Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện tam nông, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG LÊ THỊ NGỌC LAN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG LÊ THỊ NGỌC LAN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Dũng Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực Lê Thị Ngọc Lan ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với Đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ”, Tôi xin chân thành cảm ơn: Tiến sĩ Nguyễn Văn Dũng trực tiếp hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu cho tơi suốt trình làm luận văn; Các Giáo sư, Tiến sĩ, nhà khoa học, Ban Lãnh đạo Nhà trường, cán công chức, viên chức Trường Đại học Hùng Vương tận tình giúp đỡ mặt để tơi hồn thành luận văn này; Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện Tam Nơng, phịng, ban chức huyện hỗ trợ, giúp đỡ thiết thực, tạo điều kiện để tơi có số liệu, thơng tin xác góp phần vào thành cơng Luận văn Xin trân trọng cảm ơn / iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu .6 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đóng góp luận văn 12 Kết cấu luận văn 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄNQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 14 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước 14 1.1.1 Các khái niệm 14 1.1.2 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.1.3 Vị trí, vai trị, ngun tắc, nội dung quản lý NSNN cấp huyện 23 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 42 1.2.1 Kinh nghiệm nước 423 1.2.2 Kinh nghiệm nước 48 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước nước vận dụng vào huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 52 Kết luận chương .54 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 55 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý ngân sách địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 55 iv 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tác động đến quản lý ngân sách địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 55 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tác động đến quản lý ngân sách địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 58 2.2 Khái quát tình hình quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 61 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ máy quản lý nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Nông .61 2.2.2 Nhận xét chung tổ chức máy, đội ngũ cán chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Nông .67 2.2.3 Những vấn đề đặt tổ chức máy, đội ngũ cán chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Nông .68 2.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 70 2.3.1 Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Tam Nơng 70 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước huyện Tam Nông 75 2.3.3 Thực trạng hạch toán kế toán toán thu - chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông .84 2.3.4 Thực trạng nhận thức lãnh đạo công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 85 2.3.5 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông 86 2.3.6 Thực trạng số lượng nguồn thu huyện Tam Nông 87 2.3.7 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông .91 2.4 Đánh giá thực dự toán ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 90 2.4.1 Những kết đạt trình quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông 90 2.4.2 Hạn chế quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông 95 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông 96 v 2.4.4 Những vấn đề quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 97 Kết luận chương 101 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG,TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 100 3.1 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 100 3.1.1 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 tầm nhìn 2025 100 3.1.2 Mục tiêu, định hướng phát triển văn hóa xã hội, quốc phịng, an ninh huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 102 3.2 Định hướng hoàn thiện chế sách quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 102 3.2.1 Quan điểm hồn thiện chế sách quản lý ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện đến năm 2025 102 3.2.2 Định hướng hồn thiện chế sách quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Nông đến năm 2025 .105 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông đến năm 2025 .106 3.3.1 Giải pháp hồn thiện chế sách quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện .106 3.3.2 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện .107 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện .109 3.3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 110 3.3.5 Thực tốt công tác hạch, toán kế toán toán thu, chi ngân NSNN địa bàn huyện Tam Nông 112 3.3.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý, trình độ chun mơn cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý chi ngân sách huyện địa bàn huyện Tam Nông .112 vi 3.3.7 Giải pháp nâng cao nhận thức, lực lãnh đạo quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Nông 114 3.3.8 Giải pháp ổn định nguồn thu, tăng cường nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông 114 3.3.9 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Tam Nông 115 3.3.10 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông 117 3.3.11 Giải pháp tăng cường công tác truyên truyền nghĩa vụ, trách nhiệm nộp thuế cho ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông 117 3.3.12 Giải pháp đổi quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội, quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông 118 Kết luận chương 120 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 121 Kết luận .121 Kiến nghị: 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO .124 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Chỉ tiêu tổng hợp kinh tế - xã hội huyện Tam Nông 2016-2018 .57 Bảng 2.2 Dự toán NSNN địa bàn huyện quản lý giai đoạn 2016-2018 71 Bảng 2.3 Thực dự tốn thu NSNN huyện Tam Nơng giai đoạn 2016-2018 77 Bảng 2.4 Thực dự toán chi NSNN huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2018 80 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp thuế ngồi quốc doanh huyện Tam Nơnggiai đoạn 2016-2018 89 Bảng 2.6 So sánh thực tiêu thu - chi ngân sách huyện Tam Nông 91 giai đoạn 2016 - 2018 91 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Chức quản lý 17 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước .19 Sơ đồ 1.3 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 33 Sơ đồ 1.4 Các nhân tố tác động đến hiệu công tác quản lý .36 Sơ đồ 2.1 Mơ hình máy quản lý nhà nước huyện Tam Nông,tỉnh Phú Thọ 61 Sơ đồ 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn lãnh đạo quản lý cấp huyện 65 Sơ đồ 2.3 Quy trình lập dự tốn ngân sách huyện 70 113 chi ngân sách, nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội Huyện, nâng cao chất lượng giám sát, chất lượng quản lý ngân sách nhiệm vụ trọng tâm mà Tam Nông cần phải có kế hoạch triển khai Đào tạo cán bộ, sắp xếp, bố trí đội ngũ cán quan nhà nước, đơn vị có đủ trình độ triển khai hoàn thành nhiệm vụ giao theo yêu cầu nhiệm vụ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ giao tiếp ứng xử, khả ứng dụng tin học công tác quản lý thu -chiđối với cán công chức phải nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Cụ thể: - Mở lớp bồi dưỡng cơng tác kế tốn, sách, thu, chi ngân sách - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu, chi ngân sách Việc ứng dụng công nghệ tin học quản lý thu, chi ngân sáchđang thực chứng tỏ vai trò khơng thể thiếu Thực tiễn chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương giúp tiết kiệm thời gian xử lý cơng việc, đảm bảo tính xác, nhanh chóng thống mặt liệu, tạo tiền đề cho quy trình cải cách mặt nghiệm vụ cách hiệu Chính lẽ mà công nghệ tin học nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý ngân sách nhà nước đại địa bàn địa phương Huyện Tam Nông cần tổ chức thường xuyên nâng cao trình độ chun mơn, mở lớp tập huấn nghiệp vụ công tác tra, kiểm tra cho đội ngũ cán chuyên trách, kỹ sử dụng máy tính, cơng nghệ thơng tin quản lý Tổ chức thực việc phân loại cán theo tiêu chuẩn chuẩn mới, phân loại lực, trình độ nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức lựa chọn vao vị trí tương xứng nhằm nâng cao đáp ứng tình hình, nhiệm vụ khơng địa bàn mà cịn đáp ứng xu hướng phát triển 114 3.3.7 Giải pháp nâng cao nhận thức, lực lãnh đạo quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Nông Người lãnh đạo ln đóng vai trị chủ đạo công tác quản lý hiệu hoạt động quản lý phụ thuộc lớn vào trình độ thông thạo nghiệp vụ khả biết vận dụng linh hoạt kiến thức, thành tựu khoa học vào thực tế địa phương Người lãnh đạo quản lý giỏi người có lực lập kế hoạch, tổ chức, ủy quyền, điều phối, kiểm soát, đề mục tiêu, thiết lập hệ thống, thực quy chế, quy định, vận hành quy trình thủ tục Lãnh đạo tập trung vào lực sáng tạo tầm nhìn, tìm kiếm người thực thi thích hợp, tạo động lực cho người, truyền cảm hứng để đạt mục tiêu, gây ảnh hưởng đến người khác, đấu tranh ủng hộ thay đổi, phát triển nhân viên, tự tạo động lực Vai trị người lãnh đạo cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cịn có tầm quan trọng đặc biệt mục tiêu phát triển phụ thuộc, liên quan đến ngân sách, đến vốn đầu tư, quản lý ngân sách hiệu đòi hỏi lực nhà lãnh đạo thời kỳ, giai đoạn phát triển Từ hạn chế thực trạng huyện tam Nông liệt kê phần trên, huyện Tam Nông giống nhiều địa phương khác cần “sở hữu” đội ngũ cán lãnh đạo giỏi khơng có phẩm chất trị mà phải có hội đủ lực trình độ chun mơn, tính chun nghiệp, người lãnh đạo, quản lý thời kỳ vừa chủ thể có phẩm chất phù hợp với xã hội đại, vừa có đủ lực để lãnh đạo, quản lý thực nhiệm vụ trị địa bàn Do cần phải nâng cao nhận thức, lực lãnh đạo thông qua khóa đào tạo, rèn luyện, cập nhật trí thức, tri thức, kiến thức thực tế Hồn thiện vị trí lãnh đạo trang bị đầy đủ kiến thức, có chứng kèm theo tiêu chuẩn khác 3.3.8 Giải pháp ổn định nguồn thu, tăng cường nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông 115 Bên cạnh giải pháp quản lý khai thác có hiệu nguồn thu, tăng cường nâng cao lực, trình độ chun mơn quản lý thu – chi ngân sách, chống thất thu đôi với thực hành chi tiết kiệm, hiệu quả…huyện Tam Nông cần phải ổn định nguồn thu tiết kiệm chi số giải pháp sau: + Cải thiện ổn định môi trường đầu tư, kinh doanh cho doanh nghiệp , tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh…trên địa bàn huyện quản lý + Thu hút khuyết khích doanh nghiệp, hộ kinh doanh sách mơi trường thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp ổn định sản xuất, lưu thơng sản phẩm hàng hóa địa bàn + Quan tâm, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp thủ tục hành thuận lợi nhất, nhanh, gọn nhất, thực tốt công tác cải cách hành chính, áp dụng khoa học cơng nghệ vào quản lý, loại bỏ thủ tục rườm rà để doanh nghiệp yên tâm gắn bó lâu dài với địa phương + Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện quan chủ quản phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi, giám sát chặt chẽ việc chi tiêu ngân sách cấp ngân sách, khơng để xảy tình trạng lạm chi, chi vượt nguồn, vượt dự toán, nợ nần dây dưa Đẩy mạnh tiến độ chi ngân sách, kể chi cho chế độ sách, nhiệm vụ, đề án theo chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn huyện 3.3.9 Hồn thiện tổ chức bợ máy quản lý ngân sách củahuyện Tam Nơng Có thể nói, cán cơng chức máy quản lý nhà nước cán công chức quản lý ngân sách địa phương đóng vai trị quan trọng, định thành công hay thất bại nhiệm kỳ, niên khóa đạt hay khơng đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Đối với công tác quản lý NSNN, máy quản lýđược tổ chức cách khoa học, có phân công, phân cấp cụ thể, rõ ràng làm giảm chi phí quản lý, nâng cao hiệu chất lượng công việc, tuân thủ nguyên tắc 116 quản lý có trách nhiệm, tránh nhiều rủi ro quản lý Việc phân công trách nhiệm rõ ràng nâng cao ý thức đơn vị, cá nhân cán bộ, công chức Trên thực tế, huyện Tam Nơng có hệ thống quản lý đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý nhà nước quản lý ngân sách Cũng nhiều địa phương khác nhiều năm qua, công tác quản lý huyện Tam Nông mang lại nhiều kết tốt: Đảm bảo việc thu – chi diễn bình thường; sau năm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Huyện, tổng thu ngân sách ln tổng chi, ngồi khoản kinh phí điều tiết từ ngân sách cấp trên, Tam Nông nỗ lực thu địa bàn để giảm gánh nặng cho ngân sách cấp trên, quản lý chặt chẽ tiết kiệm chi tiêu,…Tuy vậy, Tam Nơng có kết tốt tập trung thưc số nội dung sau: - Đã có Nghị định Chính sách tinh giảm biên chế (Nghị định 108/2014/NĐ-CP) Huyện Tam Nông cần sốt lại tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức lập kế hoạch xây dựng máy quản lýđủ lực phải gọn, nhẹ, hiệu quả, thu hẹp đầu mối quản lý trực tiếp khâu chức mang tính phục vụ, tập trung nguồn nhân lực cho phận chức quản lý chủ yếu từ khâu lập dự toán, quản lý thu – chi đến khâu tuyên truyền, vận động Cần tạo máy quản lý động, thích ứng với xu hội nhập Đây đòi hỏi cấp bách không riêng huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, công chức biện pháp đào tạo, đào tạo lại, tiến tới tiêu chuẩn hóa cán bao gồm lãnh đạo, cán bộ, nhân viên đơn vị, cấp, ngành, huyện, xã, thị trấn, trọng đào tạo nghiệp vụ chuyên môn, đào tạo công nghệ quản lý, vận hành 117 3.3.10 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tam Nơng Có thể nói, cơng tác thu - chi ngân sách lĩnh vực lớn, bao quát lĩnh vực đời sống, kinh tế - xã hội huyện, vậy, việc quản lý thu,chi ngân sách cần thiết phải có chế chặt chẽ, minh bạch hợp lý nhằm tránh vấn nạn dẫn tới tiêu cực Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trình triển khai hoạt động thu, chi, nộp thuế, phí…, tăng cường tra, kiểm tra tài nguyên đất, nước hoạt động phải trở thành định kỳ, thường xuyên nhằm tránh thất thốt, sử dụng vận dụng sai sách, pháp luật, hạn chế rủi ro đồng thời phòng tránh phải xử lý sau Thường xuyên báo cáo tình hình nợ thuế, nợ đọng tiền sử dụng đất, phân tích làm rõ nguyên nhân đề xuất biện pháp liệt để thu hồi nợ đọng 3.3.11 Giải pháp tăng cường công tác truyên truyền nghĩa vụ, trách nhiệm nộp thuế cho ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông Công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách, pháp luật, thực quyền nghĩa vụ công dân nhà nước…là việc làm thiếu quản lý nhà nước, đặc biệt công tác quản lý NS Cán làm công tác quản lý phải tạo lập “môi trường” thân thiện, nâng cao ý thức tự nguyện, tự giác người dân Hiện nay, giới nhiều địa phương nước có nhiều cách làm mới, hiệu công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, huyện Tam Nông nên học tập cách làm này: Phân loại đối tượng để áp dụng cách thức tuyên truyền tùy theo khả tiếp nhận thông tin doanh nghiệp.Trường hợp người dân chưa trang bị tốt cơng nghệ, hạn chế trình độ nghiệp vụ (tiếp thu sách, nghiệp vụ kế toán, tài vụ…), người cán quản lý phải đến trực tiếp hộ gia đình, HTX để làm công tác tuyên truyền, vận động Tiếp theo cải tiến phương pháp tuyên truyềnsao cho dễ hiểu, dễ nghe, tránh khô cứng, áp đặt, bên cạnh cần tổ chức buổi tọa đàm, lấy ý kiến nhân dân 118 chế độ, sách, trao đổi chiều người dân với cán chuyên môn, với cấp lãnh đạo để người dân có hội nói lên quan điểm, lập trường tồn cần tháo gỡ, giải 3.3.12.Giải pháp đổi quản lý điều hành phát triển kinh tế xã hội, quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông Việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế trở thành yêu cầu bản, cấp thiết giai đoạn Tại Đại hội XII, vấn đề Đảng ta nhấn mạnh: “Nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước kinh tế”[8] Rõ ràng, việc quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội quản lý ngân sách nhà nước cấp (TW, địa phương) nghệ thuật, ngồi việc địi hỏi phải có kịch có độ xác cao, nội dung hấp dẫn, người diễn viên- nhà lãnh đạo phải sáng tạo, linh hoạt, am hiểu nội dung để truyển tải kịch đến với khán giả, cuối sau kết thúc diễn – kết thúc năm ngân sách, năm quản lý điều hành, khán giả muốn quay lại với diễn, yêu quý vai diễn, tăng thêm nhiều ngẫu hứng đầu tư, phát triển Đối với huyện Tam Nơng, sân khấu lớn với thuận lợi, khó khăn vốn có nó, nhà lãnh đạo, quản lý phải thông hiểu địa bàn, học tập, nghiên cứu kiến thức, tiếp thu công nghệ, nắm bắt chủ trương, đường lối, sách, pháp luật nhà nước để vận hành theo quỹ đạo, đồng thời để có định sáng suốt, linh hoạt hiệu Nhà lãnh đạo cần phải có vốn kiến thức quản lý theo cơng nghệ đại phần mềm quản lý ngân sách 8.0, phần mềm kế toán Fast, Bravo…, toán, hạch toán, cập nhật hệ thống quản lý kết nối Internet… Ngoài ra, để thành cơng với vai trị lãnh đạo, người lãnh đạo cần phải có tố chất lãnh đạo tổng hòa, thu hút cán quyền thi hành nhiệm vụ giao cách tự nguyện, tâm huyết, trách nhiệm nghệ thuật lãnh đạo, khuyến khích cán bộ, nhân viên làm việc nguyên tắc, 119 pháp luật, chuyên tâm vào nhiệm vụ, chuyên môn, tăng cườngvà làm rõ chế độ thưởng, phạt điều hành sách, đồng thời nghiêm túc xử lý vụ việc tiêu cực, thiếu trách nhiệm Tóm lại, nhân viên, người lãnh đạo vừa cổ vũ, tuyên truyền,giáo dục nâng cao nhận thức, vừa răn đe, vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa nghiêm khắc xử lý mang lại hiệu tốt quản lý NSNN Đối với người quản lý, lãnh đạo cần đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hóa cơng tác quản lý nhà nước, quản lý ngân sách, ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin vào quản lý sở liệu, xây dựng chế quản lý “một cửa” nhằm giảm bớt gánh nặng thủ tục hành cho doanh nghiệp, nhà sản xuất, kinh doanh, hợp tác xã địa bàn huyện 120 Kết luận chương Ngân sách Nhà nước coi nguồn lực kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, đảm bảo quốc phòng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinhtế quốc dân Công tác quản lý NSNN huyện Tam Nông thời gian qua đạt số thành tựu quan trọng, vừa đảm bảo thực tốt quy định luật NSNN quản lý NS cấp huyện, vừa tạo dựng, quản lý nguồn thu quan trọng để thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế xã hội địa bàn huyện Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý NSNN huyện Tam Nơngvẫn cịn nhiều hạn chế, bất cập cản trở phát triển huyện nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội Những hạn chế cần khẩn trương nghiên cứu tháo gỡ thay đổi thời giantới Trên số giải pháp vừa mang tính định hướng, lại vừa cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước thời gian tới huyện Tam Nông Các giải pháp đưa sở phân tích, tìm hiểu hạn chế, đặc điểm, đặc thù Tam Nông, công việc chưa làm công tác quản lý thu - chi ngân sách thời gian qua huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 121 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý ngân sách nhà nước nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, tác động trực tiếp đến mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Huyện Mất cân đối thu – chi, bội chi ngân sách trăn trở Đảng, Nhà nước ta giai đoạn phát triển đòi hỏi địa phương, cấp ngành phải nỗ lực phấn đấu, bước cải thiện môi trường sản xuất kinh doanh, thu hút nguồn lực, đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa bàn mình, giảm dần cân đối thu - chi, tiến tới địa phương tự cân đối, đẩy mạnh chi cho đầu từ phát triển, thực mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra, góp phần vào nỗ lực Đảng, Nhà nước với mục tiêu nước phát triển Quản lý ngân sách nhà nước số nhiệm vụ đặc biệt quan trọngđối với địa bàn nào, cấp có quản lý tốt, hiệu quả, chất lượng, chuẩn xác, minh bạch rõ ràng phát huy giá trị đồng tiền thu về, có quản lý, sử dụng tốt thu có kinh phí để tăng chi cho mục tiêuthúc đẩy tăng trưởng,xã hội phát triển, xã hội phát triển lại có tác dụng tăng thu…phát huy tác dụng đồng vốn.Tam Nông huyện miền núi, nhiều năm chưa có đủ khả tự cân đối ngân sách với nhiều yếu tố tác động ảnh hưởng nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan, thế, nhiều năm qua địa bàn giữ vững nhiều tiêu kinh tế - xã hội đáng phát huy thời gian tới Sau nghiên cứu phân tích thực trạng, tìm hiểu yếu tố nguyên nhântác động, sở tiềm sẵn có chưa khai thác, sử dụng có hiệu huyện Tam Nơng, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp, đề xuất Tam Nông nhằm giúp máy quản lý ngân sách nhà nước huyện nghiên cứu, có thêm thơng tin cần thiết để hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi, quản lý ngân sách cách hiệu nhất, góp phần tích cực vào thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định xã hội an ninh trật tự địa bàn 122 Kiến nghị: - Kiến nghị với Trung ương, Chính phủ: hồn thiện chế sách, văn pháp luật quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, văn pháp luật sở để quyền địa phương tổ chức thực điều hành thu - chi ngân sách.Kiến nghị với Chính phủ hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đầu tư kinh phí đào tạo, đào tạo lại, đầu tư trang thiết bị thiết yếu (công nghệ, phần mềm quản lý…) để địa phương có thêm nguồn lực phát triển tăng thêm nguồn thu cho cấp sở Kiến nghị với Bộ, ngành tham mưu với Chính phủ phân cấp ngân sách mạnh mẽ để cấp sở chủ động lập kế hoạch thu – chi, sử dụng ngân sách hiệu quả, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh cấp sở - Kiến nghị với tỉnh Phú Thọ: Sự thống quản lý ngân sách khơng cấp huyện, xã mà địi hỏi phải thống cấp tỉnh, trung ương, thống quản lý từ cấp trung ương đến cấp sở cuối cấp xã đồng thời, sở luật pháp điều chỉnh sáchthu – chi cập nhật, tỉnh cần đạo kịp thời sở ban ngành triển khai sớmtheo địa bàn truyền tải quy định mới, thay đổi sách đến cấp sở nhằm giúp cho cấp sở triển khai thực thực địa đảm bảo tiến độ giảm thiểu số lần điều chỉnh, tránh sai sót xảy Kiến nghị với tỉnh nghiên cứu, đầu tư kinh phí, tổ chức mở lớp đào tạo ngâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn tiếp nhận công nghệ quản lý cho cấp huyện, xã để tạo nên hệ thống quản lý thống toàn tỉnh, tránh trường hợp cán cơng chức tự tìm sở đào tạo có kết khơng thống không đồng sử dụng công nghệ dẫn tới khó chỉnh lý hiệu Đối với huyện Tam Nơng, huyện miền núi cịn nhiều khó khăn, đề nghị tỉnh Phú Thọ ưu tiên đầu tư sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm…), 123 quảng bá tiềm ưu việt huyện để thu hút đầu tư từ bên ngồi, có sách ưu đãi so với địa phương khác nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp địa bàn huyện ổn định phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu cho ngân sách, đảm bảo chi phát triển kinh tế – xã hội huyện -Kiến nghị với UBND huyện Tam Nông: Nhiệm vụ thu – chi ngân sách quản lý ngân sách nhiệm vụ trọng tâm định hướng, kế hoạch huyện, nhiệm vụ triển khai từ ngày đầu năm ngân sách vậy, để nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện, đảm bảo luật pháp thực thi sách triển khai kịp thời, đảm bảo xử lý phát sinh triển khai thu – chi ngân sách đảm bảo tiến độ… kiến nghị UBND huyện tập trung đạo phòng ban chức phối hợp với đơn vị nghiệp vụ (Chi cục thuế, Kho bạc, Quản lý thị trường, Công an )tổ chức triển khai từ ngày đầu năm ngân sách, tập trung đạo tháo gỡ xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắctrong trình thực thi nhiệm vụ địa bàn huyện Có sách ni dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn, phát triển doanh nghiệp, hộ kinh doanh, đơn vị sản xuất, có sách đầu tư sản phẩm thương hiệu, sản phẩm truyền thống nhằm thu hút đầu tư vào huyện Có sáchhỗ trợ cho cán nhân viên học tập sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin thông qua phần mềm giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, điều hành ngân sách toán ngân sách thực theo quy trình thống địa bàn 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 328/2016/TT-BTC,ngày 26 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC,ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài (2016), Thông tư 301/2016/ TT-BTCngày 15 tháng 11 năm 2016 Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ (2016)Nghị định 140/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Phạm Ngọc Dũng (2019) Học viện Tài chính“Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, thực trạng khuyến nghị”.Tạpchí Tài số ngày23/04/2019 Đảng lần thứ IX (2001) từ ngày 19/4/2001 đến 22/4/2001 Đảng Cộng sản Việt Nam.Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng CS Việt Nam (2016)Nghị 07-NQ/TWngày 18 tháng 11 năm 2016 10.Nguyễn Thanh Hà (2012) “Quản lý ngân sách nhà nước thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ 11.Tơ Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn đến năm 2020” Luận án Tiến sĩ - Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 12 Hồ Quang Hải(2014) “Hồn thiện quản lý thu ngân sách xã: Nhìn từ thực tế địa phương”Tạp chí Tài số tháng – 2014 13 Trần Thị Lan Hương (2015)“Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước” Đại học Bách Khoa Hà Nội,Tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày 11/12/2015 14.Học viện Tài chính(2005), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 15.Học viện Tài (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 125 16.Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016) Nghị số 08/2016/NQ-HĐND ngày 22 tháng 12 năm 2016 17 Hoàng Văn Khá (2015) “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ tỉnh Hưng Yên” Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 18.Kham Phanh Keomany(2019) “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Bài học kinh nghiệm tỉnh Attapư - Lào”, Tạp chí Tài ngày 1/1/2019 19 Minh Phương(2018) “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa phương” Báo nhân dân số ngày 05/04/2018 20.Lê Toàn Thắng (2013)“Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ, Học Viện Hành Chính Quốc Gia Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Văn Tồn, (2013) “Những khái niệm quản lí hiệu lực quản lý”Thư viện học liệu Mở Việt Nam ngày 17/7/2013 22.Ủy Ban nhân dân huyện Tam Nơng (2016), Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách năm 2016 phân bổ dự toán ngân sách năm 2017 23 Ủy Ban nhân dân huyện Tam Nơng (2017), Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách năm 2017 phân bổ dự toán ngân sách năm 2018 24.Ủy Ban nhân dân huyện Tam Nơng (2018), Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách năm 2018, phân bổ dự toán ngân sách năm 2019 25 Ủy Ban nhân dân huyện Tam Nông (2016, 2017, 2018), Chi cục Thuế huyện Tam Nông 26 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 27 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11; 28 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 29.http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/hoanthien-quan-ly-thu-ngan-sach-xa-nhin-tu-thuc-te-dia-phuong-80428.html 30.http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/phan-cap-quan-ly-ngan-sach-nha- nuoc-thuc-trang-va-khuyen-nghi-305950.html 126 31 https://www.nhandan.com.vn/baothoinay/baothoinay-xahoi/baothoinay- xahoi-vande/item/35995002-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-ngan-sach-diaphuong.html 32.http://eldata11.topica.edu.vn/HocLieu/MAN301/PDF%20slide/MAN301_ Bai1_v2.0014101214.pdf 33.https://vi.wikipedia.org/wiki/Qu%E1%BA%A3n_l%C3%BD_h%C3%A0 nh_ch%C3%ADnh_nh%C3%A0_n%C6%B0%E1%BB%9Bc_(Vi%E1%BB %87t_Nam) 34.http://tcnn.vn/news/detail/21573/Kinh_nghiem_quan_ly_ngan_sach_cua_ mot_so_nuocall.html 35.Website:https://daknong.gov.vn/tin-kt-xh/-/view_content/40649211-thuthue-phi-le-phi-nam-2018-dak-song-phan-dau-ve-dich-som.html 36.Website:http://quangngaitv.vn/tin-tuc-n3495/trien-khai-cac-giai-phap-thuthue-trong-hoat-dong-khai-thac-tai-nguyen-khoang-san.html 37.http://baotuyenquang.com.vn/!trang-dia-phuong/ham-yen/chi-cuc-thuehuyen-ham-yen-nhieu-giai-phap-quan-ly-thu-ngan-sach-114376.html 38.http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-quoc-te/phan-cap-quan-ly-ngan-sach- nha-nuoc-bai-hoc-kinh-nghiem-cua-tinh-attapu-lao-301345.html 39.https://vtv.vn/kinh-te/se-co-them-nhieu-tinh-tu-can-doi-ngan-sach20200118183818687.htm 127 Phú Thọ, tháng năm 2020 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Văn Dũng HỌC VIÊN Lê Thị Ngọc Lan ... TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 55 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý ngân sách địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. .. thiện chế sách quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 102 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện chế sách quản lý ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. .. nhiệm vụ chi cấp địa phương” [26] Sơ đồ 1.2 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước NGÂNSÁCH NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG CẤP TỈNH NGÂN SÁCH NGÂN SÁCH NHÀ NGÂN SÁCH NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN NGÂN SÁCH CẤP XÃ Nguồn: