Hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nớc (NSNN) là bộ phận cơ bản, là khâu chủ đạo, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, đồng thời là công cụ tài chính để Nhà nớc thực hiện chức năng quản lý vĩ mô đối với hoạt động kinh tế - xã hội của đất nớc trong từng giai đoạn phát triển. Những năm qua, cùng với quá trình đổi mới kinh tế nói chung, việc quản lý, điều hành NSNN đã có những đổi mới căn bản và từng bớc đợc hoàn thiện góp phần thúc đẩy tăng trởng và phát triển kinh tế, giải quyết đợc những vấn đề bức thiết về kinh tế - xã hội kể từ khi Luật NSNN ra đời và bắt đầu có hiệu lực từ năm 1997, đánh dấu bớc đổi mới quan trọng trong lĩnh vực quản lý NSNN. Tuy nhiên, quá trình thực hiện cho đến nay cũng đặt ra nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tiễn. Quảng Ngãi là một tỉnh thuộc Nam Trung Bộ có nguồn thu còn hạn hẹp, trong khi nhu cầu chi cho đầu t phát triển ngày càng lớn, đòi hỏi quản lý ngân sách cần phải đợc hoàn thiện. Trong thực tế các biện pháp quản lý NSNN còn những vấn đề nh: Quy trình NSNN cha đợc tiêu chuẩn hóa và cha thống nhất hóa, các chỉ tiêu tài chính, ngân sách còn rất phức tạp, cha đồng bộ, cha tính đến sự biến đổi trong quá trình vận động ; phân cấp quản lý cha rõ nét gây nên tình trạng chồng chéo trách nhiệm, quyền hạn giữa các cơ quan quản lý NSNN Do vậy, việc quản lý NSNN đôi khi xử lý chậm chạp, bị động, không phù hợp, hiệu quả cha cao. Đây là những vấn đề bức xúc trong quản lý ngân sách hiện nay. Chính vì vậy, cần thiết phải đánh giá lại việc thực hiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi và những vấn đề đặt ra từ thực tiễn do quản lý cha đồng bộ, phân cấp cha hợp lý, để tìm giải pháp phù hợp góp phần hoàn thiện quản lý NSNN, nhằm thực hiện đợc các mục tiêu kinh tế - xã hội do Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi đề ra. 1 Với lý do đó, tôi chọn đề tài: "Hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi" làm luận văn thạc sĩ kinh tế. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Nghiên cứu về quản lý NSNN đã có nhiều công trình của các nhà khoa học đề cập đến những khía cạnh riêng, với qui mô rộng, hẹp khác nhau, trong điều kiện thời gian khác nhau, chẳng hạn các công trình: - Đổi mới ngân sách Nhà nớc của Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1992. - Ngân sách Nhà nớc của Lê Văn ái, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1992. - Đổi mới chính sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội 2000 - 2010 của Bùi Đờng Nghiêu, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2001. - Đổi mới phân cấp NSNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Lơng Thăng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000. Song cha có công trình nào trực tiếp nghiên cứu một cách có hệ thống về hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Để thực hiện đề tài tôi có kế thừa một số ý tởng của các công trình đã công bố, kết hợp với thực trạng tại địa phơng để đề xuất giải pháp thiết thực góp phần vào thực tiễn quản lý ngân sách hiện nay. 3. Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quy trình và phân cấp quản lý NSNN, đề xuất giải pháp hoàn thiện hai nội dung trên ở địa phơng. - Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: 2 + Phân tích luận giải những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN và sự cần thiết khách quan phải hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý NSNN. + Phân tích thực trạng việc thực hiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách hiện nay ở tỉnh Quảng Ngãi, rút ra những mặt đạt đợc, những hạn chế và nguyên nhân. + Đề xuất những quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh. - Phạm vi nghiên cứu: Trong luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu trong phạm vi quy trình quản lý NSNN và phân cấp quản lý NSNN, các nội dung khác của quản lý NSNN đợc đề cập chỉ nhằm làm rõ thêm hai nội dung trên. Phạm vi giới hạn trong thời gian 4 năm 1998, 1999, 2000 và 2001 trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. 4. Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, các quan điểm đờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật hiện hành của Nhà nớc. - Phơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phơng pháp luận khoa học, phơng pháp diễn dịch qui nạp, phơng pháp phân tích - khái quát, phơng pháp hạch toán thống kê, kết hợp với khảo cứu thực tiễn và các tài liệu khác có liên quan. 5. Đóng góp mới về khoa học của đề tài - Góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý quy trình và phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn cấp tỉnh. 3 - Phân tích làm rõ thực trạng quản lý NSNN, tìm ra những vấn đề cha hoàn thiện trong các văn bản quy định và thực hiện cha đúng hoặc cha hợp lý trong tổ chức quản lý cụ thể tại địa bàn khảo sát. - Đề xuất những vấn đề có tính khả thi để hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quản lý ngân sách, phù hợp với yêu cầu quản lý hiện nay và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phơng. 6. ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài - Tài liệu dùng tham khảo cho công việc nghiên cứu, giảng dạy, hoạch định các chính sách quản lý nhà nớc và quản lý NSNN. - Tài liệu giúp cho các nhà quản lý ở địa phơng tham khảo để vận dụng vào công tác quản lý NSNN. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chơng, 8 tiết. 4 Chơng 1 Những vấn đề cơ bản về ngân sách Nhà nớc và sự cần thiết hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách Nhà nớc 1.1. Những vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nớc 1.1.1. Bản chất của ngân sách nhà nớc Lịch sử ra đời, tồn tại và phát triển NSNN với t cách là một phạm trù kinh tế bao giờ cũng gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nớc và sự tồn tại phát triển kinh tế của mỗi quốc gia. Khái niệm NSNN xuất hiện sau khái niệm Nhà nớc. Sự xuất hiện của Nhà nớc đòi hỏi cần phải có nguồn tài lực để đáp ứng các khoản chi tiêu của mình. Đó là điều kiện cần để xuất hiện NSNN; song khái niệm NSNN ra đời khi quan hệ hàng hóa - tiền tệ phát triển mạnh, đó là điều kiện đủ để xuất hiện NSNN. Ngày nay hệ thống NSNN phát triển đầy đủ ở mọi quốc gia, song quan niệm về NSNN vẫn cha có sự thống nhất. Trong chế độ phong kiến thờng cha có các văn bản tài chính thống nhất, bao quát toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nớc mà việc thu, chi của Nhà nớc thờng rất tuỳ tiện không chịu ràng buộc bởi sự kiểm soát nào. Khi phơng thức sản xuất t bản chủ nghĩa (TBCN) ra đời nền kinh tế hàng hóa phát triển mạnh mẽ, giai cấp t sản đấu tranh nhằm có đợc môi trờng tài chính, chế độ thuế khóa rõ ràng để tự do hoạt động kinh doanh. Kết quả cuộc đấu tranh đó Nhà nớc TBCN đã xây dựng một thể chế tài chính mới; lúc này, các nhân tố của NSNN mới hội tụ đầy đủ và NSNN từng bớc đợc hình thành hoàn chỉnh; đó là một ngân sách đợc thiết lập và phê chuẩn bởi Nhà nớc. Thuật ngữ NSNN đợc dùng từ đó. 5 Theo Luật NSNN đợc Quốc hội nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20 tháng 3 năm 1996 và có hiệu lực thi hành từ năm 1997, tại Điều 1 quy định: "Ngân sách nhà nớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nớc trong dự toán đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc" [19, tr. 19-20]. Hoạt động của NSNN đợc biểu hiện thông qua các hiện tợng, bị ràng buộc bởi những nội dung bên trong hết sức chặt chẽ, đó là dự toán thu, chi bằng tiền của Nhà nớc trong một khoảng thời gian nhất định (thờng là một năm). Đặc trng của ngân sách: - Các khoản thu NSNN phần lớn đều mang tính chất cỡng bức, còn các khoản chi lại mang tính cấp phát [16, tr. 8-13]. NSNN khác với ngân sách của các chủ thể ở chỗ dự toán thu, chi của nó đợc thể chế hóa bằng luật pháp và do luật định của Nhà nớc. Nguồn thu của NSNN do Luật Thuế và các văn bản khác qui định; còn chi NSNN thì căn cứ vào điều kiện kinh tế, tình hình tài chính quốc gia, nhu cầu chi và hệ thống định mức, tiêu chuẩn do cấp Nhà nớc có thẩm quyền ban hành để lập dự toán chi. - Mọi hoạt động của NSNN đều là hoạt động phân phối bằng tiền của các chủ thể nào đó, tạo mối quan hệ giữa các chủ thể một bên là Nhà nớc với một bên là xã hội. Nh vậy, thực chất của hoạt động này là hoạt động phân phối các nguồn tài chính trong nền kinh tế - xã hội. Nh vậy, bản chất của NSNN đợc quan sát qua hai khía cạnh bộc lộ, đó là: Về nội dung vật chất: Là các khoản thu và chi NSNN. Các khoản thu vào NSNN từ nền kinh tế phần lớn đều mang tính bắt buộc của Nhà nớc, Nhà nớc đã sử dụng quyền lập pháp để qui định hệ thống pháp luật tài chính và thuế khoá để động viên các nguồn lực vào tay Nhà nớc. Tính chất bắt buộc các nguồn thu này không mang ý nghĩa tiêu cực, bởi vì mọi ngời trong diện động 6 viên nguồn thu đều hiểu đợc nghĩa vụ của mình và tầm quan trọng của NSNN đối với sự ổn định, tăng trởng và phát triển kinh tế - xã hội mà Nhà nớc có chức năng điều hành. Các khoản chi NSNN cho hoạt động và phát triển kinh tế - xã hội mang tính cấp phát (không hoàn lại trực tiếp) gồm chi cho đầu t phát triển và chi thờng xuyên. Đây là nội dung quan trọng, dựa vào quyền lực và khả năng tài chính của mình mà Nhà nớc thực hiện chức năng quản lý kinh tế - xã hội của mình. Nh vậy, vai trò của Nhà nớc mang yếu tố quyết định đến tính chất, qui mô hoạt động của NSNN. Về nội dung kinh tế - xã hội: Đó là các quan hệ kinh tế thuộc nội dung NSNN chỉ nảy sinh trong quá trình phân phối giá trị của cải xã hội, nó chịu sự điều chỉnh của Nhà nớc theo những yêu cầu quản lý trong từng giai đoạn lịch sử. Việc phân phối và phân phối lại các nguồn lực tài chính để hình thành nguồn thu của Nhà nớc, dù thực hiện dới hình thức nào, thực chất cũng là quá trình giải quyết lợi ích kinh tế giữa Nhà nớc và xã hội. Phân phối nguồn lực tài chính là kết quả tài chính của các đơn vị kinh tế đợc chia thành hai phần, phần nộp cho NSNN và phần để lại cho các thành viên của đơn vị. Thông qua phần nộp NSNN, Nhà nớc tiếp tục phân phối lại qua các khoản cấp phát ngân sách cho mục đích tiêu dùng và đầu t. Do vậy có thể thấy rằng, mối quan hệ kinh tế - xã hội của NSNN là quan hệ ở phạm vi rộng lớn liên quan đến mọi khu vực của nền kinh tế quốc dân [39]. Với quyền lực tối cao của mình, Nhà nớc có thể sử dụng các công cụ sẵn có để bắt buộc mỗi thành viên trong xã hội cung cấp cho mình các nguồn lực tài chính cần thiết. Song các chủ thể sản xuất - kinh doanh, các thành viên trong xã hội thì luôn đấu tranh để bảo vệ lợi ích kinh tế của mình. Nghĩa là, Nhà nớc không