Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường tại phường nhân chính, quận thanh xuân, hà nội (tt)

ĐẠI HỌC QUÓC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ NGUYỄN THỂ HÙNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ N c CÁP PHƯỜNG TẠI PHƯỜNG NHÂN CHÍNH, QUẬN THANH XUÂN, HÀ NỘI Chuyên ngành Quản lý kỉnh tế: Mã số: 60 34 01 LƯẶN VĂN THẠC s ĩ QUẢN LÝ KINH TÉ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỤC HÀNH CHỦ TỊCH HỘI ĐỎNG: NGƯỜI HƯỚNG DẢN: PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh TS Nguyễn Anh Tuấn Hà Nội - 2014 M ỤC LỤC PHẦN MỞ Đ Ầ U CHƯƠNG NHŨÌVG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÈ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁP PHƯ ỜNG 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách 1.1.2 Hệ thống ngân sách phân cấp ngân sách: 1.2 Ngân sách phường hệ thống ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm ngân sách phường 11 1.2.2 Nguồn thu ngân sách phưòmg 13 1.2.3 Nhiệm vụ chi ngân sách xã, phưònng 15 1.2.4 Đặc điểm vai trò ngân sách cấp phường .16 1.3 Các vấn đề quản lý ngân sách phưòng 21 1.3.1 Cơ chế quản lý ngân sách phường: 21 1.3.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách phường 21 1.3.3 Nội dung quản lý ngân sách phường 22 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý ngân sách cấp phường 29 1.4.1 Nhân tố khách quan: 29 1.4.2 Nhân tố chủ quan: 30 CHUƠNG THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ N c TẠI PHƯỜNG NHÂN CHÍNH GIAI ĐOẠN 2011-2013 31 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Phường Nhân 31 2.1.1 Lịch sử hình thành vị trí địa lý 31 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 32 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách phường địa bàn phường Nhân Chính 37 2.2.1 Tổ chức máy chế quản lý NS phường Nhân Chính: 37 2.2.2 Hoạt động thu, chi ngân sách Phường Nhân Chính 38 2.2.3 Quản lý NSNN Phường Nhân Chính: 46 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách phưòng địa bàn phường Nhân Chính 52 2.3.1 Kết đ ạt: 52 2.3.2 Hạn chế 54 2.3.3 Nguyên nhân .56 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA PHƯÒTSG NHÂN CHÍNH 59 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế quản lý ngân sách giai đoạn 2015-2020: 59 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Phường Nhân 61 3.2.1 Tăng cường quản lý chu trình ngân sách xã, phường 61 3.2.2 Nuôi dưỡng phát triển nguồn th u 66 3.2.3 Nâng cao lực quản lý, điều hành đội ngũ quản lý ngân sách 67 3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin .68 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phổi hợp quan tài chính, thuế, KDNN cư quan liên quan irong quản lý ngân sách 69 3.2.6 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tra, kiểm tra, giám sát 69 3.2.7 Công tác tra, kiểm tra quan chức 71 3.2.8 Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực công khai minh bạch quản lý, điều hành ngân sách 73 KÉT LUẬN 76 DANH MỤC CÁC BẢNG BIÉU Bảng 2.1 Thu ngân sách Phường Nhân Chính Giai đoạn 2010-2013 39 Bảng 2.2 Thu ngân sách phân theo mục Phường Nhân Chính Giai đoạn 2011-2013 41 Bảng 2.3 Chi ngân sáchphân theo cácmục củaPhường Nhân Chính Giai đoạn 2011-2013 45 Bảng 2.4 Dự toán chi ngân sách phân theo mục Phường Nhân Chính Giai đoạn 2011 -2013 49 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 - Hệ thống ngânsách nhà nước tạinước ta .11 DANH MỤC CÁC TỪ VIÉT TẮT STT Viết tắt GDP HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NS NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước ƯBND ủy ban nhân dân Nguyên nghĩa Tổng sản phẩm quốc nội Ngân sách PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ke từ đất nước đổi hội nhập quốc tế, kinh tế thị trường nước ta phát triển mạnh mẽ thúc đẩy mặt đời sống kinh tế xã hội, suất lao động nâng cao, thành phần kinh tế phát triển, kinh tế nước đă có tiến vượt bậc, đưa nước ta lên vị trưòrng quốc tế Đạt thành tựu không nói đến vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước với tư cách công cụ quản lý vĩ mô nhà nước thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu kinh tế Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, ngân sách nhà nước bộc lộ hạn chế, bất cập định Thực tiễn đời sống kinh tế phường hội đặt yêu cầu, thách thức đòi hỏi công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp phải tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Vì việc tăng cường công tác quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước trở thành vấn đề cấp thiết nước cùa cấp quyền địa phương Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp phường) cấp quyền sở tổ chức hành cấp nước ta Chức năng, nhiệm vụ phường gắn trực tiếp với việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước dân, dân, dân; nơi quyền trực tiếp tiếp xúc giải mối quan hệ phát sinh ban đầu Nhà nước với dân; thực nguyện vọng, phản ánh tâm tư, tình cảm yêu cầu dân đến Đảng Nhà nước Để thực chức năng, nhiệm vụ đó, quyền cấp phường phải có nguồn ngân sách hình thành từ nguồn cân đối ngân sách cấp phường để đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo nguyên tắc ổn định, bền vững Với nguồn ngân sách ổn định, hoạt động thu, chi tốt góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH Đảng Nhà nước đề Ngân sách phường phận cấu thành NSNN, thông qua thu ngân sách, quyền cấp phưòng vừa thực chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất-kinh doanh, dịch vụ, chống hành vi hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế nghĩa vụ đóng góp khác, vừa thực việc điều tiết hoạt động kinh tế địa bàn phường theo mục tiêu chung Thu Ngân sách phường nguồn chủ yểu để đáp ứng nhu cầu thiết yếu địa phương, bao gồm chi thưÒTig xuyên chi đầu tư phát triển Phường Nhân Chính hình thành từ phường Nhân Chính huyện Từ Liêm từ năm 1996 Là phường có trình đô thị hóa sớm, nhanh mạnh, số dân học tăng nhanh, hàng loạt tòa nhà trung cư cao tầng khu đô thị hình thành, đặc biệt khu đô thị Trung Hòa - Nhân Chính xây dựng từ năm 1999 Trong giai đoạn vừa qua thu ngân sách Phường Nhân Chính lớn số chi ngân sách, giúp bảo đảm nguồn tài chính, góp phần ổn định tình hình kinh tế, trị, văn hóa, phường hội Phường Nhân Chính địa phương Tuy vậy, năm qua, hoạt động thu ngân sách địa bàn Phường Nhân Chính nhìn chung số bất cập hoạt động thu thuế chậm, số nguồn thu chưa tập trung đầy đủ vào NSNN Điều đòi hỏi phải có thống kê, phân tích đánh giá cách khách quan, chi tiết đầy đủ nguồn thu, chi ngân sách Plmòiig để tìm giải pliáp hữu hiệu góp phần tăng nguồn thu cho Ngân sách Phường, bảo đảm chi ngân sách công khai, minh bạch, nâng cao hiệu KT-XH quản lý ngân sách Phường Nhân Chính Vì lý trên, tác giả chọn đề tài **Quản iỷ ngân sách nhà nước phường Nhân Chỉnh, Quận Thanh Xuân, Hà N ội” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu hoạt động quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp nói riêng nước ta năm qua có nhiều công trình nghiên cứu Các vấn đề nghiên cứu bao trùm từ nhiều lĩnh vực trinh quản lý ngân sách nhà nước, việc tổ chức phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, liệt kê số công trình nghiên cứu sau: - Sách chuyên khảo “Quản lý tài công Việt Nam” TS Vũ Thị Nhài NXB tài ấn hành năm 2008 trình bầy tranh toàn cảnh trình đổi nguyên tắc quản lý hoạt động quản lý tài công Việt Nam, có vấn đề quản lý hoạt động thu, chi ngân sách Tuy nhiên, công trình tác giả chưa sâu phân tích thực trạng, thực trạng cấp tỉnh mà chủ yếu nêu nguyên tắc vấn đề chung vĩ mô Việt Nam - Bài báo “Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Lê Thị Thu Thủy đăng tạp chí Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học sổ 26 (2010) Trong công trình nghiên cứu này, tác giả tập trung nghiên cứu sâu thực trạng pháp luật phân cấp quản lý NSNN Việt Nam sở đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề cần có qui định thể phân cấp quản lý ngân sách nhiều hơn, rộng cho cấp quyền địa phương hay qui định thời hạn NSNN trung hạn (5 năm) thay năm - Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nang Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Phù Cát Phạm Văn Thịnh Luận văn nghiên cứu tác giả tập trung nghiên cứu sâu thực trạng pháp luật phân cấp quản lý NSNN phân tích phương pháp quản lý hiệu cho cấp huyện Thêm vào tác giả đưa kiến nghị cấp tỉnh Tuy nhiên luận văn hạn chế việc đưa biện pháp để cải thiện mô hình quản lý hành huyện nói riêng Có thể nói đề tài có đóng góp nhiều cho việc nghiên cứu hoạt động quản lý ngân sách cấp Việt Nam, bên cạnh đó, hoạt động ngân sách cấp phường, phường cấp quản lý hành thấp nước ta đề câp đến Với đặc thù phường có diện tích lớn Hà Nội nâng cấp từ phường nên Phường Nhân Chính có nhiều đặc điểm riêng biệt, chưa có nghiên cứu chuyên sâu hoạt động tài Phường Nhân Do đó, đề tài học viên lựa chọn có tính kế thừa, thể quan điểm nghiên cứu độc lập tác giả việc vận dụng kiến thức quản lý vào giải trường họp cụ thể Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách Phưòng Nhân Chính 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách Phường quản iý ngân sách phưÒTìg - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách phường Phường Nhân Chính - Đe xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước Phường Nhân Chính Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đồi tượng nghiên cím: hoạt động quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước Phường Nhân Chính - Phựni vi n^ỉiiêti cứu: Luận văii tập trung vào nghiên cứu thực trạng quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước Phường Nhân Chính giai đoạn từ 2011 đến 2013 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu theo trình, đánh giá thực trạng nguyên nhân Trong tổng hợp vấn đề lý luận phân tích vấn đề thực tiễn, luận văn kết hợp với việc sử dụng phưong pháp nghiên cứu tài liệu, thống kê, tổng hợp số liệu, so sánh, phân tích Các số liệu sử dụng luận văn lấy từ Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ Kinh tế - phường hội, An ninh - Quốc phòng Phưòmg Nhân Chính, Báo cáo toán Ngân sách Phường Nhân Chính từ năm 2010 đến Ngoài số số liệu sử dụng từ cổng thông tin ngân sách Bộ Tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn dự kiến kết cấu gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận chung ngân sách nhà nước cấp phường Chương Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước Phường Nhân Chính giai đoạn 2011-2013 Chương Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước Phưòng Nhân Chính giai đoạn tới theo quy định Chế độ thông tin, báo cáo, đối chiếu số liệu KBNN Phường Phòng Tài Quận Thanh Xuân thực thường xuyên, đảm bảo thống n h ẩt Công tác khoá sổ, toán ngân sách xã, phường thực theo quy định Luật NSNN, Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11 /2008 Bộ tài việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm, lập báo cáo toán hàng năm văn hướng dẫn hành Quyết toán ngân sách xã, phường đảm bảo nguyên tắc cân đối thu, chi ngân sách, xã , phường toán chi vượt nguồn thu 2.2.2.4 Công tác tra, kiểm tra giảm sát Công tác tra, kiểm tra tài ngân sách Phường Quận Thanh Xuân, Phòng chức thực thường xuyên Hệ thống tra, giám sát thu, chi tài ngân sách Phưòmg tổ chức tương đổi chặt chẽ Bên cạnh đó, Ban tra nhân dân, giám sát cộng đồng thực giám sát hoạt động thu, chi ngân sách Phường HĐND Phường quan quyền lực cao xã thực việc xem xét định dự toán năm, nghị điều chỉnh dự toán cần thiết, phê chuẩn báo cáo năm UBND, giám sát tình hình chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, sách, chế độ hành nhà nước UBND Phường cấp Quận Thanh Xuân, Phòng Tài chính, quan thường xuyên có kiểm tra, kiểm soát chuyên môn nghiệp vụ công tác Tài - Ngân sách Phường Ngoài ra, theo chương trinh công tác năm, Thanh tra Quận Thanh Xuân có Ke hoạch phối hợp với phòng Tài phòng chức khác thực tra, kiểm tra thu, chi tài ngân sách Phường Ngoài ra, KBNN với chức thực kiểm soát toàn khoản thu chi PhưÒTig cách thường xuyên, qua hướng việc chi tiêu NS Phường đảm bảo sách, chế độ, nâng cao hiệu chi NS, đảm bảo khoản chi chặt chẽ mặt thủ tục 51 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách phưòng địa bàn phưòng Nhân Chính 2.3 Ị Kết đạt: Trong năm gần đây, đạo luật Quốc hội ban hành Luật Ngân sách nhà nước, Luật Thực hành tiết kiệm, chổng lãng phí, Luật Phòng chổng tham nhũng, Luật Xây dựng, Luật Dầu tư, Luật Đấu thầu có tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý tài - ngân sách Cùng với nó, vai trò giám sát HĐND cấp, quản lý, điều hành sát cấp quyền địa phương lĩnh vực tài - ngân sách, có vấn đề quản lý, điều hành ngân sách phường ngày nâng cao nên công tác quản lý ngân sách Phường có nhiều chuyển biến tích cực, kỷ luật tài tăng cường Sự công khai, minh bạch phân định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý, điều hành ngân sách với việc thực chế tài nghiêm minh, góp phần làm lành mạnh tài cấp sở nước ta, làm gia tăng hiệu sử dụng nguồn lực tài chính, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng góp phần ổn định an ninh - trật tự địa phương Việc phân cáp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho Phường theo Luật ngân sách nhà nước tạo điều kiện để Phường tích cực khai thác nguồn thu, chủ động chi tiêu giảm khối lượng công tác quản lý cấp Đối với Phường Nhân Chính kết cụ thể đạt sau: - Công tác lập dự to n ngân sách Phưòmg N hân Chính đựơc thực theo quy định luật ngân sách nhà nước vãn hướng dẫn thi hành Dự toán thu, chi ngân sách Phưòng bám sát định hướng phát triển kinh tế - xã hội Phường Chất lượng dự toán ngân sách bước đựơc nâng cao, năm sau cụ thể, chi tiết kịp thời năm trước Các khoản thu, chi ngân sách tính toán phân bổ theo mục lục ngân sách nhà nước tạo sở thuận lợi cho công tác điều hành ngân sách Phường ƯBND công tác kiểm soát thu, chi ngân sách Phường Kho bạc nhà nước - Công tác quản lý, điều hành ngân sách Phường chặt chẽ 52 vào nề nếp Việc quản lý ngân sách Phường qua hệ thống kho bạc nhà nước góp phần làm cho ngân sách Phường lành mạnh, quản lý chặt chẽ thống - công tác kể toán ngân sách Phường: với việc triển khai thực ỉuật ngân sách nhà nước, Bộ trưởng Tài ban hành chế độ kế toán ngân sách Phường để đạo địa phương thực bảo đảm sát với tình hình thực tế - Công tác tra, kiểm tra ngân sách Phường bước đầu cấp quyền Phưòmg từ Đảng ủy, HĐND UBND quan tâm, trọng Phường thành lập Ban tra nhân dân ngày hoạt động hiệu quả, góp phần giải thắc mắc, khiếu kiện nhân dân Qua công tác kiểm tra, tra phát xử lý kịp thời hành vi sai phạm - Công tác quản lý thu ngân sách Phường qua hệ thống kho bạc nhà nước dần vào nề nếp, khoản thu ngân sách Phưòíng nộp vào kho bạc nhà nước thu hạch toán kịp thời điều tiết xác cho cấp ngân sách K h o bạc n h nư ớc đ ã h ó n g dẫn ch o kế toán ngâii sách P hư ừng ghi nộp theo mục lục ngân sách nhà nước, đồng thời hạch toán riêng cho Phường giúp cho xã hàng tháng đối chiếu nắm bắt số thu tồn quỹ ngân sách Phường Trong điều kiện hình thức toán tiền mặt chiếm tỷ trọng lớn, hầu hết khoản thu ngân sách Phường thu tiền mặt công tác thu trực tiếp vào kho bạc nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc tập trung kịp thời khoản thu vào ngân sách nhà nước - Quyền hạn, nhiệm vụ đơn vị, cá nhân liên quan đến công tác thu ngân sách Phường Nhân Chính phân định rõ Kho bạc nhà nước tổ chức thu nhận trực tiếp khoản thu ngân sách Phường vào Kho bạc nhà nước, thực hạch toán điều tiết khoản thu đựơc phân cấp cho ngân sách Phường đảm bảo phản ánh xác, kịp thời khoản thu ngân sách Phường theo mục lục ngân sách nhà nước - Sự phối hợp kho bạc nhà nước, Bộ phận tài - kế toán Phường 53 V’à c q u an th u ế, tài ch ín h tron g v iệ c đ ô n đ ố c , tập trung quản lý cá c n g u n thu ngân sách Phường tốt hơn, thường xuyên có kiểm tra, đối chiếu đảm bảo nguồn thu ngân sách Phường tập trung đầy đủ, kịp thời - Chính quyền Phường nhận thức đầy đủ trách nhiệm quyền hạn việc quản lý, điều hành ngân sách Phường cấp ngân sách hoàn chỉnh theo luật ngân sách nhà nước Từ đó, chủ động việc quản lý, điều hành ngân sách cách có hiệu - Các quan quản lý nhà nước như: Tài chính, kho bạc nhà nước có điều kiện tham gia vào việc hướng dẫn, kiểm tra, giám sát đạo qúa trình lập, chấp hành toán ngân sách phường Các khoản chi ngân sách phường giám sát cách chặt chẽ thông qua nguyên tắc chuẩn chi ngân sách phường; chi ngân sách phường điều hành, quản lý theo dự toán, kiểm tra, kiểm soát theo tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nên đảm bảo chặt chẽ hiệu - Công tác kiểm toán tăng cường nên phát hiện, chấn chỉnh n hiều sai sót tro n g thu chi ngân sách, thu cho ngân sách nhà nư c h n g ch ụ c tỷ đ n g 2.3.2 Hạn chế Hiện nay, Phường Nhân Chính chủ yếu tập trung thu ngân sách chưa có giải pháp để nuôi dưỡng nguồn thu sổ nguồn thu không tăng mà xu hướng ngày giảm, đặc biệt bối cảnh kinh tế chậm tăng trưởng, khoản thu tiền sử dụng đất, phí sử dụng đất giảm Điều lâu dài ảnh hưởng lớn đến việc cân đối thu chi Bởi vì, nguồn thu từ đất không mang tính bền vững nên đất hết tức hết nguồn thu ảnh hưởng lớn việc cân đối thu chi Đặc biệt nguồn thu từ đất phụ thuộc vào thị trường bất động sản thời gian từ đầu năm 2011 lại thị trường bất động sản đóng băng nên nguồn thu từ đất giảm đáng kể dẫn đến số đơn vị nợ mà không tạo nguồn để trả 54 - Tình trạng bỏ sót nguồn thu, việc lập thuế nhiều sai sót nên dẫn tới sổ hộ có kinh doanh thuế số sắc thuế không đánh giá mức doanh thu nên việc áp thuế chưa xác dẫn tới việc thất thoát nguồn thu - Đôi lúc, việc quản lý thu NSNN xảy tình trạng tọa thu tọa chi, tụ thu phiếu thu PhưÒTìg không nộp qua kho bạc nhà nước điều dẫn đến tình trạng khó kiểm soát, chi không quy định xảy tình trạng tham ô, tham nhũng Bên cạnh đó, tình trạng lạm thu xảy tương đối phổ biến nhà nước quy định khoản thu tương đối rõ ràng nhiều đợ vị lạm thu, ví dụ phí gửi xe, phí in, công chứng - Việc huy đ ộ n g đóng góp tự nguyện nhân dân có quy định cụ thể theo pháp lệnh 34 quy chế dân chủ.Tuy việc huy động nhân dân đóng góp tự nguyện nhiều lại trở thành bắt buộc Ví dụ: Tiền đóng góp học sinh, tiền đóng góp cho hoạt động tổ dân phố Theo quy định khoản đóng góp nhân dân phải qua ngân sách Phường Tuy thực trạng tổ dân phố huy động đóng góp nhân dân lớn nhung lại thiểu kiểm soát chưa qua ngân sách phường để quán lý nên xảy tình trạng thu chi không đảm bảo theo quy định - Trong phân cấp NS chưa có đồng phân cấp nội dung thu với phân cấp quản lý đối tượng thu, ảnh hưởng đến tính ổn định ngân sách, có NS Phường Cụ thể : Nội dung khoản thu từ khu vực quốc doanh phân cấp ổn định, việc phân cấp quản lý đối tượng thu từ khu vực chưa cụ thể chưa ổn định, có điều chuyển quyền quản lý cấp tỉnh cấp thành phố thời kỳ ổn định ngân sách ảnh hưởng đến việc phân chia nguồn thu cho ngân sách cấp (trong có NS phường) - Việc giao dự toán Thành phố số khoản thu giao chưa sát với thực tế, có khoản thu mang tính áp đặt theo sổ giao thu từ NS Quận sở ichoa học, không rõ nguồn thu, không khả thi (Thu 55 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ N c CỦA PHƯỜNG NHÂN CHÍNH 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển kỉnh tế quản lý ngân sách giai đoạn 2015-2020: Hiện nay, Đảng ủy, UBNH, HĐND Phưònng Nhân Chính rà soát kế hoạch nhiệm vụ năm 2011-2014 chuẩn bị báo cáo trị cho nhiệm kỳ Đại hội đảng Phường diễn khoảng tháng 6/2015 Trong báo cáo tổng kết năm 2014, đề mục tiêu cho giai đoạn tới đưa vào báo cáo Đảng sau: Tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển ổn định, vững chắc, chất lượng hiệu Tăng cường quản lý đất đai, quản lý đầu tư xây dụng, quản lý trật tự xây dựng đô thị theo qui hoạch Phát triển văn hóa , giáo dục, y tế , thực tốt sách Nhà nước đảm bảo an sinh xã hội Nâng cao chất lượng vệ sinh môi trường, cải thiện môi trường đô thị Từng bưức nâng cao dời sống vậl chất, linh thần cho nhán dân Giữ gin an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Xây dựng Đảng, quyền, MTTQ đoàn thể vững mạnh hoạt động hiệu lực, hiệu - Một sổ mục tiêu trọng tâm: + Quan tâm tạo điều kiện để Hợp tác xã dịch vụ tổng hợp phát triển kinh tế, liên doanh liên kết, khai thác triệt để quỹ đất sử dụng để phát triển kinh doanh, tạo việc làm cho bà xã viên + Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh tế, phổ biến chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Nhà nước kinh tế Phối họfp công tác kiểm tra thị trường, hàng giả, hàng chất lượng, đảm bảm vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ quyền lợi nhân dân + Rà soát, khai thác triệt để nguồn thu, đối tượng thu, mức thu sắc thuế Thường xuyên kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng 59 tư vấn thuế phường, tăng cường phối hợp với Chi cục thuế Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật thuế cho nhân dân Phấn đấu hoàn thành kế hoạch thu hàng năm, không để thất thu ngân sách Xử lý nghiêm trường hợp chây ì, dây dưa, không thực nghĩa vụ với Nhà nước + Xây dụng kế hoạch dự toán thu chi ngân sách theo quy định, đáp ứng nhu cầu xây dựng nhiệm vụ phát triển phường Quan tâm giải quvết vấn đề xúc dân sinh + Định kỳ đột xuất gặp gỡ, đối thoại với tổ chức, thành phần kinh tế địa bàn để lắng nghe, nắm bắt tâm tư nguyện vọng, có giải pháp tháo gỡ vướng mắc, giúp phát triển sản xuất kinh doanh + Phối hợp tạo điều kiện với Ngân hàng Chính sách xã hội cho hội viên phụ nữ, cựu chiến bình, nông dân vay vốn tạo việc làm, thu hút lao động, có sống ổn định nâng cao đời sống nhân dân + Đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp hệ thống ngõ ngách xuống cấp làng cũ theo cốt cao độ Thành phố Quận, đấu nối hệ thổng thoát nước, cung cấp nước sạch, chiếu sáng, điện sinh hoạt, bước khẳc phục chắp vá, úng ngập cục số điểm Quan tâm tìm địa điểm xây dựng số nhà Hội họp khu dân cư, nâng cấp chợ tạm Nhân Chính + Cải tạo, nâng cấp hệ thống loa truyền phường Đe nghị Quận triển khai hệ thống truyền không dây cho khu xa phường ĐT N 1, N2, Nam Thăng Long 1+2+3, tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng Phát hiện, phối hợp xử lý kịp thời, triệt để kiên với trường họp vi phạm xây dựng Tiếp tục quan tâm công tác xét cấp Giấy chứng nhận quyền sở hừu nhà sử dụng đất với sổ hộ lại phát sinh Phối hợp thực công tác giải phóng mặt quy trình thủ tục, đảm bảo quyền, lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân - Một số tiêu chủ yếu : + Thu ngân sách hàng năm đạt tiêu Quận giao 60 + Hỗ trợ giải việc làm 450 - 500 người / năm - Sổ hộ thoát nghèo 07/năm - Tỷ lệ hộ dùng nước : 100% - Tốc độ tăng dân số tự nhiên : 0,5% - Tỷ lệ trẻ tuổi suy dinh dưỡng : < 7,5% 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Phường Nhân 3.2.1 Tăng cường quản lý chu trình ngăn sách xã, phường 3.2 ỉ I Công tác lập dự toán Dự toán thu ngân sách phường phải dựa sở đánh giá tình hình thực năm trước, phân tích, dự báo tình hình đầu tư Nhà nước, khả tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn, đặc biệt sở kinh tế trọng điểm, có số thu lớn; đảm bảo tính đúng, tính đủ lĩnh vực thu, sắc thuế theo quy định pháp luật thuế, chế độ thu, đặc biệt sách, chế độ ban hành sửa đổi ihu NSNN đổi với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Dự toán thu phải xây dựng tinh thần “phấn đấu” theo hướng dẫn cấp phải đảm bảo tính khả thi cao, đồng thời phải thông qua HĐND cấp phường trước tổng hợp gửi phòng TCKH Quận Thành Xuân Dự toán chi NS xây dựng phải đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý KTXH, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi HĐND Quận khả huy động nguồn thu vào NSNN thành phổ Hà Nội, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách Để khắc phục tình trạng chi vượt dự toán từ khâu lập dự toán phải thực tốt việc dự báo, dự kiến nội dung công việc, nhiệm vụ phát sinh năm để xây dựng dự toán, dự toán phải cụ thể, chi tiết đến nội dung để đảm bảo cho công tác điều hành tổ chức thực hiện, đồng thời Idiắc phục phần tình trạng bổ sung dự toán nhiều lần năm ngân sách 61 Xây dựng dự toán chi đầu tư XDCB hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bổ trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH thành phổ phù hợp với điều kiện xã, phường, không bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách Trong thời gian trước măt, thành phổ cần tập trung khai thác nguồn thu để toán dứt điểm nợ XDCB bố trí vốn cho công trình dở dang, kiên không triển khai thực dự án chưa có kinh phí - Đối với chi thường xuyên giao chi phải dựa sở thực năm trước, nhiệm vụ phát sinh năm, đặc biệt nhiệm vụ chi cho nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội chế độ, sách liên quan đến người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh năm Trong điều kiện phân cấp NS định mức phân bổ NS chưa hợp lý cần phải tính toán, cấu khoản chi thưòng xuyên để sử dụng NS cách hiệu n h ất, ổn định phát triển kinh tế xã hội địa bàn 3.2.1.2 Chấp hành dự toán Công tác chấp hành thu NS cần quan, cấp quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đủng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn kinh phí đáp ứng nhiệm vụ chi bổ trí dự toán Đổi với việc thực sách thuế, thu thuế địa bàn, giao cho phòng TCKH Phường phối hợp Chi cục thuế Quận Thanh Xuân thực tuyên truyền, hướng dẫn cho UBND Phường triển khai thực thống văn quy phạm pháp luật thuế, đặc biệt sách ban hành, hỗ trợ tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế thực nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật Một tồn phường vấn đề thu chưa đúng, chưa tận thu thu đủ nguồn thu để góp phần tăng thu NS phường, đặc biệt 62 khoản thu phường Để thực tốt nội dung này, ƯBND Phưòng Nhân Chính cần tiến hành rà soát lại đe xây dựng mức thu quy trình thủ tục tổ chức thu Lập sổ thu quản lý chặt chẽ việc tổ chức thu, tăng cường kiểm tra, đối chiếu từ khâu khảo sát, lập sổ bộ, việc thu nộp đổi tượng nộp thuế đến thu nộp NSNN Tránh thát thoát, tiêu cực, lãng phí quản lý nguồn thu song phải đảm bảo thực thu theo quy định pháp luật Trong tập trung vào số khoản thu thu chưa triệt để, hiệu chưa cao phí, lệ phí chợ, phí vỉa hè bãi, phí vệ sinh môi trưồmg Tập trung quản lý khoản thu từ ỉchu vực quốc doanh, nguồn thu chủ yếu ổn đinh xu hưómg phát triển NS phường Để quản lý tốt nguồn thu này, UBND Phường phải phổi hợp với Chi cục thuế Quận Thanh Xuân tăng cường quản lý hộ kinh doanh địa bàn, quản lý chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ Định kỳ tổ chức khảo sát, điều tra doanh thu để xác định doanh thu sát với thực tế, giảm tưọmg trốn, lậu thuế, sở kinh doanh lĩnh vực thương mại, dịch vụ (đặc biệt dịch vụ khách sạn, nhà hàng, lĩnh vực phát triển mạnh địa bàn thành phố Hà Nội nay) Để quản lý, khác thác tốt nguồn thu địa bàn, có khoản thu từ đất, ƯBND Phường Nhân Chính phải chủ động phối hợp với Chi cục thuế Ọuận Thanh Xuân lập sổ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp hàng năm áp dụng mức thuế theo vị trí đất, quy định UBND thành phố Hà Nội, tăng cường kiểm tra việc sử dụng đất địa bàn, tổ chức thu kỳ năm, để tránh nợ đọng thuế, làm thất thoát nguồn thu, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Bên cạnh cần thường xuyên kiểm tra hoạt động mua bán nhà, đất địa bàn kịp thời thu thuế thu nhập lệ phí trước bạ nhà đất Ngoài nguồn thu theo qui định, địa bàn Phường Nhân Chính có lượng lớn học sinh sinh viên lên thuê nhà trọ học, nguồn thu chưa quản lý chặt chẽ, nhiều thất thoát Vì vậy, Chi cục thuế Quận Thanh Xuân Thành phố cần phối hợp hướng dẫn ƯBND phường 63 Nhân Chính xây dựng qui định cụ thể để quản lý tổ chức thu khoản thu này, chổng thất thu NS, đồng thời phải gắn với việc đảm bảo an ninh trật tự khu virc cho thuê trọ Đi liền với giải pháp để tăng nguồn thu, UBND Phường Nhân Chính cần thụrc nhiệm vụ chi theo hướng công lchai, minh bạch, tiết kiệm hiệu Hiện nay, phường Quận Thanh Xuân nói riêng thành phố Hà Nội nói chung thực nhiều nhiệm vụ quan trọng, có tác động trực tiếp đến đời sống người dân địa bàn, hoạt động quản lý trật tự đô thị, đảm bảo an ninh, đảm bảo xã hội điều kiện nguồn thu hạn hẹp năm gần tình hình kinh tế có nhiều khó khăn, cần thực chi theo mục đích phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội, nâng cao điều kiện, cải thiện môi trường sống cho người dân, để quyền xã, phường ngày thực tốt nhiệm vụ tổ chức đời sổng cho dân cư địa bàn Cần xây dựng cấu chi hợp lý, Phường Nhân Chính cần phấn đấu tăng chi cho phát triển kinh tế, đảm bảo chi cho nghiệp xã hội, văn hoá -thông tin, hoạt động thể dục thể thao; đẩy mạnh công tác phòng, chống dịch bệnh, công tác quản lý trật tự đô thị, bảo vệ cảnh quan môi trường đô thị Bố trí dự phòng NS, bảo đảm chủ động phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, thực nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh Tổ chức điều hành chi NS phải thực theo dự toán phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN, gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế toán NS phường đối tượng sử dụng NS Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác dự phòng NS thực phân chi phải báo cáo có ý kiến đồng ý Thưòng trực HĐND phường Các nhiệm vụ chi đột xuất dự toán phải cân nhắc, tính toán trước định, với nguyên tắc tìm nguồn bổ sung hợp pháp định chi, trường hợp phát sinh nhiệm vụ chi dự toán 64 trì hoãn mà dự phòng NS không đủ đáp ứng, UBND phường Nhân Chính cần xếp lại nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống với Thường trirc HĐND Phường để thực hiện, tuyệt đối không thực vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua ngân sách để “đáp ứng” chi Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: UBND Phưòng Nhân Chính phải thực quy chế quản lý trình tự đầu tư xây dựng theo quy định hành Nhà nước, đặc biệt phải quán triệt nghiêm túc Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN, trái phiếu Chính phủ Các dự án đầu tư cấp Phường Nhân Chính quản lý phải có quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt phù hợp với điều kiện phát triển KTXH Phường Nghiêm cấm việc triển khai dự án chưa có nguồn vốn đảm bảo Các khoản liLiy động đóng góp tiền tổ chức, cá nhân; vốn hỗ trợ tổ chức nước; vốn viện trợ tổ chức, cá nhân nước để đầu tư cho dự án xã, phường quản lý phải huy động theo quy định, hạch toán, quản lý qua NS phường Chủ tịch UBND Phường Nhân Chính thực việc quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo quy định, mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, dân chủ công khai, minh bạch Bên cạnhđó, cần chấn chỉnh nâng cao chất lượng hoạt động đon vị thực tư vấn đầu tư XDCB, nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án để dự án đầu tư định tổ chức thực thực đem lại hiệu 3.2.1.3 Kể toán toán ngán sách Phải thực nghiêm túc quy định chế độ Tài - Ke toán NS Phưòrng chế độ thông tin, báo cáo theo quy định Việc cập nhật, ghi chép, theo dõi phải tiến hành thường xuyên, định kỳ phải tổng họp báo cáo kịp thời, theo biểu mẫu phải đảm bảo chất lượng báo cáo Tập hợp , lưu trừ hồ sơ sổ sách phải đảm bảo đầy đủ, khoa học, cần chấn chỉnh số nội dung tồn tại, quản lý lỏng lẻo như: Hồ sơ quản lý thu NS phường, hồ sơ XDCB , hồ sơ quản lý tài sản công tác hạch toán kế toán, cần 65 báo cáo với Phòng Tài Quận Thanh Xuân để thống việc giao dự toán toán NS đổi với khoản bổ sung từ NS Quận cho NS Phường Nhân Chính để xây dựng công trình phúc lợi công cộng địa bàn Thực nghiêm túc công tác khóa sổ cuối năm toán NS hàng năm Báo cáo toán phải đầy đủ biểu mẫu theo quy định, thuyết minh toán NS Phường Nhân Chính phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự toán, phân tích rõ nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán giao đầu năm để có sở cho HĐND thảo luận phê chuẩn toán; đồng thời cung cấp thêm thông tin cần thiết cho công tác QLNS phường HĐND Phường Nhân Chính phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn toán ngân sách Phường Trước trình HĐND phường phê duyệt toán, Thường trực HĐND Phường phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi NS Phường Công tác thẩm định toán Phòng Tài Quận Thanh Xuân P h n g cần phải đ ợ c tăn g cư n g hơ n nữ a, tro n g trọ n g đén việc quản lý, điều hành NS, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi NS, thông qua để chấn chỉnh vấn đề tồn quản lý, điều hành NS Phường, thực mục tiêu ổn định phát triển KTXH địa bàn Phường 3.2.2 Nuôi dưỡng phát triển nguồn thu Một điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu sử dụng NS phường phải có nguồn NS phong phú, dồi dào, chủ động, điều đó, đồng nghĩa với việc nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu cho NS cấp phường Để phát triển nguồn thu cho phường, cần phải tập trung đạo phát triển kinh tế, tăng nguồn thu cho NSNN Phải xác định ưu thế, mạnh đặc thù điều kiện KTXH Phường sở định hướng phát triển KTXH chung toàn Quận Thanh Xuân, từ xác định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế Phưòng Nhân Chính dịch vụ thương mại cho phù hợp với đặc thù xã, phường xu hướng phát triển chung Quận Hàng năm, 66 Phường cần tổ chức giới thiệu kinh nghiệm phát triển kinh tế, sản xuất, kinh doanh cỏ hiệu quả, học hói gương lao động điên hình, sản xuất, kinh doanh giỏi; vận động tập thể, cá nhân giúp mở mang sản xuất, kinh doanh Phường cần tiếp tục nắm vững tình hình hoạt động, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tình trạng thu nhập, việc làm người lao động đời sống nhân dân địa bàn để vừa thực thu ngân sách vừa xác định biện pháp phát triển kinh tế phù họp với điều kiện Phường, tạo điều kiện để khuyến khích, hỗ trợ tập thể nhân dân Phường phát triển sản xuất, kinh doanh, phát triển ngành nghề truyền thống mạnh, có hiệu kinh tế cao; phát huy tiềm lao động, sở vật chất, giải việc làm, giảm hộ nghèo, tăng hộ giàu Các tổ chức đoàn thể Hội Liên hiệp phụ nữ, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh cần giúp đỡ hội viên việc vay vốn từ nguồn vốn ngân hàng sách \ nguồn vốn họp pháp khác lập thực dự án phát triển kinh tế cho đoàn viên, hội viên 3.2.3 Nâng cao tực quản íỷ, điều hành đội ngũ quản lý ngân sách Đe đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, NS tình hình mới, đòi hỏi cán quản lý cần phải nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ quản lý NSNN, đồng thời phải sâu sát thực tế phải có phẩm chất đạo đức Một số giải pháp nhằm nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý NSNN Phường Nhân Chính; Một là, xây dựng ban hành văn quy định nhiệm vụ, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, tiêu chuẩn nghiệp vụ, kiến thức kỹ cần thiết cho cán tài theo vị trí công việc Thực học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh việc làm cụ thể, gắn với nhiệm vụ chuyên môn, đặc biệt thực hành tiết kiệm, chổng lãng phí, chống tham nhũng Hai là, tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại theo chức danh theo công việc (đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiến thức bổ 67 Có kế hoạch cụ thể để đầu tư nâng cấp trang thiết bị để phụ vụ cho công tác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi NS, quản lý, kiểm soát chi NS báo cáo toán thu, chi NSNN hàng năm cho HĐND ƯBND Phường Nhân Chính Phường khác địa bàn Quận Thanh Xuân Tăng cường công tác kiểm tra đổi chiếu sổ liệu quan nội ngành tài đê đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo, đạo thành phố Đe thực tốt nội dung này, cần thiết phải ban hành quy chế phối hợp quan đơn vị Quận Thanh Xuân UBND Phường Nhân Chính việc tổ chức thực thu, chi ngân sách Đồng thời phải tổ chức giao ban định kỳ đánh giá kết quả, hiệu công tác phối hợp, trình quản lý điều hành ngân sách thường xuyên trao đổi, thống nhất, cung cấp thông tin kịp thời để phục vụ cho công tác quản lý ( Ví dụ việc cung cấp thông tin quan Tài với quan Thuế việc cấp phát von để phục vụ cho việc đôn đốc thu thuế lĩnh vực đầu tư XDCB, thống quan Tài Kho bạc Nhà nước việc cấp phát, hạch toán số nội dung phát sinh phức tạp trình cấp phát, toán ngân sách ) 3.2.6 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tra, kiểm tra, giám sát - Sự lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền Là cấp ngân sách trực thuộc hệ thống NSNN, NS Phường Nhân Chính cần có tập trung đạo từ đảng uỷ, HĐND phường để đảm bảo NS Phường ngày phát triển, cân đối có tích luỹ để thực nhiệm vụ chi đầu tư phát triển KTXH Đảng uỷ cần lãnh đạo tổ chức đoàn thể nhận thức rõ vị trí, vai trò NS đổi với việc phát triển KT-XH Phường, đồng thời, phải có nhiệm vụ chăm lo xây dụng để NS xứng tầm cấp NSNN hoàn chình, đáp ứng nhiệm vụ 69 ... ĐÈ LÝ LUẬN CHUNG VÈ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHUỜNG l ỉ Khái quát ngân sách nhà nước / / / Kltải niệm ngân sách Ngân sách nhà nước gắn liền với hình thành phát triển nhà nước, ngân sách nhà nước. .. đề lý luận chung ngân sách nhà nước cấp phường Chương Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước Phường Nhân Chính giai đoạn 2011-2013 Chương Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước Phưòng Nhân. .. cấp quyền Nhà nước, cấp ngân sách có mối quan hệ gắn bó hữu với trình quản lý ngân sách Ngân sách phường phận hệ thống ngân sách nhà nước nên mang đầy đủ đặc điểm chung ngân sách nhà nước như: