Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh phú thọ

hướng dẫn đọc toàn văn báo cáo KQNC ! ! Bạn muốn đọc nhanh thông tin cần thiết ? Hy đọc qua Mục lục bên tay trái bạn trước đọc báo cáo ( với Acrobat 4.0 trở lên, cho trỏ chuột vào đề mục để đọc toàn dòng bị che khuất ) ! Chọn đề mục muốn đọc nháy chuột vào ! ! Bạn muốn phóng to hay thu nhỏ trang báo cáo hình ? Chọn, nháy chuột vào kích th thưước có sẵn Menu , ! Mở View Menu, Chọn Zoom to ! Chọn tỷ lệ có sẵn hộp kích th thưước muốn,, Nhấn OK tự điền tỷ lệ theo ý muốn Chúc bạn hài lòng với thông tin đđưược cung cấp I HC QUC GIA H NI TRNG I HC KINH T - NGUYN TIN C QUN Lí NGN SCH NH NC TRấN A BN TNH PH TH LUN VN THC S QUN Lí KINH T CHNG TRèNH NH HNG THC HNH H Ni Nm 2014 I HC QUC GIA H NI TRNG I HC KINH T NGUYN TIN C QUN Lí NGN SCH NH NC TRấN A BN TNH PH TH Chuyờn ngnh: Qun lý kinh t Mó s: 60 34 01 LUN VN THC S QUN Lí KINH T CHNG TRèNH NH HNG THC HNH NGI HNG DN KHOA HC: PGS TS PHM VN DNG H Ni Nm 2014 MC LC Danh mc cỏc ký hiu vit tt i Danh mc cỏc bng ii PHN M U 1 Tớnh cp thit ca ti Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti Mc ớch nghiờn cu i tng, phm vi nghiờn cu Phng phỏp nghiờn cu úng gúp v lý lun thc tin ca lun Kt cu ca Lun CHNG C S Lí LUN V NGN SCH V QUN Lí NGN SCH 1.1 Ngõn sỏch nh nc 1.1.1 Bn cht ca ngõn sỏch nh nc 1.1.2 Chc nng, vai trũ ca ngõn sỏch nh nc 1.1.3 H thng ngõn sỏch nh nc 1.2 Qun lý ngõn sỏch nh nc cp tnh 11 1.2.1 Bn cht, c im v vai trũ qun lý ngõn sỏch nh nc cp tnh 11 1.2.2 Ni dung qun lý ngõn sỏch nh nc cp tnh 19 CHNG THC TRNG QUN Lí THU, CHI NGN SCH NH NC TRấN A BN TNH PH TH 41 2.1 iu kin t nhiờn, kinh t xó hi tnh Phỳ Th 41 2.1.1 V trớ a lý 41 2.1.2 iu kin t nhiờn 41 2.1.3 c im kinh t - xó hi tnh Phỳ Th 41 2.1.4 Tim nng v kinh t: 42 2.2 Tỡnh hỡnh qun lý ngõn sỏch nh nc Phỳ Th 43 2.2.1 Thc trng qun lý thu ngõn sỏch nh nc 43 2.2.2 Thc trng qun lý chi ngõn sỏch nh nc 51 2.2.3 Thc trng cõn i thu - chi ngõn sỏch tnh Phỳ Th 55 2.2.4 Hiu qu qun lý ngõn sỏch 56 2.3 ỏnh giỏ chung v qun lý ngõn sỏch nh nc Phỳ Th 59 2.3.1 Thnh tu 59 2.3.2 Hn ch v nguyờn nhõn 63 CHNG QUAN IM V NHNG GII PHP CH YU NHM HON THIN CễNG TC QUN Lí NGN SCH NH NC PH TH 69 3.1 Quan im hon thin qun lý ngõn sỏch nh nc Phỳ Th 69 3.2 Cỏc gii phỏp ch yu nhm hon thin qun lý ngõn sỏch nh nc Phỳ Th 70 3.2.1 Cỏc gii phỏp qun lý thu ngõn sỏch nh nc 70 3.2.2 Mt s gii phỏp qun lý chi ngõn sỏch nh nc 77 KT LUN 82 DANH MC TI LIU THAM KHO 83 DANH MC CC Kí HIU VIT TT STT Ký hiu Nguyờn ngha ANQP An ninh quc phũng DNNN Doanh nghip Nh nc TNN u t nc ngoi HND Hi ng nhõn dõn KBNN Kho bc Nh nc KT-XH Kinh t - Xó hi KTTT Kinh t th trng NSNN Ngõn sỏch Nh nc NQD Ngoi quc doanh 10 NSTW Ngõn sỏch Trung ng 11 PTTH Phỏt truyn hỡnh 12 QLHC Qun lý hnh chớnh 13 QLKT Qun lý kinh t 14 QLNN Qun lý nh nc 15 SNGD S nghip giỏo dc 16 SNYT S nghip y t 17 SXKD Sn xut kinh doanh 18 TNDN Thu nhp doanh nghip 19 TNCN Thu nhp cỏ nhõn 20 UBND y ban nhõn dõn 21 XDCB Xõy dng c bn i DANH MC CC BNG STT S hiu Ni dung Trang Bng 2.1 Kt qu thu NSNN trờn a bn tnh giai on 2006-2010 44 Bng 2.2 Kt qu thu NSNN trờn a bn tnh giai on 2011 - 2013 46 Bng 2.3 Kt qu chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh theo cp ngõn sỏch giai on 2006-2010 51 Bng 2.4 Kt qu chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh theo c cu ngõn sỏch t 2011 n nm 2013 51 ii PHN M U Tớnh cp thit ca ti Ngõn sỏch nh nc (NSNN) gn lin vi hot ng ca nh nc, nú va l ngun lc trỡ, hnh b mỏy nh nc, va l cụng c thc hin cỏc dch v cụng, chi phi, iu chnh cỏc mt hot ng ca t nc Trong nhng nm qua, cựng vi quỏ trỡnh hi nhp kinh t vi khu vc v quc t, hot ng ca ngõn sỏch nh nc cú v trớ ht sc quan trng, th hin qua vic huy ng v phõn b ngun lc hp lý, m bo cõn i thu chi, lnh mnh tỡnh hỡnh ti chớnh, m bo thc hin cụng bng xó hi, thỳc y nn kinh t phỏt trin nhanh, n nh v bn vng T ú a nc ta t mt nc nụng nghip, kộm phỏt trin dn tr thnh mt nc cụng nghip Tuy nhiờn, ngun lc huy ng phc v cho phỏt trin ca t nc l cú hn, tỡnh