thể dựa vào quyền lực của mình để huy động sự đóng góp của xã hội dới bất kỳ hình thức nào, bằng mọi giá phải có giới hạn hợp lí, đó chính 7 là việc giải quyết hài hoà lợi ích kinh tế nhà nớc và xã hội. Nếu chỉ chú trọng đến lợi ích của Nhà nớc mà không chú trọng đến lợi ích của xã hội thì quan hệ giữa Nhà nớc và xã hội trở nên căng thẳng, sản xuất đình trệ, đời sống nhân dân bị bần cùng. Mọi hoạt động thu, chi của NSNN đều nhằm tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính, nó phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc và các chủ thể trong xã hội. Do đó, có thể kết luận về bản chất NSNN nh sau: NSNN là hệ thống các mối quan hệ giữa Nhà nớc và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nớc huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế - xã hội của mình. 1.1.2. Chức năng của ngân sách nhà nớc Trong thời gian dài nhiều nhà kinh tế đều cho rằng, NSNN có hai chức năng là phân phối và giám đốc, mỗi chức năng có những đặc trng riêng. Chức năng phân phối bao gồm: phân phối lần đầu là phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội, cùng với các nguồn tài chính khác dới hình thức động viên các nguồn thu vào NSNN theo các luật định nh thuế, phí, lệ phí và các văn bản khác, sau đó phân phối lại thông qua các khoản chi đầu t phát triển và chi th- ờng xuyên cho nền kinh tế - xã hội. Chức năng giám đốc là hệ quả của chức năng phân phối, tùy thuộc vào việc triển khai chức năng phân phối, chức năng giám đốc của NSNN là việc kiểm tra, kiểm soát tình hình thu, chi NSNN, nhng nếu chỉ nhìn nhận ở phạm vi hai chức năng trên của NSNN thì chức năng của NSNN chỉ mới có ý nghĩa quá trình phân chia số học, cha thể hiện rõ ý nghĩa kinh tế tổng hợp và bao quát của chức năng. Bản chất, chức năng của Nhà nớc quyết định bản chất, chức năng của NSNN. Hoạt động của NSNN, thực chất là hoạt động của Nhà nớc trên lĩnh vực tài chính. Nhà nớc ra đời và tồn tại đều phải có nguồn lực tài chính để chi tiêu, phục vụ cho việc duy trì bộ máy quản lý và phát triển kinh tế - xã hội. Chức năng của NSNN phải có nhiệm vụ thống nhất tập hợp các khoản thu và 8 các khoản chi, sự thống nhất đó thể hiện cả hệ thống ngân sách, nghĩa là luôn giữ vững mối quan hệ và loại bỏ sự tuỳ tiện giữa thu và chi ngân sách trong phạm vi thời gian ấn định không tách rời nhau. Nh vậy nguyên nhân ra đời và tồn tại của ngân sách là sự cần thiết tập hợp, cân đối thu, chi của Nhà nớc; các khoản thu phải thực hiện theo luật định, các khoản chi phải dựa vào tiêu chuẩn, định mức và dự toán đợc cấp có thẩm quyền nhà nớc phê duyệt. Việc tập hợp cân đối thu, chi ngân sách là vấn đề có ý nghĩa quan trọng trong lĩnh vực tài chính quốc gia; thông qua đó mà thực hiện kiểm tra, giám sát việc thu, chi ngân sách có đúng luật định và hiệu quả hay không. Từ đó ta có thể kết luận chức năng của NSNN là: - Huy động nguồn tài chính và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu theo dự toán nhà nớc. - Thực hiện cân đối giữa khoản thu và các khoản chi (bằng tiền) của Nhà nớc [16, tr. 8-13]. 1.1.3. Vai trò của ngân sách nhà nớc Vai trò của NSNN đợc xác định trên cơ sở các chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn. Theo yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc thì vai trò NSNN cũng đợc thể hiện khác nhau tùy theo từng thời kỳ phát triển kinh tế và cơ chế quản lý tơng ứng với từng thời kỳ đó. Vì vậy, vai trò của NSNN là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính, là công cụ quan trọng để Nhà nớc thực hiện điều hành vĩ mô và toàn bộ đời sống kinh tế - xã hội. Với quan điểm đó, vai trò NSNN thể hiện nội dung cơ bản sau đây: * Huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nớc, đồng thời NSNN thực hiện cân đối giữa các khoản thu và các khoản chi (bằng tiền) của Nhà nớc [16, tr. 20-190]. Đây là vai trò lịch sử của NSNN mà bất cứ cơ chế kinh tế nào, hình thái kinh tế - xã hội nào cũng phải thực hiện. 9 * Điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội. Trong thời kỳ kinh tế hiện vật với cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp công cụ tài chính không phát huy đợc vai trò và vị trí của mình. Hoạt động tài chính luôn ở thế bị động và nặng về nguyên tắc hành chính, các quan hệ tài chính chỉ chủ yếu tác động trong phạm vi nhỏ hẹp, bản thân nguồn tài chính mang tính chất đơn điệu. Nhận thức về các quan hệ tài chính nói chung và quan hệ ngân sách nói riêng cha thật đầy đủ, rõ ràng. Các quan hệ tài chính lúc đó chủ yếu là quan hệ thu, chi trong phạm vi tài chính nhà nớc với nét đặc trng là quan hệ giao nộp cấp phát [13, tr. 29]. - Điều chỉnh cơ cấu kinh tế thông qua các hoạt động thu, chi: Thông qua các sắc thuế, là công cụ của NSNN và là nguồn thu chủ yếu của NSNN, có tác dụng để khuyến khích, mở rộng sản xuất. Những mặt hàng sản xuất trong nớc, hàng xuất khẩu cần khuyến khích và tạo điều kiện cho cạnh tranh với hàng hóa trong khu vực và trên thế giới, nhất là hiện nay Việt Nam đã bắt đầu có những động thái hòa nhập thơng mại với Mỹ, thế giới, đang đứng trớc thời cơ và thách thức mới; cho nên cần phải có chính sách động viên NSNN hợp lý Chính vì thế, thông qua chính sách thuế, không chỉ tập trung nguồn thu cho NSNN mà còn góp phần thực hiện vai trò định hớng đầu t, điều chỉnh cơ cấu nền kinh tế phát triển theo hớng tích cực, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh [20, tr. 32]. Ngoài công cụ thuế còn có khoản thu từ nguồn vay nợ trong nớc và ngoài nớc sẽ tạo thêm nguồn vốn cho NSNN, vấn đề là việc sử dụng nguồn vốn vay sao cho đúng hớng, có chế độ quản lý hợp lý để có hiệu quả. Nếu không sử dụng tốt thì đây là khoản nợ lớn của ngân sách, càng làm cho ngân sách khó khăn bởi gánh nợ chi trả. Thông qua chi đầu t của NSNN cho xây dựng, kết cấu hạ tầng nh xây dựng giao thông, thủy lợi, điện, nớc, bu điện đã tạo đợc môi trờng kết cấu hạ tầng thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh. Ngân sách còn dành vốn 10 [...]... pháp quản lý NSNN đợc sử dụng đồng thời, có sự tác động, hỗ trợ, kiểm soát lẫn nhau nh chính sách động viên, chi đầu t phát triển, phân cấp ngân sách, cân đối ngân sách, quy trình ngân sách trong đó, hai nội dung căn bản là: quy trình ngân sách và phân cấp quản lý NSNN giữ vai trò quan trọng trong hệ thống quản lý ngân sách Quy trình ngân sách là quá trình ngân sách Theo Luật Ngân sách quy định thẩm quy n... thuộc cấp nào quản lý thì phân cấp ngân sách cho cấp đó chi bao gồm phân cấp nhiệm vụ chi cho cả cấp ngân sách tỉnh, huyện, xã [1] 1.3 Yêu cầu hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc Luật NSNN đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ và yêu cầu quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia của Nhà nớc, có phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp là nội dung đổi mới cơ bản trong quản lý NSNN... chính và chính quy n địa phơng các cấp 1.3.3 Hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhằm vận hành đồng bộ hệ thống ngân sách địa phơng Quan hệ về quản lý trong quy trình vận động của NSNN từ khâu lập, chấp hành và quy t toán ngân sách luôn gắn kết không tách rời với quá trình thực hiện chế độ phân cấp quản lý ngân sách Sự tồn tại của hệ thống NSNN là sự tồn tại thống nhất cơ bản về phân. .. thẩm quy n của các cấp chính quy n, cơ quan nhà nớc, trình tự thời gian về phân bổ, quy t định ngân sách và quy t toán ngân sách trong quá trình lập, 14 chấp hành và quy t toán ngân sách Quy định này vừa tạo sự chủ động cho chính quy n các cấp, vừa đề cao vai trò, trách nhiệm của các địa phơng trong việc thực hiện có hiệu quả ngân sách của cấp mình Phân cấp quản lý ngân sách là giải quy t tất cả các... hành, mỗi cấp chính quy n đều có ngân sách tơng ứng với 4 cấp chính quy n là 4 cấp ngân sách: Ngân sách Trung ơng (NSTW), ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã Cả 4 cấp ngân sách này hợp thành một thể thống nhất là hệ thống NSNN, trong đó NSTW giữ vai trò chủ đạo, ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã lồng ghép vào nhau và hợp thành NSĐP Nhằm phát huy vai trò chủ động, sáng tạo của địa phơng... quản lý NSNN theo những nội dung chủ yếu sau: 1.3.1 Yêu cầu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhằm phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quy n hạn của từng cấp trong quản lý ngân sách nhà nớc Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quy n hạn của từng cấp chính quy n trong quản lý ngân sách, cụ thể thông qua việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách mỗi cấp chính quy n... làm công cụ pháp lý quan trọng để quản lý và điều hành ngân sách Phải nhìn nhận tính biến động của cơ chế quản lý ngân sách trong sự biến động của hoàn cảnh kinh tế, xã hội, sự biến động của chính sách ngân sách Trên cơ sở đó, phải không ngừng hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách, làm cho nó thích ứng với sự biến động trong chính sách ngân sách Một cơ chế quản lý ngân sách đợc coi là hợp lý khi các bộ... nghiêm chỉnh và số liệu kế toán đợc báo cáo đầy đủ, trung thực, chính xác và khách quan Các báo cáo quy t toán thu, chi đơn vị ngân sách của đơn vị dự toán các cấp và báo cáo quy t toán ngân sách của các cấp chính quy n trớc khi trình cơ quan nhà nớc có thẩm quy n phê chuẩn, phải đợc cơ quan kiểm toán nhà nớc kiểm toán 20 1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc Phân cấp quản lý ngân sách thực chất... hoàn vốn chênh lệch giá và các khoản thu 24 khác phân cấp cho tỉnh thì do tỉnh thu và đợc điều tiết toàn bộ cho ngân sách tỉnh, không điều tiết cho ngân sách huyện Thuế sử dụng đất nông nghiệp phân cấp cho huyện thu và đợc phân chia tỷ lệ phần trăm cho ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã Mức phân chia cho các cấp ngân sách đợc xác định căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phơng + Thu từ khu... quy n nhà nớc trung ơng, nên việc phân cấp quản lý ngân sách với sự tồn tại NSĐP là hoàn toàn phù hợp với điều kiện, hình thái tổ chức nhà nớc và Hiến pháp nớc ta, phân cấp quản lý ngân sách theo cấp chính quy n sẽ tăng cờng quy n hạn, trách nhiệm của chính quy n địa phơng trong việc chủ động khai thác nguồn thu và đảm nhận các 21 nhiệm vụ chi đợc giao Phân cấp ngân sách không chỉ dừng lại ở việc phân . bộ tỉnh Quảng Ngãi đề ra. 1 Với lý do đó, tôi chọn đề tài: " ;Hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi& quot;. phí cấp phát của NSNN [2, tr. 95]. 1.2. Quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc 1.2.1. Quản lý và chu trình quản lý ngân sách nhà nớc Quản lý NSNN