Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất khẩu lao động trên địa bàn tỉnh ninh bình đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC NHẰM ĐÁP ỨNG NHU CẦU XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2020 ĐINH THỊ LAN ANH HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC NHẰM ĐÁP ỨNG NHU CẦU XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2020 ĐINH THỊ LAN ANH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 60340102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI ĐỨC THỌ Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2020”là nghiên cứu riêng tơi Tất nội dung kết luận văn thật không công bố nghiên cứu khác Dữ liệu số liệu sử dụng luận văn xác tất ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Đinh Thị Lan Anh i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Đức Thọ hướng dẫn thực nghiên cứu Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ vô có ích năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Viện đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho trình học tập Cuối tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Đinh Thị Lan Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Chất lượng nguồn nhân lực xuất lao động .7 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực .7 1.1.2 Khái niệm xuất lao động 1.1.3 Người xuất lao động hoạt động xuất lao động .10 1.2 Chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xuất lao động .14 1.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực 14 1.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực bối cảnh tồn cầu hóa 18 1.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xuất lao động .20 1.3 Các tiêu chí đánh giá chát lượng nguồn nhân lực xuất 22 1.3.1 Yếu tố thể lực tiêu chí đánh giá trực tiếp 22 1.3.2 Yếu tố giáo dục, đào tạo tiêu chí đánh giá trực tiếp 24 1.3.3 Yếu tố ý thức xã hội tiêu chí đánh giá trực tiếp 25 1.3.4 Một số tiêu chí đánh giá gián tiếp .26 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng nguồn lao động xuất .28 1.4.1 Nhân tố bên .28 1.4.2 Nhân tố bên .32 1.5 Các tiêu đánh giá kết nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất 37 1.5.1 Chi phí hội 37 1.5.2 Một số rủi ro gặp nước 38 1.5.3 Hiệu lao động xuất lao động .39 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho xuất lao động 41 1.6.1 Kinh nghiệm công tác xuất tỉnh Nghệ An: 41 1.6.2 Kinh nghiệm công tác xuất lao động tỉnh Hà Tĩnh .42 1.6.3 Kinh nghiệm công tác xuất lao động tỉnh Thanh Hóa .43 Tóm lược chương 1: 44 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC ĐÁP ỨNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 45 2.1 Yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực nước nhập lao động chủ yếu 45 2.1.1 Thị trường Đài Loan 45 2.1.2 Thị trường Malaysia 46 2.1.3 Thị trường Hàn Quốc 47 2.1.4 Thị trường Nhật Bản 48 2.2 Khái quát xuất lao động sở Lao Động – Thương Binh Và Xã Hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2016 .49 2.2.1 Tình hình xuất lao động Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2016 49 2.2.2 Hiệu kinh tế xã hội xuất lao động 54 2.3 Chất lượng nguồn nhân lực xuất lao động Sở Lao Động – Thương Binh Xã Hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2016 56 2.3.1 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực xuất lao động Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình 56 2.3.2.Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn lao động xuất 58 2.4 Những ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chất lượng nguồn nhân lực xuất lao động Sở Lao Động – Thương Binh Xã Hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2016 .65 2.4.1 Những ưu điểm 65 2.4.2 Một số hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Tóm lược chương 72 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC NHẰM ĐÁP ỨNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2016 2020 75 3.1 Xu hướng phát triển di cư lao động quốc tế 75 iv 3.2 Quan điểm mục tiêu xuất lao động 79 3.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước .79 3.2.2 Quan điểm tác giả phát triển hoạt động XKLĐ 80 3.2.3 Mục tiêu hoạt động xuất lao động thời gian tới .81 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng xuất lao động Sở Lao Động – Thương Binh Xã Hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2017 - 2020 .81 3.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển chọn đào tạo lao động 81 3.3.2 Giải pháp chế sách Nhà nước 86 3.3.3 Giải pháp phát triển thị trường xuất lao động 91 3.3.4 Giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức yêu cầu chất lượng kỹ nghề hoạt động xuất lao động 94 3.3.5 Giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng 96 3.4 Điều kiện đảm bảo thực giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xuất lao động Sở Lao Động – Thương Binh Xã Hội tỉnh Ninh Bình 97 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội .97 3.4.2 Kiến nghị với Chính phủ 98 3.4.3 Kiến nghị với Bộ Lao động Thương binh Xã hội 99 3.4.4 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan 100 3.4.5 Kiến nghị với tỉnh Ninh Bình 100 3.4.6 Đối với người lao động .101 Tóm lược chương 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .104 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLĐTB-XH CĐN Bộ Lao động Thương binh-Xã hội Cao đẳng nghề CNH Cơng nghiệp hóa CSDN Cơ sở dạy nghề CSXH CTDN GDP Chính sách xã hội Chương trình dạy nghề Tổng sản phẩm nội địa GQVL HĐH Giải việc làm Hiện đại hóa HDI HĐLĐ HĐND Chỉ số phát triển người Hợp đồng lao động Hội đồng nhân dân HTX ILO IOM LĐ LLLĐ Hợp tác xã Tổ chức lao động quốc tế Tổ chức di cư giới Lao động Lực lượng lao động NH NLĐ NNL NSLĐ SLĐ TBXH TCN TTDN TTLĐ UBND Ngân hàng Người lao động Nguồn nhân lực Năng suất lao động Sức lao động Thương binh xã hội Trung cấp nghề Trung tâm dạy nghề Thị trường lao động Ủy ban nhân dân UNDP WHO XKLĐ Tổ chức phát triển Liên hợp quốc Tổ chức Y tế giới Xuất lao động vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: So sánh số yêu cầu chất lượng LĐXK lao động nước 21 Bảng 2.1: Tổng hợp số liệu lao động xuất lao động 50 Bảng 2.2: Tổng hợp số người xuất lao động phân theo huyện, thành phố 50 Bảng 2.3: Tổng hợp số người xuất phân theo thị trường .51 Bảng 2.4: Tổng hợp số doanh nghiệp tham gia tuyển chọn XKLĐ 52 Bảng 2.5: Tổng hợp kết cho vay vốn xuất lao động 52 Bảng 2.6 Kết thực hoạt động hỗ trợ lao động học nghề 53 Bảng 2.7: Thực trạng dân số tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2015 .58 Bảng 2.8: Một số tiêu kinh tế chủ yếu Ninh Bình so với nước 59 Bảng 2.9: So sánh cấu kinh tế Ninh Bình với nước năm 2011 năm 2015 60 Bảng 2.10 Mạng lưới sở đào tạo nghề thành lập giai đoạn 2014 - 2016 62 vii MỞ ĐẦU Tính tất yếu đề tài nghiên cứu Hoạt động xuất lao động Đảng Nhà nước ta xác định lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, phận sách giải việc làm, tiêu xuất lao động Quốc hội đưa vào kế hoạch hàng năm Chủ trương thể cụ thể Báo cáo phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2010 - 2015) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XVIII giai đoạn 2010 - 2015 là: “Tiếp tục thực chương trình xuất lao động, tăng tỷ lệ lao động xuất qua đào tạo, quản lý chặt chẽ bảo vệ quyền lợi đáng người lao động”.Trong năm qua, hoạt động xuất lao động thu số kết khả quan, góp phần tạo việc làm, xố đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống cho người lao động gia đình họ Một phận lao động tiếp thu kinh nghiệm, kỹ thuật, công nghệ tiên tiến sản xuất nước bạn Theo thống kê chưa đầy đủ, có 500.000 lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước (tại 40 quốc gia vùng lãnh thổ) với 30 nhóm ngành nghề trình độ khác Hàng năm, số lao động chuyển nước từ 1,6 đến tỷ USD, nâng cao thu nhập cho thân, gia đình xã hội, tăng nguồn vốn đầu tư phát triển sản xuất So với số ngành khác, thu nhập người lao động làm việc nước ngồi có hiệu cao, vốn đầu tư ít, đem lại lợi ích nhiều mặt Tuy nhiên lực lượng lao động Việt Nam xuất lao động phần lớn xuất thân nông dân Họ gọi lao động “3 không”: không nghề, không ngoại ngữ, không tác phong công nghiệp kỷ luật lao động Cho đến năm gần đây, dù có chuyển biến tỷ lệ người xuất lao động có nghề thấp so với yêu cầu thực tế, tác phong công nghiệp kỷ luật lao động hiểu biết phong tục tập quán pháp luật nước sở kém, tỷ lệ lao động vi phạm kỷ luật phải nước trước thời hạn thường cao so với nước phái cử khác nguồn LĐ sở hỗ trợ quản lý Nhà nước việc tạo nguồn LĐ có trình độ kỹ nghề ngoại ngữ Các sở dạy nghề cần thay đổi quan điểm đào tạo theo nhu cầu thị trường LĐ, dạy nghề theo đơn hàng DN XKLĐ, chủ động xây dựng chương trình đào tạo, đổi phương pháp, quy trình giảng dạy, lấy người học làm trung tâm nhu cầu thị trường lao động làm định hướng đào tạo Chú trọng đặc biệt đến đội ngũ giáo viên, trang bị thiết bị tân tiến, đại, chương trình giảng dạy phù hợp với cơng nghệ nước ngồi để người lao động làm quen tìm hiểu kỹ trước nước làm việc - Triển khai kiểm định chất lượng sở dạy nghề (Cơ sở dạy nghề qua kiểm định chất lượng ưu tiên thực đào tạo XKLĐ, đào tạo theo đơn đặt hàng cho xuất lao động); - Triển khai đánh giá cấp chứng tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia ký kết hiệp định công nhận chứng tương đương tạo điều kiện thuận lợi việc di chuyển LĐ khu vực quốc tế; - Tăng cường mơ hình liên kết doanh nghiệp XKLĐ quyền địa phương cơng tác đào tạo, thơng qua Quỹ giải việc làm, Quỹ xóa đói giảm nghèo, ngân sách địa phương hỗ trợ tối đa cho người lao động, tổ chức đào tạo địa phương để giảm chi phí, tạo điều kiện cho người lao động tham gia học nghề ngoại ngữ tốt 3.3.3 Giải pháp phát triển thị trường xuất lao động (1) Xây dựng kế hoạch phát triển tăng thị phần với loại thị trường (thị trường có thu nhập cao, thị trường tiềm ổn định tiếp nhận nhiều LĐ Việt Nam, khai thác thị trường ); Nhà nước chủ động phát triển thị trường XKLĐ Nhà nước cần có chiến lược phát triển thị trường XKLĐ Trên sở đánh giá nhu cầu lao động thị trường theo ngành nghề, giới tính, tay nghề khả đáp ứng nhu cầu Việt Nam, xây dựng đề án XKLĐ cho thị trường cụ thể Xây dựng sách hỗ trợ đầu tư cho DN XKLĐ để mở rộng thị trường, đặc biệt thị trường tiềm năng, thị trường có thu nhập cao Nhà nước cần thiết lập quan hệ thức hợp tác lao động với quốc gia vùng lãnh thổ có nhu cầu tiếp nhận lao động Việt Nam, tranh thủ vai trò tổ chức quốc tế để phát triển thị trường XKLĐ Thông qua đường ngoại giao tiến hành đàm phán với nước vùng lãnh thổ có nhu cầu tiếp nhận lao động Việt Nam để ký hiệp định, thỏa thuận, ghi nhớ hợp tác lao động làm sở pháp lý cho việc đưa LĐ Việt Nam làm việc nước Tận dụng vai trò thành viên tổ chức quốc tế ILO, IOM, WTO bảo trợ tổ chức làm cầu nối xâm nhập vào thị trường khó tính, thị trường có thu nhập cao Nhà nước đẩy mạnh việc ký kết, tham gia cam kết quốc tế quyền lợi người di cư, dịch vụ hỗ trợ quốc tế (như chuyển tiền, thừa nhận luật pháp, chế độ, sách) nhằm bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp lao động Việt Nam làm việc nước ngồi, góp phần đảm bảo sống việc làm người lao động nước chất lượng lao động Việt Nam XKLĐ Nhà nước xây dựng củng cổ mạng lưới văn phòng đại diện, ban quản lý lao động trực thuộc quan ngoại giao Việt Nam nước Giao chi tiêu mở rộng thị phần, thị trường cho văn phịng này, xem nhiệm vụ hàng đầu, tiêu chí đánh giá cơng tác hàng năm Thơng qua văn phịng nắm bắt thông tin, thay đổi nhu cầu lao động, sách lao động nước để có sách đối sách kịp thời phục vụ XKLĐ Các doanh nghiệp xuất lao động chủ động mở rộng thị trường XKLĐ việc xây dựng đội ngũ cán chuyên nghiệp thị trường XKLĐ: Tổ chức thường xuyên khảo sát đến thị trường tiềm để tìm kiếm hội nhu cầu nhập lao động thị trường Trong công việc cụ thể DN cần tiến hành khảo sát kỹ thị trường, thận trọng việc lựa chọn đối tác nước ngoài, đàm phán ký kết hợp đồng cung ứng lao động, thẩm định kỹ đơn hàng lao động thị trường thu nhập không cao, thị trường (2) Đẩy mạnh công tác dự báo thông tin thị trường XKLĐ, dự báo chuẩn bị nguồn cho XKLĐ cho thị trường để không bị động đáp ứng kịp thời yêu cầu kết nối cung - cầu LĐ bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO; bảo đảm thông tin đầy đủ, xác cập nhật; Khẩn trương tạo lập số liệu thống kê thống hoạt động XKLĐ; (3) Xây dựng điều kiện hợp đồng khung cho loại hình lao động Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng người lao động "chạy trốn”, không thực điều cam kết hợp đồng, doanh nghiệp phải chịu thua lỗ không đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho người lao động hợp đồng lao động nước chưa bao gồm điều kiện pháp lý quy định đầy đủ quyền lợi trách nhiệm bên tham gia ký kết Vì vậy, nước xuất nhập lao động cần nghiên cứu để thống điều khoản hợp đồng khung cho loại hình lao động ngành nghề có sử dụng lao động Việt Nam Xây dựng hợp đồng lao động chuẩn đảm bảo quyền lợi kinh tế bên, thuận tiện giải tranh chấp, vi phạm hợp đồng, thuận tiện cho quan quản lý theo dõi, đánh giá hoạch định sách XKLĐ Hỗ trợ cho việc ký kết hợp đồng lao động hợp đồng nguyên tắc ký kết Ban đạo XKLĐ địa phương (Huyện), doanh nghiệp XKLĐ gia đình người lao động trình tuyển chọn người lao động làm việc nước ngồi quy định trách nhiệm bên việc động viên, giáo dục người lao động chấp hành pháp luật hai nước, kỷ luật lao động, nghĩa vụ thực hợp đồng lao động (4) Đa dạng hố hình thức làm việc nước ngồi, chuẩn bị nguồn (số lượng, trình độ, ngành nghề ) để mở rộng thị trường XKLĐ; (5) Thành lập phận chuyên nghiên cứu dự báo nhu cầu tiếp nhận LĐ nước, khu vực, vùng lãnh thổ theo ngành nghề, trình độ; pháp luật chế tiếp nhận LĐ; khả cung ứng Việt Nam (6) Tổ chức hoạt động quảng bá nguồn LĐ Việt Nam nước Hội chợ việc làm, Ngày lao động Việt Nam nước ngồi, Hội thảo, tọa đàm, (7) Về phía doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu, khai thác phát triển thị trường có; đồng thời có đề xuất, kiến nghị với Hiệp hội XKLĐ quan quản lý Nhà nước mở thị trường Tăng cường lực cho doanh nghiệp XKLĐ, đòi hỏi phải chấn chỉnh, xếp lại doanh nghiệp đảm bảo phát triển có hiệu quả, có đủ điều kiện phát triển thị trường, cạnh tranh, đấu thầu quốc tế; xử lý doanh nghiệp hoạt động hiệu thu hồi giấy phép doanh nghiệp có vi phạm nghiêm trọng (8) Tăng cường vai trò Hiệp hội xuất lao động Năm 2004, Chính phủ có định thành lập Hiệp hội XKLĐ với thành viên doanh nghiệp XKLĐ, quan chức như: Bộ LĐ-TBXH, Bộ Ngoại giao, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Hiệp hội thành lập nhằm phối hợp, liên kết hoạt động doanh nghiệp XKLĐ, nhà quản lý hoạt động XKLĐ, quan hữu quan, tổ chức cá nhân ngồi nước quan tâm đóng góp để xây dựng đội ngũ doanh nghiệp XKLĐ mạnh, tạo điều kiện phát triển cho hoạt động XKLĐ 3.3.4 Giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức yêu cầu chất lượng kỹ nghề hoạt động xuất lao động Đổi công tác thông tin, tuyên truyền xuất lao động đến tận người dân với nhiều hình thức phù hợp Cùng với doanh nghiệp xuất lao động, Nhà nước cần quan tâm cải thiện đời sống văn hoá, tinh thần cho người lao động nước ngồi thơng qua việc cung cấp sách, báo tổ chức đoàn nghệ thuật biểu diễn điểm có nhiều người lao động Việt Nam sinh sống làm việc Tổng kết phổ biến mơ hình, cách làm hay, có hiệu hoạt động xuất lao động chuyên gia, đồng thời kiên đấu tranh với tượng tiêu cực, vi phạm trọng xuất lao động chuyên gia đồng thời đảm bảo quan hệ hợp tác, đối ngoại với nước, không làm phương hại đến phát triển thị trường Về quan điểm cần xác định: Một là, coi biện pháp đóng vai trị quan trọng việc hướng xã hội quan tâm đến XKLĐ Thông tin tuyên truyền phải đến tận tay người LĐ nhiều kênh khác tạo nên phong trào XKLĐ, thay đổi tập quán sống “Ngại xa” người LĐ Tổ chức đợt tuyên tuyền sâu rộng hiệu công tác XKLĐ đến người dân thành thị mà nông thôn, vùng sâu, vùng xa Có tác dụng thường xuyên liên tục đến người lao động, doanh nghiệp XKLĐ toàn xã hội Nâng cao nhận thức xã hội, NLĐ chất lượng hoạt động XKLĐ; nâng cao nhân thức NLĐ việc chủ động đầu tư, nâng cao trình độ tay nghề, ngoại ngữ để có điều kiện tham gia hoạt động XKLĐ Hai là, công tác thông tin, tuyên truyền cần quán triệt phương tiện thông tin đại chúng thông tin đúng, thông tin chọn lọc, đưa điển hình lao động làm việc nước ngoài, đồng thời đưa trường hợp cá biệt để người lao động rút kinh nghiệm, tránh bị lừa đảo, cần phải phân tích kỹ nguyên nhân để hướng dẫn dư luận xã hội, trách ảnh hưởng xấu đến hoạt động XKLĐ Ba là, việc thông tin tuyên truyền phải làm thường xuyên, có kết hợp địa phương doanh nghiệp, nhiều hình thức khác nhau, doanh nghiệp phải công khai thông tin khía cạnh xuất lao động liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ người lao động công việc, thu nhập, điều kiện ăn ở, chế độ bảo hiểm, chế độ phúc lợi, chi phí trước đi, thời hạn hợp đồng, tiêu chuẩn tuyển chọn Để người lao động nắm bắt nhằm chủ động học tâp, nâng cao trình độ tay nghề, ngoại ngữ đáp ứng nhu cầu thị trường lao động quốc tế tự định việc làm việc nước ngồi Nâng cao ý thức chủ động NLĐ học nghề, ngoại ngữ, khả thích ứng, độc lâp xử lý vấn đề phát sinh làm việc sinh sống nước ngoài; Bốn là, nội dung thơng tin phải thức, xác, đầy đủ, kịp thời, thơng tin phải có tính chiều, tránh tình trạng tơ hồng, phóng đại, mập mờ gây hiểu nhầm cho người LĐ làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động nước làm việc Các quan đại diện Việt Nam nước ngồi phải có trách nhiệm thơng tin đầy đủ cho doanh nghiệp XKLĐ pháp luật, thị trường lao động, sách lao động, tập quán kinh doanh nước đối tác nước ngoài, xem công việc thường xuyên trách nhiệm người đại diện ngoại giao Việt Nam nước Như quan nhà nước cần thường xuyên tổ chức đợt thơng tin tun truyền sách thông tin cho người XKLĐ, Phịng LĐ huyện, Sở LĐTBXH cần có bảng tin thông tin liên quan đến XKLĐ; Cùng với DN XKLĐ quan tâm cải thiện đời sống văn hoá, tinh thần cho người LĐ nước ngồi thơng qua việc cung cấp sách, báo tổ chức đoàn nghệ thuật biểu diễn điểm có nhiều người LĐ Việt Nam sinh sống làm việc; Thiết lập trang tin điện tử (cung cấp thông tin hệ thống văn pháp luật, chế sách, u cầu chất lượng TTLĐ ngồi nước; thơng tin sở dạy nghề cho XKLĐ có chất lượng ); Xây dựng số chương trình XKLĐ phương tiện truyền thông Định kỳ tổ chức đối thoại trực tuyến với công luận, với doanh nghiệp, với NLĐ hoạt động XKLĐ, yêu cầu chất lượng gắn với hiệu kinh tế 3.3.5 Giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng Nhà nước cần quan tâm đến việc đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn, vùng xa, miền núi sở hạ tầng: giao thông, trường học, y tế Đồng thời có sách hỗ trợ đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết, vay vốn cho người dân khu vực khó khăn họ có nhu cầu XKLĐ Kết hợp phát triển kinh tế với việc xây dựng số trường đào tạo LĐ xuất địa phương, đặc biệt khu vực nông thôn vùng xa, miền núi để thực đào tạo LĐ chỗ nguồn LĐ cho XKLĐ, lồng ghép với việc học văn hoá lực lượng LĐ địa phương Đẩy nhanh tiến độ triển khai, ưu tiên tuyển chọn, đào tạo đưa lao động huyện nghèo làm việc nước theo Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động, góp phần giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2009 - 2020 - Nhà nước cần xây dựng mạng lưới y tế đến tận thôn, bản, đảm bảo để 100% xã có trạm xá, củng cố nâng cấp mạng lưới y tế nông thôn; mở rộng hoạt động đào tạo cán y tế, đặc biệt đào tạo y tá cán y tế cho vùng nông thôn, miền núi; - Tăng mức chi ngân sách cho lĩnh vực y tế chăm sóc sức khoẻ Trong ưu tiên cho dịch vụ chăm sóc sức khoẻ ban đầu, cho biện pháp phòng bệnh, sốt rét, bại liệt, bướu cổ, viêm gan B; chương trình cung cấp nước sạch, vệ sinh mơi trường vệ sinh an toàn thực phẩm; thu hút tham gia khu vực tư nhân vào lĩnh vực y tế chăm sóc sức khoẻ NLĐ; - Tăng cường giáo dục thể lực trường lớp, sở đào tạo; nâng cao chất lượng tăng thời lượng cho giáo dục thể lực; - Tăng cường công tác truyền thơng dinh dưỡng, vệ sinh an tồn thực phẩm; - Quản lý nghiêm việc cấp chứng nhận cho cho sở khám sức khoẻ cho người XKLĐ; Đầu tư nâng cao chất lượng, sở vât chất sở khám bệnh cho NLĐ làm việc nước ngồi Nhìn chung, nhóm giải pháp lớn nêu trên, cần xác định nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tuyển chọn đào tạo tay nghề cho người lao động nhóm giải pháp chế sách phải giải pháp đột phá cần ưu tiên tập trung giải trước để làm tiền đề thực giải pháp 3.4 Điều kiện đảm bảo thực giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xuất lao động Sở Lao Động – Thương Binh Xã Hội tỉnh Ninh Bình Để đảm bảo thực giải pháp nâng cao chất lượng lao động làm việc nước ngồi, cần phải có lộ trình để đảm bảo nguồn lực để thực khuyến nghị, theo tác giả nên vạch rõ cụ thể mục tiêu cho giai đoạn 2016 - 2020 tập trung đầu tư số trung tâm đào tạo lao động xuất khẩu, năm nên tập trung khai thác hợp đồng lao động có mức thu nhập cao, tác giả xin nêu số kiến nghị cụ thể sau: 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội Tăng cường công tác giám sát việc thực Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng cấp Trung ương địa phương, thị trường nước; Tổng kết, đánh giá để Luật Người lao động VN làm việc nước ngày phù hợp với điều kiện thực tế thị trường lao động quốc tế, đặc biệt đảm bảo chất lượng lao động phù hợp với yêu cầu thị trường LĐ quốc tế 3.4.2 Kiến nghị với Chính phủ Tiếp tục hồn thiện chế độ sách nhằm mở rộng thị trường lao động nước, tạo hội bình đẳng tiếp cận trực tiếp đào tạo việc làm cho cơng dân, khuyến khích người lao động học tập, đào tạo tự kiếm việc làm, bồi dưỡng cán làm nghiệp vụ XKLĐ Khuyến khích thành phần kinh tế tập trung nguồn lực tham gia đào tạo nghề XKLĐ Đẩy mạnh XKLĐ đặc biệt lao động qua đào tạo Đẩy mạnh trình đổi doanh nghiệp XKLĐ Chính phủ đề sách đầu tư ban đầu cho doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp việc đấu thầu, tìm kiếm thị trường, ký kết, tổ chức thực hợp đồng cung ứng lao động dịch vụ nhằm đảm bảo doanh nghiệp có đủ tiềm lực tài chính, đội ngũ cán chun trách có đủ lực chun mơn nghiệp vụ ngoại ngữ, phẩm chất đạo đức, chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp Nhà nước ta nước sử dụng lao động Việt Nam tham gia hoạt động cung ứng lao động xuất Ban hành sách khuyến khích người lao động sử dụng thu nhập, kỹ nghề chuyên môn, kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh thu từ hoạt động XKLĐ để đầu tư vào sản xuất, tạo việc làm nước Tăng cường hoạt động hợp tác với nước tiếp nhận lao động việc bảo vệ quyền người tất lao động xuất khẩu, trao đổi thông tin tiếp cận thị trường lao động, đơn giản hoá thủ tục gửi tiếp nhận lao động, xây dựng sách hình thức để tăng cường chuyển tiền kiều hối qua kênh thức, cung cấp khóa đào tạo kỹ thuật phát triển tay nghề, ngăn chặn di cư tuyển dụng lao động bất hợp pháp 3.4.3 Kiến nghị với Bộ Lao động Thương binh Xã hội Nghiên cứu trình Chính phủ phê duyệt chiến lược đẩy mạnh hoạt động XKLĐ theo thị trường, giai đoạn, ngành nghề, địa phương Phối hợp với Bộ Tư pháp, Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao, tòa án Nhân dân tối cao để xây dựng Thông tư liên tịch giải tranh chấp xuất lao động Phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Công thương Bộ, Ngành quản lý để xây dựng sách mở rộng củng cố thị trường lao động nước, quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp XKLĐ Chỉ đạo ban hành quy định cụ thể xây dựng củng cố sở đào tạo sẵn có phù hợp với chiến lược Phát triển giáo dục giai đoạn 20102020 , nhằm huy động nguồn lực để tăng cường lực đào tạo toàn hệ thống thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cung cấp lực lượng lao động có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động trong, nước, xây dựng hệ thống đào tạo thực hành với nhiều cấp trình độ, ưu tiên đầu tư cho dạy nghề trình độ cao XKLĐ Tiếp tục nhân rộng mơ hình liên thơng điển hình địa phương để tạo phối hợp chặt chẽ ngành LĐTBXH, Công an, Y tế, Ngân hàng gia đình người lao động việc giải nhanh gọn thủ tục cần thiết cho người lao động, thực nghĩa vụ cam kết hợp đồng lao động, gắn trách nhiệm quyền địa phương doanh nghiệp hoạt động XKLĐ Đẩy mạnh việc phân loại doanh nghiệp, kiểm tra lực tài chính, kinh doanh tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp để đảm bảo có doanh nghiệp có đủ tiềm lực tài chính, hoạt động pháp luật cấp giấy phép hoạt động lĩnh vực Xây dựng tiêu chuẩn, quy trình để kiểm tra, đánh giá cách cụ thể rõ ràng hoạt động về: tuyển chọn, chi phí kinh doanh, quản lý, đào tạo, phí mơi giới, chế độ lương, BHXH, điều kiện làm việc lao động nước điều hành sản xuất kinh doanh doanh nghiệp XKLĐ Tích cực triển khai thực Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh XKLĐ, góp phần giảm nghèo bền vững 62 huyện nghèo nước 3.4.4 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan Bộ Kế hoạch - Đầu tư phối hợp với Bộ LĐTBXH xây dựng kế hoạch XKLĐ hàng năm năm, tiến tới đưa kế hoạch XKLĐ kế hoạch thu ngoại tệ từ XKLĐ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm năm, kế hoạch thu ngân sách đất nước Ngân hàng Nhà nước nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền sách kiều hối sách lãi suất, tỷ giá, tài khoản tiền gửi nhằm thu hút người lao động chuyển tiền vào hệ thống ngân hàng thức hướng dẫn họ sử dụng số thu nhập lao động nước ngồi có vào mục đích phát triển kinh tế quốc gia Bộ Công thương nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền sách chuyển nước thiết bị, nguyên liệu phù hợp với luật pháp Việt Nam, kích thích phát triển sản xuất, tạo việc làm nước Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ LĐTBXH thẩm tra báo cáo tài hệ thống sổ kế tốn để kiểm tra doanh nghiệp XKLĐ việc thực nghĩa vụ Ngân sách Nhà nước, người lao động, doanh thu lợi nhuận việc tuân thủ chế độ tài chính, thuế, tiền lương, Luật Lao động chế độ báo cáo thống kê; Thường xuyên kiểm tra truy thu khoản mà doanh nghiệp chậm nộp tránh nộp cho quan thuế Quỹ Hỗ trợ Việc làm nước 3.4.5 Kiến nghị với tỉnh Ninh Bình Tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng ý nghĩa, tầm quan trọng công tác XKLĐ, quyền lợi nghĩa vụ người lao động tham gia XKLĐ Thông báo công khai thị trường lao động, số lượng, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện làm việc, khoản chi phí mà người lao động phải đóng góp, sách ưu đãi hỗ trợ tỉnh đào tạo - bồi dưỡng kiến thức cần thiết, sách cho vay để trang trải chi phí ban đầu người lao động để ngăn chặn thông tin khơng XKLĐ, giảm thiểu chi phí thất thiệt cho người tham gia XKLĐ Quán triệt sâu sắc chủ trương sách Đảng đến cấp uỷ Đảng, cấp quyền, đồn thể xã hội để phối hợp vân động quan chúng tham gia thực chủ trương tạo việc làm cho người lao động nước Thành lập Ban Chỉ đạo XKLĐ cấp để giúp Uỷ ban nhân dân việc xây dựng sách, kế hoạch cung ứng XKLĐ, khảo sát nắm nguồn lao động địa bàn tỉnh; Chỉ đạo thường xuyên Ban đạo XKLĐ tỉnh, huyện, địa phương việc lựa chọn, giới thiệu doanh nghiệp XKLĐ, tuyển chọn, đào tạo người tham gia XKLĐ, cho vay vốn đơn giản hoá thủ tục để việc thực hợp đồng XKLĐ ký kết; Kiểm tra giải kịp thời vấn đề tranh chấp hoạt động XKLĐ doanh nghiệp, người lao động gia đình họ theo quy định pháp luật Hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng kiến thức can thiết cho người tham gia XKLĐ; thực sách ưu đãi đối tượng sách việc giải việc làm nước 3.4.6 Đối với người lao động Chủ động nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật, tay nghề ngoại ngữ tham gia XKLĐ; Chủ động tìm hiểu quy định hoạt động XKLĐ nhằm nâng cao nhận thức, hiều biết XKLĐ, góp phần hạn chế tối đa tình trạng lừa đảo XKLĐ; Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật, an toàn lao động tuân thủ quy định pháp luật trình sống làm việc nước ngồi Tóm lược chương Chương tác giả tập trung vào đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng xuất lao động sở lao động – thương binh xã hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 – 2020 Gồm có: - Trước tiên xu hướng phát triển di cư lao động quốc tế - Quan điểm mục tiêu XKLĐ gồm có quan điểm Đảng Nhà nước, quan điểm tác giả phát triển hoạt động SXKD sau mục tiêu hoạt động XKLĐ thời gian tới - Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng XKLĐ sở lao động – thương binh xã hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2017 – 2020 bao gồm giải pháp nâng cao chất lượng tuyển chọn đào tạo lao động; giải pháp chế sách Nhà nước; giải pháp phát triển thị trường XKLĐ; giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức yêu cầu chất lượng kỹ nghề hoạt động XKLĐ; giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng - Cuối điều kiện đảm bảo thực giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực XKLĐ Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình KẾT LUẬN Trên sở kết nghiên cứu đề tài, rút số kết luận chủ yếu số điểm nhấn mạnh: Cơ sở lý luận chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu XKLĐ; phân tích số tiêu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động Để đánh giá chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ phân tích phân biệt nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xuất lao động công tác tuyển chọn lao động, giáo dục - đào tạo, văn hố nghề, y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, yếu tố phát triển kinh tế - xã hội, địa lý chế, sách nhà nước Luận văn phân tích tình trạng chung chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng xuất lao động Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình, nêu rõ đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chất lượng nguồn lao động xuất tác động đến hoạt động XKLĐ, thực trạng hoạt động XKLĐ Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình Phân tích đặc điểm, nhu cầu tiếp nhận lao động Việt Nam số nước như: Đài Loan, Hàn Quốc Nhật Bản Đánh giá chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu XKLĐ, đánh giá hiệu kinh tế - xã hội lao động có chất lượng làm việc nước ngồi v.v Qua nêu rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng nguồn lao động xuất Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình thời gian vừa qua Kết hợp lý luận phân tích thực trạng, đồng thời xem xét xu hướng di cư lao động quốc tế ngày đòi hỏi LĐ có chất lượng cao, định hướng mục tiêu hoạt động XKLĐ Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình, tác giả đưa nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Sở lao động thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình năm 2011 Báo cáo Sở lao động thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình năm 2012 Báo cáo Sở lao động thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình năm 2013 Báo cáo Sở lao động thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình năm 2014 Báo cáo Sở lao động thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình năm 2015 Báo cáo Sở Lao động thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình năm 2016 Báo cáo Ngân hàng sách Xã hội tỉnh Ninh Bình năm 2011 Báo cáo Ngân hàng sách Xã hội tỉnh Ninh Bình năm 2012 Báo cáo Ngân hàng sách Xã hội tỉnh Ninh Bình năm 2013 10 Báo cáo Ngân hàng sách Xã hội tỉnh Ninh Bình năm 2014 11 Báo cáo Ngân hàng sách Xã hội tỉnh Ninh Bình năm 2015 12 Báo cáo Ngân hàng sách Xã hội tỉnh Ninh Bình năm 2016 13 Công ước Quốc tế Bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ, 1990 14 Cục thống kê Ninh Bình 15 “Đề án sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số nội dung Đề án 10/ĐAUBND ngày 18/11/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình: Đào tạo nghề tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 16 Đề án xuất lao động tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2017 - 2020 17 Niên giám thống kê năm 2015 tỉnh Ninh Bình 18 PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS.TS Mai Quốc Chánh (chủ biên), Giáo trình kinh tếnguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2008 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng văn hướng dẫn thực 20 Quyết định số 20/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 2/8/2007 Bộ Trưởng Bộ Lao Động – Thương Binh Xã Hội ban hành chứng bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước 21 Quyết định số 71/2009/QĐ-TTG ngày 29/4/2009 Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 - 2020 22 http://baoninhbinh.org.vn/ 23 https://www.google.com.vn/ ... Người xuất lao động hoạt động xuất lao động .10 1.2 Chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xuất lao động .14 1.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực 14 1.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực bối... đề xuất nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xuất lao động tỉnh Ninh Bình thời gian tới, luận văn hướng đến mục tiêu cụ thể sau: - Làm rõ nội dung chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất. .. nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng xuất lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 – 2020 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC XUẤT KHẨU LAO