LUẬN VĂN: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Ngân sách xã ở Thái bình trong điều kiện hiện nay docx

Sự phân cấp rõ ràng trong quản lý thu chi cho xã đã tạo điều kiện cho ngân sách xã khẳng định vị trí, vai trò to lớn của mình trong việc huy động nguồn lực tài chính để trang trải các kh

LUẬN VĂN:

Một số giải pháp nhằm tăng cường

công tác quản lý Ngân sách xã ở Thái

bình trong điều kiện hiện nay

lời nói đầu

Từ sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đánh dấu sự chuyển hướng của nền kinh tế nước ta từ cơ chế bao cấp sang cơ chế thị trường có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thì vai trò của Ngân sách Nhà nước cũng thay đổi và trở nên hết sức quan trọng Hoạt động của Ngân sách Nhà nước đã chuyển biến một cách căn bản, từ chỗ chỉ gắn với khu vực kinh tế quốc doanh và các nhu cầu chi tiêu cho bộ máy Nhà nước trong cơ chế bao cấp sang một bình diện mới với phạm vi rộng lớn và bao quát hơn Việc từ bỏ nguyên tắc quản lý trực tiếp theo kiểu “cấp phát giao nộp” đã tạo điều kiện cho Ngân sách Nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế xã hội

Thực tế đó đã đòi hỏi phải thúc đẩy quá trình hoàn thiện các quy chế về Ngân sách Nhà nước cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường và công cuộc đổi mới toàn diện nền kinh tế đất nước Năm 1996 luật Ngân sách Nhà nước ra đời và triển khai thực hiện từ ngày 01/01/1997 đã khẳng định vị trí và vai trò của Ngân sách Nhà nước trong tình hình mới Qua đó cũng phần nào khẳng định tính cấp thiết của quá trình quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung và quá trình quản lý Ngân sách xã-là

cơ quan cấp uỷ chính quyền cơ sở nói riêng

Sau 16 năm đổi mới tốc độ phát triển kinh tế gia tăng nhanh đã tác động sâu sắc đến công tác quản lý Ngân sách Nhà nước, đặc biệt là Ngân sách xã-là nơi trực tiếp liên hệ với dân, giải quyết các công việc của dân do dân và vì dân, cho nên chính quyền cấp xã phải sử dụng Ngân sách xã như một công cụ để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Thực tế từ năm 1997 đến nay, bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong công tác quản lý Ngân sách xã cũng còn những tồn tại cần giải quyết Vấn

đề đặt ra là công tác quản lý Ngân sách xã phải được hoàn thiện ra sao để tập trung được đầy đủ các khoản thu bảo đảm nhu cầu chi do xã thực hiện, các khoản chi phải đúng mục đích để tạo nguồn thu mới Việc cấp phát sử dụng các khoản chi đó như thế nào để đạt được nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý Ngân sách Nhà nước Do vậy vấn đề hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã được đặt ra như là nhiệm vụ hàng đầu của công tác quản lý Ngân sách nói chung

Thấy được vấn đề mang tính thời sự đó trong thời gian 2 tháng thực tập tại Sở Tài chính-Vật giá Thái bình được chứng kiến và làm việc thực tế với sự giúp đỡ tận tình của thầy, cô giáo và cán bộ trong Sở em đã lựa chọn và tập trung nghiên cứu đề tài

“Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Ngân sách xã ở Thái bình

trong điều kiện hiện nay” làm đề tài cho luận văn của mình Với mục đích là nghiên

cứu tìm hiểu tình hình thu chi và công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn tỉnh trong những năm 1999-2001, nhằm tìm ra những giải pháp giúp cho việc củng cố, tăng cường công tác quản lý Ngân sách xã trong tỉnh được tốt hơn

Nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Ngân sách xã và sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý Ngân sách xã

Chương 2: thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã ở Thái bình trong thời gian qua

Chương 3: Phương hướng-mục tiêu-giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Ngân sách xã ở Thái bình trong thời gian tới

Chương một Ngân sách xã và sự cần thiết phải tăng cường

công tác quản lý Ngân sách xã

1.1: Sự ra đời, tồn tai và Quá trình phát triển Ngân sách xã là tất yếu khách quan:

1.1.1 Quá trình hình thành Ngân sách xã:

Lịch sử phát triển của nước ta cũng như các nước khác trên thế giới đều có quỹ

xã, nay gọi là Ngân sách xã Mặc dù trong quá trình hình thành và cơ chế quản lý có

sự khác nhau nhưng đều xem ngân sách xã là một bộ phận không thể thiếu của hệ thống tài chính quốc gia Đến nay ngân sách xã của dân tộc ta đã trải qua hàng nghìn năm lịch sử và gắn liền với nhiều triều đại khác nhau như Đinh, Lê, Lý, Trần, Nguyễn cho đến ngày nay Tuy mỗi thời kỳ xã có tên gọi khác nhau nhưng chức năng và nhiệm vụ của xã ít có sự thay đổi, chủ yếu là quản lý pháp luật, quản lý dân

và xây dựng cơ sở hạ tầng cho xã Đặc biệt Ngân sách xã phục vụ cho bộ máy chính quyền Nhà nước cấp xã thực hiện 3 nhiệm vụ chủ yêú sau:

Một là: Quản lý nhân khẩu, ruộng đất để thu tô, thu thuế, thu phen tạp dịch và

binh lính

Hai là: Giữ gìn phép nước, trị an

Ba là: Chăm lo lợi ích công cộng, đê điều, tưới tiêu, đường xá, cứu tế xã hội

Công tác quản lý tài chính ngân sách xã ở thời kỳ nào cũng được coi trọng, có chức năng, chức danh, nhiệm vụ và kỷ luật tài chính cụ thể như: Xã trưởng thời nhà

Lê, xã quan thời nhà Trần Đến thời nhà Nguyễn, chính quyền thực dân pháp quy định chức sắc 3 kỳ khác nhau ở Bắc kỳ là tiên chỉ; Trung kỳ là hương bản; Nam kỳ là hương bộ; nhưng đều phụ trách công tác tài chính và có hội đồng kỳ mục(Bắc kỳ);

Mỗi thời kỳ kỷ luật tài chính ngân sách xã đều được coi trọng và có chế độ quản lý cụ thể quy định quy mô chi ngân sách xã như thời nhà Lê quy định quy mô ngân sách xã đối với xã lớn 50 quan, xã vừa 30 quan, xã nhỏ 20 quan Có chế độ quản

lý quỹ và tiền mặt, xã chỉ được giữ lại 30 quan để chi tiêu, số dư phải gửi vào nhà giàu cất giữ

Trải qua quá trình phát triển với những thăng trầm của lịch sử, gắn với các triều đại thịnh, suy khác nhau, đến nay Ngân sách xã thực sự trở thành công cụ, phương tiện vật chất bằng tiền có tác dụng to lớn trong sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước Điều lệ ngân sách xã ra đời ngày 08/04/1972 của Hội đồng Chính phủ số 64/CP, cũng trong thời gian đó Bộ tài chính ban hành liên tiếp Quyết định số 13/TT/TDT ngày 27/07/1972 quy định chế độ kế toán ngân sách

xã và thông tư số 14 TC/TDT ngày 04/11/1972 hướng dẫn thi hành điều lệ ngân sách

xã, từ đó ngân sách xã thực sự được quản lý theo luật lệ thống nhất của Nhà nước

Sự phân cấp rõ ràng trong quản lý thu chi cho xã đã tạo điều kiện cho ngân sách xã khẳng định vị trí, vai trò to lớn của mình trong việc huy động nguồn lực tài chính để trang trải các khoản chi tiêu cho sự nghiệp giải phóng Miền nam thống nhất đất nước

Sau giải phóng, thời điểm xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của CNXH ở nông thôn, ngân sách xã đóng góp một phần quan trọng trong công cuộc xây dựng nông thôn mới Tiếp đó thông qua nghị quyết 138-HĐBT ngày 19/11/1983 thì vai trò ngân sách xã ngày càng được khẳng định Đến nay cơ chế quản lý ngân sách xã đã ngày càng được hoàn thiện qua các văn bản mới về quản lý tài chính ngân sách xã nhằm củng cố và khẳng định vai trò của đơn vị hành chính cơ sở

Như vậy, lịch sử phát triển của ngân sách xã ở mỗi thời kỳ đều được coi trọng,

công tác quản lý mỗi thời kỳ đều có sự đổi mới, hoàn thiện Đến năm 1996 khi luật

ngân sách nhà nước được ban hành thì ngân sách xã chính thức được thừa nhận là cấp

ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống ngân sách Nhà nước

1.1.2 Khái niệm - Đặc điểm ngân sách xã

Trong điều kiện ngày nay việc thừa nhận sự tồn tại và hoạt động của ngân sách

xã được coi là điều tất yếu Chính vì vậy, trong cơ cấu tổ chức hệ thống ngân sách

nhà nước ở hầu hết các quốc gia đều có ngân sách xã (hoặc vùng); song quan niệm về

ngân sách xã lại chưa có sự đồng nhất

ở nước ta điều lệ ngân sách xã (ban hành ngày 08/04/1972) ghi ngân sách xã là

kế hoạch thu chi tài chính của chính quyền cấp xã, để đảm bảo việc chấp hành pháp

luật, giữ vững an ninh, trật tự trị an, bảo đảm tài sản công cộng, quản lí mọi hoạt

động kinh tế, văn hoá, xã hội trong xã, động viên giám sát các hợp tác xã và công dân

thi hành nghiêm chỉnh các nghĩa vụ đối với Nhà nước

Theo điều 4 luật ngân sách nhà nước và thông tư 14-TC/NSNN ngày

08/03/1997 của Bộ tài chính về hướng dẫn quản lý thu-chi ngân sách xã, phường, thị

trấn (Sau đây gọi chung là ngân sách cấp xã) là một bộ phận của ngân sách Nhà nước

do UBND xã, phường xây dựng, quản lý và HĐND xã quyết định, giám sát thực hiện

Chính vì vậy, đòi hỏi phải có một khái niệm về ngân sách xã một cách đầy đủ, thống

nhất làm cơ sở cho việc xác định các yêu cầu, nhiệm vụ của ngân sách xã sau này

Do vậy, ngân sách xã được định nghĩa như sau: Ngân sách xã là toàn bộ các

quan hệ kinh tế giữa các chủ thể phát sinh trong quá trình tạo lập phân phối và sử

dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện

các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ được phân công quản lý

Từ định nghĩa đã đưa ra về ngân sách xã ta có thể rút ra một số đặc điểm về

ngân sách xã như sau:

Thứ nhất: Ngân sách xã là một quỹ tập trung của cơ quan chính quyền Nhà

nước cấp cơ sở Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai phương diện: Huy động

nguồn thu vào quỹ (gọi là thu ngân sách xã ) và phân phối sử dụng nguồn vốn của quỹ ( gọi là chi ngân sách xã )

Thứ hai : Các hoạt động thu chi của ngân sách xã luôn gắn với chức năng,

nhiệm vụ của chính quyền xã theo luật định, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã Chính vì vậy các chỉ tiêu thu chi của ngân sách xã luôn mang tính pháp lý

Thứ ba: Đằng sau các hình thức thu, chi của ngân sách xã chính là các quan hệ

lợi ích giữa một bên là lợi ích chung của cộng đồng các cơ sở mà chính quyền xã là người đại diện với một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác (tổ chức hoặc cá nhân) Các quan hệ này phát sinh trong cả quá trình thu và chi ngân sách xã Thứ tư: Các quan hệ thu-chi ngân sách xã rất đa dạng và biểu hiện dưới nhiều

hình thức khác nhau, nhưng các khoản thu- chi này chỉ được thừa nhận khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Thứ năm: Ngân sách xã vừa là một cấp trong hệ thống NSNN vừa là một đơn vị

dự toán Bởi vì ngân sách xã vừa thực hiện nhiệm vụ thu chi của một cấp ngân sách nói chung (mặc dù nguồn thu và nhiệm vụ chi là rất nhỏ)vừa là đơn vị nhận bổ sung

từ ngân sách cấp trên mà không phải cấp bổ sung cho cấp ngân sách khác và sử dụng luôn nguồn vốn đó Với đặc thù là đơn vị hành chính cấp cơ sở có mối liên hệ trực tiếp với dân, do dân, vì dân, giải quyết các mối liên hệ giữa Nhà nước và nhân dân, cho nên đây là đơn vị hành chính giúp Nhà nước thực hiện chức năng nhiệm vụ trực tiếp tới mọi người dân

1.1.3 Nội dung nguồn thu và nhiệm vụ chi của Ngân sách Xã:

Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách xã được hình thành dựa trên cơ sở khả năng và nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương kết hợp với các nhiệm vụ

về quản lý kinh tế-xã hội mà chính quyền xã được phân công, phân cấp đảm nhiệm

Đó là sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa phân cấp quản lý về kinh tế - xã hội với phân cấp quản lý tài chính-ngân sách Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế-xã hội và

sự phân cấp quản lý ngân sách xã mà trong từng thời kỳ cụ thể nguồn thu và nhiệm

1.1.3.1 Nguồn thu của Ngân sách Xã gồm:

+ Các khoản thu mà ngân sách xã được hưởng 100 %:

- Thuế môn bài thu từ các cá nhân, hộ kinh doanh từ bậc 4 đến bậc 6 kể cả số thu khoán (không áp dụng đối với phường)

- Các khoản phí, lệ phí quy định thu vào ngân sách xã

- Chênh lệch thu lớn hơn chi từ các hoạt động sự nghiệp có thu của xã

- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích 5% và hoa lợi công sản khác do xã quản lý

- Các khoản đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: Các khoản đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp trên nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản

lý (không áp dụng đối với phường khoản thu huy động đóng góp để đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng) và các khoản đóng góp tự nguyện khác

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trực tiếp cho ngân sách xã

- Thu kết dư ngân sách xã năm trước

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

+ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) với ngân sách cấp trên gồm:

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp (tối thiểu để lại cho xã 20%)

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất (chỉ áp dụng cho xã, thị trấn)

- Thuế nhà đất (chỉ áp dụng cho xã, thị trấn)

- Tiền cấp quyền sử dụng đất (chỉ áp dụng đối với xã, thị trấn)

- Thuế Tài nguyên

- Lệ phí trước bạ nhà đất

- Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá sản xuất trong nước thu vào các mặt hàng bài

lá, hàng mã, vàng mã và các dịch vụ kinh doanh vũ trường, mát sa, ka ra ô kê, kinh doanh chơi gôn, ca si nô, chò chơi bằng máy Giắc-Pốt, kinh doanh vé đặt cược đua ngựa, đua xe

- Các khoản thu phân chia khác:

Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cụ thể các nguồn thu trên đây cho ngân sách xã

do Uỷ ban nhân dân Tỉnh quy định từ 3- 5 năm phù hợp với tình hình ngân sách của địa phương Để giảm bớt khối lượng nghiệp vụ, khuyến khích tăng thu; có thể giao chung cho các xã cùng một tỷ lệ

+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên:

- Thu bổ sung cân đối ngân sách được xác định trên cơ sở chênh lệch giữa dự toán chi được giao và dự toán từ các nguồn thu được phân cấp (các khoản thu 100%

và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung này được ổn định từ 3 đến 5 năm, hàng năm được tăng thêm một số phần trăm trên cơ sở trượt giá, tốc độ tăng trưởng kinh tế và khả năng ngân sách của địa phương

- Thu bổ sung có mục tiêu ( nếu có ) tuỳ theo khả năng ngân sách và chủ trương chung

Ngoài các khoản thu trên, chính quyền xã không được đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật

1.1.3.2- Nhiệm vụ chi của ngân sách xã

* Chi thường xuyên

+ Hoạt động của các cơ quan Nhà nước xã bao gồm:

- Sinh hoạt phí theo mức quy định hiện hành

- Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân

- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước

- Chi về phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh

+ Các khoản sinh hoạt phí và kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị-xã hội của xã (Mặt trận tổ quốc Việt nam, Đoàn thanh niên CSHCM, Hội cựu chiến binh Việt nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt nam, Hội nông dân Việt nam) Sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có)

+ Đóng Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ hiện hành

+ Công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội:

- Huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của pháp lệnh về dân quân tự vệ;

- Đăng ký nghĩa vụ quân sự, tiễn đưa thanh niên đi nghĩa vụ quân sự

- Tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn

xã hội trên địa bàn xã

+ Sự nghiệp y tế:

- Mua sắm, trang bị hoặc bổ sung đồ dùng chuyên môn phục vụ khám chữa bệnh

- Phòng bệnh và sự nghiệp y tế khác + Quản lý sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình hạ tầng cơ sở do xã quản lý như: Trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng, riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi quản lý, sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh

+ Hỗ trợ các hoạt động sự nghiệp có thu của xã

+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

* Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư xây dựng các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo sự phân cấp của cấp Tỉnh từ nguồn ngân sách và nguồn huy động đóng góp trên nguyên tắc tự nguyện của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định

Qua nội dung nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách xã ta thấy chúng bao trùm mọi hoạt động của xã Do đó tổ chức công tác quản lý ngân sách xã có hiệu quả

là việc làm thường xuyên liên tục và khoa học của các nhà quản lý tài chính, qua đó

mà thấy được vai trò của cấp ngân sách xã là hết sức quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước

1.1.4 Vị trí, vai trò của ngân sách xã trong sự nghiệp phát triển kinh tế -

xã hội ở nông thôn hiện nay

Việc đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước làm thay đổi căn bản vai trò của NSNN Cũng như NSNN, ngân sách cấp xã là một cấp trong hệ thống các cấp NSNN, cấp xã là tổ chức chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ thực hiện các mục tiêu của Nhà nước cơ sở, Nhà nước do dân, vì dân, giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân Để thực hiện tốt nhiệm vụ đó chính quyền cấp xã phải có nguồn tài chính đủ mạnh để góp phần thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế- xã hội tại cơ sở Qua hoạt động thu- chi của ngân sách xã ta thấy được vai trò

cụ thể của nó như sau:

1.1.4.1 Ngân sách xã đảm bảo nguồn lực vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nước cấp xã Trải qua quá trình phát triển của xã hội, Nhà nước ra đời từ khi xã hội có sự phân chia giai cấp Nhà nước ra đời đồi hỏi phải có nguồn lực vật chất nhất định để nuôi sống bộ máy và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội do cộng đồng đối phó Nguồn lực vật chất này chỉ có thể được đảm bảo từ ngân sách Nhà nước Ngân sách cấp xã là bộ phận cấu thành nên Ngân sách Nhà nước, do vậy nguồn lực vật chất để nuôi sống bộ máy chính quyền cấp cơ sở thì phần lớn phải do Ngân sách cấp cơ sở đảm nhận đó là ngân sách cấp xã Để đảm bảo nguồn lực vật chất này cung cấp cho toàn bộ các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và đời sống của mọi người được đảm bảo, Ngân sách xã phải khai thác triệt để các nguồn thu tại xã theo luật định Đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho các công việc thuộc chức năng nhiệm vụ theo quy định của luật Ngân sách Nhà nước như : Chi lương, sinh hoạt phí cho các công chức, các khoản chi tiêu quản lý hành chính hay mua sắm trang thiết bị cho văn phòng mới được thực hiện Do vậy không có các khoản chi này của Ngân sách xã thì bộ máy chính quyền Nhà nước cơ sở không thể tồn tại và phát triển được

1.1.4.2 Ngân sách xã là công cụ quan trọng để chính quyền xã quản lý toàn

diện các hoạt động kinh tế , văn hoá xã hội tại địa phương

Để giải quyết được các vấn đề trên hiệu quả chính quyền xã phải có những công cụ đặc biệt thực hiện yêu cầu này mà ngân sách xã là một trong các công cụ đó Thông qua hoạt động thu ngân sách xã mà các nguồn thu được tạo lập tập trung vào quỹ ngân sách xã, đồng thời giúp chính quyền cơ sở thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ và các hoạt động khác được pháp luật cho phép Việc kiểm soát thông qua ngân sách xã được thể hiện qua việc phân loại các ngành nghề kinh doanh, các chủng loại hàng hoá mà qua đó chống

các hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác Cụ thể:

Với các hình thức thu phù hợp, với chế độ miễn giảm công bằng, ngân sách xã một mặt tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất kinh doanh ở cơ sở, mặt khác thu ngân sách xã còn góp phần thực hiện các chính sách xã hội như: bảo đảm công bằng giữa những người có nghĩa vụ đóng góp ngân sách xã, có sự trợ giúp cho những đối tượng nộp khi gặp khó khăn về tài chính hoặc diện cần được ưu đãi theo chính sách của nhà nước thông qua xét duyệt miễn giảm số thu Ngoài ra việc thực hiện đúng các phương thức và các mức thu phạt đối với các tổ chức và cá nhân vi phạm trật tự an toàn xã hội, đã được coi như là một biện pháp kinh tế buộc họ phải nghiêm chỉnh chấp hành tốt nghĩa vụ của mình trước cộng đồng, có thể nói sẽ không đạt kết quả gì nếu không sử dụng hoạt động thu ngân sách xã và nếu như trước đây hoạt động kiểm tra, kiểm soát của chính quyền cấp xã chủ yếu bằng công cụ kế hoạch thì nay vai trò kiểm tra kiểm soát của chính quyền cấp xã chủ yếu bằng hệ thống pháp luật với hệ thống thu thuế nói chung và thu ngân sách xã nói riêng, xã sẽ kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ trên các mặt chủ yếu như: Thu nhập, giá cả hàng hoá, và qua đó cũng có thể khẳng định rằng thu ngân sách xã là nguồn thu chủ yếu

để đáp ứng nhu cầu chi ngày càng gia tăng ở xã

Thông qua chi ngân sách xã mà các hoạt động của Đảng bộ,chính quyền, đoàn thể, chính trị, xã hội ở xã được duy trì và phát triển liên tục và ổn định Nhờ đó mà nâng cao hiệu lực quản lý cơ sở

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế theo cơ chế thị trường bên cạnh những mặt tích cực thì vẫn tồn tại những hạn chế, thông qua hoạt động thu-chi ngân sách xã

đã đóng vai trò quan trọng trong việc khắc phục khuyết tật đó bằng việc tạo ra một môi trường kinh doanh thuận lợi, cho các chủ thnể kinh tế, thông qua đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng ngăn chặn sự độc quyền trong kinh doanh Bên cạnh đó với phương trâm “ Nhà nước và nhân dân cùng làm” của ngân sách xã đã cùng nhân dân giải quyết tốt các vấn đề “Điện, đường, trường, trạm” Nhờ có chính sách điện khí hoá nông thôn, hiện nay hầu hết các xã đều đã có điện thắp sáng đến từng thôn xóm, góp phần quan trọng cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Đáp ứng được nhu cầu điện phục vụ cho thắp sáng và cho sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó việc chi ngân sách xã cho hệ thống giao thông liên thôn, liên xã được nâng cấp và xây dựng mới làm cho hệ thống giao thông được thông suốt, thúc đẩy lưu chuyển hàng hoá, qua đó khai thác tiềm năng và lợi thế của từng vùng thúc đẩy xoá bỏ phương thức sản xuất cũ, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, phân công lại lao động trên địa bàn nông thôn, từng bước thực hiện công nghiệp hoá, tạo điều kiện đưa khoa học kỹ thuật vào từng làng xã giúp kinh tế nông thôn thoát khỏi tình trạng độc canh, độc cư, chuyển từ nền kinh tế thuần nông sang nền kinh tế tổng hợp Nông- Công- Thương đáp ứng nhu cầu của thị trường

Thông qua chi ngân sách xã cho sự nghiệp giáo dục và sự nghiệp y tế đã góp phần vào việc nâng cao dân trí, sức khoẻ người dân, đảm bảo nâng cao trình độ nhân dân và sức khoẻ người dân, các xã không ngừng nâng cấp và xây dựng mới các công trình cho giáo dục và y tế đảm bảo điều kiện thuận lợi cho việc giảng dạy và khám chữa bệnh, giúp người dân yên tâm khi tham gia phát triển sản xuất tại cơ sở Từng bước xây dựng nông thôn mới theo đúng chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước

Từ phân tích trên cho ta thấy ngân sách xã là công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước ở địa

phương Từng bước cải thiện bộ mặt nông thôn và rút ngắn sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn, khắc phục dần tình trạng bội chi xảy ra ở hầu hết các xã của nước ta hiện nay góp phần quan trọng thúc đẩy nền kinh tế nước ta phát triển

1.2 Quy trình quản lý ngân sách xã

Căn cứ vào các điều từ 42 đến 71 của luật ngân sách Nhà nước và Thông tư số118/2000/TT-BTC ngày 22/12/2000 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác ở xã, phường, thị trấn đã quy định cụ thể về quy trình quản lý ngân sách xã như sau:

1.2.1 Quản lý khâu lập dự toán ngân sách xã:

Lập dự toán ngân sách xã là quá trình phân tích đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của ngân sách xã để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu- chi dự kiến có thể đạt được trong kỳ kế hoạch, xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế tài chính và hành chính để đảm bảo thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu thu- chi Lập dự toán ngân sách xã là khâu mở đầu cho một chu trình ngân sách nên nó làm cơ sở, nền tảng cho các khâu tiếp theo, đặc biệt là khâu chấp hành ngân sách cho nên khi lập dự toán phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Phải tính toán đầy đủ và chính xác các khoản thu theo đúng quy định của Nhà nước

- Bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu nhằm đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ chính quyền cấp xã đồng thời góp phần xây dựng nông thôn phát triển

- Dự toán phải lập theo đúng mục lục ngân sách và mẫu biểu quy định của Bộ tài chính

- Lập dự toán phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội tại xã

* Căn cứ lập:

- Chế độ phân cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã

- Chế độ quy định về thu ngân sách

- Chế độ, tiêu chuẩn định mức về chi ngân sách xã

- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của xã

- Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do UBND Huyện thông báo

- Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành

- Ban tài chính xã tính toán, cân đối, lập dự toán thu, chi ngân sách xã trình UBND xã báo cáo chủ tịch và Phó chủ tịch HĐND xã để xem xét gửi UBND Huyện

và phòng tài chính huyện

1.2.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách xã

Chấp hành dự toán ngân sách xã là khâu tiếp theo khâu lập dự toán ngân sách của một chu trình ngân sách, là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm trở thành hiện thực Để làm được điều đó cần tiến hành quản lý các khâu sau:

* Quản lý quá trình thu:

- Ban tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế giám sát, kiểm tra các nguồn thu ngân sách Nhà nước đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời Riêng khoản thu từ quỹ đất công ích 5%, tài sản công và hoa lợi công sản là nguồn thu thường xuyên của ngân sách xã, vì vậy không được khoán thầu thu một lần cho nhiều năm Trường hợp cần thiết có thể thu cho một số năm nhưng chỉ trong nhiệm kỳ của HĐND

- Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN tại Kho bạc Nhà nước, thì căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu hoặc Ban

- Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu để ngoài sổ sách

- Trường hợp phải hoàn trả khoản thu ngân sách xã, KBNN xác nhận rõ số tiền

đã thu vào ngân sách xã để ban tài chính xã làm căn cứ thoái thu cho đối tượng được hoàn trả

- Chứng từ thu phải được luân chuyển theo đúng quy định

- Đối với số thu bổ sung của ngân sách xã, phòng tài chính huyện căn cứ vào

dự toán bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu chi từng quý của xã và khả năng cân đối ngân sách huyện, thông báo số bổ sung hàng quý cho xã chủ động điều hành ngân sách Để đảm bảo cho xã có nguồn chi, nhất là chi cho bộ máy; phòng tài chính huyện cấp số bổ sung cho xã theo định kỳ hàng tháng

* Quản lý quá trình chi

- Nguyên tắc chi:

+ Việc thực hiện chi phải đảm bảo điều kiện: Đã được ghi trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, được chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi

+ Cấp phát ngân sách xã chỉ dùng hình thức lệnh chi tiền Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt phải kèm theo giấy đề nghị rút tiền mặt, Kho bạc Nhà nước kiểm tra, nếu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán

+ Trong trường hợp thật cần thiết như: Tạm ứng công tác phí, ứng tiền trước cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khách, mua sắm nhỏ được tạm ứng để chi khi có đủ chứng từ hợp lệ, Ban tài chính xã phải lập bảng

kê chứng từ chi và giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao

dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi ngân sách

+ Các khoản thanh toán từ ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước cho các đối

tượng có tài khoản giao dịch ở Kho bạc Nhà nước hoặc ở ngân hàng phải được thực

hiện bằng hình thức chuyển khoản + Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại xã, Ban tài chính xã

phối hợp với Kho bạc Nhà nước định kỳ làm thủ tục ghi thu- chi vào ngân sách xã khi

làm thủ tục ghi thu- ghi chi phải kèm theo bảng kê chứng từ thu và bảng kê chứng từ

chi

- Đối với chi thường xuyên:

+ Ưu tiên chi trả sinh hoạt phí, các khoản phụ cấp cho cán bộ xã, không để nợ

sinh hoạt phí và các khoản phụ cấp

+ Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, tình hình

cấp bách của công việc, khả năng của ngân sách xã tại thời điểm chi để thực hiện chi

cho phù hợp

- Đối với chi đầu tư phát triển:

+ Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã thực hiện theo

quy định của nhà nước và phân cấp của Tỉnh, việc cấp phát, thanh toán quyết toán

vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã thực hiện theo quy định của Bộ tài

chính

+ Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của

nhân dân phải đảm bảo: Mở sổ theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp

bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân Quá trình thi công, nghiệm thu

và thanh toán phải có sự giám sát của Ban giám sát dự án do nhân dân cử Kết quả

đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai cho nhân dân biết

1.2.3 Quản lý khâu quyết toán Ngân sách xã (NSX)

Quyết toán ngân sách xã là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách Đó là việc

tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm, nhằm đánh giá toàn bộ kết quả

hoạt động của một năm ngân sách, từ đó rút ra những ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo Do vậy quản lý khâu quyết toán NS cần làm những công việc sau:

- Ban tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu- chi ngân sách xã hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng tài chính huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng tài chính huyện chậm nhất ngày 15/2 năm sau

- Quyết toán chi ngân sách xã không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách xã, kết dư ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi ngân sách xã Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau

- Sau khi Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành

5 bản để gửi cho Hội đồng nhân dân xã, UBND xã, Phòng tài chính huyện (nếu có bổ sung và điều chỉnh); lưu Ban tài chính xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết

- Phòng tài chính huyện có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán thu- chi ngân sách xã; trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh

1.3 Sự cần thiết khách quan phải tăng cường, củng cố công tác quản lý

ngân sách xã

Xuất phát từ đặc điểm nổi bật của ngân sách xã vừa là một cấp ngân sách trong

hệ thống NSNN, vừa là một đơn vị dự toán Ngân sách xã vừa thực hiện nhiệm vụ thu-chi của một cấp ngân sách, vừa là đơn vị nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên mà không phải cấp bổ sung cho một cấp ngân sách nào khác Với đặc thù là đơn vị hành chính cấp cơ sở có mối quan hệ trực tiếp với dân, giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, cho nên ngân sách xã phải đảm bảo nguồn tài chính cho sự tồn tại, hoạt động của bộ máy chính quyền xã, và là công cụ, phương tiện vật chất bảo đảm thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở trong quản lý và điều hành phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội,

Trong khi đó, thực trạng công tác quản lý ngân sách xã của nước ta những năm qua thì bên cạnh những thành tựu đã đạt được, cùng với sự đổi mới về cơ chế chính sách tài chính nói chung, công tác quản lý ngân sách xã nói riêng từng bước được củng cố và đạt được nhiều thành tựu quan trọng góp phần to lớn vào công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn mới Công tác quản lý ngân sách xã còn tồn tại những hạn chế nhất định trong cả 3 khâu của quy trình quản lý ngân sách xã Dự toán ngân sách xã vẫn chưa bao quát hết các nguồn thu tại xã, cơ cấu chi vẫn chưa hợp lý và vẫn còn tình trạng điều chỉnh đự toán được duyệt khi thực hiện Thực hiện quản lý còn lỏng lẻo, chi ngân sách xã chưa được quản lý chặt chẽ, chế độ định mức chi chưa thống nhất nên quyết toán còn thiếu công khai, dân chủ, việc kiểm tra, kiểm soát, hướng dẫn của cơ quan chức năng các cấp còn hạn chế

Xuất phát từ những cơ sở lý luận và thực tiễn ở trên, để đảm bảo cho sự phát triển của đất nước trong điều kiện hiện nay, quá trình quản lý thu chi ngân sách xã cần có những chính sách, công việc và những quy định cụ thể về công tác quản lý NSNN nói chung và ngân sách xã nói riêng để ngân sách xã luôn giữ vững vai trò của mình trong điều kiện hiện nay Đảm bảo ổn định đời sống nhân dân, từng bước thay đổi bộ mặt nông thôn mới Vì vậy đặt ra một yêu cầu cần thiết phải tăng cường củng

cố công tác quản lý ngân sách xã cho phù hợp với nhiệm vụ, tình hình mới hiện nay phù hợp với xu hướng phát triển chung của đất nước

Như vậy, ngân sách xã ra đời và phát triển là một quá trình lịch sử gắn với chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở Với đặc điểm nổi bật vừa là một cấp ngân sách vừa là một đơn vị dự toán và với vai trò quan trọng của mình đòi hỏi phải

có một cơ chế điều hành công tác quản lý tài chính nói chung và công tác quản lý ngân sách xã nói riêng, nhằm đảm bảo cho ngân sách xã thực sự là công cụ, phương tiện vật chất cho chính quyền cơ sở thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình Từ đó đòi hỏi công tác quản lý ngân sách xã phải luôn được hoàn thiện cho phù hợp với tình hình mới

Chương hai Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã ở

Thái bình trong thời gian qua

2.1- Vài nét về đặc điểm, tình hình kinh tế-xã hội ở Thái bình: 2.1.1-

Đặc điểm về tự nhiên: Thái bình là một tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ, phía Tây Nam giáp tỉnh Nam Định, phía Đông nam giáp Vịnh Bắc Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Hưng Yên, phía Đông giáp Thành phố Hải Phòng Với 49,25 km bờ biển cùng hệ thống giao thông thuỷ bộ đi Nam Định, Hưng Yên, Hải Phòng, Hải Dương đã tạo thành mạch máu giao thông thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao lưu của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông hàng hoá giữa các đơn vị kinh tế trong tỉnh với tỉnh bạn và giao lưu quốc tế trong cơ chế thị trường

Với diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh là 154.224 ha, diện tích đất nông nghiệp

là 96.567 ha, trong đó đất canh tác là 94.300 ha, còn lại là đất thổ cư và sử dụng cho mục đích khác Tổng dân số trong tỉnh là 1.814.500 người, trong đó có 1.697.000 dân số sống ở nông thôn Toàn tỉnh có 7 huyện, 1 thị xã, tổng số đơn vị hành chính sơ sở là 285, trong đó có 272 xã, 6 phường và 7 thị trấn Với lực lượng lao động dồi dào là 1.060.700 người và phần lớn đều có trình độ văn hoá và

có kinh nghiệm trong sản xuất, cùng sự thuận lợi về địa lý làm phong phú thêm tiềm năng, thế mạnh cho sự phát triển KT-XH của tỉnh nói chung và cho ngân sách

xã, phường nói riêng

2.1.2- Đặc điểm về kinh tế:

Thái bình là một tỉnh kinh tế nông nghiệp, đời sống nhân dân còn thấp so với các tỉnh trong khu vực Trong những năm gần đây cùng với sự đi lên của nền kinh tế đất nước, nền kinh tế Thái bình cũng có nhiều chuyển biến tích cực cụ thể :

* Về nông nghiệp:

Với đặc điểm đặc thù là một tỉnh thuần nông, do vậy phương hướng phát triển kinh tế luôn coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu; nên Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đã chỉ đạo thực hiện tốt các Nghị quyết, Chỉ thị nhằm đưa nông nghiệp phát triển toàn diện là việc làm cấp thiết như: Chỉ thị 100, khoán 10, nghị quyết 990, luật đất đai Tỉnh uỷ-UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo triển khai nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước tới người dân, mạnh dạn đổi mới phương thức quản lý, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng, chuyển đổi cơ cấu cây trồng-vật nuôi và tạo điều kiện cho sản xuất nông nghiệp có sự tăng trưởng mạnh và liên tục cả về năng suất, chất lượng Với phương châm mạnh dạn đầu tư thâm canh tăng vụ và áp dụng khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp nên năng suất không ngừng tăng lên và bộ mặt nông thôn ngày càng thay đổi rõ dệt Theo đó mà năng suất lúa cũng ngày một tăng, nhiều xã đạt trên 13 tấn/ha; bên cạnh đó việc đẩy mạnh đổi mới cơ cấu giống lúa theo hướng tiến bộ cũng làm tăng năng suất luá ngày một cao hơn, cụ thể:

- Năm 1990 bình quân 460 kg/người

- Năm 1996 bình quân 553 kg/người

- Năm 1999 bình quân 579 kg/người

- Năm 2001 bình quân 595 kg/người

Đời sống nông thôn không ngừng được cải thiện từ chỗ thiếu lương thực đã phấn đấu đủ ăn và giành một phần cho xuất khẩu là một điều đáng khích lệ cho người lao động Ngành trồng trọt phát triển tạo điều kiện cho ngành chăn nuôi cũng phát triển theo, số lượng đàn trâu-bò và đàn lợn không ngừng tăng lên qua các năm; sản lượng và chất lượng thịt cũng ngày được nâng cao Đàn lợn tăng nhanh từ 402.100 con năm 1996 lên 776.000 con năm 2001; đàn bò tăng từ 29.160 con năm 1996 lên 40.263 con năm 2001.Bên cạnh đó,do nhu cầu phát triển của thị trường,nhiều nơi đã tận dụng lợi thế của vùng, cũng đã mạnh dạn đầu tư vào chăn nuôi một số loại gia súc, gia cầm như:Bò lai,Lợn hướng lạc,Gà công nghiệp,cá lồng, vịt thịt, vịt lấy trứng,ngỗng làm thu nhập của người dân ngày càng tăng cao

* Về công nghiệp-TTCN: Ngành

nghề công nghiệp-TTCN trong tỉnh rất đa dạng và phong phú với tổng số 108 doanh nghiệp Nhà nước trong đó có 16 doanh nghiệp Nhà nước và 92 doanh nghiệp địa phương cùng nhiều ngành nghề khác nhau nằm rải rác ở các địa phương như: Tơ tằm, dệt vải ở Hưng Hà; chạm bạc ở Kiến xương; dệt chiếu và làm cói ở Tiền Hải đã thu hút số lượng lớn lao động nông nhàn sau thời vụ sản xuất nông nghiệp, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân Nhìn chung các ngành phát triển tương đối đồng đều ở mọi thành phần kinh tế, việc chuyển đổi cơ cấu, mở rộng đầu tư, nâng cao chất lượng sản phẩm đã đạt kết quả khá, thị trường được mở rộng, chính sách phát triển nghề và làng nghề được triển khai có tác dụng khuyến khích các doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư, yên tâm sản xuất Đã hình thành các khu công nghiệp ở Thị xã, Tiền Hải, Diêm Điền nhằm đẩy mạnh sự thu hút đầu tư và tạo đà phát triển cho những năm sau Một số dự án đầu tư trong và ngoài nước đã được xây dựng và đi vào hoạt động Một số ngành tăng mạnh như: Sản xuất vật liệu xây dựng, dệt may, chế biến lương thực-thực phẩm xuất khẩu đưa giá trị sản xuất ngành công nghiệp năm 2001 đạt 1.635,7 tỷ đồng tăng 14,6% so với năm 2000 Trong đó khu vực quốc doanh đạt 451 tỷ đồng tăng 16,6%, quốc doanh địa phương tăng khá, khu vực ngoài quốc doanh đạt 1.165 tỷ đồng, tăng 12% so với năm 2000; khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đạt 18,85 tỷ đồng Sản xuất công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp các huyện, thị tăng khá như: Thị xã, Thái Thuỵ, Vũ Thư

Tuy nhiên là một tỉnh thuần nông nên công nghiệp chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường, đặc biệt là công nghiệp mũi nhọn chưa có, việc mở rộng quy mô sản xuất tiến hành còn chậm, các nhà đầu tư nước ngoài cũng còn rất dè dặt khi đầu tư vào tỉnh

2.1.3- Đặc điểm về văn hoá-xã hội: Là một tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ, có nền văn minh lúa nước lâu đời, với điều kiện một mặt giáp biển, 3 mặt được bao bọc bởi hệ thống sông ngòi dày đặc nên nền văn hoá trong tỉnh có sự khác biệt Bên cạnh việc bảo tồn nền văn hoá lâu đời và thu nhận nền văn hoá mới, tình hình văn hoá-xã hội Thái bình có nhiều tiến bộ

mới Với hệ thống giáo dục đào tạo ngày càng được hoàn thiện, đã được là một trong 3 tỉnh phổ cập xong giáo dục trung học cơ sở, gần 100% các cháu trong độ tuổi đi học đều được đến trường, các trường phổ thông đã được tăng cường về cơ

sở vật chất, trang thiết bị dạy và học, không còn tình trạng học 3 ca, số học sinh tốt nghiệp các cấp đạt 99% năm 2001, đội ngũ giáo viên được chú trọng trong việc học, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu của ngành và nâng cao chất lượng giảng dạy

Công tác y tế trong tỉnh đến năm 2001, nhìn chung có nhiều tiến bộ, những năm gần đây không có dịch bệnh xảy ra, công tác phòng chống dịch bệnh, chăm sóc sức khoẻ, tiêm chủng mở rộng được tiến hành thường xuyên, tỷ lệ trẻ em trong

độ tuổi quy định được tiêm chủng đạt 97% Với mạng lưới y tế được tổ chức từ cơ

sở xã giúp nhân dân yên tâm sản xuất Tuy nhiên, công tác tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân về phòng và chống một số bệnh nguy hiểm thường xuyên nhưng hiệu quả chưa cao Công tác hoạt động văn hoá- thể dục thể thao mang tính quần chúng rộng rãi được giữ vững và phát huy được bản sắc dân tộc Công tác đoàn thể ở địa phương hoạt động sôi nổi, công tác đoàn, đội, hội ở các xã thường xuyên được quan tâm và giữ vững được vai trò của mình Phong trào xây dựng nếp sống văn hoá từ các gia đình đến làng xã tiếp tục được nhân rộng Phong trào dân số-kế hoạch hoá gia đình, nếp sống văn minh, gia đình văn hoá cùng với việc đấu tranh phòng chống các tệ nạn xã hội đã góp phần giữ vững an ninh, ổn định kinh tế-chính trị trên địa bàn Đến năm 2001, các xã trong tỉnh đều có đội văn nghệ, các di tích lịch sử văn hoá được bảo tồn tôn tạo, các hoạt động sinh hoạt truyền thống, lễ hội phát huy được nền văn hoá tốt đẹp của địa phương Nhìn chung công tác xoá đói giảm nghèo, công tác dân số kế hoạch hoá gia đình; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Tình hình nông thôn đang đi vào ổn định vững chắc, đời sống của nhân dân tiếp tục được cải thiện Song trong công cuộc đổi mới hiện nay, người dân có trình độ, tín ngưỡng khác nhau đòi hỏi nội dung công tác văn hoá xã hội phải có những yêu cầu khác nhau cho phù hợp với từng đối tượng

2.1.4- Khái quát cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính-Vật giá Thái bình:

Sở Tài chính-Vật giá Thái bình là đơn vị hành chính của tỉnh, được đặt tại trung tâm của Thị xã Thái bình Với nhiệm vụ quản lý tài chính ngân sách của tỉnh, đồng thời tham mưu cho Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh triển khai thực hiện pháp luật, chính sách chế độ của Nhà nước về tài chính trên địa bàn tỉnh Phối hợp với các ngành, các cơ quan tài chính Nhà nước ở địa phương thực hiện các nhiệm

vụ được giao Phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện quản lý tài chính- ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh; thực hiện sự chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ trong ngành tài chính Với những nhiệm vụ khái quát trên, Sở Tài chính-Vật giá Thái bình tổ chức bộ máy gồm 8 phòng, 1 ban và 1 đơn vị trực thuộc Với tổng số cán bộ công chức của Sở là 82 người; trong đó: 78 người trình độ đại học, 1 trình

độ trung học và 3 kỹ thuật được bố trí ở các phòng, ban phù hợp với năng lực của mình Ban lãnh đạo Sở gồm 3 người, trong đó 1 giám đốc Sở, 2 phó giám đốc Sở giúp việc cho giám đốc Riêng phòng quản lý ngân sách huyện- xã được bố trí 8 cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nhiều năm làm công tác quản lý ngân sách nói chung và ngân sách xã nói riêng

Nhìn chung tình hình hoạt động của Sở Tài chính-Vật giá Thái bình và của các phòng, ban nói riêng trong những năm gần đây đạt hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu trong ngành quản lý tài chính Có những phòng đã nhận được bằng khen của

Bộ tài chính và UBND tỉnh, như phòng Quản lý ngân sách tỉnh, phòng quản lý ngân sách huyện-xã Điều đó chứng tỏ công tác quản lý tài chính của Sở đã đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới và ngày càng giữ vững vai trò chủ đạo của mình trong ngành tài chính nói chung cũng như trong quản lý ngân sách Nhà nước-ngân sách xã nói riêng trên địa bàn tỉnh Thái bình

2.2- Tình hình quản lý thu- chi ngân sách xã qua các năm 1999-2001:

Sau 5 năm triển khai thi hành Luật ngân sách Nhà nước và 4 năm thực hiện củng cố, tăng cường công tác quản lý tài chính ngân sách xã, theo tinh thần nghị quyết số

06 của Tỉnh uỷ Thái bình; tuy gặp nhiều khó khăn nhưng tình hình quản lý ngân sách xã ở Thái bình đã đạt được những thành tựu nhất định Nhờ cơ chế phân cấp

ổn định nhiệm vụ thu-chi ngân sách các xã đã chủ động khai thác phát huy thế

mạnh trong công tác quản lý, hạn chế tình trạng trông chờ ỷ lại cấp trên Ngân sách xã phối hợp cùng ngân sách các cấp về cơ bản đã hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn trong tỉnh

Để thấy được những thành tựu đã đạt được và những hạn chế trong quản lý thu-chi ngân sách xã ở Thái bình trong những năm gần đây, ta cùng phân tích tình hình quản lý ngân sách xã trong tỉnh; qua đó tìm ra những nguyên nhân tác động đến tình hình đó nhằm đưa ra những giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã trong điều kiện tỉnh Thái bình hiện nay

2.2.1 Quản lý thu ngân sách xã: Về thu ngân sách xã của Thái Bình được phản ánh qua bảng tổng hợp

3 năm (1999- 2001) như sau: (Biểu số 1)

Qua số liệu ở bảng 1, ta thấy tổng thu ngân sách xã qua 3 năm không ngừng gia tăng Việc thực hiện thu đã chấp hành theo đúng dự toán ngân sách được giao, tuy nhiên tình hình thực hiện lại đạt cao hơn dự toán duyệt như năm 1999 thu ngân sách

xã đạt 118.845.150 ngàn động, đạt 159%so với dự toán ; năm 2000 thu ngân sách xã đạt 133.447.380 ngàn đồng, đạt 155% so với dự toán; năm 2001 thu ngân sách xã đạt 186,4% so với dự toán duyệt Điều đó chứng tỏ mặc dù khâu lập hầu hết các xã đã dựa vào tình hình phát triển kinh tế-xã hội của địa phương và các văn cứ luật cho phép để xây dựng, công tác lập đã đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công bằng, đúng trình tự quy định Nhưng chất lượng của dự toán chưa cao, điều đó có thể do dự toán chưa bao quát hết nguồn thu, chưa sát thực tế Vẫn còn một số xã khi lập dự toán chưa bám sát mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phương Trong khi đó một số khoản thu còn không có trong dự toán được duyệt hoặc dự toán phản ánh quá thấp so với thực tế đạt được như thu kết dư ngân sách năm trước và đặc biệt là thu đong góp của nhân dân chiếm tỷ trọng tương đối cao trong tổng thu ngân sách

Mặc dù ở khâu lập dự toán còn nhiều bất cập, song việc thực hiện thu ngân sách những năm qua liên tục gia tăng là điều không thể phủ nhận Năm 1999 tổng thu ngân sách xã là 118.845.150 ngàn đồng, năm 2000 tổng thu ngân sách xã đạt

133.447.380 ngàn đồng tăng 12,2% so với năm 1999; năm 2001 tổng thu ngân sách xã đạt 201.208.000 ngàn đồng, vượt dự toán đề ra là 93.288.000 ngàn đồng tương ứng với 86,4% Đồng thời thu ngân sách năm 2001 tăng 50,7% so với năm

2000 tương ứng với 67.760.620 ngàn đồng Tổng thu ngân sách xã tăng lên như vậy là do nhiều khoản thu tại xã đã tăng lên, điều đó được thể hiện qua những khoản thu sau:

Qua số liệu ở biểu số 1 ta thấy số thu của ngân sách xã tăng lên chủ yếu là do nguồn thu tại xã tăng Có được kết quả đó là do các xã đã chủ động khai thác các nguồn thu mới phát sinh trên địa bàn và các khoản thu khác không được bao quát trong dự toán thu ngân sách xã Các khoản thu như phí, lệ phí, quỹ đất 5% và hoa lợi công sản đều vượt dự toán đề ra ở mức tương đối cao Trong khi đó các khoản thu từ đóng góp của nhân dân và thu kết dư ngân sách xã năm trước không có trong dự toán lại cũng tăng lên so với các năm trước Ngoài các khoản thu trên, còn lại được đưa vào khoản thu khác của ngân sách xã, khoản thu này mặc dù có được phản ánh trong dự toán nhưng khi thực hiện lại đạt ở mức rất cao và không ngừng tăng lên qua các năm như năm 1999 tăng 198% so với dự toán, năm 2000 tăng 53%, năm 2001 tăng 269% so với dự toán Điều này xảy ra là do việc lập dự toán của các xã chưa bao quát hết được các khoản thu, còn có tình trạng coi thường những khoản thu nhỏ nên không phản ánh chúng vào trong dự toán Bên cạnh đó còn có những khoản thu khác như thu vay để trả nợ từ nguồn của chính phủ và thu hồi sau kết luận thanh tra tại các xã Những khoản thu có tỷ trọng lớn như quỹ đất công ích và thu từ hoa lợi công sản vẫn được quản lý và khai thác tốt Tuy nhiên những khoản thu này cũng có xu hướng giảm dần qua các năm Năm

2000 thu từ quỹ đất 5% và hoa lợi công sản đạt 22.200.178 ngàn đồng bằng 97,5%

so với năm 1999 và năm 2001 đạt 21.774.812 ngàn đồng bằng 98% so với năm

2000 Có điều này là do giá thóc tính thu trong năm giảm và do thay đổi cơ chế quản lý đất đai làm số lượng đất công ích giảm xuống nên giảm thu từ quỹ đất công ích Ngoài ra các khoản thu như phí, lệ phí, thuế môn bài vẫn là những khoản thu ổn định qua các năm

* Đối với các khoản thu điều tiết được phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%):

Đây là những khoản thu mà Nhà nước phân chia một phần cho xã để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thường xuyên của xã Những khoản thu này được Nhà nước phân chia tỷ lệ phần trăm ổn định từ 3 đến 5 năm nhằm giúp ngân sách xã chủ động trong điều hành thu-chi Nhìn chung các khoản thu này trong những năm qua

có xu hướng giảm cả tỷ trọng và số lượng Năm 1999 các khoản thu này đạt 15.093.334 ngàn đồng đạt 98,8% so với dự toán Năm 2000 các khoản thu này đạt 13.738.166 ngàn đồng đạt 91% so với năm 1999 và bằng 93,49%so với dự toán được duyệt; năm 2001 các khoản thu này chỉ đạt 7.755.855 ngàn đồng bằng 56,9%

so với dự toán năm và chỉ bằng 56,4% so với năm 2000 Nguyên nhân dẫn đến điều này là do năm 2001 tỉnh Thái bình thực hiện Nghị quyết số 05/2001/NQ-CP ngày 24/5/2001 của Chính phủ về việc bổ xung một số giải pháp điều hành kế hoạch kinh tế năm 2001 và thông tư số 41/2001/TT-BTC ngày 12/6/2001 của Bộ Tài chính về hướng dẫn bổ xung việc miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp năm 2001 Việc giảm 50% thuế sử dụng đất nông nghiệp cho tất cả các hộ sử dụng đất nông nghiệp và miễn toàn bộ cho những hộ được coi là nghèo đã làm cho khoản thu phân chia giảm đi và thuế sử dụng đất nông nghiệp năm 2001 chỉ đạt 4.540.959 ngàn đồng bằng 43,7% so với dự toán năm và bằng 43,4% so với năm trước Đây là khoản thu có tỷ trọng lớn nhất trong tổng số các khoản thu điều tiết năm 2000 chiếm 76%, năm 2001 chiếm 58,5% Bên cạnh đó thuế nhà đất cũng giảm dần qua các năm, hàng năm chỉ đạt khoảng 86% so với năm trước Một nguyên nhân nữa cũng dẫn đến tình trạng này là do giá thóc tính thuế sử dụng đất nông nghiệp trong năm giảm 150 đồng/kg so với giá giao dự toán đầu năm Mặc

dù thuế chuyển quyền sử dụng đất tăng lên rất cao là 272% so với năm 2000 và 351,7% so với dự toán năm 2001 nhưng khoản thu này chiếm tỷ trọng quá nhỏ trong tổng số các khoản thu điều tiết Trong năm tới các khoản thu này vẫn tiếp tục giảm do Nghị quyết 05 của Chính phủ vẫn được thực thi trong tỉnh ta và trong tương lai khoản thu này có thể sẽ được tăng lên do việc sửa đổi một số điều luật của ngân sách Nhà nước nhằm điều chỉnh tỷ lệ điều tiết cho ngân sách cấp xã mà

đã được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ XI- Quốc hội khoá X

* Về khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Từ khi luật ngân sách Nhà nước được triển khai thực hiện, tổng số thu bổ xung từ ngân sách cấp trên của ngân sách xã ngày càng tăng lên và giữ vai trò quan trọng trong tổng thu ngân sách xã Nếu trước khi thực hiện luật ngân sách Nhà nước có 231/285 xã còn phải nhận trợ cấp chi thường xuyên thì đến nay cả tỉnh chỉ có thị trấn Hưng Hà là tự cân đối được thu-chi ngân sách, còn lại các xã thì nguồn thu tại

xã chỉ đáp ứng được một phần nhiệm vụ chi thường xuyên Năm 1999 tổng thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là 29.732.469 ngàn đồng bằng 118,9% so với dự toán, năm 2000, tổng số bổ sung từ ngân sách cấp trên là 41.003.487 ngàn đồng bằng 151,7% so với dự toán và tăng 37,9% so với năm 1999 Năm 2001, tổng số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là 56.746.203 ngàn đồng đạt 113,5% so với dự toán và tăng 38,4% so với năm 2000 Nhìn chung khoản thu này hàng năm đều tăng với tốc độ ổn định và tương đối cao Số thu trợ cấp thiếu chi thường xuyên tăng lên trong những năm qua là do những năm qua Đảng và Nhà nước đã tập trung cho củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở, bảo đảm cho sự ổn định và phát triển vững chắc từ cơ sở Chính vì lẽ đó chính phủ đã ban hành các nghị định về chế độ đãi ngộ cho cán bộ xã tăng cả chế độ được hưởng và

số cán bộ xã, mức được hưởng Đồng thời thực hiện chủ trương trên UBND tỉnh

đã ban hành một số văn bản quy định hướng dẫn bổ sung thêm một số chế độ cho cán bộ xã như: cho bí thư, xóm trưởng, bí thư, tổ trưởng tổ dân phố, cán bộ y tế cơ

sở, bưu tá xã Nhằm bảo đảm nhiệm vụ chi của ngân sách xã nhất là nhu cầu chi cho cán bộ xã UBND tỉnh đã tăng trợ cấp bảo đảm cân đối cho các xã để các xã có điều kiện thực hiện các nhiệm vụ chính trị kinh tế xã hội của địa phương

Do thời gian thực tập và thâm nhập thực tế còn hạn chế nên không thể phân tích hết toàn bộ mọi khoản thu của ngân sách xã Vì vậy để thấy rõ về công tác quản lý thu ngân sách xã của Thái bình trong thời gian qua Sau đây sẽ phân tích sâu hơn về một số khoản thu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số thu ngân sách xã như: thu từ phí, lệ phí; thu từ quỹ đất 5% và hoa lợi công sản và thu từ đóng góp của nhân dân

Biểu số 2: