hợp đồng tô nhượng mà chính quyền Sài Gòn trước đây ký ( trước 1975) với các công ty Pecten, Mobil, Esso và Marathon để tiến hành các hoạt động dầu khí ở ngòai khơi miền Nam Việt Nam

Hợp đồng được quy định chi tiết và chặt chẽ về quyền sở hữu quốc gia về dầu khí, quyền tìm kiếm thăm dò và khai thác, các loại thuế và các khoản thu khác nằm trong cơ chế tài chính mang tính cố định và chi tiết Nhà đầu tư chỉ được chọn lựa và quyết định mà không được quyền đòi hỏi hoặc tham gia đàm phán, trong trường hợp chấp nhận đầu tư và được chấp thuận, nhà đầu tư nước ngoài được cấp giấy phép tìm kiếm, thăm dò và khai thác dầu khí, được quyền tiến hành mọi công việc của mình hoạt động trên diện tích được cho phép và hoạt động

b/ Hợp đồng liên doanh – (JV)

Hợp đồng liên doanh được ký kết dưới dạng Hiệp định liên Chính phủ, dạng hợp đồng này được áp dụng trong giai đoạn Việt Nam bị bao vây cấm vận kinh tế phải đầu tư và thực hiện mọi công đoạn từ xây dựng cơ sở vật chất ban đầu, xây lắp công trình biển, khoan thăm dò, phát triển mỏ và khai thác dầu Mô hình hợp đồng này ra đời trong giai đoạn trước khi có Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, hình thức này mang tính đặc biệt trong ngành dầu khí đó là Xí nghiệp liên doanh Vietsovpetro

dò khai thác dầu khí ở Việt Nam trên cơ sở quy định về trách nhiệm, quyền lợi

và nghĩa vụ của mỗi bên mà không thành lập một pháp nhân mới

 Đặc trưng chính của Hợp đồng PSC

 Không thành lập pháp nhân mới, tức là không cho ra đời một pháp nhân mới Các Bên thỏa thuận giao công việc thực thi, điều hành họat động dầu khí quy định theo hợp đồng cho một Bên đối tác mạnh về tài chính, giàu kinh nghiệm

kỹ thuật dầu khí thực hiện, gọi là Nhà điều hành (Operator) Nhà điều hành thực thi các công việc dưới sự thỏa thuận chỉ đạo, giám sát của Ủy ban Quản Lý đuợc thành lập theo một Thỏa Thuận Điều hành chung (JOA) do các bên ký kết

để qui định việc tham gia góp vốn, quản lý, giám sát việc điều hành họat động dầu khí, thực thi ngân sách chi tiêu họat động dầu khí của Nhà điều hành

 Nội dung của PSC là toàn bộ chương trình về việc TDKT và sử dụng tài nguyên dầu mỏ được các bên ký kết đồng đồng ý Và theo một góc độ nào đó thì PSC là một hình thức mà Chính phủ Việt Nam thuê nhà đầu tư nước ngoài thực hiện TDKT dầu khí cho mình

 Nhà nước là một bên ký PSC: PSC là một hợp đồng dân sự được ký kết giữa

2 bên bình đẳng về phương diện pháp lý Mọi điều khoản trong hợp đồng phải được thông qua bởi 2 bên theo tinh thần tự nguyện, đồng thuận Tuy nhiên, khi tham gia vào hợp đồng, Nhà nước sẽ được hưởng những quyền lợi riêng Điều này

là do Nhà nước luôn giữ 2 vai trò trong mọi PSC: Vai trò của một bên tham gia ký kết và vai trò thực hiện chức năng pháp lý

 Nhà đầu tư nước ngoài phải chịu 100% vốn và rủi ro Nhà đầu tư nước ngoài phải thực hiện các hoạt động như TKTD & KT bằng vốn của họ Nhà nước Việt Nam không phải chịu bất cứ chi phí nào Nếu không tìm thấy sản phẩm, hoặc có tìm thấy nhưng không đủ sản lượng công nghiệp để khai thác thì nhà đầu tư phải chịu 100% rủi ro

 Quyền sở hữu các sản phẩm khai thác từ PSC: Đối với PSC, các nhà thầu chỉ được quyền tự do thực hiện, tiến hành các hoạt động khai thác, chứ không được phép cho thuê khu vực khai thác, hoặc phân bổ các sản phẩm khai thác được Tất

cả các sảm phẩm thu được đều thuộc quyền sở hữu của Việt Nam Nước nhận đầu

tư thuê các chủ thầu tiến hành công việc và cái mà Nhà nước trả lại cho nhà đầu tư không phải là tiền mà chính là một phần của sản phẩm thu được Đặc trưng này cũng chính là lý do mà các hợp đồng dạng này mang tên là Hợp đồng phân chia sản phẩm

 Phân chia sản phẩm: Việc Phân chia sản phẩm chính là trọng tâm và cũng là đặc trưng chính giúp phân biệt PSC với các loại Hợp đồng khác Việt Nam tuy không phải bỏ ra bất kì khoản phí hay chịu bất kì rủi ro nào, nhưng vẫn được chia một phần lớn các sản phẩm dầu khí dưới dạng tiền bán sản phẩm Những quy định

về tỷ lệ phân chia sản phẩm giữa Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài sẽ được thỏa thuận trong từng hợp đồng

+ Nếu tìm và khai thác được sản phẩm thì thỏa thuận phân chia sản phẩm theo nguyên tắc: Nước chủ nhà được hưởng 50-70% tiền bán sản phẩm đối với những

mỏ lớn (trữ lượng lớn), nước chủ nhà được hưởng 30-40% tiền bán sản phẩm đối với những mỏ có sản lượng nhỏ

+ Nếu không tìm thấy sản phẩm hoặc có tìm thấy nhưng không đủ sản lượng

để khai thác thì nhà đầu tư phải chịu 100% rủi ro

Đối với nhà đầu tư nước ngoài:

 Các nhà đầu tư nước ngoài sẽ có một khoản thu nhập từ phía nước đối tác mang lại nếu biết khai thác tài nguyên dầu khí một cách hiệu quả

 Thông qua kết quả của Hợp đồng PSC, các nhà đầu tư nước ngoài có thể mở rộng tầm ảnh hưởng của mình, nâng cao uy tín trên thương trường quốc tế

Đối với nước nhận đầu tư

 PSC đem lại nhiều điều kiện để khai thác Nhờ vào PSC, Việt Nam có thể thu hút được lượng vốn lớn để TDKT dầu khí quý giá Điều đó không chỉ giúp Việt Nam phát triển kinh tế mà còn tăng cường, đảm bảo cho quốc gia không phải phụ thuộc các nước khác về nhập khẩu dầu khí

 Tạo điều kiện để tiếp nhận công nghệ kỹ thuật tiên tiến trong TDKT dầu khí như kỹ thuật khoan ngang, khoan thân nhỏ; các phương pháp khai thác dầu khí bằng phương pháp tự phun, gaslift, các giải pháp kỹ thuật công nghệ nhằm gia tăng sản lượng khai thác như phương pháp xử lý vùng cận đáy giếng

 Giúp nâng cao trình độ người lao động, tạo công ăn việc làm, góp phần mở rộng, thúc đẩy sản xuất trong nước, đóng góp ngân sách quốc gia và tạo phúc lợi kinh tế xã hội

 Điều kiện thực hiện PSC ở Việt Nam

 Điều kiện về vấn đề khai thác dầu khí

+ Trước hết, để trở thành nhà thầu cho các dự án khai thác dầu khí, nhà đầu tư nước ngoài phải tham gia đấu thầu dự án và tuân theo những quy định riêng về dầu thầu dự án TKTD & KT dầu khí do Chính phủ Việt Nam ban hành (Điều 16 sửa đổi

bổ sung luật Dầu khí năm 2009)

+ Chính phủ khuyến khích các nhà đầu tư dầu khí vào các dự án tiến hành các hoạt động dầu khí tại vùng nước sâu, xa bờ và khu vực có điều kiện địa lý, địa chất đặc biệt khó khăn theo danh mục các lô do thủ tướng Chính phủ quyết định nhưng

diện tích TKTD đối với một hợp đồng dầu khí thường không quá 2 lô Tuy nhiên, trong trường hợp đặc biệt, Chính phủ Việt Nam có thể cho phép diện tích TKTD đối với một hợp đồng trên 2 lô (Điều 18 sửa đổi bổ sung luật Dầu khí 2009)

+ Trong trường hợp kết quả thăm dò cho kết quả phát hiện thấy dầu khí, Nhà thầu và tổng công ty dầu khí Việt Nam phải báo cáo và cung cấp mọi thông tin cần thiết về việc phất hiện thấy dầu khí cho cơ quan quản lý Nhà nước có thầm quyền + Nếu xét thấy dầu khí đã phát hiện có giá trị thương mại, Nhà thầu phải tiến hành ngay chương trình thầm lượng, lập báo cáo trữ lượng, sơ đồ phát triển mỏ và khai thác trình cơ quan quản lý Nhà nước có thầm quyển phê duyệt

 Điều kiện về thời gian TDKT

Bảng 1.1: Điều kiện về thời gian TDKT hợp đồng Phân chia sản phẩm PSC

Thời hạn

(năm)

Thời hạn thăm dò được phép kéo dài thêm (năm)

Thời hạn thi hành hợp đồng (năm)

Thời hạn thi hành HD được phép kéo dài thêm (năm)

17 sửa đổi bổ sung luật Dầu khí sửa đổi và bổ sung năm 2009)

 Điều kiện phân chia sản phẩm dầu khí

Với sản lượng dầu thực khai thác vào mỗi quý sẽ được phân chia thành 3 phần chính: Dầu thuế tài nguyên; dầu thu hồi chi phí và dầu lãi Phần của phía Chính phủ Việt Nam thu được là dầu lãi nước chủ nhà và các khoản thuế

 Dầu thuế tài nguyên: Dầu thuế tài nguyên phân bổ theo cơ sở lũy tiến từng phần của tổng sản lượng dầu thực, khai thác trong mỗi kỳ nộp thuế tính theo sản

lượng dầu thực bình quân mỗi ngày khai thác được của toàn bộ Diện tích Hợp đồng theo biểu thuế

 Dầu thu hồi chi phí: Dầu thu hồi chi phí được phân bổ từ sản lượng dầu thực

để nhà thầu thu hồi chi phí hoạt động dầu khí với điều kiện là khối lượng được phẩn

bổ cho Dầu thu hồi chi phí ko vược quá quy định Điều 25a Luật dầu khí sửa đổi năm 2009 có quy định cụ thể như sau: Các bên tham gia hợp đồng dầu khí có thể thỏa thuận mức thu hồi chi phí TKTD phát triển mỏ và khai thác dầu khí tới 70% sản lượng dầu khí khai thác được hàng năm đối với các dự án khuyến khích đầu tư dầu khí và tới 50% đối với các dự án khác cho tới khi thu hồi xong

e/ Hợp đồng điều hành chung (JOC)

Đây là hợp đồng được ký giữa Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam (PetroVietnam) đại diện nước chủ nhà có mỏ dầu khí với Tổng Công ty Thăm

dò Khai thác Dầu khí (PVEP) đại diện cho bên Việt Nam quản lý, giám sát các hoạt động dầu khí và các Nhà đầu tư nước ngoài để tiến hành hoạt động thăm

dò khai thác dầu khí ở Việt Nam trong đó quy định về trách nhiệm, quyền lợi

và nghĩa vụ của mỗi bên trên cơ sở thành lập một công ty điều hành chung

Năm 1998, Chính phủ Việt Nam đã cho phép áp dụng hình thức hợp đồng hợp tác mới trong lĩnh vực dầu khí gần giống với hợp đồng liên doanh gọi là Hợp đồng điều hành chung (JOC) Bản chất của JOC là một dạng PSC mở rộng, được

áp dụng cho các dự án tìm kiếm thăm dò trên cơ sở các bên tham gia hợp đồng cùng hợp tác trong công việc Hình thức hợp tác này được đại diện bởi một Công

ty Điều hành Chung gọi là “Nhà điều hành” - một pháp nhân của Việt Nam thay mặt cho các bên tham gia trong hợp đồng

Đặc điểm của hình thức này:

 Thành lập một pháp nhân mới Đó là công ty điều hành chung được thành lập

để đại diện cho các bên tham gia hợp đồng dầu khí tiến hành hoạt động tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí và thực hiện quyền, nghĩa vụ trong phạm vi được ủy quyền theo thỏa thuận về điều hành chung và tuân thủ các quy định khác có liên quan của pháp luật Việt Nam Công ty điều hành chung là một công ty trách nhiệm

hữu hạn có mục đích đặc biệt, phi lợi nhuận, có tư cách pháp nhân Việt Nam

 Công ty điều hành chung được thành lập với cơ cấu tổ chức và các vị trí chức

vụ được quy định cụ thể trong hợp đồng cho từng giai đoạn cụ thể Nhân sự của Công ty điều hành chung là người biệt phái của các bên tham gia hợp đồng

 Các Bên thỏa thuận giao công việc thực thi, điều hành họat động dầu khí quy định theo hợp đồng cho công ty điều hành chung thực hiện Công ty điều hành chung thực thi các công việc dưới sự thỏa thuận chỉ đạo, giám sát của Ủy ban Quản Lý đuợc thành lập theo một Thỏa Thuận Điều hành chung (JOA) do các bên ký kết để quy định việc tham gia góp vốn, quản lý, giám sát việc điều hành họat động dầu khí, thực thi ngân sách chi tiêu họat động dầu khí của Công

ty điều hành chung

 Công ty điều hành chung sẽ tiến hành gọi vốn các bên tham gia hợp đồng trên cở sở nhu cầu chi tiêu hàng tháng theo tỷ lệ tham gia góp vốn quy định trong hợp đồng ngoại trừ giai đoạn thăm dò thì các bên nước ngoài sẽ góp vốn thay cho bên Việt Nam

 Các bên tham gia chia nhau sản phẩm cuối cùng là dầu thô, Công ty điều hành chung không phải hạch tóan doanh thu, lãi lỗ của dự án mà sản lượng khai thác được tính bằng dầu thu hồi chi phí và dầu lãi

 PetroVietnam không được chia một phần dầu lãi sau thuế với tư cách nước chủ nhà, mà toàn bộ dầu lãi được chia đều cho các bên tham gia theo tỷ

thăm dò, phát triển mỏ và khai thác dầu khí Hiện nay khi cơ sở vật chất đã được cải thiện và nhiều chính sách khuyến khích đầu tư ra đồi cùng với Luật dầu khí và Luật đầu tư nước ngoài, Hợp đồng điều hành chung JOC và đặc biệt là Hợp đồng phân chia sản phẩm PSC là hai loại hợp đồng được áp dụng nhiều nhất bởi những

ưu điểm vượt trội của nó Ưu điểm của Hợp đồng phân chia sản phẩm PSC và JOC so với hợp đồng tô nhượng (nhượng địa) là sự linh hoạt về tài chính, theo đó PetroVietnam có thể thay mặt nhà thầu nộp thuế Điều này tạo nên cơ chế mở có thể áp dụng cho nhiều khu vực với điều kiện địa lý và kinh tế khác nhau theo nguyên tắc đảm bảo lợi ích của nhà đầu tư suốt dự án Cả hai loại hợp đồng PSC

và JOC, các bên nhà thầu thực hiện hiện nghĩa vụ thuế và chia sẻ quyền lợi từ sản phẩm dầu/khí khai thác Sự khác biệt giữa các hình thức hợp đồng chỉ là việc tổ chức điều hành Cụ thể là: trong Hợp đồng phân chia sản phẩm PSC, các bên nhà thầu cử ra nhà điều hành cho hợp đồng Nhà điều hành sẽ thay mặt các bên nhà thầu thực hiện các hoạt động TDKT dầu khí trong lô hợp đồng đã ký phù hợp với các quyết định của Ủy ban Quản lý (UBQL) Còn trong Hợp đồng điều hành chung (JOC), các bên nhà thầu đồng ý thành lập một công ty điều hành chung (JOC), là một công ty trách nhiệm hữu hạn, đóng vai trò đại lý của các bên nhà thầu trong việc thực hiện hoạt động dầu khí trong diện tích hợp đồng, hoạt động với tư cách một người điều hành duy nhất thay mặt các bên nhà thầu và phù hợp với các quyết định của UBQL và các điều khoản thỏa thuận điều hành

Hợp đồng PSC là loại hợp đồng dầu khí phổ biến nhất áp dụng trong các hoạt động thượng nguồn ở Việt Nam chiếm hơn 90% trên tổng số Hợp đồng dầu khí hiện nay bởi những ưu điểm của PSC như có tính phổ biến trên thế giới, có tính linh hoạt, thông thoáng và còn bởi ký kết hợp đồng PSC mang lại lợi ích cho cả hai bên Lợi ích đối với PetroVietnam như: dự báo được tiềm năng dầu khí của quốc gia với chi phí thấp, học hỏi được công nghệ cao, hiện đại áp dụng trong công nghiệp dầu khí, đào tạo được nguồn nhân lực, chuyên gia dầu khí có trình độ cao và đóng góp đáng

kể vào ngân sách nhà nước bởi nguồn thuế thu được Bên cạnh đó thì nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng được hưởng những lợi ích đáng kể: đầu tư có lãi lớn nếu

có phát hiện thương mại và có thể điều hành các lô dầu khí được giao một cách độc lập Sau Hợp đồng PSC, hợp đồng JOC cũng được áp dụng rộng rãi gần đây khi Chính phủ Việt Nam cho phép áp dụng cho các dự án tìm kiếm thăm dò kể từ năm

1998 trên cơ sở các bên tham gia hợp đồng cùng hợp tác trong một công việc

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí

Khi nhà đầu tư bỏ vốn vào hoạt động TKTD & KT dầu khí, nhà đầu tư luôn quan tâm rất nhiều vấn đề của nước nhận đầu tư và đơn vị trực tiếp tiếp nhận đầu tư Đối với nước tiếp nhận đầu tư, nhà đầu tư quan tâm tới những vấn đề về tiềm năng dầu khí, môi trường chính trị - xã hội, hệ thống luật pháp, các chính sách ưu đãi, chính sách điều hành kinh tế vĩ mô của Nhà nước và trình độ người lao động, cơ sở

hạ tầng tại nước đó

 Tiềm năng dầu khí: Đây là mối quan tâm đầu tiên của các nhà đầu tư khi

quyết định bỏ vốn đầu tư vào đâu Một điều chắc chắn là các nhà đầu tư sẽ tìm kiếm

cơ hội đầu tư vào những nơi có tiềm năng dầu khí dồi dào, điều kiện khai thác nhiều thuận lợi

 Môi trường chính trị - xã hội: Khi nhà đầu tư xác định được nơi có tiềm năng

dầu khí có thể khai thác thì nhân tố quan trọng tiếp theo chính là môi trường chính trị - xã hội Đây là yếu tố có ý nghĩa đối với việc đảm bảo an toàn và sinh lời của đồng vốn đầu tư vì TKTD & KT dầu khí là lĩnh vực không chỉ đòi hỏi vốn lớn mà nhà đầu tư còn phải gắn bó trong một thời gian dài Do đó, nếu tình hình chính trị -

xã hội của nước tiếp nhận đầu tư không ổn định, nhà đầu tư có thể ngưng đầu tư, rút vốn về nước, gây ảnh hưởng không nhỏ cho cả nhà đầu tư nước ngoài lẫn nền kinh

tế của nước sở tại

 Hệ thuống luật pháp, các chính sách ưu đãi: Hệ thống luật pháp hoàn chỉnh và

ổn định giúp đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư và quy trình vận hành của các dự án diễn ra thông suốt Bên cạnh đó, hệ thống các chính sách ưu đãi, khuyến khích đối với nhà đầu tư nước ngoài là yếu tố rất cần thiết để thu hút FDI vì nó khiến nhà đầu

tư thấy dự án có nhiều thuận lợi hơn, lợi nhuận dự tính cao hơn

 Chính sách và điều hành kinh tế vĩ mô của Nhà nước: Chính sách kinh tế vĩ

mô của Nhà nước bao gồm chính sách về lãi suất, tỷ giá hối đoái, v.v… Chính sách kinh tế vĩ mô có ổn định thì tính toán hiệu quả mới chính xác, tránh được khủng hoảng kinh tế, tạo niềm tin trong tương lai cho các nhà đầu tư

 Trình độ người lao động, cơ sở hạ tầng: Nếu nước tiếp nhận đầu tư có cơ sở

hạ tầng tốt, KHCN hiện đại, người lao động có trình độ cao thì nhà đầu tư nước ngoài không phải bỏ ra nhiều chi phí cho quá trình chuyển giao công nghệ, đào tạo, trang bị các kỹ năng cần thiết ban đầu mà vẫn đạt được hiệu quả cao Ngược lại, nếu nước tiếp nhận đầu tư là nước mà trình độ phát triển chưa cao sẽ là rào cản cho các nhà thầu nước ngoài khi quyết định bỏ vốn vào các dự án

Không chỉ quan tâm đến các nhân tố vĩ mô của nền kinh tế nước tiếp nhận đầu

tư mà nhà đầu tư khi bỏ vốn vào các dự án TKTD & KT dầu khí thì còn quan tâm tới tính hấp dẫn của dự án, cơ cấu tổ chức, hình thức HĐDK sẽ được ký kết và uy tín, mối quan hệ rộng rãi với các công ty dầu khí trên thế giới của các đối tác Cụ thể những nhân tố này có ảnh hưởng tới thu hút FDI trong lĩnh vực TKTD & KT dầu khí như sau:

 Tính hấp dẫn của dự án: Giai đoạn đầu tiên trước khi tiến hành TKTD là tìm

kiếm và lập dự án Nếu dự án có tính hấp dẫn và khả thi cao thì sẽ thu hút được nhiều nhà thầu nước ngoài đầu tư vào dự án đó Ngược lại, các nhà đầu tư nước ngoài sẽ tìm kiếm cơ hội đầu tư vào các dự án có tính hấp dẫn cao hơn ở những nước khác

 Cơ cấu tổ chức: Tổ chức, cơ cấu phù hợp, cán bộ có năng lực hay không là

vấn đề rất được nhà đầu tư quan tâm vì đó là yếu tố giúp các dự án có thể đẩy nhanh tiến độ thực hiện, mang lại hiệu quả cao

 Các hình thức ký kết hợp đồng TKTD & KT dầu khí: Lựa chọn hình thức hợp

tác nước ngoài cũng ảnh hưởng đến thu hút vốn FDI vào hoạt động TKTD & KT dầu khí Nhà đầu tư luôn đòi hỏi quyền lợi đối với sản phẩm dầu khí khai thác được

và quyền điều hành hoạt động TKTD cũng như hoạt động khai thác khi có phát hiện thương mại Bên nhận đầu tư thì quan tâm nhiều đến quyền sở hữu tài nguyên,

quyền phân chia lợi nhuận, quyền đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia, quyền điều hành hoạt động Do đó, lựa chọn hình thức hợp đồng phù hợp là phải vừa tạo tính hấp dẫn cho các nhà thầu nước ngoài, vừa phải đảm bảo mang lại lợi ích hài hòa cho các bên

 Uy tín và mối quan hệ hợp tác rộng rãi đối với các công ty dầu khí trên thế giới: Đây là một nhân tố không kém phần quan trọng để thu hút FDI vào hoạt động

TKTD & KT dầu khí Khi đối tác tại nước thu hút đầu tư có uy tín càng cao, các mối quan hệ càng rộng rãi thì khả năng tiếp cận các dự án dầu khí càng cao, tất yếu càng dễ dàng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.3 KINH NGHIỆM THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

1.3.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Là nước có tốc độ tăng trưởng cao, nhu cầu năng lượng nói chung và nhu cầu dầu mỏ của Trung Quốc rất lớn, bình quân mỗi năm nhu cầu này tăng 7% Năm

2005, Trung Quốc trở thành nước tiêu thụ dầu mỏ đứng thứ 2 sau Mỹ trong khi sản lượng khai thác được chỉ đáp ứng được một nửa nhu cầu ( khoảng 150 triệu tấn) Vì vậy, Trung Quốc đã tiến hành xây dựng chính sách năng lượng phù hợp để đáp ứng nhu cầu cho đất nước, đó là thu hút FDI cho hoạt động TKTD & KT dầu khí

Trung Quốc bắt đầu có hợp tác đầu tư thăm dò, khai thác dầu khí từ năm 1979 Hiện nay, 2 Tổng công ty đang thực hiện nhiệm vụ thăm dò và khai thác dầu khí là Tổng công ty Dầu khí Quốc gia (CNPC) thực hiện trên lục địa và Tổng công ty Dầu khí Hải dương Quốc gia (CNOOC) hoạt động trên biển vùng thềm lục địa Hoạt động TKTD & KT dầu khí của CNPC và CNOOC chịu sự điều chỉnh của Luật Khoáng sản ban hành năm 1986 và thường xuyên được kiểm tra, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với tình hình mới

Đối với vấn đề hợp tác nước ngoài, Trung Quốc có các chính sách nổi bật mang lại hiệu quả đáng kể cho chiến lược thu hút FDI vào hoạt động dầu khí như sau:

Chính sách mở cửa và hợp tác: Trung Quốc xác định “cần phải tích cực lợi

dụng vốn FDI có hiệu quả” nên mở cửa và hợp tác là “quốc sách lâu dài” để thu hút FDI.Trong hoạt động dầu khí, chỉ CNPC và CNOOC được phép hoạt động hợp tác đối ngoại về thăm dò và khai thác dầu khí thông qua đấu thầu quốc tế ký kết hợp đồng dầu khí với công ty dầu khí nước ngoài Nhà đầu tư nước ngoài sẽ được Chính phủ đảm bảo về đầu tư và thu nhập hợp pháp

Chính sách tăng cường, bổ sung năng lực tài chính cho các công ty dầu khí quốc gia: Chính phủ có chính sách bổ sung vốn hàng năm cho các công ty dầu khí

đồng thời lợi nhuận sau thuế từ hoạt động khai thác được để lại để tái đầu tư Điều này làm cho các công ty dầu khí có năng lực tài chính để hoạt động trong nước và hợp tác với nước ngoài, tìm kiếm các dự án TKTD trong và ngoài nước

Chính sách ưu đãi thuế: Nhà đầu tư nước ngoài có những ưu đãi riêng về thuế

so với các doanh nghiệp dầu khí trong nước (trừ CNOOC) là một sự hấp dẫn rất lớn khi đầu tư vào lĩnh vực TKTD & KT dầu khí ở Trung Quốc Cụ thể một số chính sách thuế như sau: VAT của các doanh nghiệp trong nước là 17% trong khi của doanh nghiệp hợp tác nước ngoài và của nhà thầu nước ngoài là 5% tính trên sản lượng dầu và khí khai thác không phân biệt tiêu thụ trong nước hay tiêu thụ ở nước ngoài Các vật tư, thiết bị để phục vụ cho hoạt động TKTD & KT dầu khí cũng được miễn VAT đầu vào.Thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các nhà thầu nước ngoài trong hoạt động TKTD & KT dầu khí được áp dụng giống các doanh nghiệp khác với mức thuế suất 33% (giảm rất nhiều so với trước đây là 55%) không phân biệt đầu tư nước ngoài hay trong nước Bên cạnh các loại thuế lớn, quan trọng của hoạt động TKTD & KT dầu khí, Trung Quốc còn có những ưu đãi khác như lợi nhuận chuyển ra nước ngoài của nhà đầu tư không bị đánh thuế lợi nhuận; ưu tiên miễn, giảm thuế một số năm cho nhà đầu tư nước ngoài hoạt động trong lĩnh vực này

Chính sách đối với dầu thu hồi chi phí: Dầu thu hồi chi phí là phần vốn góp

mà nhà đầu tư nước ngoài đã bỏ ra trong giai đoạn TKTD và được bên nước chủ nhà hoàn trả khi có phát hiện thương mại Đối với nhà đầu tư nước ngoài, dầu khí