Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

Qua bàn tnh h Trnh c i hc Kinh t Lu Qun tr kinh doanh; Mã s: 60 34 05 i ng dn:  o v: 2008 Abstract: T lý lun và thc tin v c (NSNN), qun lý NSNN và vai trò ca vii mng công tác qun lý NSNN trong vic thúc y phát trin kinh t xã hi cu thc trng công tác qun lý -2007) trên các mt qun lý thu, qun lý p qun lý NSNN ca t nhng kt qu, tn ti và nguyên nhân ca nhng tn t xut mt s gii pháp v qun lý NSNN tn t 2008  2010 trên mt s c: t ng qun lý các ngun thu ngân sách; qun lý cht ch, hp lý các khon chi ngân sách; phng ngun thu, tit kim chi; tin hành ci cách hành chính trong hong tài chính  m làm cho hong qun lý tài chính  ngân sách có hiu qu trong ving ngun l thc hin chm v ca h thng chính tr, duy trì và phát trin các s nghic hin mc tiêu phát trin kinh t xã ha bàn th Keywords: Kinh t; c; Quc;  Content 1. Sự cần thiết của đề tài Thc hin ng li cu ng v i mi và phát trin kinh t  c ta, xây dng mt nn kinh t th ng xã hi ch c cn phi mi và tng bc hoàn thin h th chính sách kinh t  qun lý tài chính nói riêng: Thng nht nn tài chính quc gia, nâng cao tính ch ng và trách nhim c quan, t chc, cá nhân trong vic s dng và quc, cng c k lut tài chính, khai thác tt ni lng hoá ngun vn xã ht c, s dng tit kim có hiu qu ngun vn và tài sn c cho vic phát trin ca nn kinh t th trng vì mc mnh, xã hi công bng, dân ch ngân sách các c  các cp chính quyc hin chc m v, quyn hn ca mình trong quá trình qun lý kinh t xã hi, an ninh, quc phòng. Trong thùc tin, công tác qun lý ngân sách li rt cn các nghiên cu, tng ku tra  thi k tr làm nn tng cho vic hoàn thin  thi k sau phù hp vi nhu kin, hoàn cnh, ngun lc có th i và nhu c m phát trin. Lut Ngân sách c mu lc t  pháp  t chc qu nhm phc v cho công cui mi và phát trin kinh t. Tuy nhiên, thc tin hin nay vn còn mt s yu tu kin ti ng b, n qu trinh qun lý Ngân sách Nhà c tc qun lý ngân sách còn lúng túng, thiu tính thng nh c yêu cnh ca Luc. Thc t, ti gian qua, công tác quc l nhiu tn ti:  c 35% nhu cu chi ti thiu; quy trình qun lý khai thác ngun thu, qun lý và kim soát chi ngân sách,  phân cp qun lý ngân sách, t chc b máy quu v tn t c cng c và hoàn thin. Bên cu t u kin mng thun ln s phát trin kinh t chi gian ti thì v quc t ra vi tm quan trc bit và có tính cp bách. Trong khuôn kh và bi c  tài nghiên cn lý Ngân sách Nhà a bàn t làm sáng t nhng v phát sinh t thc tic thù công tác qun lý ngân sách  ng qun lý Ngân sách a bàn. 2. Tình hình nghiên cứu i pháp nâng cao hiu qu qu u hành Ngân sách nhà c  cp chính quy ti Vi- Lun án tin s kinh t ca Nguyi mi Ngân sách a Tào Hu Phùng và Nguyn Công Nghin lý tài chính công  Vit nam, Thc trng và nhng gii pháp tip ti mi và nâng cao hiu qu qu c- Hc vi-  mô, hon 2001-2005 và nmt s n 2006-a tác gi Nguyn Th Thanh Tho và Nguyn Th Lê Hng-Vin Khoa hc Tài chính Các công trình nghiên c ch yu cc là thu, chi, phân cp qun lý, áp dng luc trong quá trình qun lý, gii quyt nhiu v v vic qun lý Ngân s Tuy nhiên, ta bàn t tài khoa hc, lu cn v này, nht là k t khi Luc mu lc thi hành t  2004. Nhiu v v quy sinh  c 3 cp chính quyi nhu kin và hoàn cnh mi, rt cn s m x, thng nht c v mt lý lun và thc tin. Chính vì vy, trong ni dung luc s ca mình, tác gi s chuyên sâu vào nghiên cu các v : lý lun v c, Phân tích rõ thc trng v công tác qun  xut mt s gii pháp nhi mi và hoàn thin công tác qua bàn t 3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của đề tài Ma lu xut nhng gii pháp nhm hoàn thin công tác qun lý a bàn ti gian t thc hic m này, tác gi  ra nhim v nghiên cu c tài là: - Làm  lý lun và thc tin v c, quc. - c trng công tác qua bàn t -   xut nhng gii pháp và kin ngh nhi mi và hoàn thin công tác qua bàn ti gian ti, làm cho hong qun lý tài chính-a bàn có hiu qung ngun l thc hin chm v ca h thng chính tr, duy trì và phát trin các s nghip, tích lu vn cho c hin mc tiêu phát trin kinh t xã hi c 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ng nghiên cu: Trong lu   ng nghiên cu là công tác qun lý a bàn H Phm vi nghiên cu: Lu p trung nghiên cu công tác qun lý ngân sách nhà  yu tp trung nghiên c tác qua bàn t 2005-2007. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu S dt bin chng, duy vt lch s ca ch - nghiên cu các v mt cách toàn din, h thng, khoa hc. Vn d             ng hp,  xem xét v kinh t, tài chính, ngân sách trong trng mt cách có hiu qu. T các s kin, s liu trong quá kh s phân tích phát hi có ý kin cho hin ti và kin ngh gi phn vào quá trình si Luc trong thi gian sp ti. 6. Dự kiến những đóng góp mới của luận văn Góp phn h thng hóa và làm rõ lý lun v c, qun lý ngân sách nhà c và vai trò to ln ca vic hoàn thin công tác quc trong vic thúc y phát trin kinh t xã hi c c trng công tác quc, phân cp qun lý ngân sách ti m và nguyên nhân ca thc tr  xut mt s gii pháp v qu th c qun lý các ngun thu ngân sách, qun lý cht ch hp lý các khon chi ngân sách; Ph  ng ngun thu, tit kim chi, tiên hành ci cách hành chính trong hong tài chính  c tiêu chung là làm cho hong qun lý tài chính- ngân sách có hiu qu trong ving ngun l thc hin chnhim v ca h thng chính tr, duy trì và phát trin các s nghip, tích lu vc hin mc tiêu phát trin kinh t xã hi t 7. Kết cấu của luận văn: Ngoài phn m u, kt lun, các ph lc và danh mc tài liu tham kho, Luc xây d LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH THỜI GIAN QUA (2005 - 2007)  3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN TỚI ( 2008-2010). CHƢƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. Những vấn đề chung về Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1. Khái niệm, bản chất và chức năng của Ngân sách nhà nƣớc. Theo Luc cc Cng hoà xã hi ch t Nam s 2002, có hiu lc t Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước" V bn cht cng sau các hong thu chi tài chính chng các quan h li ích kinh t gic vi các ch th nghip, h c gn lin vi quá trình to lp, phân phi và s dng qu ngân sách. c Vit Nam hin nay bao g m ngân sách c v hành chính các cp có Hi ng nhân dân và U ban nhân dân. Ngân sách nhà nƣớc có các chức năng cơ bản sau: Chức năng phân phối của ngân sách nhà nước: i các ngun lc tài chính, thu nhp mi sáng tc, phc làm ch s hu, gn lin vi kh n ca Chính ph; vi vic hình thành, s dng các qu tin t tp trung cc (qu c, qu d tr  cht ch vi các ch th khác ca nn kinh t p, h m vi phân phi c gii hn  các nghip v có liên quan ti quyn ch s hu và quyn lc chính tr cc. Chức năng giám đốc của ngân sách nhà nước: Thc hin vic giám sátc, kim tra mng xuyên, liên tc cùng vi quá trình vng cng phân phi c. Thông qua chc cc kim ng các ch n, chim v trí quan trng trong h thng các ch tiêu giám sát tài chính ca mi quc gia. Chc cc gn lin vi chc, thông qua phân phi mà thc hin giám sát, kic li, nh có kim tra, giám sát mà quá trình phân phc thc hit, có hiu qu. c, v nguyên tc thc hin b thc tc thc hin bi din chính thc hi, H quan có trách nhic u quyc. 1.1.2. Nội dung thu, chi Ngân sách nhà nƣớc. 1.1.2.1. Thu Ngân sách nhà nước. c dùng quyn lc c tp trung mt phn ngun tài chính quc gia hình thành qu NSNN nhm tho mãn các nhu cu chi cc. + N vào phng viên ngun thu thì thu NSNN bao gc c. + N vào ni dung kinh t và tính cht phát sinh thì thu NSNN bao gm: Thu ng xuyên. 1.1.2.2. Chi Ngân sách nhà nước.   1.1.3. Hệ thống Ngân sách nhà nƣớc.   H   1.1.4. Phân cấp quản lý ng©n s¸ch nhµ n-íc   Phân cp ngân sách gii quyt các mi quan h gia chính quy và các cp chính quyc x lý các v n hot ng ca ngân sách nhc. 1.2. Vai trò của Ngân sách nhà nƣớc trong việc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, của địa phƣơng. 1.2.1. Vai trò của Ngân sách Nhà nƣớc đối với phát triển sản xuất kinh doanh. 1. 2.2. Vai trò của Ngân sách Nhà nƣớc đối với ổn định, phát triển đời sống và văn hoá xã hội ở nƣớc ta. 1.2.3. Vai trò của Ngân sách Nhà nƣớc đối với các hoạt động, chức năng khác của Chính phủ. 1.3. Qu¶n lý ng©n s¸ch nhµ n-íc ë n-íc ta 1.3.1. Nguyên tắc quản lý: 1.3.1.1. Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn. 1.3.1.2. Nguyên tắc thống nhất. 1.3.1.3. Nguyên tắc cân đối. 1.3.1.4. Nguyên tắc công khai. 1.3.1.5. Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, chính xác. 1.3.2. Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc: 1.3.1.1. Chu trình quản lý ngân sách( Lập, chấp hành, quyết toán ngân sách). 1.3.1.2. Phân cấp nguồn thu, quản lý nguồn thu. 1.3.1.3. Phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý các khoản chi. CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ TĨNH THỜI GIAN QUA ( 2005 -2007) 2.1. Khái quát một số nét về Hà Tĩnh ảnh hƣởng đến công tác quản lý Ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn 2.1.1. Những đặc điểm nổi bật về phát triển kinh tế- xã hội những năm gần đây Là tnh nghèo so Min Trung và so c  m xut phát thp, nông nghip, lâm nghip và thu sn chim t trng ln trong GDP. Trong nht s nét ni bt trong kinh t - xã hi: - Chuyn du kinh t t qu còn chm. - t thành t. Nông- lâm- p hin là ngành sn xut chính, góp phn i sng nhân dân trong tnh. - Hiu qu s dt trong nông nghip thp. - Có tim nng to ln v phát trin thy sn. - Công nghia công nghip trong GDP ngày càng ln. - n, du lch phát trin chng vi ti - c xã hc chú trng phát trin: H thng giáo dc ph thông phát tring ngày càng tu hc tp trong tn. Kt cu h tc ci thit ng vn còn thp so vi yêu cu phát trin. 2.1.2. Đánh giá tổng hợp những thuận lợi, khó khăn, ảnh hƣởng đến quá trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh. Thuận lợi + V v trí a lý khá thun li, tài nguyên a dng và phong phú; + Ngun nhân lc di dào có trí lc và th lc tt; + Có hành lang pháp lý thun li cho phát trin kinh t - xã hi; Khó khăn và tồn tại + Din tích ca tnh có a hình dc, t bc màu, gi nc kém; + Thi tit khc nghit; + im xut phát kinh t ca Tnh còn thp; + C s h tng sn xut và xã hi cha  sc hp dn các nhà u t bên ngoài tnh, thu hút vn u t thp; + Tâm lý ngi u t vào sn xut (ri ro cao); + Vn  môi trng cha c; + Ci cách hành chính chm, cha theo kp yêu cu trong tình hình mi; + i sng mt b phn dân c còn khó khn, nguy c tái nghèo còn cao. 2.2. Đánh giá tình hình quản lý Ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 3 năm qua( 2005-2007) 2.2.1. Tình hình quản lý thu ngân sách: 2.2.1.1. Kết quả thu ngân sách nhà nước trên địa bàn qua các năm. a bàn tc dù còn gp nhic, u h  tng thu Ngân sách nt 2.799.839 tring, bng 121% d toán B Tài p tng là 2.588.216 tring thu ngân sách ca tt 3.262.293 trit 188 % so vn thu ngân sách cp tng theo phân cp là 3.273.872 tring. T là 2.862.919 tring bng 130% d  tiêu thu na có chit mc d toán Hng nhân dân tnh giao. 2.2.1.2. Phân tích tình hình thu ngân sách nhà nước trên địa bàn. a bàn tn 2005 - 2007 luôn t ch  ra. Ngun thu NSNN ch yu tp trung vào mt s ngun ch yu: * Thu xí nghip qu   a bàn t   ng s thu 28.180 trit 123% d  ng, thc hit 24.002 triu, bng 102% d toán S thu cng ht 28.898 tring so vi d toán giao, bng 71% d toán. * Thu xí nghip qu ng, thc hin 76.710 trit 137% d c hin 82.138 triu, bng 97% d toác hin 128.600 tring, bng 147,8% d  tring. * Thu xí nghi tiêu thu chim t trng nh nht trong tng thu a bàn t thc hit 269 trit d t 1269% d  thu nh và có xu ng trm xut 268 tring bng 223% d  thu t khu vc kinh t có vc ngoài là 2.600.000 tring, bng 89,9% d toán. * Thu l c bc b t d t 17.480 triu   thu tuyt khá cao 16.662 tring s gim sút này là do vii t sut thu c b ng li c hii tài sng s c b nh so vi  t 22.415 bng 114,2% so vi d toán giao. * Các khon thu t t: Nn s dt b t 129% d  * Thu thu xut nhp kht 21.555 tring bng 108% d c  thu là 7.181 tring bng 24% d toán giao nguyên nhân chính là do vic phi bù tr thu giá tr t s mc na hoá, bù tr vào s  2006 khong 4 t a do thc hin l trình gim thu XNK; mt nguyên nhân na là do nhng bê bi trong qun lý tài chính ca công ty xut nhp khu tc hin là 17.850 tring, bng 357% d toán. * Các khoản thu khác như: Phí, l c hin t d  2.2.2. Tình hình quản lý chi ngân sách địa phƣơng. 2.2.2.1. Kết quả chi ngân sách địa phương qua các năm Kt qu a bàn tt d c ca tn 2005  ng cho vic thc hin các nhim v kinh t - xã hi, an ninh qua bàn. 2.2.2.2. Phân tích tình hình chi ngân sách địa phương. Thc hin nhim v          t 116% so vi d t 109% d toán    c hin nhim v chi 2.823.439 tri  t 105% d toán  n chi chim t trng cao so vi tng chi ngân sách nhc a bàn t- 44% trong tng chi), tp trung ch yu cho chi xây dn tng chi là 510.550 tri nhy vt s chi là 1.045.401 tring chim 43,77% trong t n là 970.050 tring chim t trng 34,36% tng chi ngân  yn t ngun vn tp trung và các ngun  li. ng xn chi chim t trng ln nha n chi mang tính nh. Tu ng, chim 60,1% tng chim t trng 50,61% tng xuyên là 1.656.676 triu ng, chim 58,68% t - Chi s nghip kinh t: Qua Bng 2.3 ta thy kho n 2007 là khon chi chim t 4%-9% trong tng chi ngân sách. Chi s nghip kinh t trong nhng ng kp thi cho các nhim v phát trin kinh t, h tr và khc phc kp thi hu qu thiên tai, dch ba bàn tch cúm gia cm, dch long móng l mm, hu qu ca bão lc hin mt s chính sách v phát trin kinh t nht là kinh t hp tác xã, chính sách ging [...]... trò, các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nƣớc; thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc tại tỉnh Hà Tĩnh, phƣơng hƣớng phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Qua nghiên cứu lý luận, trên cơ sở thực trạng quản lý thu, chi, vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, luận văn đã đề xuất một số giải pháp quản lý ngân sách và những khuyến nghị đối với Trung ƣơng và tỉnh về những vấn... thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, thu ngân sách địa phương 2.3.1.2 Về chi ngân sách địa phương: 2.3.1.3 Về phân cấp quản lý ngân sách 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1 Về thu ngân sách nhà nước: - Công tác lập dự toán thu Ngân sách: - Số thu ngân sách trên địa bàn thấp, cơ cấu nguồn thu chƣa hợp lý - Công tác đầ u tƣ nuôi dƣỡng nguồn thu còn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức - Công tác quản lý. .. nghiệp Hà Tĩnh ”, Http://www.Hatinh.gov.vn, Hà Tĩnh 19 Nguyễn Văn Nhứt (2004), Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách nhà nước ở cấp chính quyền cơ sở tại Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Học viện Tài chính, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Quốc hội (1996, 1998, 2002), Luật Ngân sách Nhà nước; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Ngân sách Nhà nước (1998); Luật Ngân sách Nhà nước bổ... 2.3.2.3 Về phân cấp quản lý ngân sách 2.3.2.4 Một số vấn đề tồn tại khác * Công tác thanh tra kiểm tra, giám sát ngân sách nhà nước * Công tác cán bộ quản lý NSNN: * Về huy động và quản lý sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân CHƢƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2008-2010 3.1 Mục tiêu, định hƣớng của tỉnh Hà Tĩnh về phát triển... việc quản lý và điều hành Ngân sách Nhà nước 3.2.5.2 Về tổ chức, hoạt động của bộ máy quản lý ngân sách nhà nước 3.2.5.3 Về huy động quản lý các khoản thu đóng góp của nhân dân ở cấp cơ sở 3.2.5.4 Công tác tuyên truyền thực hiện Luật NSNN 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Khuyến nghị đối với Trung ƣơng 3.3.2 Khuyến nghị đối với tỉnh Hà Tĩnh KẾT LUẬN Ngân sách nhà nƣớc nói chung và ngân sách các cấp ở địa. .. X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Huỳnh Văn Hoà (2001), Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý Ngân sách Nhà nước, quản lý tài chính hành chính sự nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Hà Vinh (2006), Hà Tĩnh - Tiềm năng của những bƣớc đột phá”, Http://www.Hatinh.gov.vn, Hà Tĩnh 17 Hồ Xuân Phƣơng, Lê Văn (2000), Quản lý tài chính Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 18 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2006), “Đề án phát triển... nhằm quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có hiệu quả hơn References 1 Bộ Tài chính (2003), Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội 2 Bộ Tài chính (2003), Thông tư 114/2003/TT-BTC hướng dẫn thi hành một số điểm về chủ trương, biện pháp thực hiện dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2004, Hà Nội 3 Bộ Tài chính (2003), Thông tư 44/2003/TT-BTC hướng dẫn quản lý, ... Luật Ngân sách Nhà nước bổ sung (2002), Hà Nội 21 Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh (2005, 2006, 2007), Báo cáo tình hình thu – chi ngân sách nhà nước, Hà Tĩnh 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2006), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2010, Hà Tĩnh 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2006), “Điều kiện tự nhiên – xã hội Hà Tĩnh , Http://www.Hatinh.gov.vn, Hà Tĩnh 24 Trần Hảo (2006), “Những giải... sửa đổi hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 8 Bộ Tài chính (2005), Quyết định số 23/2005/QĐ-BTC về việc bổ sung, sửa đổi hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 9 Bộ Tài chính (2005), Quyết định số 70/2005/QĐ-BTC về việc bổ sung, sửa đổi hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Tài chính (2004,2005), Dự toán thu, chi Ngân sách năm 2005,2006, 2007 của tỉnh Hà Tĩnh 11 Bộ Tài chính (2003,2004),... tư và xây dựng thuộc vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 4 Bộ Tài chính (2003), Thông tư 86/2006/TT-BTC hướng dẫn quản lý vốn bổ sung có mục tiêu từ Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 5 Bộ Tài chính (2006), Quyết định số 2747/QĐ-BTC về Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2006-2010 của Bộ tài chính, Hà Nội 6 Bộ Tài chính (1998), Hướng dẫn thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 7 Bộ Tài chính (2004), . LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH. PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN TỚI ( 2008-2010). CHƢƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH