Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường ở quận hà đông, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN THỊ THẮM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG Ở QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dân khoa học:TS Nguyễn Ngọc Toàn HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Tác giả Nguyễn Thị Thắm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 1.2 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 14 1.3 MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNGVÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO QUẬN HÀ ĐÔNG 21 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNGỞ QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG Ở QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 56 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỞNG Ở QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 BỐI CẢNH HIỆN NAY VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNGỞQUẬN HÀ ĐÔNG 62 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNGỞ QUẬN HÀ ĐÔNG 65 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC THAM KHẢO .76 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng CSHT Cơ sở hạ tầng GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC Tài TTCN Tiểu thủ công nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Tổng giá trị gia tăng cấu kinh tế quận Hà Đông giai đoạn năm 2010-2015 Bảng 2.2 Tổng hợp thu ngân sách cấp phường địa bàn quận Hà Đông giai đoạn năm 2010-2015 Bảng 2.3 Tổng hợp chi ngân sách cấp phườngtrên địa bàn quận Hà Đông giai đoạn năm 2010-2015 Bảng 2.4 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn phườngở quận Hà Đông giai đoạn 2010-2015 Bảng 2.5 Tổng hợp chi ngân sách địa bàn phường quận Hà Đông giai đoạn 2010-2015 27 30 35 40 43 Bảng 2.6 Kết thu ngân sách phường địa bàn quận Hà Đông Bảng 2.7 So sánh tỷ lệ đạt toán so với dự toán 51 Bảng 2.8 Kết chi ngân sách phường địa bàn Quận Hà Đông 53 51 DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ1.1 Sơ đồ hệ thống NSNN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Việt Nam nơi trực tiếp nắm bắt, giải nguyện vọng nhân dân, nơi trực tiếp triển khai tổ chức thực chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước, giải xử lý trực tiếp vấn đề phát sinh quyền cấp xã (là đại diện cho nhà nước), với nhân dân Để thực tốt chức nhiệm vụ quyền cấp xã, phường phải có nguồn ngân sách vững mạnh, quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã, phường có hiệu để bảo đảm nhu cầu chi tiêu theo nguyên tắc ổn định, bền vững Chính thế, năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc quản lý ngân sách cấp phường nói riêng quản lý ngân sách nói chung Vì thế, quản lý NSNN cấp phường có nhiều chuyển biến tích cực để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nhiều hạn chế, bất cập chưa giải cách đồng nên quản lý NSNN cấp phường bộc lộ nhiều lúng túng tùy tiện Hà Đông quận hình thành sau sáp nhập tỉnh Hà Tây vào thành phố Hà Nội Vốn trung tâm tỉnh Hà Tây cũ nên việc quản lý tài cấp phường Hà Đông thực tương đối Sau sáp nhập, quận Hà Đông có nhiều cố gắng ổn định tổ chức, thực quản lý ngân sách phù hợp với yêu cầu Tại cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, công tác quản lý NSNN năm qua đạt thành tựu đáng kể, góp phần vào nghiệp đổi quận, làm thay đổi mặt kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn Khi Luật NSNN áp dụng, việc cân đối ngân sách cấp phường quận Hà Đông bước ổn định vững chắc, thu NSNN cấp phường địa bàn quận ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Bên cạnh đó, quản lý NSNN cấp phườnghiện quận Hà Đông bộc lộ hạn chế định, đặc biệt thực chế, sách thu, chi NSNN Công tác quản lý điều hành cấp quyền nhiều hạn chế, hiệu sử dụng chi ngân sách thấp, đặc biệt chi đầu tư phát triển dàn trải gây lãng phí Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh hội nhập kinh tế giới, yêu cầu tiếp tục đổi quản lý NSNN nói chung ngân sách phường nói riêng Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp đổi hoàn thiện quản lý ngân sách cấp phường có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo thu đúng, thu đủ ngân sách, chi tiêu ngân sách hợp lý, tiết kiệm, hiệu cao, kiểm soát tham nhũng, lãng phí vấn đề nóng bỏng gay gắt Đó lý học viên định chọn đề tài: “ Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu quản lý NSNN nước ta năm qua chủ đề nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Kể từ Quốc hội khóa IX thông qua luật NSNN( 1996), Quốc hội khóa XI thông qua luật NSNN sửa đổi( tháng 12/2002) thức có hiệu lực vào tháng 4/2005, luật NSNN(2015), Quốc hội khóa XIII thông qua luật NSNN thức có hiệu lực vào năm 2017 có số công trình nghiên cứu cụ thể : - “Quản lý ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, tác giả Trần Tường Vân, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2013 - “ Công tác tổ chức quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước xã Minh Tân huyện Phú Xuyên, tỉnh Hà Tây” tác giả Phạm Huy Thọ, luận văn thạc sỹ học viện Hành Chính, năm 2003 - Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Quan Hóa - Thanh Hóa Nguyễn Đức Huy,luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội - Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã, tỉnh Hưng Yên Nguyễn Thị Thanh Huyền, luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Nguyễn Việt Cường - Học viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý tài công, Nxb Tài chính, Hà Nội - “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội”, tác giả Bùi Mạnh Thắng, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2013 Đảng Quận Hà Đông, báo cáo kết thực tiêu kinh tế - xã hội Theo Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ XIX, phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ 2015 – 2020 Nguyễn Quốc Cường (2013), Hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước, NXB Lao Động, Hà Nội Đặng Văn Du (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện Tài chính, Hà Nội Việc nghiên cứu quản lý NSNN nước ta năm qua có nhiều công trình nghiên cứu nhà khoa học, quan từ trung ương đến địa phương nước Các công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý NSNN; quản lý thu, chi NSNN, vấn đề nghiên cứu đề cấp đến vấn đề chung, số công trình lâu nên không theo kịp khó giải vấn đề tình hình đổi Tuy nhiên, theo hiểu biết tác giả, chưa có công trình nghiên cứu tập trung vào quản lý NSNN cấp phường quận Hà Đông năm gần Mặc dù đề tài quản lý ngân sách nói chung, ngân sách cấp phường nói riêng đề tài mới, xét địa bàn cụ thể quận Hà Đông năm gần với thay đổi quản lý ngân sách làvấn đề mới, cần phải nghiên cứu nhằm góp phần hoàn thiện quản lý ngân sách cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội có hiệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý NSNN cấp phường nước ta - Khảo sát kinh nghiệm quản lý NSNN cấp phường số địa phương, rút học kinh nghiệm cho quận Hà Đông - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cấp phường quận Hà Đông giai đoạn tới năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý NSNN cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi chủ thể: Luận văn nghiên cứu quản lý ngân sách cấp phường góc nhìn chủ thể quyền quận Hà Đông quản lý việc thực quản lý ngân sách cấp phường địa bàn - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp phường theo tiếp cận chu trình quản lý từ việc xây dựng dự toán, phân bổ chấp hành dự toán, toán - Phạm vi không gian: Tất phường địa bàn quận Hà Đông - Phạm vi thời gian: Phân tích thực trạng nghiên cứu giai đoạn 2010-2015, tập trung vào giai đoạn 2013-2015, đề xuất phương hướng giải pháp đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng Nhà nước quản lý NSNN; đồng thời có kế thừa chọn lọc kết nghiên cứu công bố Phương pháp tiếp cận: Luận văn tiếp cận nghiên cứu dựa tiền đề Luật NSNN năm 2002( Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực thi hành từ năm 2017), văn pháp lý triển khai Luật NSNN trung ương như: Nghị định 60/2003/NĐ- CP Chính phủ; Nghị định 73/2003/NĐ-CP Chính phủ; Thông tư 59/2003/TT-BTC Bộ tài văn khác Chính Phủ, Bộ Tài phân cấp UBND thành phố Hà Nội, số liệu liệu công bố thức quan tài nhà nước Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn, phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp phổ biến khoa học kinh tế, bao gồm: phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp, phân tích, tiếp thu, kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu công trình khoa học công bố, kết hợp lý luận với phân tích, tổng hợp thực tiễn để kết quả, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý ngân sách cấp phường Các phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp phường quận Hà Đông góp phần cung cấp sở thực tiễn cho việc kiểm định phát triển lý luận quản lý ngân sách cấp phường 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Các giải pháp luận văn quyền quận Hà Đông tham khảo, áp dụng nhằm hoàn thiện quản lý NSNN cấp phường quận Hà Đông - Các kết luận văn nguồn tài liệu tham khảo có giá trị cho địa phương có điều kiện tương đồng với quận Hà Đông - Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, sinh viên đại học, sau đại học nghiên cứu chủ đề có liên quan Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu kham khảo, phần nội dung luận văn kết cấu thành chương, tiết 3.1.2.2 Những phương hướng quản lý ngân sách nhà nước quận Hà Đông đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Đối với công tác quản lý ngân sách cấp phườngởquận Hà Đông thời gian tới không ngừng củng cố nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo tốt chức năng, nhiệm vụ quyền sở, xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện phát triển kinh tế thực công xã hội, góp phần nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Để thực tốt yêu cầu đặt ra, cần làm tốt số phương hướng quản lý NSNN sau: Thứ nhất, Tăng cường quản lý, khai thác nguồn thu NSNN, đồng thời nuôi dưỡng nguồn thu bền vững, tăng nhanh tỷ trọng nguồn thu quy mô, số lượng chất lượng Nghiêm túc thực hành tiết kiệm chống lãng phí Thứ hai, Hoàn thiện quy trình quản lý NSNN, bám sát chủ trương, sách Nhà nước quản lý NSNN Tăng cường tính chủ động cho phường Thứ ba, Tăng cường kỷ luật việc quản lý, sử dụng NSNN theo pháp luật, đẩy mạnh cải cách hành công, nâng cao vai trò giám sát hoạt động điều hành ngân sách HĐND cấp phường, thực nguyên tắc thu đúng, thu đủ kịp thời Thứ tư, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán quản lý NSNN có trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Ứng dụng công nghệ tin học cách đồng quan quản lý NSNN, đảm bảo việc theo dõi, quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu đặt 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNGỞ QUẬN HÀ ĐÔNG 3.2.1.Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp phườngở quận Hà Đông Giai đoạn 2010-2015, để quản lý điều hành NSNN địa bàn thành phố Hà Nội, UBND thành phố Hà Nội ban hànhquyết định số 52/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008; định số 55/2010/QĐ-UBND, ngày 15 tháng 12 năm Theo định này, chế phân cấp NSNN trung ương, thành phố ngân sách cấp quận, cấp phường có số điểm bất cập, cần phải đổi cho phù hợp 65 3.2.1.1 Đối với phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách Để công tác thu NSNN đạt hiệu cao quận cần phải đổi phân cấp nguồn thu ngân sách cấp phường, đặc biệt phân cấp tỷ lệ % hưởng điều tiết cấp ngân sách để phường tự cân đối ngân sách hưởng bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên, xứng đáng cácphường thuộcquận nội thành thành phố Hà Nội Đối với khoản thu quốc doanh phường hưởng điều tiết 30%, thời gian tời sau hết thời kỳ ổn định ngân sách năm 2015, từ năm 2017 đề nghị thành phố, quận phân cấp tăng tỷ lệ % lên cho dự toán thu điều tiết đảm bảo chi ngân sách, không bổ sung cân đối ngân sách cho cấp phường, tạo đột phá Tiến tới tất phường quận tự cân đối ngân sách, hưởng bổ sung từ ngân sách cấp trên, tạo chủ động điều hành ngân sách cho cấp Đối với phân chia tỷ lệ phần trăm phân chia thu tiền sử dụng đất, quận cần điều chỉnh giảm tỷ lệ điều tiết cho ngân sách, có điều tiết cho ngân sách phường để khuyến khích địa phương công tác thu hồi đất giải phóng mặt tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất cho dự án khu đô thị, tạo cho phường có nguồn thu điều tiết từ tiền sử dụng đất chủ động việc đầu tư sở hạ tầng cho địa phương, để nhân dân hưởng lợi trực tiếp từ dự án, giảm thiểu tình trạng tạo chế xin cho cấp ngân sách 3.2.1.2 Đối với phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách Đối với phân cấp chi đầu tư quận phân cấp lớn cho cấp phường, có quyền định đầu tư từ nhóm báo cáo kinh tế kỹ thuật, không cần xác định giá trị công trình Do lực quản lý đầu tư cấp phường yếu, đội ngũ cán không chuyên trách, công trình lớn chưa có kinh nghiệm quản lý, phê duyệt cho đúng, phân cấp cấp phường, quận cần yêu cầu rõ loại công trình cần có tư vấn quản lý dự án, dự án lớn cần xin ý kiến đóng góp quan chức cấp trước định đầu tư, để định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật chủ đầu tư chắn nội dụng phê duyệt, đảm bảo luật, phê duyệt toán dự án phải có thẩm tra toán 66 quan tài cấp trên, kết kiểm toán đơn vị kiểm toán độc lập 3.2.2 Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách nhà nước cấp phườngở quận Hà Đông Lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN khâu quản lý quan trọng quy trình quản lý NSNN Các khâu gắn liền với quyền định, quản lý kiểm tra nhà nước thẩm quyền Hoàn thiện quy trình quản lý NSNN lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN Nhà nước quan tâm trọng đổi mới, đặc biệt khâu lập dự toán cần khắc phục tính hành chính, đơn giản hóa quy trình đảm bảo tính nguyên tắc 3.2.2.1 Hoàn thiện quản lý lập dự toán ngân sách Lập dự toán thu, chi NSNN cấp phường nội dung phải đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận giai đoạn; bám sát mục tiêu, nhiệm vụ NSNN, phải đảm bảo tốc độ phát triển kinh tế quận, đủ nguồn lực triển khai chế độ, sách theo quy định Luật NSNN * Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn cấp phường Ngoài việc bám sát mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cấp phường, Chi cục thuế, phòng Tài Kế hoạch phải có dự báo biến động nguồn thu, thay đổi chế, sách ảnh hưởng trực tiếp đến thu NSNN địa bàn cấp phường để kịp thời tham mưu cho UBND công tác lập dự toán Chủ động nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn, đặc biệt nguồn thu mang tính ổn định phát triển tốt Ngoài ra, cần bám sát dự báo tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn; dự toán thu NSNN phải xây dựng có tính khả thi cao; xử lý nghiêm khoản nợ thuế, chống thất thu, trốn lậu thuế gian lận thương mại UBND phường phải xác định khả thu tiền sử dụng đất kỹ, rõ ràng để sở dự toán HĐND phê chuẩn phân bổ vốn cho dự án Nếu không xác định sát khả thu tiền sử dụng đất dẫn đến phân bổ vốn đầu tư tràn lan, thực không hoàn thành dự toán thu ảnh hưởng đến chi đầu tư * Lập dự toán chi ngân sách cấp phường: - Lập dự toán chi đầu tưxâydựngcơ bản: Trên sở dự toán thu điều tiết để chi 67 đầu tư năm kế hoạch, nguồn kết dư chưa phân bổ, nguồn thưởng vượt thu, tăng thu chưa phân bổ, bổ sung chi đầu tư từ ngân sách cấp trên, UBND phường ưutiên bố trívốnthanhtoán, tất toán dự án hoàn thành, đặc biệt dự án có định phê duyệt toán; sau bốtrívốn cáccôngtrìnhchuyểntiếp,còn lạimớiphân bổvốnchocác danh mục dự ánmới đầu tư năm đảm bảo trình tự thủ tục đầu tư, ưu tiên công trình trọng điểm, cấp bách - Xây dựng dự toán chithườngxuyên: Bám sát nghiêm túc thực định mức phân bổ UBND quận quy định - Cần thực nghiêm túc lập dự toán, trình tự, thủ tục thời gian lập dự toán ngân sách theo quy định Luật NSNN Thông tư Bộ Tài chính, hướng dẫn Sở Tài thành phố, đảm bảo quy mô, cấu khoản thu, chicân đối ngân sách, đảm bảo đáp ứng đầy đủ tiêu chi đề ra, dự toán xây dựng phải mang tính sát thực, không ước lượng, nhằm tăng khả chấp hành ngân sách 3.2.2.2 Hoàn thiện quản lý chấp hành dự toán ngân sách * Hoàn thiện việc chấp hành dự toán thu ngân sách - Với mục tiêu khai thác triệt để nguồn thu, thu đúng, thu đủ, nhằm hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra, UBND cấp phường cần tăng cường công tác quản lý thu NSNN địa bàn, quản lý chặt chẽ tập trung vào doanh nghiệp quốc doanh - Phối hợp chặt chẽ công tác nghiệp vụ, đặc biệt khâu hạch toán điều tiết ngân sách đảm bảo nội dung điều tiết tỷ lệ quy định, kiểm điểm tiến độ có giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thu, đảm bảo tận thu để thu NSNN địa bàn cấp phườngởquận Hà Đông đạt vượt dự toán Để làm tốt công tác hành thu NSNN ngành thuế thời gian tới cần đẩy nhanh công tác cải cách hành chính, thủ tục hành gọn nhẹ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đến liên hệ công tác, phận cửa bố trí cán có lực phẩm chất đạo đức tốt, niềm nở với khách hàng, tạo môi trường thân thiện ngành thuế với doanh nghiệp người dân Xây dựng quy trình hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008 công tác quản lý 68 * Hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi ngân sách - Đối với chi đầu tư xây dựng + UBND quận Hà Đông cần quán triệt đạo sát đơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư phòng Tài Chính kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, phòng kinh tế chủ đầu tư địa bàn quận nghiêm túc chấp hành trình tự, thủ tục thắt chặt khâu quản lý quản lý đầu tư xây dựng phân cấp cấp quận, phường cần đưa tất thủ tục hành lĩnh vực đầu tư phận cửa quận, nhằm hạn chế việc gây khó khăn cho chủ đầu tư, nhà thầu, đảm bảo thời gian theo quy định pháp luật + Phân cấp rõ trách nhiệm người định đầu tư theo nguyên tắc định đầu tư xác định rõ nguồn vốn phân cấp, tránh việc phê duyệt vốn đầu tư dự án vượt khả cân đối vốn; quy định buộc người định đầu tư phải cân nhắc thận trọng định đầu tư nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trương đầu tư.Các quan quản lý nhà nước thuộc UBND quận quản lý lĩnh vực đầu tư (phòng Tài Kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, phòng Kinh tế, phòng Giáo dục) cần tham mưu xây dựng kế hoạch tiết kiệm chi đầu tư xây dựng bản, không đầu tư dàn trải, cần đầu tư tập trung vào dự án, công trình trọng điểm cấp bách; công trình khắc phục hậu thiên tai, phục vụ cho đời sống dân sinh + Tăng cường quản lý giám sát thanh, toán dự án, công trình đầu tư xây dựng địa bàn, trọng giám sát cộng đồng Thẩm tra toán dự án, công trình hoàn thành đảm bảo thời gian quy định Hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham nhũng sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN + Chủ đầu tư nghiêm túc thực công tác lập hồ sơ toán, trình thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành đảm bảo thời gian sau công trình hoàn thành đưa vào sử dụng thực thời gian thẩm tra theo quy định Bộ Tài - Đối với chi thường xuyên 69 + Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước tất đối tượng sử dụng NSNN Các khoản chi từ ngân sách quận phải kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước, khoản chi phải có dự toán UBND quận giao thông báo dự toán phòng Tài Kế hoạch quận Kho bạc Nhà nước quận nghiêm túc cương từ chối toán khoản chi không đảm bảo điều kiện chi theo Luật NSNN theo văn hướng dẫn Bộ Tài chính, hệ thống Kho bạc quy định, mục đích nhằm góp phần thực tốt quản lý chi NSNN quận + Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi hoạt động nghiệp phường Yêu cầu phường chủ động xây dựng dự toán chi tiết gửi phòng Tài Kế hoạch đảm bảo thời gian để thẩm định thông báo với Kho bạc Nhà nước quận kiểm soát theo quy định hành, đồng thời phải chấp hành toán theo quy định Luật ngân sách 3.2.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra tài ngân sách - Tăng cường kiểm tra giám sát HĐND cấp phường quản lý, điều hành NSNN, không để tình trạng nể nang, né tránh chưa mang tính xây dựng nhằm thúc đẩy quy trình quản lý điều hành ngân sách ngày hiệu Xây dựng quy chế quy định cụ thể chế độ báo cáo định kỳ quan quản lý nhà nước, đơn vị kinh tế gửi tới HĐND cấp phường - Xây dựng quy trình, đồng thời nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra hoạt động chi NSNN cấp phường để nâng cao hiệu sử dụng NSNN phòng chống tham nhũng, sử dụng chi tiêu ngân sách không với chế độ hành Xử lý kịp thời tồn sai phạm phát qua công tác kiểm tra, tra có kết luận văn bản; đồng thời làm rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan việc sử dụng NSNN - Hàng năm Thanh tra quận cần phối hợp với chặt chẽ với phòng Tài Kế hoạch, Quản lý đô thị để lên kế hoạch tra, kiểm tra phường quản lý NSNN nhằm kịp thời chấn chỉnh sai phạm quản lý tài chính, đặc biệt lĩnh vực đầu tư Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm có tính chất nghiêm trọng 70 3.2.3 Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp phường 3.2.3.1.Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp phường * Tuyên truyền rộng rãi sách thuế - Tăng cường máy tuyên truyền, hỗ trợ quan thuế: Chính sách, pháp luật thuế thời gian vừa qua có nhiều nội dung mới, khối lượng công việc công tác tuyên truyền, hỗ trợ lớn, nguồn nhân lực hạn chế số lượng chất lượng so với yêu cầu nhiệm vụ đặt Chất lượng tin, hạn chế nội dung, hình thức chưa đa dạng, phong phú, thiếu tính chuyên nghiệp - Tích cực triển khai đề án phục vụ công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế để đáp ứng nhiệm vụ tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế cách khoa học hiệu * Nâng cao lực đội ngũ cán thu Trong công tác quản lý thu, vai trò cán trực tiếp quản lý thu NSNN quan trọng Hiện nay, cán công chức quản lý thu có trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao (trên 90%), có kinh nghiệm thực tiễn am hiểu lĩnh vực thu NSNN địa bàn phường củaquận Hà Đông Tuy nhiên, hiệu thu NSNN địa bàn năm qua chưa đạt kết mong muốn Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực đội ngũ cán việc bố trí, xếp cán hợp lý đòi hỏi phải xác định rõ chức nhiệm vụ phận, lực công tác người theo trình độ chuyên môn lực quản lý thực tiễn Đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại để tiếp tục nâng cao lực, trình độ, đặc biệt lực quản lý Từ đó, xem xét đánh giá, kiểm tra chất lượng hiệu cán phận để bố trí, xếp cho hợp lý theo hướng chuyên môn hóa nhằm phát nhân tố mới, ngăn ngừa tiêu cực, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu công tác thu NSNN * Ứng dụng công nghệ thông tin đảm bảo tính đồng Ưu tiên đầu tư công nghệ tin học quản lý thu NSNN, kết nối khai thác số liệu báo cáo quan phòng Tài Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước Chi cục thuế, thường xuyên đối chiếu, kiểm tra số liệu Nâng cao việc ứng dụng tin học 71 công tác quản lý, kịp thời cung cấp thông tin cho UBND phường nắm bắt để điều hành, đạo quan chuyên môn áp dụng giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu NSNN Cấp phường không ngừng nâng cao lực đội ngũ kế toán, sử dụng tốt phần mềm kế toán theo hệ thống thống toàn quận * Tăng cường lãnh đạo Quận ủy, UBND quận Hà Đông Quận ủy, UBND quận phải xây dựng nghị quyết, kế hoạch chiến lược mang tính chuyên đề quản lý NSNN cấp phườngởquận Hà Đông Ngoài ra, phải phân công nhiệm vụ cụ thể trách nhiệm đơn vị việc phối hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm tích cực chủ động tham mưu cho Quận ủy, UBND quận nhiệm vụ thu NSNN; đồng thời thường xuyên đôn đốc, kiểm tra nắm bắt số thu địa bàn để lãnh đạo, đạo đưa giải pháp xử lý tình huống, tháo gỡ kho khăn vướng mắc kịp thời 3.2.3.2.Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý chi ngân sách cấp phường * Nâng cao hiệu chi đầu tư phát triển - Tuân thủ nghiêm túc chặt chẽ quy định Luật ngân sách, quy định Chính phủ, Bộ ngành liên quan UBND thành phố Hà Nội, UBND quận HàĐông đầu tư xây dựng Việc thực đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình từ khâu chuẩn bị đầu tư đến việc tổ chức thực đầu tư đảm bảo quy hoạch định hướng phát triển trung ương, thành phố quận - Nâng cao chất lượng việc thẩm định đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án, đặc biệt việc nâng cao lực phận quan tham mưu, đề xuất lực quản lý điều hành Ban quản lý dự án theo quy định nhiệm vụ giao Đánh giá hiệu đầu tư cho dự án, công trình triển khai để khắc phục tồn hạn chế việc đầu tư, đặc biệt việc thất thoát lãng phí đầu tư, cần loại bỏ dự án đầu tư không hiệu - Nâng cao chất lượng thẩm định toán dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Kiên loại bỏ khối lượng công việc dự toán mà không phê duyệt bổ sung, loại bỏ giá trị vật tư áp dụng không với 72 văn quy định, xem xét kỹ áp giá vật tư khung tối đa để thu hồi nộp ngân sách tránh lãng phí không cần thiết làm thất thoát ngân sách Ngoài ra, cần phải nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư Kho bạc nhà nước quận việc kiểm tra hồ sơ thanh, toán chủ đầu tư quy định khác hành * Nâng cao hiệu chi thường xuyên - Nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách cấp phường đảm bảo việc chấp hành theo quy định Luật ngân sách văn hướng dẫn thực Luật - Xác định thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi, đồng thời phải xác định hiệu sử dụng ngân sách Việc chấp hành dự toán theo quy định, cần có quy định giải trình cụ thể tính minh bạch công khai khoản chi quan quản lý quan kiểm tra Tiếp tục thực tốt Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước - Nâng cao chất lượng thẩm định toán chi ngân sách cấp phường Nâng cao ý thức tinh thần trách nhiệm việc điều hành dự toán chủ tài khoản, gắn kết nhiệm vụ chi với hiệu sử dụng, đồng thời hoàn toàn chịu trách nhiệm việc làm trước Quận ủy, UBND quận - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chi NSNN, kịp thời đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao trình độ quản lý, kiểm soát hoạt động chi thật hiệu Thường xuyên tập huấn cho chủ tài khoản, kế toán công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt văn quy định liên quan tới chế độ, sách, nhiệm vụ cần thực năm thời kỳ ổn định 73 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường nội dung quan trọng góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước tài chính, giúp cho quyền cấp sở sử dụng nguồn lực ngân sách cách chủ động, qua khơi thông nguồn lực tiềm tàng xử lý vấn đề phát sinh kịp thời, hiệu Kết nghiên cứu đề tài luận văn: "Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường quận HàĐông- Thành phố Hà Nội" hệ thống hóa sở lý luận chế quản lý ngân sách phường Qua giúp ta hiểu rõ hơn, đầy đủ chế quản lý ngân sách phường, đặc điểm chung đặc thù riêng quản lý ngân sách cấp phường quận HàĐông Quản lý ngân sách phường tốt hoạt động quyền củng cố, phát huy, góp phần cho quản lý ngân sách nhà nước nói chung hiệu hon Những năm qua, với đổi kinh tế xã hội, quản lý ngân sách cấp phường quận HàĐông có bước chuyển biến định, bước đổi nhằm thực đảm bảo theo luật NSNN chủ trương sâch Đảng, nhà nước Có nhiều thay đổi tiến cách thức điều hành quản lý ngân sách, thay đổi linh hoạt chế sách tạo điều kiện cho cấp phường hoàn thành nhiệm vụ Tuy vậy, trình thực bộc lộ tồn hạn chế cần thiết phải có biện pháp, giải pháp sửa đổi, bổ sung khác phục công tác quản lý Để góp phần đổi quản lý ngân sách cấp phường quận HàĐông, luận văn có đề xuất giải pháp nhằm củng cố tăng cường máy tổ chức, cán quản lý, chế hoạt động vấn đề cần phải sửa đổi, lưu ý thực quy trình ngân sách Kết nghiên cứu đề tài kiến nghị áp dụng góp phần vào việc đổi quản lý ngân sách cấp phường quận HàĐông hiệu Tuy nhiên, hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp phường nói riêng trình liên tục, có liên quan đến nhiều cấp, ngành Không thể đề tài luận văn mà giải cách đủ vấn đề, mà đòi hỏi phải có đồng giải pháp cấp thuộc hệ thống NSNN, tham gia nhiều đề 74 tài khoa học quản lý NSNN góc độ khác nhau, chuyên gia kinh tế nhà nghiên cứu sách giúp cho việc hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp cấpphường đầy đủ hoàn chỉnh Với giúp đỡ thầy, cô giáo Viện Kinh tế hướng dẫn trực tiếp thầy giáo - TS Nguyễn Ngọc Toàn, với góp ý, trao đổi thông tin cần thiết cán Phòng Tài Quận Hà Đông nội dung có liên quan, giúp đỡ em trình nghiên cứu hoàn thành đề tài khoa học Em xin trân trọng cám ơn ! 75 DANH MỤC THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Luật Ngân sách Nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Chi cục Thống kê Hà Đông (2014), Niên giám thống kê năm 2013 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân địa phương Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Quận ủy Hà Đông (2015), Báo cáo kết thực tiêu kinh tế- xã hội theo Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ XIX, phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ 2015-2020 10 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 11 Luật Kế toán ngày 17/6/2003 12 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 13 Nghị định số 128/NĐ-CP ngày 30/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi 76 hành Luật Kế Toán 14 Nghị định số 129/NĐ-CP ngày 30/10/2004 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Kế toán 15 Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định quan Nhà nước thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 16 Nghị định 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 115/2005/NĐ-CP quan Nhà nước thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ), để thực chế độ cải cách tiền lương năm 2012 17 Quyết định số 08/2010/QĐ-UBND ngày 27/4/2010 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy chế quản lý, điều hành ngân sách cấp quyền thuộc thành phố Hà Nội 18 Thông tư số 59/TT-BTC ngày 23 tháng 06 năm 2007 Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dân thi hành Luật ngân sách nhà nước 19 Thông tư số 01/2002/TT-BTC ngày 08/1/2002 Bộ tài Hướng dẫn quy chế công khai ngân sách nhà nước 20 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 21 Thông tư số 99/TT-BTC ngày 19 tháng 06 năm 2007 Bộ Tài việc hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm 22 Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng việc đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 77 23 Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ tài Hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 24 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trính Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2013), “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2013 26 Phạm Huy Thọ (2003), “Công tác tổ chức quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước xã Minh Tân- huyện Phú Xuyên- Tỉnh Hà Tây”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành năm 2003 27 Bùi Mạnh Thắng (2013), “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2013 28 Trần Tường Vân (2013), “Quản lý ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2013 29 UBND quận Hà Đông (2010), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2009 30 UBND quận Hà Đông (2011), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2010 31 UBND quận Hà Đông (2012), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2011 32 UBND quận Hà Đông (2013), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2012 33 UBND quận Hà Đông (2014), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 78 2013 34 UBND quận Hà Đông (2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2014 35 UBND quận Hà Đông (2016), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2015 36 UBND quận Hà Đông (2016), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 37 UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010 38 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 39 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 40 UBND quận Hà Đông, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 41 Website thành phố Hà Nội www.hanoi.gov.vn 42 Website quận Hà Đông www.hadong.hanoi.gov.vn 79 ... THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỞNG Ở QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 BỐI CẢNH HIỆN NAY VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNGỞQUẬN HÀ ĐÔNG... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNGỞ QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1.1... NIỆM, NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước cấp phường 1.2.1.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước Quản lý