Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất khẩu lao động của Việt Nam đến năm 2020.PDF

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua hoạt động XKLĐ thu số kết khả quan, góp phần tạo việc làm, xố đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống cho người lao động gia đình họ Một phận lao động tiếp thu kinh nghiệm, kỹ thuật, công nghệ tiên tiến sản xuất nước bạn Tuy nhiên lực lượng lao động (LLLĐ) Việt Nam XKLĐ phần lớn xuất thân nông dân Họ gọi lao động “3 không” : không nghề, không ngoại ngữ, không tác phong công nghiệp kỷ luật lao động Cho đến năm gần đây, dù có chuyển biến tỷ lệ người XKLĐ có nghề thấp so với yêu cầu thực tế Do vậy, việc nghiên cứu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (NNL) nước ta XKLĐ thời gian tới cấp thiết, mang tính thực tiễn lý luận cao, tác giả lựa chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động Việt Nam đến năm 2020" làm đề tài luận án tiến sỹ Đối tƣợng nghiên cứu Chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ; Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ Việt Nam Không gian: Trên phạm vi nước, tập trung chủ yếu Hà Nội, TP Hồ Chí Minh Hải Phịng địa phương có nhiều doanh nghiệp XKLĐ Về thị trường nghiên cứu chủ yếu Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc Nhật Bản Thời gian: Thực trạng đến hết năm 2010 đề xuất giải pháp cho thời kỳ 2011-2020 Mục tiêu nghiên cứu Luận án hướng đến mục tiêu sau: - Làm rõ nội dung chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu XKLĐ, cung - cầu thị trường lao động nói chung XKLĐ nói riêng - Phân tích vấn đề thực tiễn chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ nước ta thời gian vừa qua, hạn chế chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ nước ta nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ Việt Nam đến năm 2020 điều kiện để triển khai, ứng dụng thực tiễn Tổng quan nghiên cứu Trước đây, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến XKLĐ, gồm: (1) Luận án tiến sỹ Trần Văn Hằng (1996) “Các giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam giai đoạn 1995-2010” (2) Cơng trình PGS TS Trần Thị Thu (2006): “Nâng cao hiệu quản lý xuất lao động doanh nghiệp điều kiện nay” (3) Luận văn chuyên ngành kinh tế thương mại thạc sỹ Thái Thị Hồng Minh (2003): “Hoàn thiện quản lý dịch vụ XKLĐ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội” (4) Luận văn chuyên ngành kinh tế lao động thạc sỹ Bùi Sỹ Tuấn (2007): “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nuớc XKLĐ nước ta giai đoạn nay” (5) Đề tài TS Nguyễn Thị Hồng Bích (2007): Xuất lao động số nước Đông Nam Á: Kinh nghiệm học số cơng trình nghiên cứu khác có liên quan Nhìn chung nghiên cứu trước khái quát lý luận xuất lao động thực trạng hoạt động XKLĐ Đồng thời, đúc rút số kinh nghiệm nước khu vực Đông Nam Á hoạt động XKLĐ nói chung Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến cách hệ thống phân tích để nâng cao chất lượng NNL nhằm đáp ứng nhu cầu XKLĐ nước ta Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng số phương pháp sau đây: Phương pháp vật biện chứng; Phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp điều tra khảo sát; Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn thông qua trực tiếp vấn, hội nghị, hội thảo chuyên đề Đóng góp luận án - Góp phần hệ thống vấn đề: Khái niệm, nội dung, đặc điểm, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ; - Phân tích tình hình thực trạng chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ Việt Nam - Kiến nghị số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng NNL Việt Nam phục vụ XKLĐ Cấu trúc Luận án Nội dung luận án có chương: - Chương 1: Cở sở lý luận chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động - Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xuất lao động Việt Nam thời gian vừa qua - Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động Việt Nam đến năm 2020 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC NHẰM ĐÁP ỨNG NHU CẦU XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Nguồn nhân lực xuất lao động 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực - NNL thể toàn người cụ thể tham gia vào trình LĐ, với cách hiểu NNL bao gồm người từ giới hạn độ tuổi LĐ trở lên có khả LĐ (ở nước ta người đủ 15 tuổi trở lên có khả lao động – theo quy định Bộ Luật lao động hành) Mặc dù có biểu khác NNL quốc gia phản ánh đặc điểm quan trọng sau đây: - NNL nguồn lực người; - NNL phận dân số, gắn với cung LĐ; - NNL phản ánh khả LĐ xã hội 1.1.2 Người xuất lao động hoạt động xuất lao động Người xuất lao động - thường gọi thuật ngữ "lao động di cư – migrant worker" vấn đề nảy sinh mà xuất từ lâu gắn liền với lịch sử phát triển loài người, đặc biệt di cư lao động quốc tế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng di cư lao động quốc tế, lý kinh tế nguyên nhân chủ yếu Ở nước ta, người XKLĐ (người làm việc nước theo hợp đồng) quy định khoản Điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, sau: " Người lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng cơng dân Việt Nam cư trú Việt Nam, có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước tiếp nhận người lao động, làm việc nước theo quy định " Một số ngành nghề chủ yếu lao động Việt Nam xuất : Lao động làm việc biển (thuyền viên), Công nhân xây dựng, Công nhân nhà máy, Lao động giúp việc gia đình, Lao động chăm sóc người bệnh gia đình trại dưỡng lão 1.1.3 Nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xuất lao động Từ khái niệm chung NNL khái niệm người XKLĐ, khái quát NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ, sau: NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ phận của NNL, có đủ điều kiện theo quy định nước phái cử (nước mà NLĐ cư trú) nước tiếp nhận (nước mà NLĐ dự kiến đến làm việc) Khi so sánh NNL nói chung NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ, điểm khác điều kiện xuất cảnh nước làm việc Các điều kiện khác sức khỏe, lực, ngoại ngữ, chuyên môn điều kiện đủ để đáp ứng yêu cầu thị trường lao động nước 4 1.1.4 Chất lượng nguồn nhân lực Chất lượng NNL trạng thái định NNL thể mối quan hệ yếu tố cấu thành nên chất bên NNL Nó bao gồm: Các yếu tố thể lực; Các yếu tố thuộc giáo dục – đào tạo; Các yếu tố ý thức xã hội 1.1.5 Thị trường xuất lao động Qua phân tích khái niệm TTLĐ nói chung, khái quát thị trường XKLĐ sau: Thị trường XKLĐ quốc gia nước (vùng lãnh thổ) nhiều nước khác mà nước đưa lao động sang làm việc cách hợp pháp Cung lao động xuất khả nước đáp ứng số lượng LĐ thoả mãn yêu cầu thị trường XKLĐ khoảng thời gian định Còn cầu lao động xuất khả tiếp nhận nước (vùng lãnh thổ) số nước khác LĐ nước 1.2 Nội dung liên quan đến chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xuất lao động: 1.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xuất lao động Theo phân tích khái niệm NNL, người XKLĐ chất lượng NNL, theo tác giả khái quát chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ sau Chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ trạng thái định NNL thể mối quan hệ yếu tố cấu thành nên chất bên NNL Nó bao gồm: Yếu tố thể lực;Yếu tố giáo dục – đào tạo; Yếu tố ý thức xã hội Và phải thoả mãn điều kiện nước phái cử lao động nước tiếp nhận lao động Vì vậy, chất lượng lao động xuất khẩu, có số điểm khác biệt so với lao động nước như: địi hỏi có chiều cao, cân nặng theo yêu cầu chủ sử dụng lao động nước ngoài, đáp ứng yêu cầu ngành nghề (có trình độ tay nghề định), sử dụng ngoại ngữ mức độ định để phục vụ yêu cầu công việc đời sống sinh hoạt hàng ngày, ý thức chấp hành kỷ luật lao động, pháp luật hiểu biết phong tục tập quán nước đến làm việc 1.2.2 Các yếu tố cấu thành tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động - Yếu tố thể lực tiêu chí đánh giá: Thể lực NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ biểu qua yếu tố sau (chiều cao, cân nặng, giới tính, độ tuổi, sức chịu đựng ): Như vậy, người XKLĐ yếu tố thể lực đánh giá qua tiêu chí: Chiều cao, cân nặng, độ tuổi, giới tính, mà chủ yếu tiêu chí: (1) Chiều cao, (2) Cân nặng - Yếu tố thuộc giáo dục, đào tạo tiêu chí đánh giá: Hình thành nên lực làm việc chủ yếu nhờ yếu tố giáo dục đào tạo Chất lượng NNL so sánh quốc gia khác chủ yếu thông qua tiêu chí: trình độ văn hóa, trình độ chun mơn kỹ thuật người lao động thái độ làm việc, trình độ ngoại ngữ, khả xử lý tình Nhìn chung, người XKLĐ yếu tố giáo dục – đào tạo đánh giá qua số tiêu chí sau: (1) Kỹ sống, hiểu biết xã hội, (2) Kỹ nghề, (3) Trình độ học vấn, (4) Trình độ ngoại ngữ, (5) Kỹ xử lý tình huống, (6) Khả làm việc độc lập, (7) Khả làm việc theo nhóm - Yếu tố ý thức xã hội tiêu chí đánh giá: Các yếu tố ý thức xã hội bao gồm tập quán, truyền thống, đạo đức, tôn giáo, hiểu biết chấp hành pháp luật Yếu tố ý thức xã hội người XKLĐ biểu qua tiêu chí Ý thức tổ chức, kỷ luật hiểu biết, chấp hành pháp luật NLĐ Ngồi tiêu chí trực tiếp nêu trên, chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ thị trường cịn đánh giá qua số tiêu chí gián tiếp như: Số lượng lao động tiếp nhận, tương đồng điều kiện địa lý, sinh hoạt, văn hố, tập qn, tơn giáo nước nhập lao động nước XKLĐ (i) Về số lượng lao động: Nếu nước tiếp nhận lao động nước XKLĐ với số lượng lao động lớn có xu hướng ngày tăng điều suy luận chất lượng lao động nước XKLĐ đáp ứng tốt nhu cầu nước nhập lao động; (ii) Sự tương đồng ngôn ngữ, văn hố, tập qn, tơn giáo Nếu hai nước tiếp nhận lao động phái cử lao động có tương đồng ngơn ngữ, văn hóa, tập qn, tơn giáo hội tốt để người lao động hồ đồng kể cơng việc đời sống sinh hoạt, phần phản ánh khả đáp ứng nhu cầu lao động nước tiếp nhận lao động; (iii) Sự gần gũi vị trí địa lý 1.2.3 Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xuất lao động (1) Công tác tuyển chọn lao động: Quá trình tuyển chọn khâu quan trọng giúp cho nhà tuyển chọn đưa định tuyển dụng cách đắn Quá trình tuyển chọn tốt giúp cho tổ chức có người có kỹ phù hợp, giúp giảm chi phí phải tuyển chọn lại, đào tạo lại tránh thiệt hại rủi ro q trình thực cơng việc (2) Trình độ phát triển giáo dục - đào tạo chung địa phương: Để có lực ngày cao NLĐ phải tiếp cận thụ hưởng giáo dục tốt đào tạo thường xuyên Vì vậy, chất lượng NNL nhằm đáp ứng nhu cầu XKLĐ phụ thuộc nhiều vào yếu tố giáo dục – đào tạo, người XKLĐ nơi có hệ thống giáo dục – đào tạo tốt, họ tiếp cận dễ dàng dịch vụ giáo dục, đào tạo có lao động chất lượng tốt (3) Văn hoá nghề: Khái niệm văn hoá nghề bao hàm lực nghề đạo đức nghề Văn hóa nghề biểu trước hết nhận thức nghề, lựa chọn nghề nghiệp việc học nghề (4) Y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng: Nâng cao lực mạng lưới y tế, áp dụng kịp thời tiến khoa học y tế vào dự phòng chữa bệnh cho nhân dân có tác động đến nâng cao sức khoẻ NNL (5) Trình độ phát triển kinh tế địa phương: Trình độ phát triển kinh tế địa phương ảnh hưởng đến chất lượng sống NNL, yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ (6) Vị trí địa lý: Sự gần gũi với khu vực phát triển, khu vực đô thị, khu công nghiệp tập trung yếu tố gắn với địa lý, tầng lớp lao động ảnh hưởng tích cực đến chất lượng NNL nói chung NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ nói riêng (7) Thể chế, sách: Thưc tế cho thấy, địa phương quan tâm đến sách XKLĐ nói chung chất lượng nguồn nhân lực thu kết tốt so với địa phương khác thu kết khả quan XKLĐ 1.3 Hiệu xuất lao động 1.3.1 Chi phí hội số rủi ro người xuất lao động Người XKLĐ cần xác định chi phí hội xa gia đình, người thân, hội việc làm nước nhận thức những ro rủi gặp phải nước cần thiết người lao động, để họ lường trước đồng thời hướng dẫn họ cách xử lý tình gặp rủi ro, tránh bở ngỡ cho NLĐ – yếu tố góp phần nâng cao chất lượng NNL làm việc nước 1.3.2 Đánh giá hiệu lao động xuất lao động - Tạo việc làm: Trong số tiêu chí đánh giá hiệu LĐ xuất khẩu, tiêu chí tạo việc làm tiêu chí quan trọng phản ánh số lượng LĐ tạo việc làm XKLĐ góp phần tăng số lao động tạo việc làm nước Việc làm tạo nhờ hoạt động XKLĐ có ý nghĩa quan trọng với kinh tế quốc dân với NLĐ - Thu nhập: (tiền lương, thu nhập khác ) NLĐ nước người họ tạo việc làm như: Tiền lương/thu nhập bình quân lao động - Góp phần xố đói giảm nghèo: Phần lớn lao động làm việc nước từ khu vực nông thôn nhiều số họ từ địa bàn tỉnh/huyện/xã nghèo Vai trị XKLĐ đóng góp cho xóa đói giảm nghèo công nhận nhiều nơi nước - Phát triển nghề nghiệp: Hiệu mang lại cho lực lượng lao động lượng lớn lao động có kỹ học nghề: nâng cao tay nghề, tác phong, phong cách làm việc, tác phong công nghiệp họ ứng dụng quản lý công việc sau trở 1.4 Kinh nghiệm số nƣớc đảm bảo chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xuất lao động học Việt Nam Sau phân tích kinh nghiệm Philippines, Hàn Quốc Ấn Độ hoạt động XKLĐ nói chung nâng cao chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ nói riêng, luận án rút 04 học kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam: (1) Hoàn thiện chủ trương sở pháp lý hoạt động XKLĐ; (2) nâng cao lực tổ chức, cấp giấy phép, tuyển chọn quản lý lao động làm việc nước ngoài; (3) Có sách hỗ trợ, quản lý tài đào tạo nguồn nhân lực xuất khẩu, hỗ trợ XKLĐ, sách thuế, lệ phí xếp việc làm khuyến khích chuyển thu nhập nước; (4) Có sách thị trường, đa dạng hố loại hình, xác định ngành nghề mũi nhọn để đẩy mạnh xuất lao động 7 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG NNL ĐÁP ỨNG NHU CẦU XKLĐ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Tổng quan chất lƣợng nguồn nhân lực việt nam xuất lao động 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực Thứ nhất, kinh tế tăng trưởng đặn hàng năm nhiên mức tăng việc làm chưa tương xứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế, suất lao động thấp Kể từ bắt đầu công đổi năm 1986, kinh tế Việt Nam phát triển đầy ấn tượng, với tốc độ tăng trưởng bình quân 7,5%/năm thời kỳ từ 2000 tới năm 2008 Hai là, tỷ lệ thất nghiệp cao nhóm tuổi trẻ, Năm 2008, tỷ lệ thất nghiệp cao nhóm tuổi 15-19 (chiếm 25,4%), nhóm tuổi 20-24 (23%) nhóm tuổi 25-29 (16,5%) Ba là, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế yếu tố thuận lợi nâng cao chất lượng NNL đáp ứng tốt cho nhu cầu XKLĐ Bốn là, giai đoạn đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố tồn cầu hố, thúc đẩy nâng cao chất lượng NNL di chuyển lao động Năm là, văn hóa nước ta có nhiều điểm tương đồng với số nước khu vực tiếp nhận số lượng lao động lớn Đài Loan, Malaysia, Nhật Bản Hàn Quốc – thị trường XKLĐ chủ yếu Việt Nam, điều kiện tốt để lao động Việt Nam thích nghi với mơi trường – coi hội để phát triển hoạt động XKLĐ 2.1.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam - Về yếu tố thể lực: Chỉ số phát triển người (HDI ) tăng qua năm năm 2005 0,540 đến năm 2010 tăng lên 0,572 So với số nước có GDP đầu người mức tương đương, HDI Việt Nam cao đáng kể; Các tiêu thể trạng nguồn nhân lực; Tuổi thọ bình quân: Nước ta không ngừng đạt thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao mức sống mà đến tuổi thọ bình quân dân số 73 tuổi Trọng lượng, chiều cao trung bình người lao động: Đây tiêu phản ánh tình trạng phát triển thể lực dân số, LLLĐ Hiện nay, so với nhiều nước giới khu vực nước Đơng Nam Á tiêu dân số lực lượng lao động nước ta cịn thấp Nhìn chung tình trạng thể lực phần lớn lao động Việt Nam chưa phù hợp với yêu cầu phương pháp tổ chức cường độ LĐ nước - Về yếu tố thuộc giáo dục – đào tạo: Tỷ lệ biết chữ: Trong năm qua, Việt Nam nằm nước có tỷ lệ người lớn biết chữ cao (từ 80 đến 97% có khả đạt mục tiêu xóa mù chữ cho người độ tuổi trưởng thành vào năm 2015) Phổ cập giáo dục trung học sở: Hiện nay, nước có khoảng 22 triệu học sinh, có 13,2 triệu học sinh tiểu học (chiếm 58%), 4,3 triệu học sinh trung học 260.000 sinh viên cao đẳng đại học Trình độ chuyện mơn, nghiệp vụ Sau 20 năm đổi mới, LLLĐ có chun mơn kỹ thuật Việt Nam tăng từ 7,6% năm 1986 lên 30% năm 2010 So với nhiều nước khu vực giới, NLĐ Việt Nam nhìn chung thơng minh, cần cù, chịu khó, có khả nắm bắt kỹ lao động công nghệ nhanh - Về yếu tố ý thức xã hội Việt Nam, lực lượng lao động chủ yếu khu vực nông thôn, khu vực nông dân, nông thôn chiếm 80% dân số 70% lực lượng lao động Chủ yếu tác phong lao động theo kiểu nông nghiệp, manh mún, thiếu tác phong lao động cơng nghiệp, cịn hạn chế việc chấp hành kỷ luật lao động, trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật 2.1.3 Khái quát xuất lao động Việt Nam XKLĐ Việt Nam năm 1980 Từ đến nay, hoạt động XKLĐ ngày có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước thu kết tốt Cho đến nay, có khoảng 500.000 người lao động chuyên gia Việt Nam làm viêc 40 nước vùng lãnh thổ giới, gần 50% lao động đào tạo Hàng năm, LĐ Việt Nam làm việc nước gửi từ 1,8- tỷ USD tiền thu nhập nước Nhìn chung, qua thời kỳ, số lượng lao động đưa XKLĐ ngày tăng, điều chứng tỏ lao động ta khẳng định dần thị trường lao động quốc tế, sách XKLĐ nhà nước quan tâm, lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, góp phần giải việc làm, giảm sức ép việc làm nước, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Tuy nhiên, chất lượng nguồn lao động xuất ta thấp, chưa đáp ứng yêu cầu TTLĐ nước, đặc biệt số nghề đòi hỏi cơng nghệ trình độ ngoại ngữ cao Ý thức tổ chức kỷ luật tuân thủ pháp luật phận LĐ Việt Nam cịn thấp, thơng tin - tuyên truyền XKLĐ chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế, chưa thực tạo chuyển biến mạnh mẽ người dân toàn xã hội XKLĐ, chưa có chiến lược dài cơng tác XKLĐ đào tạo người XKLĐ 2.2 Thực trạng chất lƣợng nguồn nhân lực Việt Nam đáp ứng nhu cầu xuât lao động 2.2.1 Nhu cầu nhận lao động thực trạng lao động Việt Nam số thị trường chủ yếu - Thị trường Đài Loan: Nhìn chung TTLĐ Đài Loan có nhu cầu tiếp nhận lao động lĩnh vực sản xuất chế tạo, giúp việc gia đình, thuyền viên Yêu cầu LĐ phải có nghề mức trung bình, độ tuổi từ 18-39 (đối với nam nữ), không yêu cầu cao tay nghề, nhiên ngoại ngữ tốt lợi NLĐ Cuối năm 1999, Việt Nam bắt đầu đưa lao động xuất sang Đài Loan, đến tổng số lao động đưa 200.000 lượt người, số lao động làm việc: khoảng 81.000 người Việt Nam quốc gia có nhiều lao động làm việc Đài Loan (sau In-đô-nê-sia, Thái Lan Phi-lip-pin), chiếm khoảng 19% thị phần lao động nước Với cấu ngành nghề: 56,44% lao động làm việc lĩnh vực sản xuất, chế tạo, 42% lao động làm việc lĩnh vực chăm sóc người bệnh giúp việc gia đình, 1.56% lao động làm việc lĩnh vực khác xây dựng, thuyền viên…Thu nhập bình quân 500 USD/tháng Số lượng lao động Việt Nam đưa làm việc Đài Loan có xu hướng tăng qua năm, điều chứng tỏ, lao động Việt Nam ngày đáp ứng đuợc nhu cầu chủ sử dụng Đài Loan, đánh giá, LĐ Việt Nam có khả đáp ứng với yêu cầu TTLĐ Đài Loan (cả yếu tố thể lực, yếu tố giáo dục – đào tạo yếu tố ý thức xã hội) thị trường không yêu cầu cao tay nghề ngoại ngữ, điều kiện làm việc sinh hoạt tương đối gần gũi với Việt Nam Tuy nhiên, tỷ lệ lao động phá hợp đồng, bỏ trốn ngồi cao, cịn tình trạng lao động vi phạm kỷ luật, yếu ngoại ngữ bất lợi Việt Nam - Thị trường Malaysia: Malaysia có nhu cầu tiếp nhận lao động nước lớn, có Việt Nam ngành điện tử, sản xuất chế tạo, xây dựng, nông nghiệp giúp việc gia đình, nhiên khơng địi hỏi nhiều trình độ tay nghề ngoại ngữ Nhìn chung thị trường tương đối dễ tính, phù hợp với lao động Việt Nam chi phí xuất cảnh thấp, địa lý gần với Việt Nam, có phát sinh xảy dễ giải chi phí lại tốn Việt Nam bắt đầu đưa lao động sang Malaysia từ đầu năm 1992 Hiện nay, Việt Nam có gần 100.000 lao động làm việc nước với mức lương từ 4-5 triệu đồng/tháng, chủ yếu làm việc lĩnh vực sản xuất công nghiệp Số LĐ Việt Nam đưa lao động Malaysia hàng năm có xu hướng tăng, đặc biệt năm 2003 lên tới 38.227 người năm 2006 có tới 37.941 lao động làm việc Malaysia Điều chứng tỏ, lao động Việt Nam đáp ứng yêu cầu Malaysia - Thị trường Hàn Quốc: Việt Nam số nước đáp ứng đầy đủ điều kiện yêu cầu Hàn Quốc lực quản lý lao động nước ngồi, tính chun nghiệp tuyển chọn lao động, điều kiện sở vật chất phục vụ xuất lao động nên Chính phủ Hàn Quốc chọn ký Bản Ghi nhớ (MOUMemorandum Of Understanding) việc đưa lao động sang làm việc Hàn Quốc theo chế độ cấp phép tuyển dụng lao động nói LĐ Việt Nam Hàn Quốc chủ yếu làm việc ngành sản xuất chế tạo điện tử, chế biến thực phẩm, khí chế tạo, may , số nhỏ làm việc ngành xây dựng, thuỷ sản, nông nghiệp Hiện nay, lao động Việt Nam Hàn Quốc giới chủ đánh giá cao thể lực, sức khoẻ phù hợp với điều kiện lao dộng, khí hậu sinh hoạt đất nước Hàn Quốc, tất lao động trước sang làm việc vượt qua kỳ thi tiếng Hàn Bộ Lao động Hàn Quốc phối hợp với Bộ LĐTBXH Việt Nam tổ chức nên trình độ tiếng Hàn lao động đáp ứng nhu cầu công việc sinh hoạt, trước sang chủ sử dụng lao động Hàn Quốc lựa chọn người 10 ngành nghề tương đối phù hợp nên lao động đáp ứng yêu cầu công việc chủ giao - Thị trường Nhật Bản: Chính sách tiếp nhận LĐ nước ngồi Nhật Bản khơng trình độ thấp, khơng nghề; Lao động phổ thơng: vào Nhật Bản làm việc theo chương trình tu nghiệp, thời gian không năm Ngành nghề tiếp nhận: khí, dệt may, chế biến lương thực, xây dựng, chế biến hải sản, nông nghiệp ngư nghiệp Số lao động tiếp nhận hàng năm: 70.000 tu nghiệp sinh Năm 1992, Việt Nam bắt đầu đưa người LĐ sang tu nghiệp Nhật Bản từ đến nay, số lượng tu nghiệp sinh ngày tăng lên: Đến có khoảng 40.000 tu nghiệp sinh Việt Nam làm việc Nhật Bản, chủ yếu nghề may công nghiệp, lắp ráp điện tử, gia công khí xây dựng Trợ cấp tu nghiệp bình quân: 500 – 600 USD/tháng Thu nhập năm thứ thứ 3: 700 USD – 800 USD/tháng Tuy nhiên, thị trường Nhật Bản lại phát sinh vấn đề người LĐ tự ý bỏ hợp đồng làm việc xí nghiệp khác có mức lương cao Năm 1999, tỷ lệ LĐ Việt Nam bỏ hợp đồng 18,51%, năm 2000 lên tới 28,42%, năm 2001 16,6%, năm 2002 20%, năm 2004 gần 50% Tỷ lệ cao nước khác nhiều lần … Đến nay, tình hình cải thiện, thời gian tới, số lượng tu nghiệp sinh Việt Nam sang Nhật Bản có xu hướng tăng lên đặn 2.2.2 Phân tích chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động nhân tố ảnh hưởng - Phân tích chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xuất lao động Cán XKLĐ: Để xác định đánh giá cán XKLĐ chất lượng LĐ xuất Việt Nam, tác giả phân chia khả từ cao (vượt yêu cầu) đến thấp (rất không đạt yêu cầu) gồm: chất lượng lao động vượt yêu cầu so với đòi hỏi thị trường; đạt yêu cầu, không đạt yêu cầu không đạt yêu cầu Theo kết khảo sát, số lựa chọn chất lượng lao động XKLĐ Việt Nam đạt yêu cầu chiếm phần lớn, nhiên thấy rằng, trình độ ngoại ngữ (39 lựa chọn đạt yêu cầu, 131 không đạt yêu cầu 17 lựa chọn không đạt yêu cầu) chưa đạt yêu cầu, ý thức tổ chức kém, kỹ sống, hiểu biết xã hội, kỹ xử lý tình thấp xuất phát điểm lao động thấp, chủ yếu lao động từ nông thôn, vùng sâu, vùng xa Hơn nữa, khả làm việc theo nhóm NLĐ Việt Nam thấp so với khả làm việc độc lập Kết khảo sát nêu phù hợp với đánh giá trình độ ngoại ngữ lao động Việt Nam chưa cao, ý thức tổ chức, kỷ luật khả làm việc theo nhóm thấp so với làm việc độc lập Khảo sát đánh giá cán XKLĐ khả đáp ứng yêu cầu thị trường XKLĐ LĐ Việt Nam, Theo kết quả, nhìn chung, LĐ Việt Nam đáp ứng nhu cầu thị trường tương đối bình dân Malaysia, Đài Loan, Trung Đông, Bắc Phi, Hàn Quốc Nhật Bản thị trường Australia, 11 Canada, Hoa Kỳ, Châu Âu, LĐ Việt Nam chưa đạt yêu cầu thị trường đòi hỏi ngoại ngữ, kỹ thuật cao Người chuẩn bị XKLĐ: Tổng số lao động khảo sát 355 lao động (trong có 205 LĐ nam 150 LĐ nữ); Về cấu thị trường XKLĐ: 98 LĐ Malaysia, 80 LĐ Đài Loan; 37 LĐ Hàn Quốc, 103 LĐ Nhật Bản, 37 LĐ Lybia, Síp, Trung Đơng, Isarel Về trình độ văn hố có 32 LĐ (chiếm 9,01%) chưa tốt nghiệp THCS, 121 LĐ (chiếm 34,08%) tốt nghiệp THCS 202 LĐ tốt nghiệp THPT (chiếm 56,91%); Về trình độ ngoại ngữ: 33 LĐ (chiếm 9,3%) khơng biết ngoại ngữ, có tới 322 LĐ biết ngoại ngữ (chiếm 90,7%), đặc biệt có 21 LĐ biết ngoại ngữ Trong số LĐ có trình độ ngoại ngữ có 01 LĐ (chiếm 0,31%) cho biết có khả sử dụng thành thạo, 243 LĐ (chiếm 75,47%) giao tiếp mức thơng thường 78 LĐ (chiếm 24,22%) khó khăn giao tiếp; Về trình độ chun mơn kỹ thuật, chủ yếu lao động chưa qua đào tạo 181 người (chiếm 50,98%); 87 người (24,50%) có trình độ sơ cấp, có chứng công nhân kỹ thuật (CNKT) không bằng, có 33 người (9,30%) có trình độ cơng nhân kỹ thuật có bằng, 34 người (9,58%) tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp 20 người (chiếm 5,64%) có trình độ cao đẳng, đại học Trong 355 người, có 26 người XKLĐ, cịn lại 329 người chưa XKLĐ Con số thể cho thấy, tỷ lệ lao động lại cao Nếu lao động lại họ có kinh nghiệm làm việc nước ngoài, chất lượng chắn tốt Nhiều LĐ chủ động tìm hiểu thơng tin việc XKLĐ, có tới 292 (chiếm 82,25% ) hỏi tìm hiểu thơng tin XKLĐ trước tham gia XKLĐ, 63 LĐ (chiếm 17,75%) chưa tìm hiểu trước Có tới 204 LĐ/355 lao động khảo sát nhận hỗ trợ quyền địa phương tạo điều kiện hồn thiện hồ sơ, cho vay vốn, hỗ trợ tiền đào tạo, tiền tàu xe lại; 313 LĐ/355 lao động khảo sát có tìm hiểu sách, pháp luật liên quan đến việc XKLĐ, có 42 LĐ khơng tìm hiểu Lao động làm việc nước ngoài: Tác giả tiến hành khảo sát 20 LĐ (16 nam 04 nữ) làm viêc Nhật Bản (8 LĐ), Đài Loan (6 LĐ) Malaysia (6 LĐ), đó:Về trình độ văn hố: 01 LĐ chưa tốt nghiệp THCS, 07 LĐ tốt nghiệp THCS 12 LĐ tốt nghiệp THPT; 20 LĐ có trình độ ngoại ngữ, thứ tiếng Anh, Trung Nhật, nhiên có 02 LĐ đạt mức giao tiếp thành thạo, 14 LĐ giao tiếp m ức thơng thường LĐ khó khăn giao tiếp Về trình độ chun mơn kỹ thuật, có LĐ chưa đào tạo trước đi, 05 LĐ có trình độ sơ cấp/ có chứng chỉ/CNKT khơng bằng; 02 LĐ có cơng nhân kỹ thuật, 03 LĐ có trung học chun nghiệp; 02LĐ có trình độ cao đẳng đại học Đặc biệt, số LĐ có tới 14 LĐ nước ngồi, chứng tỏ họ có kinh nghiệm làm việc nước ngồi tốt, chủ yếu LĐ làm năm nước ngồi nhìn 12 chung số LĐ thoả mãn với công việc làm, phù hợp với hợp đồng LĐ họ ký trước xuất cảnh Về việc thực kỷ luật nhà máy: 19 LĐ cho họ thực tốt, có 01LĐ trả lời thực trung bình Kết trả lời cho thấy họ tương đối hài lòng với điều kiện ký túc xá, LĐ trả lời điều kiện ký túc xá bình thường, LĐ cho biết LĐ trả lời tốt Về khả sử dụng ngoại ngữ công việc sinh hoạt: đa phần lao động cho khả sử dụng trung bình (14 LĐ), có LĐ cho có khả sử dụng tốt, lại sử dụng kết phù hợp với trả lời trình độ ngoại ngữ khảo sát đối tượng chuẩn bị XKLĐ 11/20 LĐ trả lời dễ hoà nhập với phong tục, tập quán, văn hoá nước sở tại, 01 LĐ dễ hồ nhập, LĐ trả lời trung bình 02 LĐ cho khó hồ nhập Điều thấy, LĐ ta có nhiều khả hồ nhập nhanh chóng với văn hố nước tiếp nhận LĐ Về khó khăn gặp phải nước ngồi: có tới 15/20 LĐ cho bất đồng ngơn ngữ, cịn lai lý khác như: khó hồ nhập với cộng đồng, điều kiện làm việc không tốt, bị giữ giấy tờ tuỳ thân Điều cho thấy, lao động ta trình độ ngoại ngữ nhiều hạn chế - Chủ sử dụng lao động nuớc ngoài: Tác giả tiến hành khảo sát 30 nhà máy sản xuất Malaysia có sử dụng lao động Việt Nam, tổng số lao động nước (bao gồm lao động Việt Nam, Indonesia, Myanmar, Bangladesh, Nepal, Trung Quốc) nhà máy 2.158 lao động, có 737 lao động Việt Nam Với cấu kỹ thuật lao động sau: 53,7 % lao động phổ thông (unskilled workers), 33,8% lao động kỹ thuật (skilled workers) 12,5% lao động có kỹ thuật cao (highly -skilled workers) Đối tượng vấn (qua phiếu khảo sát) Trưởng Bộ phận nhân Giám đốc Lý chủ sử dụng Malaysia tuyển dụng lao động Việt Nam, cho thấy yếu tố chăm (73,3%) đào tạo nhanh lao động Việt Nam (60%) lựa chọn nhiều nhất, trình độ tay nghề (43,3%) ý thức chấp hành kỷ luật (43,3%), sức khoẻ (40%) không nhiều lựa chọn số lựa chọn 50%, đặc biệt khả ngoại ngữ lao động lựa chọn (26,6%) Như vậy, ý thức kỷ luật, trình độ tay nghề sức khoẻ lao động Việt Nam chưa chủ sử dụng lao động đánh giá cao, đặc biệt khả ngoại ngữ (tiếng Anh tiếng Hoa) lao động vấn đề nan giải Nhận định nêu trên, chủ sử dụng trả lời nhận xét lao động Việt Nam, chủ sử dụng lao động Malaysia cho điểm cao khả làm việc độc lập 168 điểm (đạt 56% so với điểm tối đa), khả tiếp thu công việc 169 điểm (đạt 56,33% so với điểm tối đa), sức khoẻ, thể lực 167 (đạt 55,66% so với điểm tối đa), khả làm việc theo nhóm 172 điểm (đạt 57,33% so với điểm tối đa), trình độ lành nghề đạt 50,03% thái độ nghề nghiệp kỷ luật lao động đạt 49,66% thấp ngôn ngữ giao tiếp lao động Việt Nam đạt 125 điểm (41,66%) So sánh với số nước khác, chất 13 lượng lao động Việt Nam Thái Lan, Nê-pal, Trung Quốc, Indonesia, nhỉnh chút so với lao động Bangladesh Myanmar Khi hỏi: “Có gặp khó khăn q trình sử dụng lao động Việt Nam” chủ sử dụng Malysia cho biết: lao động yếu ngoại ngữ, ý thức kỷ luật lao động, chấp hành pháp luật, tôn trọng phong tục, tập quán nước sở - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xuất lao động Khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng NNL XKLĐ, sau thiết kế bảng hỏi gồm nhân tố: (1) công tác tuyển chọn; (2) trình độ phát triển giáo dục đào tạo (ở tập trung vào việc chăm lo cho công tác đào tạo nghề, bồi dưỡng kiến thức cho người lao động trước XKLĐ); (3) văn hố nghề; (4) y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng; (5) trình độ phát triển kinh tế địa phương; (6) địa lý; (7) chế, sách Nhà nước (8) nhân tố khác với nhân tố chia thang điểm 10, nhân tố ảnh hưởng lớn điểm cao Kết thu sau khảo sát cán XKLĐ thì: cơng tác tuyển chọn, trình độ phát triển giáo dục – đào tạo, văn hóa nghề, y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, trình độ phát triển kinh tế địa phương, địa lý chế sách Nhà nước yếu tố tác động đến chất lượng NNL làm việc nước ngoài, giáo dục – đào tạo (trình độ học vấn, trình độ chun mơn kỹ thuật, ngoại ngữ) coi có mức độ ảnh hưởng lớn (1.594 điểm), sau cơng tác tuyển chọn (1.529 điểm) chế, sách Nhà nước (1.519 điểm), văn hóa nghề (1.319 điểm), trình độ phát triển kinh tế địa phương (1.249 điểm), y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng có ảnh hưởng nhất, cịn nhân tố khác có tác động không đáng kể (21 điểm) Khi cán XKLĐ hỏi, “Chương trình đào tạo cho người XKLĐ có phù hợp khơng?”, có người (3,68%) lựa chọn phù hợp, 76 người (40%) lựa chọn phù hợp, 80 người (42,1%) lựa chọn mức trung bình, 23 người (12,1%) cho chưa phù hợp 04 người (2,12%) cho chưa phù hợp Như vậy, nói chương trình đào tạo cho lao động chuẩn bị XKLĐ tương đối phù hợp Cũng đánh giá hoạt động đào tạo – bồi dưỡng kiến thức cần thiết trước đưa NLĐ làm việc nước ngồi, nhìn chung chương trình, kế hoạch đào tạo đánh giá cao điểm (1.294 điểm), chất lượng giáo viên 1.278 điểm, số lượng giáo viên đáp ứng yêu cầu đạt 1.258 sở vật chất đạt thấp 1.200 điểm Do đó, việc đầu tư sở vật chất, trường lớp, phòng thực hành, trang thiết bị, doanh nghiệp chưa đánh giá cao, đặc biệt số lượng giáo viên tham gia đào tạo cho LĐ đánh giá thấp so với chất lượng, tức XKLĐ chưa có đội ngũ giáo viên thường xuyên, chuyên nghiệp 2.2.3 Tổ chức đào tạo lao động trước xuất cảnh Với quan điểm xã hội hố cơng tác đào tạo, tăng tính chủ động người lao động có nguyện vọng làm việc nước ngoài, Điều 62 Luật người lao 14 động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng quy định “ Người lao động có nguyện vọng làm việc nước phải chủ động học nghề, ngoại ngữ, tìm hiểu pháp luật có liên quan…” Thực tế thời gian qua cho thấy, lao động có nghề thường bố trí làm cơng việc nặng nhọc hơn, điều kiện làm việc tốt thu nhập cao hơn, đồng thời ý thức chấp hành kỷ luật lao động, nội quy nơi làm việc nơi ở, khả hoà nhập với công việc sống số lao động qua đào tạo tốt 2.3 Hiệu xuất lao động 2.3.1 Phòng ngừa tránh rủi ro lao động Việt Nam nước góp phần nâng cao hiệu xuất lao động Có nhiều phát sinh liên quan đến lao động Việt Nam, khơng lao động Việt Nam phải nước trước thời hạn hợp đồng, bị phía đối tác trục xuất nước Nhìn chung, phát sinh chủ yếu từ phía lao động Việt Nam cịn ngoại ngữ, thiếu ý thức, kỷ luật lao động, chấp hành luật pháp nước sở tại, hay đánh nhau, ăn cắp siêu thị (như Nhật Bản), buôn bán, nấu rượu (như thị trường Trung Đông) - Đây xem rủi ro tiềm tàng LĐ Việt Nam nước mà người LĐ cần phải nắm trước làm việc nước Đồng thời bồi dưỡng kiến thức cần thiết doanh nghiệp XKLĐ cần phải đặc biệt nhấn mạnh với NLĐ 2.3.2 Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội người xuất lao động (1) Số lao động việc làm tạo qua xuất lao động góp phần giảm sức ép việc làm nước , số việc làm nước XKLĐ tạo chưa nhiều, tỷ trọng việc làm nước tổng việc làm nước tăng nhanh, cụ thể tăng từ 2,58% năm 2001 lên 5,32% năm 2010, số việc làm nước tăng nhanh góp phần tích cực để giảm sức ép việc làm giai đoạn vừa qua (2) Cải thiện thu nhập người lao động nguồn thu ngoại tệ nhà nước Bình quân thu nhập nhận (kể làm thêm) người XKLĐ 400 USD/tháng Sau trừ khoản tiền chi phí trước nước ngồi chi phí ngồi nước, kết thúc hợp đồng lao động năm, tùy theo thị trường, NLĐ tích luỹ khoảng 5.000 - 10.000 USD Hàng năm Nhà nước có nguồn thu kiều hối từ XKLĐ khoảng 1,5 tỷ USD, đến năm 2010 đạt 2,0 tỷ USD (3) Hình thành lực lượng lao động có, tay nghề lối sống cơng nghiệp Chúng ta hy vọng mức thấp 60 - 70% số người qua thời gian làm việc nước tiếp thu nâng cao trình độ tay nghề - Đây lực lượng lao động có nghề, có kỹ năng, có tác phong làm việc công nghiệp tốt để bổ sung vào lực lượng lao động kỹ thuật thiếu thị trường nước (4) Quảng bá hình ảnh lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế Đến nay, nói LĐ Việt Nam ngày có uy tín thị trường quốc tế, người sử dụng LĐ nước đánh giá cao tính cần cù, thơng minh, sáng tạo, khả tiếp thu cơng nghệ hịa nhập với mơi trường LĐ Đây coi ưu LĐ Việt Nam thị trường lao 15 động quốc tế Thương hiệu LĐ Việt Nam bước đầu đánh giá số thị trường Nhật Bản, Hàn Quốc.v.v 2.4 Những ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xuất lao động nƣớc ta 2.4.1 Những ưu điểm - Đến hết năm 2010, đưa LĐ làm việc 40 quốc gia vùng lãnh thổ với khoảng 30 nhóm ngành nghề thuộc lĩnh vực xây dựng cơng nghiệp dân dụng, công nghiệp nặng, công nghiệp nhẹ, ngành dịch vụ, vận tải biển đánh bắt, chế biến hải sản, chuyên gia y tế, giáo dục, nơng nghiệp, giúp việc gia đình khán hộ cơng với số lượng tăng dần qua năm - Tỷ lệ lao động qua đào tạo số lao động làm việc nước tăng lên đạt khoảng 50% Thực tế cho thấy, lao động có tay nghề làm việc nước ngồi khơng có việc làm tốt mà thu nhập cao nhiều so với lao động không nghề, nguy rủi ro việc làm thấp hơn, ý thức chấp hành quy định người lao động cao đề phát sinh liên quan đến lao động 2.4.2 Một số hạn chế - Phần lớn lao động yếu ngoại ngữ, tác phong lao động công nghiệp khả tiếp cận mối quan hệ chủ thợ, khả làm việc theo nhóm kém; - Một phận lao động cịn thiếu ý thức tơn trọng pháp luật: đơn phương bỏ trốn khỏi nơi làm việc theo hợp đồng không chịu nước sau kết thúc thời hạn làm việc theo hợp đồng v.v Hiện tượng diễn trầm trọng thị trường có thu nhập cao ổn định Đài Loan; - Tình trạng lao động khơng có thiện chí hợp tác với chủ sử dụng với đại diện doanh nghiệp nước để thương lượng giải tranh chấp phát sinh trình thực hợp đồng lao động, tự ý đình cơng, lãn công, đưa yêu sách bất hợp lý chủ sử dụng gây vụ đánh nhau, trộm cắp v.v .còn phổ biến số thị trường trọng điểm Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc, Cata, Brunei - Một phận người lao động quan niệm làm việc nước dễ kiếm tiền nên không đạt mong muốn tỏ vơ kỷ luật, bỏ hợp đồng làm nơi khác Đây vấn đề ý thức, cần phải tăng cường giáo dục, truyên truyền cho người lao động trước làm việc nước ngồi - Nhận thức xã hội lao động cịn hạn chế, nhiều lao động chưa chủ động chuẩn bị tâm lý điều kiện cần đủ người lao động để tham gia XKLĐ - Người lao động trước làm việc nước chưa tính hết chi phí hội trước để chuẩn bị mặt tâm lý phải xa gia đình, người thân, phải quen sống độc lập, khơng có giúp đỡ gia đình bên cạnh, nước cần phải có thời gian để hoà nhập với sống Việt Nam 16 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế (1) Lao động chưa đào tạo cách bản, biết nghề chủ yếu hình thức “học mót”, truyền nghề nên khơng nắm nguyên lý hành nghề Đối với lao động đào tạo khả thực hành hạn chế Phần lớn người XKLĐ xuất thân từ nông thôn, chưa qua đào tạo, làm việc tập trung nhà máy Vì vậy, quen sống tự do, tác phong cơng nghiệp ảnh hưởng nhiều đến uy tín lao động Việt Nam (2) Công tác tuyển chọn lao động chưa quan tâm mức, Doanh nghiệp chưa đầu tư xứng đáng cho công tác tuyển chọn thơng tin tun truyền sách, pháp luật, điều kiện hợp đồng để chọn lao động có nhân thân tốt, phù hợp với yêu cầu công việc nước ngồi Đặc biệt cịn tượng doanh nghiệp tuyển lao động qua trung gian, “cò mồi” không trực tiếp tuyển chọn lao động tất không tuyển lao động có chất lượng mong muốn (3) Cơ chế, sách Nhà nước có chưa kịp thời điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế, đơn cử việc quy định mức tiền học phí thu học viên mức 350.000 đồng/tháng đưa từ năm 2001 đến (năm 2011) chưa có quy định phù hợp với tình hình kinh tế tại, đảm bảo chất lượng công tác đào tạo cho người lao động Còn thiếu chiến lược dài chuẩn bị nguồn cho lao động XKLĐ Chính sách hỗ trợ chưa thực tạo chuyển biến mạnh chất lượng lao động (4) Văn hố nghề (truyền thống, văn hố, gia đình thân người lao động) LĐ Việt Nam thấp Một phận lao động nghĩ đến lợi ích kinh tế trước mắt thân mà quên lợi ích cộng đồng, thiếu ý thức tơn trọng pháp luật, chấp hành hợp đồng lao động Lao động khơng chủ động việc học tập, có tư tưởng muốn nhanh thu nhập không quan trọng có phải học nghề, học ngoại ngữ hay khơng.(5) Địa lý trình độ phát triển kinh tế địa phương, cơng tác y tế, chăm sóc sức khoẻ cơng đồng chưa tốt nguyên nhân LĐ chủ yếu từ khu vực nơng thơn, có xuất phát điểm thấp, trình độ phát triển kinh tế nhiều khu vực nơng thơn cịn phát triển dẫn đến trình độ văn hố LĐ thấp, chưa có tác phong công nghiệp, phương pháp làm việc đại dẫn đến ý thức chấp hành pháp luật, kỷ luật lao động nguyên nhân làm chất lượng LĐ xuất thấp Bên cạnh cơng tác y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng hạn chế ảnh huởng tới chất lượng dân số địa phương chất lượng nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực làm việc nước địa phương thấp 17 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NNL NHẰM ĐÁP ỨNG NHU CẦU XKLĐ CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 3.1 Xu hƣớng phát triển di cƣ lao động quốc tế 3.1.1 Xu hướng di cư lao động quốc tế - Tình hình chung: Trong số gần 200 triệu người di cư quốc tế LĐ di cư chiếm tới 50% phân bố sau: Gần 1/3 từ nước phát triển đến nước phát triển khác; Khoảng 1/3 từ nước phát triển đến nước phát triển; Khoảng 1/3 lại từ nước phát triển đến nước phát triển khác.Đáng lưu ý số gần 200 triệu người di cư quốc tế có đến 60% sống, làm việc nước có thu nhập cao, số có 22 nước phát triển Baranh, Brunei, Cata, Kuwait, Các Tiểu Vương quốc Arap thống nhất, Arap Xêut…và gần 20% sống làm việc Hoa Kỳ - Đặc điểm: So với ba bốn chục năm trước có thay đổi lớn cấu dòng di cư LĐ quốc tế; LLLĐ di cư có thay đổi lớn chất, trước LĐ di cư phần nhiều khơng nghề tay nghề thấp gần 1/2 số LĐ di cư độ tuổi từ 25 trở lên đến nước phát triển LĐ tay nghề cao; Số LĐ di cư mang theo gia đình ngày tăng lên; Ngày khó phân chia nước thành hai nhóm nước tiếp nhận nước gửi đi; - Xu phát triển: (i) Động lực chủ yếu thúc đẩy phát triển di cư LĐ quốc tế tiếp tục chênh lệch thu nhập nước (ii) Ở nước phát triển thời gian gần xuất xu già hoá dân số (do tuổi thọ bình quân tăng lên); (iii) Di cư LĐ quốc tế mang lại lợi ích cho nước gửi lẫn nước tiếp nhận; (iv) Toàn cầu hố q trình tự hố chu chuyển dịng vốn, tài chính, cơng nghệ, hình thành khối kinh tế mậu dịch tự bành trướng tập đoàn siêu quốc gia điều kiện thúc đẩy tự hoá di chuyển sức LĐ quy mơ tồn cầu; (v) Cạnh tranh nước nghèo (chủ yếu nước gửi đi) việc cố gắng chiếm thị phần TTLĐ quốc tế ngày gay gắt Những nước nghèo, phát triển, chất lượng nguồn LĐ thấp ngày có hội lợi ích cạnh tranh - Đặc điểm luật pháp di cư lao động quốc tế số nước: (1) Các nước tiếp nhận xây dựng hệ thống luật pháp nhằm thực sách thu hút sử dụng, quản lý LĐ nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thời kỳ; (2) Các nước gửi xây dựng luật pháp nhằm thực sách đưa người làm việc nước ngoài, quản lý việc tổ chức tuyển chọn, đưa người bảo vệ NLĐ nước 3.1.2 Xu hƣớng nhận lao động số nƣớc Thị trường Khu vực Đông Bắc Á: Bao gồm nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan Hiện có khoảng 150.000 lao động Việt Nam làm việc Đặc điểm thị trường lao động khu vực là: (1) Có nhu cầu lao động nhiều 18 lĩnh vực: công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, dịch vụ, thuyền viên tàu cá; (2) Khá tương đồng phong tục tập quán không cách xa vị trí địa lý; (3) Quan hệ ngoại giao Chính phủ ta Chính phủ nước Hàn Quốc, Nhật Bản giới chức lãnh đạo Đài Loan cải thiện theo chiều hướng tích cực; (4) Các dự án đầu tư quốc gia vào Việt Nam chiếm tỷ trọng cao có xu hướng tăng, thu hút số lượng lao động lớn sử dụng đào tạo cho dự án này; (5) Phần lớn đối tác, giới chủ sử dụng lao động quen thuộc với phương thức làm việc Công ty cung ứng lao động Việt Nam nắm vững đặc điểm lao động Việt Nam; (6) Mức thu nhập người lao động thị trường cao so với khu vực khác Thị trường Khu vực Đơng Nan Á- Thái Bình Dương: Bao gồm nước Malaysia, Singapore, Bruney, Lào đảo Saipan, Palau, American Samoa Hiện có khoảng 120.000 lao động Việt Nam làm việc khu vực Những thị trường thuộc khu vực có số thuận lợi ta như: (1) nhu cầu lao động thường tập trung vào lĩnh vực mà Việt Nam có nhiều điều kiện đáp ứng xây dựng, công nghiệp lao động nam điện tử, dệt, may lao động nữ; (2) thời tiết khí hậu khơng có khác biệt nhiều so với Việt Nam; (3) vị trí địa lý gần Việt Nam - Thị trường nước vùng Vịnh: nhóm quốc gia có tiềm nhận lao động nước ngồi, đó, đặc biệt Arập Xê út Các Tiểu vương quốc Arập thống (UAE) hai quốc gia có nhu cầu sử dụng nhiều lao động nước Ngoài ra, quốc gia khác khu vực Vùng Vịnh Qatar, Oman Baranh, diện tích nhỏ, dân số ít, trình phát triển mạnh kinh tế sở hạ tầng, nên nhu cầu sử dụng lao động nước tương đối lớn - Thị trường nước Đông Âu: Là thị trường truyền thống, gặp nhiều khó khăn, song thị trường tiềm tàng Những năm gần đây, Việt Nam bắt đầu thâm nhập trở lại số thị trường thuộc khu vực Liên bang Nga, Cộng hòa Séc, Bungaria, Rumania, Slovakia Ba Lan - Thị trường số nước công nghiệp phát triển: bao gồm Hoa Kỳ, nước Bắc Mỹ, nước thuộc liên minh châu Âu châu Úc Đây thị trường mới, Việt Nam chưa có nhiều kinh nghiệm việc đưa lao động đến khu vực Hơn nữa, quốc gia Hoa Kỳ, Canada, nước thuộc EU Australia, quy định pháp lý liên quan đến lao động di cư quốc tế, đặc biệt lao động di cư đến từ quốc gia phát triển, có Việt Nam chặt chẽ - Thị trường lao động biển: bao gồm lao động làm việc tàu vận tải, tàu du lịch tàu đánh bắt hải sản, Đây ngành nghề phù hợp với LĐ Việt Nam 3.2 Quan điểm mục tiêu xuất lao động 3.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước 19 Đảng Nhà nước quan tâm đến hoạt động XKLĐ, Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 22/9/1998 Bộ Chính trị khố VIII khẳng định “ Đưa người lao động làm việc nước ngồi hoạt động kinh tế-xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng thu ngoại tệ cho đất nước Cùng với giải việc làm nước việc đưa người lao động làm việc nước chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động kỹ thuật cho công xây dựng đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố ” theo hướng sau : “Tiếp tục thực chương trình XKLĐ, tăng tỷ lệ LĐ xuất qua đào tạo, quản lý chặt chẽ bảo vệ quyền lợi đáng NLĐ ” “ Đẩy mạnh XKLĐ tăng cường quản lý nhà nước hoạt động này” 3.2.2 Quan điểm tác giả phát triển hoạt động XKLĐ XKLĐ hoạt động kinh tế đối ngoại quan trọng; Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích NLĐ, đặc biệt LĐ kỹ thuật làm việc nước ngoài; Hoạt động XKLĐ phải hoàn thiện phát triển phù hợp với nhu cầu thực tiễn kinh tế thị trường, xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập phân cơng LĐ quốc tế; đa dạng hoá thị trường, ngành nghề, hình thức đưa LĐ làm việc nước ngồi; XKLĐ phải gắn với chiến lược, chương trình, dự án phát triển NNL, đặc biệt chiến lược đào tạo nghề, việc làm, xố đói giảm nghèo v.v Mở rộng quy mô, đặt trọng tâm nâng cao chất lượng LĐ làm việc nước ngồi;Khuyến khích tạo điều kiện để thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân tham gia XKLĐ;Từng bước đổi nâng cao chất lượng công tác quản lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ làm việc nước ngồi; Kết hợp hài hồ lợi ích kinh tế- xã hội trước mắt XKLĐ với mục tiêu lâu dài sử dụng khai thác nguồn LĐ hậu XKLĐ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước 3.2.3 Mục tiêu hoạt động xuất lao động thời gian tới: Mục tiêu chung: Phát triển thị trường, mở rộng quy mô, cấu ngành nghề, nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh hiệu kinh tế LĐ Việt Nam TTLĐ quốc tế Mục tiêu cụ thể: (i) Giai đoạn 2011-2015: Tăng quy mô XKLĐ khoảng 10%/năm đến năm 2015 đưa khoảng 150.000 LĐ làm việc nước ngoài; thường xuyên trì từ 500.000-600.000 LĐ làm việc nước ngồi; Giữ vững thị trường có, phát triển thêm 10-15 thị trường mới, đến năm 2015 LĐ Việt Nam có mặt 60 -65 quốc gia vùng lãnh thổ LĐ qua đào tạo nghề chiếm khoảng 90%, riêng LĐ trình độ cao 25 - 30%; (ii) Định hướng đến năm 2020: Tăng quy mô XKLĐ khoảng 8- 10%/ năm, đến năm 2020 hàng năm đưa khoảng 200.000 LĐ làm việc nước ngoài; thường xuyên có khoảng 900.000 – 1.000.000 LĐ làm việc nước ngoài; phát triển thêm số thị trường chủ yếu thị trường có thu nhập cao.100% lao động qua đào tạo nghề; 3.3 giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xklđ việt nam đến năm 2020 3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tuyển chọn đào tạo lao động 20 (i) Tuyển chọn lao động: Tiếp tục rà sốt quy trình, thủ tục tuyển chọn người XKLĐ để đơn giản, loại bỏ giấy tờ, thủ tục không cần thiết tạo điều kiện cho NLĐ; Doanh nghiệp cần có kế hoạch đầu tư mức cho công tác tuyển chọn LĐ; Nhà nước cần có hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục tuyển chọn, định hướng công tác tuyển chọn, tăng cương công tác tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm việc tuyển chọn LĐ qua “cò mồi” vi phạm quy định quy trình, thủ tục tuyển chọn LĐ Đa dạng hoá kênh, nguồn lực tài để hỗ trợ cho NLĐ làm việc nước ngoài, đặc biệt đối tượng sách xã hội lao động thuộc hộ nghèo (ii) Đào tạo nguồn lao động: Chất lượng dạy nghề nói chung đào tạo cho XKLĐ nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có yếu tố quan trọng là: Cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề; chất lượng đội ngũ giáo viên dạy nghề chất lượng chương trình dạy nghề Các yếu tố quản lý chất lượng quan trọng nhằm bảo đảm chất lượng dạy nghề…Thường xuyên theo dõi rèn luyện tu dưỡng người lao động trình đào tạo, cương không cho xuất cảnh lao động có ý thức tổ chức kỷ luật kém, lười học tập rèn luyện, hay phá bĩnh để tránh ảnh hưởng đến số đơng LĐ uy tín DN cộng đồng LĐ Việt Nam nước (iii) Nâng cao chất lượng bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước ngoài: (1) Nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp việc tổ chức bồi dưỡng kiến thức (BDKTCT) cho NLĐ, đảm bảo nội dung thời gian BDKTCT theo quy định; (2) Đổi đa dạng hình thức nâng cao chất lượng tài liệu BDKTCT cung cấp cho NLĐ theo hướng dễ hiểu, dễ nhớ thuận tiện sử dụng; (3) Xây dựng đội ngũ giáo viên BDKTCT cho NLĐ doanh nghiệp XKLĐ theo hướng chuyên nghiêp cao thông qua lớp tập huấn, thi giảng BDKTCT 3.3.2 Nhóm giải pháp chế sách Nhà nước Triển khai kiểm định chất lượng sở dạy nghề (Cơ sở dạy nghề qua kiểm định chất lượng ưu tiên thực đào tạo XKLĐ, đào tạo theo đơn đặt hàng cho XKLĐ); Triển khai đánh giá cấp chứng tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia ký kết hiệp định công nhận chứng tương đương tạo điều kiện thuận lợi việc di chuyển LĐ khu vực quốc tế; Quy hoạch, củng cố thống quản lý nhà nước lại hệ thống trường dạy nghề, chọn lựa tập trung đầu tư tồn diện cho số trường trọng điểm mang tính khu vực để đảm nhận công tác dạy nghề cho người lao động, củng cố phát triển trường đào tạo chuyên ngành cho ngành đặc thù thuyền viên, dầu khí, khí chất lượng cao…,Tăng cường liên kết sở đào tạo DN XKLĐ để nâng cao chất lượng nguồn LĐ sở hỗ trợ quản lý Nhà nước việc tạo nguồn LĐ có trình độ kỹ nghề ngoại ngữ; Tăng cường mơ hình liên kết DN XKLĐ quyền địa phương cơng tác đào tạo, thông qua Quỹ giải việc làm, Quỹ xóa đói giảm nghèo, ngân sách địa phương hỗ trợ tối đa cho người lao động, tổ chức đào tạo địa phương để giảm chi phí, tạo điều kiện cho người lao động tham gia học nghề ngoại ngữ tốt 21 3.3.3 Nhóm giải pháp phát triển thị trường xuất lao động (1) Xây dựng kế hoạch phát triển tăng thị phần với loại thị trường (thị trường có thu nhập cao, thị trường tiềm ổn định tiếp nhận nhiều LĐ Việt Nam, khai thác thị trường ); (2) Đẩy mạnh công tác dự báo thông tin thị trường XKLĐ, dự báo chuẩn bị nguồn cho XKLĐ cho thị trường để không bị động đáp ứng kịp thời yêu cầu kết nối cung-cầu LĐ bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO; bảo đảm thông tin đầy đủ, xác cập nhật; khẩn trương tạo lập số liệu thống kê thống hoạt động XKLĐ; (3) xây dựng điều kiện hợp đồng khung cho loại hình lao động, quy định đầy đủ quyền lợi trách nhiệm bên tham gia ký kết; (4) Đa dạng hố hình thức làm việc nước ngồi, chuẩn bị nguồn (số lượng, trình độ, ngành nghề ) để mở rộng thị trường XKLĐ; (5) Thành lập phận chuyên nghiên cứu dự báo nhu cầu tiếp nhận LĐ nước, khu vực, vùng lãnh thổ theo ngành nghề, trình độ; pháp luật chế tiếp nhận LĐ; khả cung ứng Việt Nam; (6) Tổ chức hoạt động quảng bá nguồn LĐ Việt Nam nước Hội chợ việc làm, Ngày lao động Việt Nam nước ngoài, Hội thảo, toạ đàm, ; (7) Về phía doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu, khai thác phát triển thị trường có; đồng thời có đề xuất, kiến nghị với Hiệp hội XKLĐ quan quản lý Nhà nước mở thị trường; (8) Tăng cường vai trò Hiệp hội xuất lao động, tranh thủ nguồn tài trợ quốc tế để đầu tư đào tạo đội ngũ cơng nhân có tay nghề phù hợp với yêu cầu thị trường quốc tế tham gia chương trình phúc lợi cho người LĐ 3.3.4 Nhóm giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức yêu cầu chất lượng kỹ nghề hoạt động xuất lao động Thông tin tuyên truyền phải đến tận tay người LĐ nhiều kênh khác tạo nên phong trào XKLĐ, thay đổi tập quán sống “Ngại xa” người LĐ; Thông tin, tuyên truyền đúng, thơng tin chọn lọc, đưa điển hình lao động làm việc nước ngoài, đồng thời đưa trường hợp cá biệt để người lao động rút kinh nghiệm, tránh bị lừa đảo, cần phải phân tích kỹ nguyên nhân để hướng dẫn dư luận xã hội, trách ảnh hưởng xấu đến hoạt động XKLĐ; Tuyên truyền phải làm thường xuyên, có kết hợp địa phương doanh nghiệp, nhiều hình thức khác nhau, doanh nghiệp phải cơng khai thơng tin khía cạnh xuất lao động liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ người lao động công việc, thu nhập, điều kiện ăn ở, chế độ bảo hiểm, chế độ phúc lợi, chi phí trước đi, thời hạn hợp đồng, tiêu chuẩn tuyển chọn 3.3.5 Nhóm giải pháp đẩy mạnh phát triển – kinh tế xã hội nâng cao chất lượng y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng Nhà nước cần quan tâm đến việc đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn, vùng xa, miền núi sở hạ tầng: giao thông, trường học, y tế Đồng thời có sách hỗ trợ đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết, vay vốn cho người dân khu vực khó khăn 22 họ có nhu cầu XKLĐ; Kết hợp phát triển kinh tế với việc xây dựng số trường đào tạo LĐ xuất địa phương, đặc biệt khu vực nông thôn vùng xa, miền núi để thực đào tạo LĐ chỗ nguồn LĐ cho XKLĐ, lồng ghép với việc học văn hoá lực lượng LĐ địa phương; Tăng mức chi ngân sách cho lĩnh vực y tế chăm sóc sức khoẻ Trong ưu tiên cho dịch vụ chăm sóc sức khoẻ ban đầu, cho biện pháp phòng bệnh, sốt rét, bại liệt, bướu cổ, viêm gan B; chương trình cung cấp nước sạch, vệ sinh môi trường vệ sinh an toàn thực phẩm; thu hút tham gia khu vực tư nhân vào lĩnh vực y tế chăm sóc sức khoẻ NLĐ; Tăng cường giáo dục thể lực trường lớp, sở đào tạo; nâng cao chất lượng tăng thời lượng cho giáo dục thể lực; Tăng cường công tác truyền thông dinh dưỡng, vệ sinh an toàn thực phẩm; Quản lý nghiêm việc cấp chứng nhận cho cho sở khám sức khoẻ cho người XKLĐ; Đầu tư nâng cao chất lượng sở khám bệnh cho NLĐ làm việc nước 3.4 Điều kiện đảm bảo thực giải pháp nâng cao chất lƣợng lao động xuất Việt Nam Để đảm bảo thực giải pháp nâng cao chất lượng lao động làm việc nước ngoài, tác giả xin nêu số kiến nghị cụ thể sau: (1) Kiến nghị với Quốc hội: Tăng cường công tác giám sát việc thực Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Tổng kết, đánh giá để Luật Người lao động VN làm việc nước ngày phù hợp với điều kiện thực tế thị trường lao động quốc tế, đặc biệt đảm bảo chất lượng lao động phù hợp với yêu cầu thị trường LĐ quốc tế (2) Kiến nghị với Chính phủ: Tiếp tục hồn thiện chế độ sách nhằm mở rộng thị trường lao động ngồi nước; Khuyến khích thành phần kinh tế tập trung nguồn lực tham gia đào tạo nghề XKLĐ Đẩy mạnh XKLĐ đặc biệt lao động qua đào tạo; khuyến khích người lao động sử dụng thu nhập, kỹ nghề chuyên môn, kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh thu từ hoạt động XKLĐ để đầu tư vào sản xuất, tạo việc làm nước (3) Kiến nghị với Bộ Lao động Thương binh Xã hội: Lập trình Chính phủ phê duyệt chiến lược đẩy mạnh hoạt động XKLĐ theo thị trường, giai đoạn, ngành nghề, địa phương; xây dựng sách mở rộng củng cố thị trường lao động nước, quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp XKLĐ; nhân rộng mơ hình liên thơng điển hình địa phương (4) Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan: Bộ Kế hoạch-Đầu tư phối hợp với Bộ LĐTBXH xây dựng kế hoạch XKLĐ hàng năm năm, tiến tới đưa kế hoạch XKLĐ kế hoạch thu ngoại tệ từ XKLĐ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm năm, kế hoạch thu ngân sách đất nước; Ngân hàng Nhà trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền sách lãi suất, tỷ giá, tài khoản tiền gửi nhằm thu hút người lao động chuyển tiền nước; Bộ Cơng thương trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền sách chuyển nước thiết bị, nguyên liệu phù hợp với luật pháp Việt Nam, kích thích phát triển sản 23 xuất, tạo việc làm nước (5) Kiến nghị với cấp quyền địa phương: Tăng cường cơng tác tuyên truyền XKLĐ, quyền lợi nghĩa vụ người lao động tham gia XKLĐ, Hỗ trợ kinh phí đào tạo - giáo dục định hướng cho người tham gia XKLĐ; thực sách ưu đãi đối tượng sách việc giải việc làm nước (6) Đối với người lao động: Chủ động nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề ngoại ngữ tham gia XKLĐ; Chủ động tìm hiểu quy định hoạt động XKLĐ nhằm nâng cao nhận thức, hiều biết XKLĐ, góp phần hạn chế tối đa tình trạng lừa đảo XKLĐ; Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật tuân thủ quy định pháp luật q trình sống làm việc nước ngồi KẾT LUẬN Trên sở kết nghiên cứu đề tài cho phép tác giả rút số kết luận chủ yếu số điểm nhấn mạnh trình bày luận án: Luận án trình bày sở lý luận chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu XKLĐ là: yếu tố thể lực, yếu tố thuộc giáo dục – đào tạo, yếu tố ý thức xã hội ; Đồng thời, phân tích số tiêu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động Để đánh giá chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ, luận án hồn thiện tiêu chí trực tiếp như: (1) Chiều cao, (2) Cân nặng, (3) Kỹ sống, hiểu biết xã hội, (4) Kỹ nghề, (5) Trình độ học vấn, (6) Trình độ ngoại ngữ, (7) Kỹ xử lý tình huống, (8) Khả làm việc độc lập, (9) Khả làm việc theo nhóm, (10) Ý thức tổ chức, kỷ luật hiểu biết, chấp hành pháp luật Và tiêu chí gián tiếp như: Số lượng lao động tiếp nhận, tương đồng, phù hợp điều kiện địa lý, sinh hoạt, văn hoá, tập quán, tôn giáo nước tiếp nhận nước phái cử LĐ Phân tích phân biệt nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu XKLĐ công tác tuyển chọn lao động, giáo dục – đào tạo, văn hoá nghề, y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, yếu tố phát triển kinh tế - xã hội, địa lý chế, sách nhà nước Trình bày số kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu XKLĐ nước Philippines, Ấn Độ Hàn Quốc, rõ quốc gia nêu trọng đến chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu XKLĐ Qua đó, rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam Phân tích tình trạng chung chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam, nêu rõ đặc điểm kinh tế - xã hội nước ta ảnh hưởng đến chất lượng NNL tác động đến hoạt động XKLĐ, thực trạng hoạt động XKLĐ Việt Nam chuyển đổi chế từ chế hợp tác nhà nước bao cấp sang chế thị trường định, có tham gia hoạt XKLĐ thành phần kinh tế Phân tích đặc điểm nhu cầu tiếp nhận lao động Việt Nam số thị trường như: Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc Nhật Bản Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu XKLĐ Việt Nam thời gian qua, qua việc khảo sát nhóm đối tượng: 24 cán xuất lao động, NLĐ chuẩn bị di XKLĐ, LĐ làm việc nước chủ sử dụng lao động nước ngoài, đánh giá hiệu kinh tế - xã hội lao động có chất lượng làm việc nước ngồi v.v Qua nêu rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng NNL nhằm đáp ứng nhu cầu XKLĐ Việt Nam thời gian vừa qua./ Kết hợp lý luận phân tích thực trạng, đồng thời xem xét xu hướng di cư lao động quốc tế ngày đòi hỏi LĐ có chất lượng cao, định hướng mục tiêu hoạt động XKLĐ Việt Nam đến năm 2020, tác giả đưa nhóm giải pháp: (1) Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tuyển chọn đào tạo lao động: Nêu rõ việc cần chấn chỉnh công tác tuyển chọn lao động, đảm bảo lao động có trình độ tay nghề, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu chủ sử dụng lao động nước thực có nhu cầu làm việc nước ngồi, nhân thân tốt; Hình thành mạng lưới sở dạy nghề nhằm cung cấp lao động chất lượng cao cho xuất khẩu, phối hợp doanh nghiệp XKLĐ, doanh nghiệp sản xuất sở dạy nghề việc xây dựng nội dung chương trình tổ chức đào tạo, quản lý lao động có chất lượng (2) Nhóm giải pháp chế sách Nhà nước: sách sở dạy nghề, doanh nghiệp XKL, sách đầu tư, sách với người dạy, người học, người làm việc sau làm việc nước Tiếp tục hoàn thiện, bổ sung, điều chỉnh hệ thống văn pháp luật, chế sách đảm bảo chất lượng nguồn lao động XKLĐ; Đổi chế, sách quản lý sử dụng hiệu Quỹ hỗ trợ việc làm nước tác động tới chất lượng đào tạo; (3) Nhóm giải pháp phát triển thị trường xuất lao động Nhấn mạnh việc nghiên cứu nhu cầu thị trường; Kế hoạch cụ thể cho thị trường đến năm 2020 (4) Nhóm giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức yêu cầu chất lượng kỹ nghề hoạt động xuất lao động, tập trung nâng cao nhận thức xã hội, người lao động chất lượng hoạt động xuất lao động; nâng cao nhận thức người lao động việc chủ động đầu tư, nâng cao trình độ tay nghề, ngoại ngữ để có điều kiện tham gia hoạt động xuất lao động (5) Nhóm giải pháp đẩy mạnh phát triển – kinh tế xã hội nâng cao chất lượng y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, nhấn mạnh Nhà nước cần quan tâm đến việc đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn, vùng xa, miền núi sở hạ tầng: giao thông, trường học, y tế Kết hợp phát triển kinh tế với việc xây dựng số trường đào tạo LĐ xuất địa phương, đặc biệt khu vực nông thôn vùng xa, miền núi để thực đào tạo LĐ chỗ nguồn LĐ cho XKLĐ, lồng ghép với việc học văn hoá lực lượng LĐ địa phương Đồng thời, tác giả đưa số kiến nghị với: Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành, cấp quyền địa phương, kể với NLĐ để đảm bảo thực giải pháp nêu Tác giả luận án mong nhận ý kiến đóng góp để hồn thiện đề tài./