hỡnh qun lý ngõn sỏch thi gian qua cũn tht thoỏt, lóng phớ, kộm hiu s dng ngõn sỏch nh nc nờn yờu cu huy ng v s dng cú hiu lc, hiu qu cỏc ngun lc thụng qua cụng c ngõn sỏch nh nc l ht sc cn thit khụng ch cp quc gia m ũi hi cỏc cp chớnh quyn a phng phi thc hin Do ú, qun lý tt ngõn sỏch nh nc s gúp phn quan trng thỳc y sn xut phỏt trin, huy ng v s dng cú hiu qu cỏc ngun lc, tng tớch lu to cho u t phỏt trin, ỏp ng nhng nhu cu chi thng xuyờn, gim bi chi ngõn sỏch, gúp phn khng ch v kim soỏt lm phỏt, bo m quc phũng an ninh Trong nhng nm qua, cụng tỏc qun lý ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh Phỳ Th ó ginh c nhiu thnh tu, phng thc, t chc v quy trỡnh qun lý c ci tin, cụng tỏc qun lý thu c trung y , kp thi vo ngõn sỏch nh nc v qun lý chi ngõn sỏch a phng ó t c hiu qu nht nh, gúp phn thỳc y kinh t - xó hi (KTXH) phỏt trin Tuy nhiờn, cụng tỏc qun lý ngõn sỏch nh nc trờn a bn cũn cú nhng hn ch nht nh nh: Nhn thc, phng thc qun lý mt s khon thu, chi cũn thiu ton din, thiu cht ch, thiu cỏc nh ch phự hp, cú du hiu tht thoỏt lóng phớ ngõn sỏch nh nc khc phc nhng hn ch nờu trờn nhm tng cng qun lý ngõn sỏch, ng viờn y , kp thi v hp lý cỏc ngun thu vo ngõn sỏch nh nc, to ngun lc ti chớnh mnh m, nõng cao hiu qu huy ng v s dng ngõn sỏch nh nc ca tnh, gúp phn phỏt trin kinh t - xó hi trờn a bn, vic nghiờn cu cụng tỏc qun lý ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh Phỳ Th l rt cn thit, cú ý ngha c v lý lun v thc tin Vy, thc trng cụng tỏc qun lý qun lý ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh Phỳ Th sao? Cn trung vo nhng gii phỏp c bn no hon thin cụng tỏc qun lý ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh Phỳ Th T nhng lý trờn, tỏc gi chn : Qun lý ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh Phỳ Th lm lun tt nghip vi mong mun gúp phn khc phc tn ti, nõng cao hiu qu huy ng v s dng ngõn sỏch nh nc ca tnh, gúp phn phỏt trin kinh t - xó hi trờn a bn Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti Vic nghiờn cu qun lý thu, chi ngõn sỏch nh nc nc ta nhng nm qua cú rt nhiu cỏc cụng trỡnh nghiờn cu cỏc nh khoa hc, cỏc c quan trung ng v a phng nh: - Lun ỏn tin s S dng cụng c chớnh sỏch ti chớnh phỏt trin nn kinh t quỏ trỡnh hi nhp ca tỏc gi Lờ Cụng Ton, trng i hc Ti chớnh K toỏn H Ni, nm 2003 - Lun ỏn tin s kinh t Hon thin c ch phõn cp ngõn sỏch ca cỏc cp chớnh quyn a phng ca tỏc gi Phm c Hng, trng i hc Ti chớnh K toỏn H Ni, nm 2002 - Lun ỏn thc s Hon thin cụng tỏc qun lý ngõn sỏch tnh Kiờn Giang ca tỏc gi Vn Tun Kit, nm 2008 - Lun ỏn tin s kinh t Nõng cao hiu qu qun lý ngõn sỏch nh nc tnh An Giang giai on 2011-2015 v tm nhỡn n nm 2020 ca tỏc gi Tụ Thin Hin, nm 2012 i vi cụng tỏc qun lý ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh Phỳ Th n cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu sõu v ny Do ú vic nghiờn cu hon thin cụng tỏc qun lý ngõn sỏch nh nc Phỳ Tho l rt cn thit Cõu hi nghiờn cu ca lun vn: Qun lý ngõn sỏch nh nc cp tnh cú nhng c im gỡ? Phỳ Th cn phi lm gỡ v lm th no qun lý tt ngõn sỏch nh nc ca tnh? Mc ớch, nhim v nghiờn cu *Mc ớch T vic h thng húa nhng lý lun v qun lý ngõn sỏch nh nc cp tnh, nghiờn cu thc trng qun lý ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh Phỳ Th, lun a nhng quan im v gii phỏp hon thin cụng tỏc qun lý ngõn sỏch nh nc ca Tnh *Nhim v H thng hoỏ nhng lý lun v thc tin cụng tỏc qun lý ngõn sỏch nh nc ỏnh giỏ thc trng tỡnh hỡnh qun lý thu, chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh Phỳ Th, rỳt nhng u, nhc im v nguyờn nhõn c bn cụng tỏc qun lý thu, chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh xut nhng gii phỏp ch yu nhm hon thin cụng tỏc qun lý thu, chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh i tng, phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu l: Cụng tỏc qun lý ti chớnh v thu, chi ngõn sỏch trờn a bn tnh Phỳ Th Phm vi nghiờn cu: V khụng gian: Lun nghiờn cu hot ng qun lý ngõn sỏch nh nc cp tnh Phỳ Th V thi gian: Nghiờn cu thi gian 2006 - 2013 Phng phỏp nghiờn cu Lun s dng phng phỏp lun vt bin chng v vt lch s cựng nhng quan im, ch trng ng li ca ng v Nh nc Nhng phng phỏp nghiờn cu c th l: tru tng húa khoa hc, so sỏnh, thng kờ c bit l hai cp phng phỏp Phõn tớch - tng hp, lụ gic - lch s Phng phỏp phõn tớch v tng hp c s dng ton b lun vn, c bit l phn trỡnh by c s lý lun v thc trng qun lý ngõn sỏch nh nc ngun lc kinh t ca xó hi, gúp phn gim gỏnh nng ngõn sỏch Tng u t phỏt trin ngun nhõn lc, u t kt cu h tng, to iu kin thun li cho chuyn dch c cu kinh t, c cu lao ng Tng mc chi cho giỏo dc v o to, khoa hc v cụng ngh tng chi ngõn sỏch nh nc m bo cho cỏc cụng trỡnh trng im v cỏc mc tiờu, nhim v u tiờn ca chin lc, h tr u t phỏt trin hp lý cho cỏc vựng khú khn - Thc hin sp xp b mỏy, tinh gim biờn ch phự hp vi tin trỡnh ci cỏch hnh chớnh nh nc nhm to ng lc phỏt trin kinh t-xó hi, gn quyn li v trỏch nhim thc hin cụng v i vi cụng chc - Tip tc thỏo g nhng vng mc v c ch, chớnh sỏch phỏt trin mnh v cú hiu qu kinh t t nhõn, chỳ trng tr giỳp doanh nghip va v nh, to iu kin doanh nghip nõng cao hiu qu kinh doanh; y mnh thc hin xó hi hoỏ, huy ng ngun lc xó hi cho phỏt trin cỏc s nghip xó hi - Cng c v kin ton t chc b mỏy qun lý ti chớnh, tiờu chun húa cỏn b ti chớnh, xõy dng i ng cỏn b cụng chc ngnh ti chớnh v s lng, cú c cu hp lý, trỡnh chuyờn mụn nghip v cao Tip tc thc hin chin lc hin i húa cụng ngh ti chớnh, ỏp dng cỏc tin b khoa hc k thut nõng cao nng lc v hiu qu qun lý ti chớnh - Tng cng ngun thu, khuyn khớch khai thỏc mi ngun thu sn cú v tim n a phng tng thu v bo m ngun thu n nh cho NS bo m nhu cu phỏt trin kinh t - xó hi ca a phng - S dng tit kim v cú hiu qu ngun kinh phớ, chng tham ụ lóng phớ s dng NSNN - Dn bo m cõn i thu, chi NS nhm ỏp ng cỏc nhim v kinh t xó hi trng yu ca tnh - Nõng cao cht lng ngun nhõn lc qun lý cỏc cp NS 3.2 Cỏc gii phỏp ch yu nhm hon thin qun lý NSNN Phỳ Th 3.2.1 Cỏc gii phỏp qun lý thu ngõn sỏch nh nc 70 - Tng cng huy ng cỏc ngun lc ti chớnh v ngoi nc vo NSNN qun lý thng nht, phc v cho quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin kinh t - xó hi, u t cho phỏt trin, to th v lc nhm thỳc y tng trng kinh t bn vng, ỏp ng ngun thc hin mc tiờu, chin lc phỏt trin kinh t - xó hi ca a phng - Gii quyt hi hũa li ớch kinh t gia nh nc, doanh nghip v xó hi ban hnh cỏc chớnh sỏch, ch ng viờn qua thu, phớ, l phớ vo NSNN, va bo m ngun thu ti chớnh cho nh nc thc hin iu hnh v mụ nn kinh t, thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi, bo v an ninh quc phũng, to iu kin cho SXKD phỏt trin - Tng cng cụng tỏc kim tra, tra thu, cụng tỏc chng gian ln thng mi, buụn lu, trn thu Cụng tỏc qun lý thu thu nhng nm qua iu kin kinh t c nc núi chung v trờn a bn tnh núi riờng gp nhiu khú khn sn xut, kinh doanh nh hng ca suy thoỏi kinh t th gii v nc Giỏ c nhiu loi vt t, nguyờn liu u vo phc v sn xut tng nh xng, du, in, vt liu xõy dng; vic iu chnh t giỏ, bin ng lói sut, tỡnh trng thiu in v mt s sn phm gp khú khn tiờu th ó nh hng ỏng k n quỏ trỡnh sn xut kinh doanh ca doanh nghip Ngnh sn xut, ch bin chố b nh hng thi tit nng núng kộo di, sn lng chố bỳp ti t thp, nhiu doanh nghip chuyn t bỏn sn phm chố nc sang xut khu lm gim thu ngõn sỏch Do nh hng ca suy thoỏi kinh t mt s doanh nghip gp khú khn v vn, th trng, tin gii ngõn ngun u t xõy dng c bn chm Ngoi ra, vic Chớnh ph trin khai thc hin cỏc chớnh sỏch v mụ, kớch thớch tng trng kinh t, m bo an sinh xó hi cũn cú tỏc ng gim thu ngõn sỏch tip tc thc hin min, gim, gia hn np thu cho cỏc doanh nghip, cỏ nhõn ó tỏc ng ỏng k ti tỡnh hỡnh sn xut kinh doanh v thc hin ngha v ca ngi np thu Trong nhng nm ti tip tc ng viờn mi ngun thu cho ngõn sỏch, khuyn khớch cỏc thnh phn kinh t b u t phỏt trin kinh doanh, y 71 mnh vic gii phúng cỏc ngun lc c bit l i vi khu vc kinh t NQD Mun vy, trc ht phi thc hin cú hiu qu Lut Doanh nghip, Lut u t, ng thi cỏc ngnh chc nng h thng qun lý thu, chi NSNN cn tớch cc hn na vic thc hin chng trỡnh ci cỏch, sp xp li b mỏy, thc hin theo c ch mt ca vi mc tiờu gim bt th tc giy t, cụng khai minh bch v th tc, v quy trỡnh thu, ỏp dng nhiu bin phỏp nhm khai thỏc ngun thu hp lý, chng tht thu mi lnh vc nõng cao hiu qu cụng tỏc qun lý thu thu cn thc hin tt mt s gii phỏp sau: - cao ngha v, tớnh ch ng ca cỏc t chc v cỏ nhõn vic t tớnh, t kờ khai v t np thu vo NSNN t chu trỏch nhim trc phỏp lut - R soỏt, ci tin, ỏnh giỏ b sung hon thin li cỏc quy trỡnh qun lý thu hin hnh, nghiờn cu xõy dng thờm mt s quy trỡnh mi phc v cho vic thc hin c ch t khai t np thu theo quy nh ca Lut Qun lý thu Cỏc quy trỡnh ny phi n gin, ỏp ng y cỏc yờu cu ca cụng tỏc qun lý thu nhm gim chi phớ ti a cho ngi np thu v cho c c quan thu - Tng cng i thai gia c quan thu v ngi np thu, t ú hng dn, tuyờn truyn, h tr ngi np thu thc hin ỳng cỏc th tc hnh chớnh thu theo quy nh, phỏt hin nhng bt hp lý v th tc nghiờn cu sa i ng thi qua i thai cú th phỏt hin cỏc vi phm ca cỏn b thu nh nhng nhiu, gõy phin h chn chnh, x lý - Nõng cao phm cht, nng lc ca i ng cỏn b qun lý thu thu: õy l gii phỏp cú ý ngha rt quan trng, quyt nh n thnh cụng ca cụng tỏc ci cỏch v hin i húa ngnh thu, nht l bi cnh hi nhp kinh t khu vc v quc t Trong cụng tỏc qun lý thu vai trũ ca b mỏy trc tip qun lý thu thu cú ý ngha c bit quan trng, vic xõy dng mt i ng cỏn b, cụng chc thu cú phm cht chớnh tr tt, cú o c ngh nghip cao, cú nng lc nht l kin thc v kinh t, ti chớnh ỏp ng yờu cu cụng tỏc qun lý thu thu thi k mi l mt ht sc bc bỏch - y mnh ng dng cụng ngh thụng tin vo cụng tỏc qun lý thu thu nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc thu: 72 Trong thi i ngy nay, s phỏt trin ca cụng ngh thụng tin ó mang li nhng kt qu to ln trờn nhiu lnh vc, i vi cụng tỏc qun lý thu thu vic y mnh ng dng cụng ngh tin hc vo cụng tỏc thu l yờu cu khỏch quan v cp bỏch, iu ny s giỳp chuyn qun lý thu thu theo dng th cụng sang phng phỏp qun lý hin i da trờn vic thu thp, phõn tớch thụng tin v tỡnh trng np thu v tỡnh hỡnh hot ng kinh doanh ca tng i tng ỏp dng bin phỏp qun lý cho phự hp, cn trung ch yu vo ni dung sau: + ng ký thu, cp mó s thu, bỏo cỏo kờ khai thu, tớnh n, tớnh pht, kim tra h s hon thu qua ú tng cng qun lý i tng np thu + Tuyờn truyn, h tr i tng np thu, tra, kim tra thu + Cung cp thụng tin nhanh chúng, kp thi, y phc v cụng tỏc lónh o ch o v ngi np thu + Kt ni mng tin hc gia c quan thu vi c quan ti chớnh, KBNN thnh ph khai thỏc thụng tin phc v cụng tỏc qun lý thu, cụng tỏc i chiu, kim tra s liu - Nuụi dng v m rng ngun thu trờn a bn: Vic qun lý thu ngõn sỏch nh nc khụng ch dng li vic khai thỏc ngun thu hin cú m phi bng chớnh sỏch nhm nuụi dng cỏc ngun thu ó b thu hp v m rng ngun thu khụng ngng tng ngun thu trờn a bn Mun vy quỏ trỡnh SXKD, cỏc doanh nghip, h cỏ th cn cú s h tr nhiu mt ca Nh nc, chớnh quyn a phng Cn to mụi trng thun li phỏt trin kinh t NQD To mụi trng phỏt trin kinh t NQD trờn a bn gúp phn tng ngun thu trc mt v lõu di cho ngõn sỏch - Tng cng s lónh o ca cp y ng, chớnh quyn cỏc cp i vi ngnh thu, xõy dng v cng c mi quan h gia ngnh thu vi cỏc ngnh cú liờn quan cụng tỏc thu 3.2.1.1.Mt s gii phỏp qun lý, iu hnh i vi ngnh thu Phỳ Th - Cn c nhim v thu ngõn sỏch c giao, ch ng tham mu cho chớnh quyn a phng phõn b d toỏn thu hng nm cho cỏc n v trờn a bn m bo tng s giao d toỏn cao hn nhim v thu HND tnh giao 73 Phỏt ng phong tro thi ua phn u hon thnh vt mc d toỏn thu Ngõn sỏch nh nc t nhng ngy u, quý u nm - Cỏc phũng, Chi cc Thu ch ng khai thỏc tt ngun thu, tng cng qun lý chng tht thu, phn u hon thnh vt mc d toỏn T chc r soỏt, ỏnh giỏ, phõn tớch nhng yu t nh hng n ngun thu NSNN trờn a bn, lm rừ nhng khon thu cũn tht thoỏt, cỏc ngun thu cũn tim nng, gii phỏp c th kin ngh vi UBND cỏc cp ch o cỏc ngnh phi hp thc hin - Theo dừi, phỏt hin v xut kin ngh vi cỏc ngnh, cỏc cp thm quyn thỏo g nhng khú khn vng mc gõy nh hng n hot ng sn xut kinh doanh ca doanh nghip, to iu kin thun li thu hỳt u t, phỏt trin sn xut kinh doanh, thỳc y tng trng kinh t - Tng cng cỏc bin phỏp qun lý thu, ú trung vo cỏc gii phỏp sau: Th nht: V cụng tỏc tuyờn truyn, h tr ngi np thu: Tip tc trin khai tuyờn truyn, ph bin v thc hin tt cỏc Lut Thu v cỏc bn hng dn thi hnh Xõy dng chng trỡnh, k hoch thc hin tt cỏc Lut thu mi: Lut thu s dng t phi nụng nghip, Lut thu bo v mụi trng i mi hỡnh thc, nõng cao cht lng cụng tỏc tuyờn truyn nhm phỏt huy ý thc t giỏc chp hnh ngha v thu ca cỏc t chc, cỏ nhõn kinh doanh iu tra, nm bt nhu cu cỏc hỡnh thc, bin phỏp tuyờn truyn h tr ngi np thu thc s hiu qu, thit thc Cụng tỏc tuyờn truyn, h tr i tng np thu lõu ó c tin hnh nhng hiu qu cũn thp, cha i vo chiu sõu, cũn nng v ph bin cỏc quy nh ca chớnh sỏch thu mi, phng thc tuyờn truyn cũn n iu, cng nhc, cha thng xuyờn liờn tc v cú tớnh hỡnh thc, thi gian ti cn: Chỳ trng vic xõy dng ni dung tuyờn truyn, biờn cỏc ti liu tuyờn truyn phong phỳ, a dng, d hiu 74 a dng húa hỡnh thc tuyờn truyn, h tr i tng np thu nh: Tuyờn truyn qua phng tin thụng tin i chỳng vi cỏc ni dung phong phỳ, cú th xõy dng phim ti liu, cỏc tiu phm hoc t chc cỏc cuc thi tỡm hiu chớnh sỏch, phỏp lut v thu, tuyờn truyn thụng qua cỏc cụng c trc quan nh tranh c ng, panụ ỏp phớch Thit k ni dung v chớnh sỏch thu, cỏc th tc hnh chớnh thu di dng t ri, s tay phỏt phớ ti c quan thu, k c cỏc trung tõm cụng cng ni i tng np thu thng giao dch Thng xuyờn t chc hun, bi dng cỏc chun mc k toỏn, h thng k toỏn, ch k toỏn cho cỏc doanh nghip, ng thi cung cp kp thi nhng thụng tin v chớnh sỏch, ch thu cho cỏc doanh nghip chp hnh Thit lp ng dõy in thai núng kp thi hng dn, gii thớch nhng vng mt cho i tng np thu Phi da vo s úng gúp ý kin ca cỏc i tng np thu cng nh cú bin phỏp theo dừi nu phỏt hin cú hnh ng li dng cỏc th tc v thu nhng nhiu, gõy phin h i vi t chc, cỏ nhõn np thu, t t cỏc th tc v thu trỏi qui nh phi kiờn quyt x lý nghiờm minh Th hai: V cụng tỏc kờ khai k toỏn thu: Tng cng qun lý kờ khai thu, kim tra, thụng bỏo v x lý kp thi cỏc trng hp np chm hoc khụng np t khai Phi hp vi chớnh quyn c s, cỏc c quan liờn quan thng xuyờn kim tra, r soỏt, nm chc tỡnh hỡnh din bin, thay i thụng tin ca ngi np thu, phỏt hin v lm rừ cỏc doanh nghip b trn, chuyn a bn, khụng ng ký kinh doanh nhng thc t cú hot ng kinh doanh a vo qun lý thu Thng xuyờn trao i thụng tin vi ngi np thu iu chnh cú chờnh lch, m bo s liu trờn h thng qun lý chớnh xỏc Th ba: V cụng tỏc qun lý thu n v cng ch n thu, Thc hin phõn loi n v phõn tớch c th nguyờn nhõn n n tng doanh nghip cú bin phỏp x lý phự hp v kp thi theo quy nh ca phỏp lut Ban hnh thụng bỏo np tin n thu, tin pht y , kp thi theo quy 75 nh T chc giao ch tiờu thu n cho tng n v, tng cỏn b, hng nm cn c kt qu thu n ỏnh giỏ phõn loi cỏ nhõn v th Trin khai thc hin tt quy ch phi hp gia cỏc c quan Ngõn Hng Kho Bc - Cc Thu cụng tỏc cung cp thụng tin, thu n v cng ch n thu nõng cao trỏch nhim ca tng c quan vic thc hin nhim v thu ngõn sỏch Th t: i vi cụng tỏc tra, kim tra Xõy dng k hoch tra, kim tra t u nm Chỳ trng tra, kim tra t xut theo yờu cu qun lý thu, ú cn trung i vi cỏc doanh nghip cú quy mụ kinh doanh v doanh s ln Kim tra doanh nghip sau hon thu X lý nghiờm cỏc trng hp vi phm dn n trn thu ụn c kp thi s thu, tin pht sau kt lun tra, kim tra vo NSNN Phi hp vi cỏc ngnh, cỏc cp trờn a bn y mnh cụng tỏc tra, kim tra, phỏt hin v x lý kp thi cỏc hnh vi trn thu, gian ln thu, cỏc hnh vi vi phm v ch qun lý v s dng hoỏ n, n ch chim ot tin thu ca Nh nc tng cng phỏp ch xó hi ch ngha (XHCN) vic thc hin cỏc lut thu cn phi nõng cao hiu qu hot ng ca h thng tra, kim tra v thu, nht l iu kin t kờ khai, t np thu ca ngi np thu Cụng tỏc tra, kim tra khụng ch tỡm cỏc i tng trn, lu thu m nú th hin hai mt: Phỏt hin vi phm phỏp lut thu thụng qua ú x lý nhng i tng c tỡnh vi phm lut thu chng i khụng np thu, t ú tỏc dng rn e i vi nhng hin tng tiờu cc cú th ny sinh Mt khỏc tra, kim tra s gúp phn quan trng vic kim nghim tớnh cht phự hp ca cỏc chớnh sỏch v thu v cng t ú m phỏt hin nhng s h, bt hp lý ca nhng bn qui nh v thu cng nh Lut thu nhm chn chnh, b sung, sa i cho phự hp tng cng cụng tỏc tra, kim tra giai an hin cn thc hin tt mt s gii phỏp sau: + Ngnh thu cn chn i ng cỏn b lm cụng tỏc tra, kim tra phi cú y nng lc, trỡnh chuyờn mụn v phm cht tt m ng tt 76 nhim v c giao ng thi cú s phi hp cht ch, nhp nhng gia tra, kim tra vi chớnh quyn a phng v cỏc ngnh cú liờn quan, nht l cỏc c quan bo v phỏp lut, nhm u tranh chng cỏc hnh vi vi phm nh gian ln, trn lu thu + Trong tra, kim tra cn thc hin ỳng chớnh sỏch qui nh, trỏnh lm dng chc quyn tiờu cc Quỏ trỡnh tra, kim tra cn xõy dng k hoch, phng ỏn c th, trỏnh chng chộo, gõy phin h cho i tng c kim tra, nh hng n hot ng sn xut kinh doanh bỡnh thng ca doanh nghip Cn xỏc nh cú chn lc i tng tra, kim tra, theo ú cn trung tra i vi cỏc i tng thng xuyờn gian ln v thu, cú nhõn thõn v quỏ trỡnh kinh doanh khụng tt, hot ng nhng lnh vc cú kh nng vi phm cao, cú a ch kinh doanh khụng rừ rng hay thng xuyờn thay i a im v ngnh ngh kinh doanh + Thc hin ỳng quy trỡnh tra, kim tra hon thu, quyt toỏn thu X lý kiờn quyt, nghiờm minh i vi cỏc trng hp trn thu, lu thu, n ng thu kộo di i vi cỏc trng hp cú kh nng tr n nhng chõy , thỏch thc cn tham mu chớnh quyn cỏc cp t chc cng ch thu hi n thu nhm th hin tớnh nghiờm minh ca phỏp lut, rn e nhng trng hp tng t 3.2.1.2 Cỏc bin phỏp qun lý thu ngoi thu - Cn phi cụng khai húa cỏc khon thu ngoi thu mt cỏch minh bch mi ngi dõn mi t chc bit thc hin - i vi tin s dng t, tin cho thuờ mt t, mt nc: Phi tớch cc tham mu UBND cỏc cp y nhanh tin quy hoch, giao t, u giỏ quyn s dng t to ngun kinh phớ cho u t phỏt trin, hp thc húa quyn s dng t, tớch cc ci cỏch cỏc th tc hnh chớnh liờn quan n t ai, to iu kin thun li nht cho nhõn dõn vic ngh cp giy chng nhn quyn s dng t 3.2.2 Mt s gii phỏp qun lý chi ngõn sỏch nh nc 77 B trớ hp lý t trng cỏc ngun chi: Chi thng xuyờn, chi u t phỏt trin, chi d phũng, m bo hon thnh nhim v chi qun lý nh nc, ng thi cú u tiờn chi cho thỳc y tng trng, phỏt trin kinh t a phng u tiờn cỏc chin lc trng im chi NSNN, trung ngun NSNN u t phỏt trin, ci thin c s h tng kinh t, xó hi, giỏo dc v o to; chỳ trng ngun lc ti chớnh chi cho phỏt trin khoa hc, ng dng cụng ngh cao Thc hin cỏc khon chi phi m bo d toỏn c cp cú thm quyn phờ duyt, thc hin ni dung, mc chi theo ỳng tiờu chun nh mc c quan cú thm quyn ban hnh Thc hin cụng khai ti chớnh NSNN cỏc cp, cỏc n v th hng NS, tip tc hon thin h thng kim soỏt chi NSNN, kim soỏt t khõu d toỏn n kim soỏt quỏ trỡnh cp phỏt, v c giai on sau chi (nh thụng qua kim tra chng t, s sỏch k toỏn, bỏo cỏo quyt toỏn) Thc hnh trit chớnh sỏch tit kim, chng lóng phớ qun lý v s dng NSNN Trong lnh vc u t XDCB, cn ch ng trin khai thc hin, s dng ỳng mc ớch, cú hiu qu, ỳng quy ch qun lý XDCB, thc hin quy ch u thu cụng khai, dõn ch Trong lnh vc chi thng xuyờn, cn quỏn trit yờu cu tit kim, chng lóng phớ mua sm, sa cha, s dng ti sn cụng v s dng NSNN C quan ti chớnh, KBNN v n v s dng NSNN cn tng cng kim soỏt cỏc khon chi m bo theo quy nh, ch ti chớnh, k toỏn ng thi, phi r soỏt, sa i, b sung ch , nh mc chi tiờu NSNN phự hp vi thc t, kh nng ca nn kinh t m bo nhim v phỏt trin kinh t - xó hi - Nõng cao trỏch nhim ca a phng v n v vic s dng NSNN, m bo tit kim v hiu qu chi tiờu NSNN 3.2.2.1 Nõng cao hiu qu qun lý chi u t phỏt trin Nõng cao hiu qu qun lý chi u t l yờu cu cp bỏch iu kin hin nõng cao hiu qu qun lý chi u t cn trung thc hin mt s gii phỏp sau: 78 - Vic xõy dng k hoch u t hng nm phi tuõn th cht ch nhng quy nh ca Nh nc v qun lý u t v xõy dng Vic b trớ danh mc d ỏn chun b u t, d ỏn quy hoch, chun b thc hin, thc hin u t phi tuõn th chc ch cỏc iu kin c ghi vn; c cu u t phi m bo nh hng phỏt trin KT-XH ca tnh, khụng b trớ dn tri, b trớ vt quỏ kh nng cõn i ca ngõn sỏch - Cn trung r soỏt ỏnh giỏ hiu qu u t nhng nm va qua, t ú khc phc nhng tn ti, loi b nhng d ỏn, cụng trỡnh xột thy u t khụng hiu qu trỏnh lóng phớ - Tp trung chn chnh v nõng cao cht lng cỏc n v thc hin cụng tỏc t tt c cỏc khõu: Lp d ỏn, lp bỏo cỏo kinh t - k thut, lp thit k d toỏn, thm nh, giỏm sỏt k thut thi cụng - Nõng cao cht lng thm nh v phờ duyt d ỏn trỏnh lóng phớ u t khõu u tiờn cn phi chỳ ý ú l xỏc nh chớnh xỏc nhu cu u t, cỏc ch u t cn xỏc nh rừ ni dung, mc tiờu, quy mụ u t trỏnh tỡnh trng gp vng mt trin khai, kộo di thi gian, gõy lóng phớ, mun vy phi nõng cao nng lc ca ngi xut u t, c quan thm nh xut ú v ngi quyt nh u t - Nõng cao nng lc ca cỏc Ban qun lý d ỏn v cỏc Ch u t theo ỳng quy nh ca Chớnh ph v qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh thc hin tt nhim v m ng c nhim v - y mnh cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh th tc u t, thc hin tt c ch mt ca, mt ca liờn thụng lớnh vc u t - Chp hnh nghiờm tỳc lut u thu, nõng cao cht lng cụng tỏc u thu, cụng tỏc u thu phi th hin c nguyờn tc cụng khai, minh bch, bỡnh ng, x lý nghiờm cỏc trng hp thụng thu Nõng cao cht lng cụng tỏc xột thu, thm nh v phờ duyt kt qu u thu - Thc hin cp ỳng k hoch, ỳng nh mc, ỳng tin phm vi d toỏn c cp cú thm quyn phờ duyt Nõng cao trỏch nhim ca cỏn b cụng tỏc thm nh quyt toỏn m bo thc hin ỳng tiờu chun 79 nh mc, ỳng ch chớnh sỏch, ng thi thc hin xut toỏn nhng khon chi khụng ỳng vi thit k, d toỏn, tăng c-ờng kiểm tra thực nghiêm túc quy chế đầu t-, khối l-ợng thực hiện, đơn giá dự toán, toán vốn đầu txây dựng góp phần chống thất thoát kinh phí đầu t- xây dựng bản, tiết kiệm chi cho ngân sách nhà n-ớc 3.2.2.2 Gii phỏp cho chi thng xuyờn - Nõng cao cht lng cụng tỏc lp, quyt nh v phõn b d toỏn ngõn sỏch ca cỏc n v th hng ngõn sỏch Trong iu kin nh mc phõn b ngõn sỏch hin cũn cha hp lý thỡ t l lm phõn b c ti u cỏc ngun lc ti chớnh - Tin hnh soỏt xột li h thng cỏc nh mc s dng ngõn sỏch hin hnh, kin ngh tnh v B Ti chớnh sa i, b sung cỏc tiờu chun, nh mc khụng phự hp, ban hnh cỏc nh mc, ch ti chớnh mi - y mnh thc hin xó hi hoỏ, huy ng ngun lc xó hi cho phỏt trin cỏc hot ng s nghip i vi s nghip giỏo dc v o to ngõn sỏch cn trung u tin b trớ kinh phớ cho lnh vc giỏo dc mm non, giỏo dc ph thụng v dy ngh; i vi s nghip y t khụng m rng mng li y t c s m trung u t y t khu vc, lm nh vy va trung c vn, nhõn lc v tit kim c ngun tng ch h tr cho i ng nhõn viờn lm cụng tỏc y t, i vi lnh vc hnh chớnh tng cng cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh, tinh gim biờn ch lm cho b mỏy ngy cng gn nh hn, gim c gỏnh nng chi ngõn sỏch Thc hin ch ti chớnh cho n v s nghip cú thu; sa i ch thu mt s phớ, l phớ quan trng nh hc phớ, vin phớ sỏt thc t, gúp phn to ngun thu cho n v, gim gỏnh nng ngõn sỏch ng thi nõng cao hiu qu phc v i tng m bo xó hi, giao y quyn ch ng, t ch cho n v s nghip c v nhim v, t chc v ngõn sỏch to ng lc phỏt trin khu vc ny v dn dn tỏch khu vc ny i tng th hng ngõn sỏch nh nc - Thc hin nghiờm tỳc vic cụng khai ti chớnh cỏc cp l bin phỏp nhm phỏt huy quyn lm ch ca cỏn b, cụng chc Nh nc, th ngi lao ng v nhõn dõn vic thc hin quyn kim tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh qun lý v 80 s dng vn, ti sn nh nc, huy ng, qun lý v s dng cỏc khon úng gúp ca nhõn dõn theo quy nh ca phỏp lut; phỏt hin v ngn chn kp thi cỏc hnh v vi phm ch qun lý ti chớnh; m bo s dng cú hiu qu NSNN, thc hnh tit kim, chng lóng phớ qun lý tin v ti sn ca nh nc - Tng cng cụng tỏc cụng tỏc tra ti chớnh phỏt hin kp thi chn chnh v x lý cỏc sai phm trờn lnh vc ti chớnh, ngõn sỏch, ng thi qua ú phỏt hin nhng s h ca c ch, chớnh sỏch, ch qun lý chi kin ngh sa i b sung cho phự hp.Vỡ vy, cụng tỏc kim tra, kim soỏt ũi hi phi m bo chớnh xỏc, trung thc v khỏch quan, kt lun phi cú cn c, cú tỏc dng tớch cc i vi n v c tra, ng thi ch rừ nhng vic lm c phỏt huy v x lý nghiờm minh cỏc sai phm c phỏt hin nõng cao hiu lc ca cụng tỏc tra Tựy theo tớnh cht, mc ca sai phm m kin ngh x lý cho phự hp nhm lm cho cụng tỏc qun lý ti chớnh i vo n np, qun lý, s dng ngun kinh phớ tit kim, hiu qu - Thc hin nghiờm quy nh ca lut phũng chng tham nhng, lut thc hnh tit kim chng lóng phớ c bit l t chc thc hin mt cỏch cú hiu qu Chng trỡnh thc hnh tit kim, chng tham nhng, lóng phớ UBND tnh ban hnh - Thc hin nghiờm quy nh ca Nh nc vic mua sm trang thit b, phng tin lm vic cỏc c quan hnh chớnh, n v s nghip Nõng cao hiu qu s dng cỏc khon chi thng xuyờn ca NSNN, s dng ti sn cụng Nõng cao trỏch nhim ca ngi ng u cỏc c quan, n v vic qun lý s dng kinh phớ v ti sn 81 KT LUN Ngõn sỏch nh nc cú vai trũ rt quan trng vic m bo s hnh ca b mỏy nh nc, iu tit kinh t v mụ, phỏt trin kinh t - xó hi v cng c quc phũng - an ninh Do ú, qun lý ngõn sỏch nh nc nhm tng ngun thu, tit kim v nõng cao hiu qu s dng ngõn sỏch nh nc cú ý ngha c bit quan trng Trong nhng nm va qua, Phỳ Th luụn i mi c ch qun lý ti chớnh, khai thỏc qun lý tt ngun thu m bo thu ỳng, thu v np kp thi vo ngõn sỏch nh nc, phõn b v s dng hiu qu cỏc ngun lc ti chớnh, chỳ trng v nõng cao hiu qu u t theo ngnh, vựng, min; qun lý chi thng xuyờn luụn m bo kp thi, ỳng chớnh sỏch, ch , cú c ch, chớnh sỏch hp lý theo hng nõng cao trỏch nhim v tng cng quyn hn cho cỏc n v s dng ngõn sỏch nh nc nhm nõng cao hiu qu qun lý, s dng ngun lc ngõn sỏch nh nc, gn vi mc tiờu qun lý nh nc v phỏt trin kinh t - xó hi v m bo quc phũng an ninh trờn a bn tnh Do vy nhng nm qua, kinh t - xó hi trờn a bn tnh Phỳ Th ó cú nhng bc phỏt trin ỏng k, vai trũ ca ngõn sỏch nh nc c th hin Tuy nhiờn, thc t vic qun lý ngõn sỏch cng cũn bc l nhng tn ti v thiu sút nhn thc v ch o iu hnh iu ny ũi hi cỏc cp, cỏc ngnh, cỏc c quan, n v, t chc, cỏ nhõn cú liờn quan phi phi kt hp tỡm nhng gii phỏp hu hiu khc phc nhng tn ti, hn ch nhm a cụng tỏc qun lý thu, chi ngõn sỏch m bo ỳng ch , chớnh sỏch, gúp phn nõng cao hiu qu s dng ngõn sỏch, phỏt trin kinh t - xó hi, m bo quc phũng an ninh, nõng cao i sng vt cht, tinh thn ca nhõn dõn./ 82 DANH MC TI LIU THAM KHO B Ti chớnh (2003), Thụng t 59/2003/TT-BTC ngy 23 thỏng nm 2003 hng dn thc hin Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy thỏng nm 2003 ca Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngõn sỏch nh nc B Ti chớnh (2003), Thụng t 60/2007/TT-BTC ngy 14 thỏng nm 2007 hng dn thi hnh Ngh nh s 85/2007/N-CP Cc thu tnh Phỳ Th (2011), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc thu ngõn sỏch nm 2006 n nm 2010 Cc thu tnh Phỳ Th (2012), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc thu ngõn sỏch nm 2011 Cc thu tnh Phỳ Th (2013), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc thu ngõn sỏch nm 2012 Cc thu tnh Phỳ Th (2014), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc thu ngõn sỏch nm 2013 Chớnh ph (2003), Ngh nh s 60/2003/N- CP ngy 06 thỏng nm 2003 quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngõn sỏch nh nc Chớnh ph (2007), Ngh nh s 85/2007/N-CP ngy 25/5/2007 quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut Qun lý thu Hi ng nhõn dõn tnh Phỳ Th; Ngh quyt phờ chun quyt toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2006 n nm 2010 v nm 2011, 2012 10 Nh xut bn khoa hc v K thut (2011), Ti liu bi dng v qun lý hnh chớnh nh nc (phn III - Qun lý nh nc i vi ngnh, lnh vc) GS.TS inh Vn Mu, GS TS Lờ S Thip, TS Nguyn Trnh Kim lm ch biờn 11 Nh xut bn ti chớnh (2011), Mt s v kinh t ti chớnh Vit Nam 2010-2011 ca Trng bi dng cỏn b ti chớnh B Ti chớnh 12 Quc hi (2002); Lut Ngõn sỏch nh nc s 01/2002/QH11 ngy 16 thỏng 12 nm 2002 13 Quc hi (2006), Lut Qun lý thu s 78/2006/QH11 ngy 29/11/2006 83 14 Quc hi (2008), Lut Thu giỏ tr gia tng s 13/2008/QH12 ngy 03/6/2008 15 S Ti chớnh Phỳ Th (2011), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc qun lý ti chớnh ngõn sỏch 2006 n 2010 16 S Ti chớnh Phỳ Th (2012), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc qun lý ti chớnh ngõn sỏch 2011 17 S Ti chớnh Phỳ Th (2013), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc qun lý ti chớnh ngõn sỏch 2012 18 S Ti chớnh Phỳ Th (2014), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc qun lý ti chớnh ngõn sỏch 2013 19 Th tng Chớnh ph (2008), Quyt nh s 99/2008/Q-TTg phờ duyt quy hoch tng th phỏt trin kinh t tnh Phỳ Th n nm 2020 20 y ban nhõn dõn tnh Phỳ Th (2010), Bỏo cỏo tng quỏt kinh t - xó hi tnh Phỳ Th 84