Tính cấp thiết của đề tài
Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông quangày 19 tháng
Theo quy định năm 2015, hệ thống hành chính nhà nước Việt Nam được chia thành bốn cấp: trung ương, tỉnh, huyện và xã Cấp huyện đóng vai trò là đơn vị hành chính trung gian giữa cấp tỉnh và xã, chịu sự quản lý trực tiếp từ cấp tỉnh đồng thời quản lý cấp xã Cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc triển khai các chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước đến từng xã, thị trấn, từ đó tác động trực tiếp đến mỗi công dân trong địa bàn hành chính của huyện.
Hệ thống chính sách quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam đã được hoàn thiện sau hơn 30 năm đổi mới Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 vào ngày 25 tháng 6 năm 2015, xác định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp chính quyền Luật này cũng quy định thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong quá trình lập, duyệt và quyết toán NSNN, góp phần thay đổi căn bản phương thức quản lý ngân sách nhà nước.
Ngân sách nhà nước là huyết mạch của nền kinh tế quốc dân, đóng vai trò quan trọng trong các hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại Nó gắn liền với các mục tiêu phát triển qua từng giai đoạn lịch sử và trở thành công cụ điều chỉnh vĩ mô cho nền kinh tế, xã hội, định hướng phát triển sản xuất, kinh doanh, điều tiết thị trường và bình ổn giá cả.
Trong các lĩnh vực hướng đến mục tiêu phát triển địa phương, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực tài chính theo quy định, tạo ra các quỹ tiền tệ tập trung để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của ngân sách Đồng thời, NSNN cũng thực hiện cân đối giữa các khoản thu và chi của nhà nước, đây là chức năng cơ bản mà mọi quốc gia đều cần thực hiện.
Trong lĩnh vực quản lý, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô Vai trò của NSNN được thể hiện rõ nét trong nhiều lĩnh vực khác nhau, góp phần ổn định và phát triển kinh tế.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc tái cơ cấu nền kinh tế, khuyến khích phát triển kinh doanh và đầu tư, đồng thời tạo điều kiện cho cạnh tranh lành mạnh và chống độc quyền NSNN giúp ổn định thị trường và đảm bảo nguồn lực cho đầu tư, phát triển, hỗ trợ các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ Qua từng giai đoạn phát triển, NSNN thể hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần, sử dụng nguồn kinh phí để điều tiết và tăng cường năng lực tài chính cho các doanh nghiệp, từ đó nâng cao hiệu quả trong tổ chức sản xuất và kinh doanh.
NSNN đầu tư mạnh mẽ cho các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa và an sinh xã hội, bao gồm việc thực hiện các chính sách việc làm, thu nhập, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo và cung cấp nhà ở Đồng thời, ngân sách cũng chú trọng đến các chi phí liên quan đến môi trường, như việc cung cấp nước sạch.
Thị trường đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết cung – cầu của nền kinh tế thông qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) Điều này ảnh hưởng đến lãi suất cho vay sản xuất và tiêu dùng, đồng thời giúp kiểm soát lạm phát Việc điều tiết này cũng góp phần ổn định sản xuất, tiêu dùng và giá cả, từ đó nâng cao đời sống của người dân.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của chính quyền các cấp, cung cấp nguồn tài chính thiết yếu cho việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của bộ máy nhà nước Trong bối cảnh Việt Nam đang đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế, việc chú trọng đến công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn là rất cần thiết để phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ Do đó, ngân sách nhà nước trở thành nguồn lực chủ yếu cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Việc tăng cường quản lý ngân sách nhà nước ở các cấp nhằm nâng cao hiệu quả, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí trong thu - chi ngân sách tại địa phương là nhiệm vụ cấp bách và quan trọng.
Việc quản lý ngân sách nhà nước ở các cấp vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế, như phân cấp nguồn thu không hợp lý, khai thác nguồn thu chưa triệt để, và phân bổ ngân sách không đúng mục tiêu Nhiều địa phương chưa tuân thủ pháp luật về quản lý ngân sách, đặc biệt trong quản lý đất đai, tài nguyên và đầu tư xây dựng, dẫn đến thất thoát và lãng phí lớn cho ngân sách nhà nước Nguồn lực ngân sách chi cho nhiệm vụ kinh tế - xã hội ở cấp huyện chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, trong khi trình độ quản lý của cán bộ cấp huyện chưa theo kịp yêu cầu Do đó, nghiên cứu thực trạng và tìm ra giải pháp khắc phục sẽ góp phần nâng cao công tác quản lý ngân sách tại địa phương và ổn định tài chính quốc gia.
Tam Nông là huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm thành phố Hà Nội 70 km, đóng vai trò là cửa ngõ phía Tây của thủ đô Huyện có diện tích tự nhiên rộng lớn, mang đến nhiều tiềm năng phát triển du lịch và nông nghiệp.
155,97 km 2 , gồm 19 xã, 01 thị trấn, dân gần 80 nghìn người, mật độ trung bình
Huyện Tam Nông có mật độ dân số 508 người/km² và vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Nơi đây sở hữu hệ thống giao thông đường bộ thuận tiện, đóng vai trò là đầu mối giao thông quan trọng trong việc giao thương và vận chuyển hàng hóa giữa các tỉnh Trung du miền núi Bắc Bộ và thành phố Hà Nội.
Trong nhiều năm qua, huyện Tam Nông, như các huyện khác tại tỉnh Phú Thọ, đã thực hiện quản lý ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách Điều này giúp thu - chi ngân sách được quản lý chặt chẽ theo các văn bản quy định của Nhà nước, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, và đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng, cải thiện đời sống nhân dân.
Công tác quản lý ngân sách huyện Tam Nông hiện đang gặp nhiều bất cập, dẫn đến thu ngân sách còn thấp và không đáp ứng được nhu cầu chi Việc phân cấp và quản lý nguồn thu chưa phù hợp, khiến ngân sách cấp trên phải điều tiết bổ sung lớn hàng năm Năng lực quản lý của lãnh đạo và cán bộ cấp huyện còn hạn chế, gây ra nhiều vấn đề trong quá trình thu, sử dụng và quyết toán nguồn chi Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” là cần thiết để hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu chính của bài viết là hệ thống hóa và làm rõ các cơ sở lý luận liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, hướng đến năm 2025.
Hệ thống hóa các cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công Bài viết này phân tích và đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, từ đó đưa ra những nhận định và giải pháp cải thiện nhằm tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững cho địa phương.
- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Nông đến năm 2025
Nhiệm vụ nghiên cứu cần tập trung vào các nội dung sau:
- Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận chung về quản lý NSNN cấp huyện
Bài viết phân tích và đánh giá kết quả công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, nhấn mạnh những thành tựu đạt được cũng như các hạn chế và nguyên nhân gây ra những bất cập trong quản lý ngân sách Đồng thời, bài viết cũng chỉ ra những vấn đề cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện trong những năm qua.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025, cần vận dụng sáng tạo các quan điểm chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, đồng thời đề xuất các giải pháp phù hợp với thực tiễn hiện tại.
Quan điểm, phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
- Căn cứ Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015;
- Căn cứ Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước;
- Căn cứ vào các văn bản hiện hành của Nhà nước có liên quan đến Đề tài làm cơ sở để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài
Để đạt được thành công trong việc giải quyết các mục tiêu và nội dung nghiên cứu đã đề ra, đề tài sẽ tập trung vào phương pháp tiếp cận nghiên cứu cụ thể.
- Tiếp cận hệ thống và logic
Cách tiếp cận hệ thống cung cấp cái nhìn tổng thể về quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là ở cấp huyện, giúp đánh giá đầy đủ các thành tựu và hạn chế trong nghiên cứu liên quan Phương pháp này cũng phân tích mối quan hệ giữa quản lý ngân sách và các yếu tố tự nhiên, như vị trí địa lý và tài nguyên, cũng như điều kiện kinh tế - xã hội tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
Phân tích vấn đề theo lát cắt thời gian giúp làm rõ các nội dung nghiên cứu, từ đó so sánh và tổng hợp những vấn đề cơ bản và cấp bách trong từng giai đoạn phát triển Điều này cho phép nhận diện rõ ràng hơn những thách thức cấp thiết về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trong bối cảnh hiện nay.
Bài viết sẽ so sánh các nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, từ đó đánh giá những thành tựu và hạn chế qua các giai đoạn Qua đó, sẽ rút ra bài học kinh nghiệm thực tiễn trong quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Tam Nông đến năm 2025.
Tiếp cận liên cấp trong quản lý ngân sách nhà nước cần được xem xét từ các cấp độ trung ương, tỉnh, huyện và xã, với sự tương tác qua lại giữa các cấp quản lý Ở cấp vĩ mô, nhiệm vụ chủ yếu là nghiên cứu và ban hành các quan điểm, thể chế, và chính sách, trong khi ở cấp địa phương, việc tổ chức quản lý ngân sách nhà nước cần phù hợp với thực tế cụ thể của từng địa phương.
Tiếp cận nội sinh kết hợp ngoại sinh yêu cầu nghiên cứu và đề xuất giải pháp cần xem xét đầy đủ cả yếu tố bên trong và tác nhân bên ngoài Để xây dựng các giải pháp quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Tam Nông đến năm 2025, cần đặt trong bối cảnh cải cách hành chính, cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 và xu hướng hội nhập quốc tế, toàn cầu hóa Đây là yêu cầu và xu hướng tất yếu của thời đại hiện nay.
Tác giả áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng một cách linh hoạt, kết hợp hài hòa để phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu.
Phương pháp phân tích và đánh giá được thực hiện dựa trên kết quả phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trong giai đoạn 2016-2018 Bài viết tập trung vào những thành tựu đạt được, đồng thời chỉ ra các hạn chế và nguyên nhân của chúng, cũng như những vấn đề cần giải quyết trong công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện.
Phương pháp phân tích dữ liệu thứ cấp được thực hiện thông qua việc thu thập và phân tích các số liệu, báo cáo và nghiên cứu đã công bố liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Quá trình này bao gồm việc xử lý số liệu thống kê có sẵn từ các cuộc điều tra và các công trình nghiên cứu đã được công bố bởi các bộ, ngành và địa phương, nhằm đánh giá và phân tích phục vụ cho nhiệm vụ nghiên cứu của tác giả.
Phương pháp nghiên cứu điểm và nghiên cứu trường hợp được áp dụng tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ nhằm thu thập dữ liệu, báo cáo, phỏng vấn và trao đổi với cán bộ, công chức về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Nghiên cứu này không chỉ tập trung vào địa bàn mà còn phân tích các nội dung liên quan, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Đề tài sử dụng các phương pháp và kỹ thuật nghiên cứu cần thiết để đảm bảo độ tin cậy của kết quả, phục vụ cho nội dung nghiên cứu.
Phương pháp hệ thống, so sánh và tổng hợp được áp dụng để tổ chức các tài liệu, số liệu và nghiên cứu liên quan, từ đó phân tích những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của việc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Nghiên cứu này tập trung vào tình hình quản lý ngân sách tại tỉnh Tam Nông, nhằm đề xuất các định hướng ưu tiên cho giai đoạn tới Những giải pháp và cơ chế chính sách sẽ được đưa ra để cải thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện đến năm 2025.
Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
5.1 Những nghiên cứu lý luận chung về quản lý ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
Quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là ngân sách cấp huyện, là một lĩnh vực thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học và nhà quản lý Nhiều công trình nghiên cứu đã được thực hiện, mang lại giá trị thực tiễn cao cho việc cải thiện quản lý ngân sách Qua quá trình tham khảo tài liệu, có thể thấy sự phong phú của các nghiên cứu liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước.
Hoàng Văn Khá (2015) trong luận văn thạc sĩ đã nghiên cứu về “Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên” Nghiên cứu chỉ ra rằng, mặc dù việc cân đối ngân sách của huyện luôn đạt mức cao, nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập như tính công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách chưa cao, nguồn thu không ổn định và việc phát triển nguồn thu chưa tương xứng với tiềm năng Hàng năm, thu ngân sách không đủ chi thường xuyên, trong khi huyện vẫn có khả năng đạt hoặc vượt chỉ tiêu ngân sách tỉnh giao, dẫn đến việc tỉnh phải trợ cấp một phần ngân sách Tác giả nhấn mạnh sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách huyện trong giai đoạn hiện nay Qua việc phân tích và đánh giá thực trạng, tác giả đã chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của vấn đề này, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Yên Mỹ.
Lê Toàn Thắng (2013) trong luận văn tiến sĩ với chủ đề “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay” đã nghiên cứu sâu về quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm các khái niệm, đặc điểm và phương pháp quản lý Luận văn phân tích rõ ràng các quan niệm về phân cấp quản lý NSNN và làm sáng tỏ sự cần thiết khách quan của việc tiến hành phân cấp trong quản lý ngân sách nhà nước.
Tác giả phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn 2002 - 2012 dựa trên bốn nhóm nội dung chính: (1) Phân cấp thẩm quyền ban hành chính sách, pháp luật, tiêu chuẩn và định mức ngân sách nhà nước; (2) Phân cấp quản lý nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách; (3) Phân cấp quản lý quy trình ngân sách; và (4) Phân cấp kiểm tra, thanh tra, giám sát và kiểm toán ngân sách nhà nước.
Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng việc phân cấp theo hai trạng thái:
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam được đánh giá qua hai khía cạnh: “tĩnh” dựa trên quy định của Nhà nước và “động” thể hiện những ưu điểm, hạn chế cùng nguyên nhân của chúng Nghiên cứu này đã chỉ ra những vấn đề trong quản lý NSNN và đề xuất các giải pháp phân cấp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý trong tương lai.
Nguyễn Thanh Hà (2012) trong luận văn thạc sĩ "Quản lý ngân sách nhà nước của thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình" đã hệ thống hóa sự hình thành và phát triển ngân sách huyện qua các thời kỳ lịch sử, nhấn mạnh vai trò của ngân sách nhà nước đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và quốc phòng an ninh của địa phương Tác giả đã phân tích thực trạng quản lý ngân sách tại thị xã Tam Điệp, làm rõ các ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của chúng Dựa trên những phân tích này, luận văn đề xuất một số định hướng, mục tiêu và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý nhà nước trong hệ thống chính trị địa phương, đặc biệt là trong quản lý ngân sách nhà nước của thị xã Tam Điệp.
Tô Thiện Hiền (2012) trong luận văn tiến sĩ với chủ đề “Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2010-2015 và tầm nhìn đến năm 2020” đã nghiên cứu nhiều khía cạnh của quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là ngân sách tại tỉnh An Giang Nghiên cứu nhấn mạnh vai trò của quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện như một thành tố quan trọng trong hệ thống quản lý ngân sách của tỉnh, đồng thời đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm cải thiện hiệu quả quản lý NSNN tại địa phương.
5.2 Những bài viết, những báo cáo, tài liệu, tư liệu, các đề tài, dự án nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
- Hồ Quang Hải (2014)với chủ đề“Hoàn thiện quản lý thu ngân sách xã:
Bài viết phân tích thực trạng quản lý thu - chi ngân sách xã, phường tại thị xã Cửa
Phạm Ngọc Dũng (2019) trong bài viết “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, thực trạng và khuyến nghị” nhấn mạnh vai trò quan trọng của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, không chỉ liên quan đến việc quản lý ngân sách mà còn ảnh hưởng đến hệ thống tổ chức và cán bộ của cơ quan hành chính Bài viết phân tích thực trạng hệ thống ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý ở Việt Nam, từ đó đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, tăng cường vai trò của các cấp địa phương Để đạt được hiệu quả trong phân cấp quản lý NSNN, cần có chủ trương đúng đắn, chuẩn bị nhân sự cho tổ chức bộ máy và cán bộ, cùng với quyết tâm chính trị mạnh mẽ từ toàn bộ hệ thống chính trị trong công cuộc đổi mới quản lý NSNN từ Trung ương đến địa phương.
Trong bài viết “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách địa phương” của Minh Phương (2018), tác giả nhấn mạnh rằng việc tăng cường năng lực cho đại biểu hội đồng nhân dân, nâng cao nhận thức của người dân và tổ chức đối thoại giữa người dân và chính quyền là những yếu tố then chốt để đảm bảo quản lý ngân sách nhà nước tại các địa phương được minh bạch và hiệu quả Cùng với đó, việc nâng cao năng giám sát cho đại biểu hội đồng nhân dân và tăng cường sự giám sát của người dân sẽ góp phần quan trọng vào việc cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.
Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cần xem xét nhiều yếu tố như chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý và mối quan hệ giữa các cấp lãnh đạo Các yếu tố địa lý, tài nguyên thiên nhiên và tiềm năng phát triển kinh tế xã hội cũng ảnh hưởng đến quản lý ngân sách và hoạt động thu-chi của địa phương Để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cần có giải pháp phù hợp và khả thi theo từng nhiệm vụ và địa phương Những kết quả này sẽ là cơ sở cho nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ và rút ra bài học cho công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
Đóng góp mới của luận văn
Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước
Cung cấp cơ sở thực tiễn cho quản lý ngân sách huyện Tam Nông nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
Kết cấu luận văn
Ngoài các phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016- 2018
Chương 3 trình bày định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, hướng tới mục tiêu đến năm 2025 Các giải pháp này bao gồm cải tiến quy trình lập ngân sách, tăng cường minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính, cũng như nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách Đồng thời, việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách cũng sẽ được khuyến khích để tối ưu hóa quy trình và tăng cường hiệu quả sử dụng nguồn lực.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄNQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước
1.1.1 Các khái niệm cơ bản
Quản lý là một khái niệm rộng rãi, áp dụng cho mọi hoạt động như sản xuất, kinh doanh và các lĩnh vực xã hội khác Dù có nhiều phương pháp quản lý khác nhau, nhưng bản chất của nó vẫn là sự tương tác giữa con người với nhau nhằm đạt được các mục tiêu đã được xác định.
Quản lý là quá trình điều hành một tổ chức, bao gồm doanh nghiệp, tổ chức phi lợi nhuận hoặc cơ quan chính phủ Nó liên quan đến việc thiết lập chiến lược và phối hợp nỗ lực của nhân viên hoặc tình nguyện viên để đạt được các mục tiêu đã đề ra Quản lý sử dụng các nguồn lực sẵn có như tài chính, tài nguyên thiên nhiên, công nghệ và nhân lực Thuật ngữ "quản lý" cũng có thể ám chỉ đến những người đứng đầu tổ chức.
Quản lý là hoạt động phối hợp và sử dụng nguồn lực của tổ chức một cách hiệu quả và hiệu năng để đạt được mục tiêu đề ra Nó đóng vai trò quan trọng trong việc giúp các thành viên hiểu rõ mục đích và định hướng của tổ chức, đồng thời tối ưu hóa việc phối hợp và sử dụng tài nguyên Quản lý cũng giúp tổ chức ứng phó linh hoạt với những biến động và yếu tố bất định trong môi trường.
Trong nghiên cứu chuyên đề của mình, tác giả Dương Văn Toàn đã tiến hành phân tích khái niệm liên quan đến việc tra cứu tài liệu trên trang Thư viện học liệu Mở Việt Nam.
Quản lý là quá trình thực hiện các nhiệm vụ cơ bản, không phân biệt cấp bậc hay ngành nghề, nhằm điều hành và phát triển tổ chức Việc áp dụng các phương thức quản lý khác nhau tạo nên sự đa dạng và đặc trưng riêng cho mỗi tổ chức Theo tác giả, quản lý bao gồm các hoạt động như tổ chức, chỉ huy, động viên, kiểm tra và điều chỉnh, với mục tiêu biến đổi hệ thống từ trạng thái này sang trạng thái khác, dựa trên nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ để xây dựng hệ thống mới.
Quản lý là thực hiện một quá trình, bao gồm:
Xây dựng kế hoạch là một quyết định quan trọng giúp nhà quản lý xác định tương lai mong muốn cho tổ chức Đây là một quá trình phức tạp, bắt đầu và kết thúc với lộ trình rõ ràng, đồng thời phản ánh và thích ứng với biến động trong môi trường tổ chức Quá trình này bao gồm việc xác định mục tiêu, lựa chọn phương thức và giải pháp để đạt được mục tiêu đó Thiếu kế hoạch, nhà quản lý sẽ gặp khó khăn trong việc khai thác nguồn lực hiệu quả và không có định hướng rõ ràng, dẫn đến mất cơ hội đạt được mục tiêu Việc thiếu tiêu chí để kiểm tra sẽ làm cho việc đánh giá trong tổ chức trở nên phức tạp Hơn nữa, kế hoạch kém hoặc không được thực hiện đúng cách có thể gây ảnh hưởng tiêu cực đến tương lai của tổ chức.
Nhiệm vụ tổ chức bao gồm việc quản lý chuyên môn để phân tích chiến lược và kế hoạch, xác định mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể Cần thiết lập hệ thống vị trí và cơ chế làm việc, đồng thời xác định chức năng của từng bộ phận và nhiệm vụ của cá nhân Mục tiêu là đảm bảo sự phối hợp hiệu quả giữa các bộ phận và cá nhân nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Cuối cùng, việc hình thành cơ cấu tổ chức và đảm bảo nguồn nhân lực thực hiện theo kế hoạch là rất quan trọng.
Lãnh đạo là quá trình quản lý chiến lược trong tổ chức, tác động đến con người nhằm đạt được mục tiêu chung Người lãnh đạo sử dụng quyền hạn để khuyến khích, động viên hoặc áp dụng kỷ luật, thưởng phạt để đảm bảo sự tuân thủ các nhiệm vụ Sự tác động này không chỉ giúp định hướng mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển của tổ chức.
Kiểm tra là một nhiệm vụ quan trọng trong quản lý, bao gồm các hoạt động tổng hợp nhằm xem xét, theo dõi, đo lường và đánh giá Mục tiêu của kiểm tra là đảm bảo rằng các kế hoạch được thực hiện và hoàn thành một cách hiệu quả nhất.
Sơ đồ 1.1 Chức năng cơ bản của quản lý
Nguồn: Tác giả thực hiện Đề tài, năm 2020
1.1.1.2.Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) xuất hiện khi Nhà nước phát triển đến một giai đoạn nhất định, phân biệt giữa tài chính công và tài chính tư NSNN là một phạm trù kinh tế lịch sử, phản ánh các mối quan hệ kinh tế trong lĩnh vực phân phối sản phẩm, công bằng xã hội và các tác động tích cực, tiêu cực Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển coi NSNN là văn kiện tài chính hàng năm, bao gồm các khoản thu, chi của Chính phủ Theo Viện Nghiên cứu Tài chính (1999), NSNN là dự toán và thực hiện mọi khoản thu nhập và chi tiêu của cơ quan, xí nghiệp, tổ chức, gia đình hoặc cá nhân trong một khoảng thời gian nhất định.
Tổ chức định kỳ thường diễn ra hàng năm Theo Học viện Tài chính (2007), ngân sách nhà nước (NSNN) là dự toán hàng năm tổng hợp tất cả các nguồn tài chính mà Nhà nước huy động và sử dụng để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được quy định bởi Hiến pháp.
Ngân sách nhà nước là một nguồn lực quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô
Tại Điều 1, Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 đã được Quốc hội khóa
XI nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ hai,ngày
Ngân sách nhà nước, theo quy định ngày 16 tháng 12 năm 2002, bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, được thực hiện trong một năm Mục tiêu chính của ngân sách này là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, phản ánh tính hệ thống của ngân sách Nó bao gồm hai phần chính: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền nhà nước hiện nay Ngân sách địa phương được chia thành ba cấp: ngân sách cấp tỉnh (bao gồm tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương), ngân sách cấp huyện (bao gồm quận, huyện, thị xã và thành phố trực thuộc tỉnh), và ngân sách cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn).
Ngân sách cấp huyện và thành phố là một phần quan trọng của ngân sách địa phương, đóng vai trò là công cụ giúp chính quyền thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn trong quản lý kinh tế xã hội cũng như an ninh quốc phòng.
Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
Vị trí địa lý, địa hình và khí hậu đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước Khi các yếu tố này thuận lợi, như khí hậu ôn hòa, chúng sẽ tác động tích cực đến sản xuất nông nghiệp và tăng cường hoạt động của các doanh nghiệp, cá nhân, từ đó nâng cao nghĩa vụ thuế của họ đối với nhà nước.
1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
1 Kinh nghiệm chống thất thu thuế của tỉnh Quảng Ngãi
“Triển khai các giải pháp thu thuế trong hoạt động khai thác tài nguyên, khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” trên Website trang điện tử tỉnh
Quảng Ngãi đang đối mặt với tình trạng thu thuế tài nguyên khoáng sản chưa đồng bộ và hiệu quả, đồng thời đưa ra các giải pháp quyết liệt để khắc phục những hạn chế này và ngăn chặn thất thu ngân sách Trong thời gian qua, nhiều dự án đầu tư lớn trên địa bàn tỉnh đã tạo ra nhu cầu sử dụng tài nguyên khoáng sản như điện, nước, xăng, dầu, cát, đá sỏi, góp phần tạo ra nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, một số doanh nghiệp trong lĩnh vực khai thác tài nguyên đã kê khai sai thuế tài nguyên và phí bảo vệ môi trường Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này gặp nhiều khó khăn do liên quan đến nhiều ngành và địa phương, dẫn đến thất thoát thu ngân sách cho nhà nước.
Công tác thanh tra và kiểm tra doanh nghiệp trong lĩnh vực mua-bán sản phẩm khai thác và vật tư hiện đang gặp nhiều khó khăn Nhiệm vụ kê khai thuế và phí chưa được thực hiện đầy đủ và kịp thời, dẫn đến nhiều sai sót và hạn chế trong quy trình Sự không đồng bộ trong quản lý cũng cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả hoạt động.
Từ tình hình nêu trên, UBND tỉnh Quảng Ngãi đã tổ chức nhiều cuộc họp, rút kinh nghiệm, đưa ra 7 giải pháp, với các nội dung cơ bản:
(1) Các sở, ban ngành (Công an tỉnh, Cục Thuế tỉnh) và UBND các huyện, thành phố tăng cường phối hợp quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản;
Cục Thuế tỉnh đang nỗ lực tăng cường công tác tuyên truyền và hướng dẫn chính sách thuế cho các đối tượng nộp thuế, đặc biệt là liên quan đến các văn bản về thuế tài nguyên và pháp luật về thuế, phí.
Tổ chức công tác thanh tra và kiểm tra việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, đồng thời xử lý các tổ chức và cá nhân vi phạm trong khai thác tài nguyên, khoáng sản liên quan đến nghĩa vụ thuế.
Cơ quan quản lý tài nguyên và môi trường cần thu thập thông tin về sản lượng khai thác từ hồ sơ khai thuế hàng năm của từng mỏ đã được cấp phép Đồng thời, cần kiểm tra việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản của cả cá nhân và tổ chức.
(5) Thực hiện các biện pháp thu nợ thuế, phí về quyền khai thác và nghĩa vụ nộp thuế, không để nợ tồn đọng, phát sinh…;
Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm cung cấp thông tin cho cơ quan Thuế tỉnh về các hoạt động cấp giấy phép khai thác, bao gồm điều chỉnh, bổ sung, cấp lại giấy phép, chuyển nhượng quyền khai thác và đóng mỏ Đồng thời, Sở cũng phải đối chiếu sản lượng tài nguyên khai thác tại từng mỏ với nghĩa vụ nộp thuế của các công ty, và chuyển dữ liệu này cho cơ quan Thuế để xử lý các trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật.
Các cấp, các ngành chức năng của tỉnh thực hiện thanh tra và kiểm tra hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản, nhằm quản lý chặt chẽ và giám sát thường xuyên Họ cũng kịp thời xử lý các trường hợp chuyển nhượng quyền khai thác và khai thác tài nguyên không đúng thời gian cấp phép.
Tỉnh Quảng Ngãi đã áp dụng những phương pháp hiệu quả trong quản lý tài nguyên và thu ngân sách thông qua các giải pháp chỉ đạo và điều hành Những kinh nghiệm này sẽ là bài học quý giá cho nhiều địa phương trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và thu nộp thuế.
2 Kinh nghiệm của Chi cục Thuế huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang
Hàm Yên là huyện miền núi thuộc tỉnh Tuyên Quang, với diện tích tự nhiên lên tới 907 km² Theo số liệu tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019, huyện có dân số hơn 120.000 người, bao gồm các dân tộc như Dao, Kinh, Tày, Nùng và H'Mông sống hòa thuận bên nhau.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XX huyện Hàm Yên xác định nhiều mục tiêu phát triển cho giai đoạn 2016-2020, bao gồm tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, đảm bảo an sinh xã hội, và kiểm soát chặt chẽ ngân sách nhà nước Huyện sẽ kịp thời tháo gỡ khó khăn, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh, thu hút đầu tư, và tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển Đồng thời, Hàm Yên sẽ đẩy mạnh chuyển dịch nông, lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển các ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp có lợi thế, cũng như nâng cao chất lượng dịch vụ.
Trong năm 2019, huyện Hàm Yên được tỉnh phân bổ ngân sách hơn 79 tỷ đồng, trong đó Chi cục Thuế huyện trực tiếp thu đạt 73,5 tỷ đồng, chiếm 93% tổng thu ngân sách.
Huyện Hàm Yên, với đông đồng bào dân tộc thiểu số, đang đối mặt với nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo vẫn cao Để đạt được các chỉ tiêu thu ngân sách, Chi cục Thuế huyện đã triển khai nhiều giải pháp như tuyên truyền và hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ thuế, lập các kênh trực tuyến hỗ trợ và rút ngắn thủ tục hành chính Đồng thời, Chi cục cũng duy trì công tác kiểm tra, giám sát hồ sơ khai thuế và thành lập các tổ chống thất thu Để quản lý hiệu quả nguồn thu từ các hộ sản xuất, cán bộ thuế được cử theo dõi từng địa bàn, kiểm tra định kỳ và áp dụng mức thuế phù hợp Bên cạnh đó, Chi cục Thuế cũng chú trọng cải cách hành chính và nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
3 Kinh nghiệm thu ngân sách của huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông
Năm 2018, huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đã đạt được kết quả khả quan trong công tác thu thuế, phí, lệ phí nhờ triển khai đồng bộ các giải pháp quản lý nguồn thu Những biện pháp này đã giúp huyện có nhiều khả năng hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách sớm hơn dự kiến.
Chi cục Thuế huyện Đắk Song hiện quản lý 200 doanh nghiệp và 1.000 hộ kinh doanh cá thể, với số thuế từ hoạt động này chiếm gần 40% dự toán ngân sách hàng năm Để tăng cường quản lý và thu dứt điểm nguồn thu, cơ quan thuế đã rà soát tất cả các hộ kinh doanh và giao chỉ tiêu cụ thể cho từng cán bộ thuế Đặc biệt, họ chú trọng vào các khu vực vùng sâu, vùng xa để đảm bảo thu đúng và đủ Bên cạnh việc tuyên truyền thu thuế, Chi cục còn phối hợp với các cơ quan liên quan để xử lý nợ đọng thuế, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng cho các doanh nghiệp Công tác truyền thông về quy định nghĩa vụ nộp thuế được đẩy mạnh thông qua nhiều hình thức, giúp người nộp thuế nhận thức đầy đủ và hoàn thành nghĩa vụ của mình Đặc biệt, trong khu vực có ít doanh nghiệp, việc hỗ trợ và tuyên truyền chính sách thuế là rất quan trọng để khuyến khích họ duy trì sản xuất và đóng góp vào ngân sách địa phương.
