Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường ở quận hà đông, thành phố hà nội tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Thị Thắm Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng Quận Hà Đông- Thành phố Hà Nội Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Toàn Phản biện 1: TS Đinh Quang Ty Phản biện 2: PGS.TS Bùi Quang Tuấn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội ….ngày 28 tháng 04 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hà Đông quận hình thành sau sáp nhập tỉnh Hà Tây vào thành phố Hà Nội Vốn trung tâm tỉnh Hà Tây cũ nên việc quản lý tài cấp xã, phường Hà Đông thực tương đối Sau sáp nhập, quận Hà Đông có nhiều cố gắng ổn định tổ chức, thực quản lý ngân sách phù hợp với yêu cầu Tại cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, công tác quản lý NSNN năm qua đạt thành tựu đáng kể, góp phần vào nghiệp đổi quận, làm thay đổi mặt kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn Khi Luật NSNN áp dụng, việc cân đối ngân sách quận Hà Đông bước ổn định vững chắc, thu NSNN địa bàn quận ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Bên cạnh đó, quản lý NSNN quận Hà Đông bộc lộ hạn chế định, đặc biệt thực chế, sách thu, chi NSNN Công tác quản lý điều hành cấp quyền nhiều hạn chế, hiệu sử dụng chi ngân sách thấp, đặc biệt chi đầu tư phát triển dàn trải gây lãng phí Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh hội nhập kinh tế giới, yêu cầu tiếp tục đổi quản lý NSNN nói chung ngân sách phường nói riêng Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp đổi hoàn thiện quản lý ngân sách cấp phường có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo thu đúng, thu đủ ngân sách, chi tiêu ngân sách hợp lý, tiết kiệm, hiệu cao, kiểm soát tham nhũng, lãng phí vấn đề nóng bỏng gay gắt Đó lý học viên định chọn đề tài: “ Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu quản lý NSNN nước ta năm qua chủ đề nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Kể từ Quốc hội khóa IX thông qua luật NSNN( 1996), Quốc hội khóa XI thông qua luật NSNN sửa đổi ( tháng 12/2002) thức có hiệu lực vào tháng 4/2005, luật NSNN(2015), Quốc hội khóa XIII thông qua luật NSNN thức có hiệu lực vào năm 2017 có số công trình nghiên cứu cụ thể : - Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Nguyễn Việt Cường - Học viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý tài công, Nxb Tài chính, Hà Nội - “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội”, tác giả Bùi Mạnh Thắng, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2013 Đảng Quận Hà Đông, báo cáo kết thực tiêu kinh tế - xã hội Theo Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ XIX, phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ 2015 – 2020 Nguyễn Quốc Cường (2013), Hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước, NXB Lao Động, Hà Nội Đặng Văn Du (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện Tài chính, Hà Nội Việc nghiên cứu quản lý NSNN nước ta năm qua có nhiều công trình nghiên cứu nhà khoa học, quan từ trung ương đến địa phương nước Các công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý NSNN; quản lý thu, chi NSNN, vấn đề nghiên cứu đề cấp đến vấn đề chung, số công trình lâu nên không theo kịp khó giải vấn đề tình hình đổi Tuy nhiên, theo hiểu biết tác giả, chưa có công trình nghiên cứu tạp trung vào quản lý NSNN cấp phường quận Hà Đông năm gần Mặc dù đề tài quản lý ngân sách nói chung, ngân sách cấp phường nói riêng đề tài mới, xét địa bàn cụ thể quận Hà Đông năm gần với thay đổi quản lý ngân sách vấn đề mới, cần phải nghiên cứu nhằm góp phần hoàn thiện quản lý ngân sách phường thuộc quận Hà Đông, thành phố Hà Nội có hiệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý NSNN cấp phường nước ta - Khảo sát kinh nghiệm quản lý NSNN cấp phường số địa phương, rút học kinh nghiệm cho quận Hà Đông - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cấp phường quận Hà Đông giai đoạn tới năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý NSNN cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi chủ thể: Luận văn nghiên cứu quản lý ngân sách cấp phường góc nhìn chủ thể quyền quận Hà Đông quản lý việc thực quản lý ngân sách cấp phường địa bàn - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp phường theo tiếp cận chu trình quản lý từ việc xây dựng dự toán, phân bổ chấp hành dự toán, toán - Phạm vi không gian: Tất phường địa bàn quận Hà Đông - Phạm vi thời gian: Phân tích thực trạng nghiên cứu giai đoạn 2010-2015, tập trung vào giai đoạn 20132015, đề xuất phương hướng giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng Nhà nước quản lý NSNN; đồng thời có kế thừa chọn lọc kết nghiên cứu công bố Phương pháp tiếp cận: Luận văn tiếp cận nghiên cứu dựa tiền đề Luật NSNN năm 2002( Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực thi hành từ năm 2017), văn pháp lý triển khai Luật NSNN trung ương như: Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ; Nghị định 73/2003/NĐ-CP Chính phủ; Thông tư 59/2003/TT-BTC Bộ tài văn khác Chính Phủ, Bộ Tài phân cấp UBND thành phố Hà Nội, số liệu liệu công bố thức quan tài nhà nước Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn, phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp phổ biến khoa học kinh tế, bao gồm: phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp, phân tích, tiếp thu, kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu công trình khoa học công bố, kết hợp lý luận với phân tích, tổng hợp thực tiễn để kết quả, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý ngân sách cấp phường Các phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp phường quận Hà Đông góp phần cung cấp sở thực tiễn cho việc kiểm định phát triển lý luận quản lý ngân sách cấp xã, phường 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Các giải pháp luận văn quyền quận Hà Đông tham khảo, áp dụng nhằm hoàn thiện quản lý NSNN cấp phường quận Hà Đông - Các kết luận văn nguồn tài liệu tham khảo có giá trị cho địa phương có điều kiện tương đồng với quận Hà Đông - Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, sinh viên đại học, sau đại học nghiên cứu chủ đề có liên quan Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu kham khảo, phần nội dung luận văn kết cấu thành chương, tiết Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp phường * Ngân sách nhà nƣớc: Luật NSNN quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015 quy định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước 1.1: Sơ đồ hệ thống ngân sách: Hệ thống NSNN NS cấp TP, tỉnh: NS cấp tỉnh, TP, NS TP trực thuộc TW NS quan nhà nước trung ương: Bộ, quan ngang NS cấp quận: Gồm NS cấp quận, huyện, thị xã NS cấp phường: Gồm NS cấp xã, phường, thị trấn Quan hệ cấp ngân sách thực hiện: + NSNN cấp phân chia nhiệm vụ chi nguồn thu + Thực chế bổ sung từ NSNN cấp cho ngân sách cấp để đàm bảo tính công phát triển cân đối vùng, địa phương + Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp để thực nhiệm vụ Ở hệ thống NSNN, cấp ngân sách có vai trò, vị trí, nhiệm vụ xác định, có nguồn thu khoản chi xác định Điều phụ thuộc vào phân định phạm vi ảnh hưởng quyền hạn trách nhiệm cấp quyền Nhà nước  NSNN cấp phường: * Khái niệm ngân sách cấp phường: Theo Thông tư số 14 TC/NSNN ngày 28/3/1997 Bộ Tài hướng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xã xác định Ngân sách xã, phường, thị trấn phận NSNN Ủy ban nhân dân (UBND) cấp phường xây dựng, quản lý Hội đồng nhân dân (HĐND) phường định giám sát thực (Bộ Tài (1997), Thông tư số 14/1997/TC-NSNN ngày 28/3/1997 việc hướng dẫn quản lý thu chi ngân sách xã, thị trấn, phường, Hà Nội) * Bản chất ngân sách nhà nước cấp phường Bản chất NSNN phường chất nhà nước chất chủ thể kinh tế định Trong kinh tế thị trường, chủ thể kinh tế chủ thể tài * Chức NSNN cấp phường Ngân sách nhà nước cấp phường có chức NSNN nói chung Ngân sách nhà nước cấp phường công cụ giúp cho ổn định kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo lập sử dụng nguồn lực có hiệu 1.1.2: Đặc điểm NSNN cấp phường: Ngân sách phường quỹ tiền tệ quan quyền cấp sở Hoạt động quỹ thể hai phương diện: Huy động nguồn thu vào quỹ ngân sách phường (thu ngân sách phường) phân phối, sử dụng khoản quỹ (chi ngân sách phường) 1.1.3: Vai trò ngân sách cấp phường: Ngân sách phường nguồn tài chủ yếu để đảm bảo cho quyền nhà nước cấp phường thực thi nhiệm vụ kinh tế xã hội địa bàn bên cạnh dự án đầu tư mang tính chất trọng điểm quốc gia trung ương Để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn bên cạnh dự án đầu tư chiến lược mang tính chất trọng điểm quốc gia 1.1.4: Nội dung thu, chi ngân sách nhà nước cấp phường: 1.1.4.1 Thu ngân sách nhà nước cấp phường * Các khoản thu NSNN cấp phường hưởng 100% * Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách phường với ngân sách cấp * Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách phường 1.1.3.2 Nhiệm vụ chi ngân sách phường Chi ngân sách phường gồm: chi đầu tư phát triển chi thường xuyên HĐND cấp quận định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách phường Căn chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước, sách chế độ hoạt động quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phường, phân cấp nhiệm vụ chi cho định qua giai đoạn 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng Cơ quan quản lý NSNN quận thực phân cấp quản lý NSNN cho phường thông qua việc thông báo, hướng dẫn khoản thu chi mà phường có quyền quản lý trực tiếp Cơ quan quản lý NSNN quận thực kiểm soát hoạt động ngân sách phường (hoạt động thu, chi ngân sách phường) bảo đảm cân đối chung phường quận 1.2.2.1 Lập dự toán ngân sách phường: Dự toán ngân sách phường gồm dự toán thu ngân sách dự toán chi ngân sách Mục tiêu việc lập dự toán ngân sách nhằm tính toán đắn ngân sách k kế hoạch, có khoa học thực tiễn tiêu thu, chi ngân sách k kế hoạch 1.2.2.2 Chấp hành ngân sách phường: Mục tiêu chấp hành ngân sách biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch ngân sách từ khả năng, dự kiến thành thực Kiểm tra việc thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - tài nhà nước Thông qua chấp hành ngân sách mà tiến hành đánh giá phù hợp sách với thực tiễn 1.2.2.3 Quyết toán NSNN phường: Theo Nghị định 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/6/2003 Chính phủ, toán ngân sách phải đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất, số toán thu ngân sách nhà nước số thu thực nộp hạch toán thu ngân sách nhà nước qua KBNN Thứ hai, số toán chi ngân sách nhà nước số chi thực toán hạch toán chi theo quy định điều 62 Luật ngân sách nhà nước khoản chi chuyển nguồn sang năm 10 sau để chi quy định khoản điều 66 Nghị định Thứ ba, số liệu báo cáo toán ngân sách phải xác, trung thực, đầy đủ Nội dung báo cáo toán ngân sách phải theo nội dung ghi dự toán giao chi tiết theo mục lục NSNN Thứ tư, báo cáo toán năm đơn vị dự toán cấp gửi đơn vị dự toán cấp trên, đơn vị dự toán cấp I gửi Phòng Tài Kế hoạch quận Thứ năm, báo cáo toán năm gửi cấp có thẩm quyền để thẩm định, phê duyệt phải có xác nhận KBNN quận tổng số chi tiết Thứ sáu, báo cáo toán ngân sách đơn vị dự toán cấp quyền địa phương không toán chi lớn thu Thứ bảy, ngân sách cấp không toán khoản kinh phí u quyền ngân sách cấp vào báo cáo toán ngân sách cấp Cuối năm, phòng Tài Kế hoạch quận u quyền lập báo cáo toán kinh phí u quyền theo quy định gửi Sở Tài quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp u quyền Thứ tám, KBNN quận có trách nhiệm tổng hợp số liệu toán gửi phòng Tài Kế hoạch quận để lập báo cáo toán, KBNN quận xác nhận số liệu thu, chi ngân sách báo cáo toán ngân sách cấp, đơn vị sử dụng ngân sách 1.2.2.4 Kiểm tra, giám sát, tra ngân sách phường: Cơ quan tra quận có nhiệm vụ tra việc chấp hành thu, chi quản lý ngân sách 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu, chi 11 ngân sách cấp phƣờng: Quản lý thu, chi ngân sách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Quản lý NSNN cấp phường thường bị chi phối nhân tố sau: 1.3 MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO QUẬN HÀ ĐÔNG 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN cấp xã huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội Huyện Chương Mỹ sở dự toán thành phố giao phân bổ dự toán đảm bao nguyên tắc, định mức, bố trí kinh phí dự phòng quy định Trong trình điều hành ngân sách đảm bảo nguồn để chi thường xuyên, đặc biệt đảm bảo nguồn dự phòng để điều hành cho nhiệm vụ phát sinh thiên tai, dịch bệnh diễn địa bàn 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN cấp phường quận Cầu Giấy - thành phố Hà Nội Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội trọng đến việc phân bổ dự toán cho đơn vị cấp phường để khích lệ việc khai thác tốt nguồn thu địa bàn, thường xuyên kiểm tra kiểm soát việc chấp hành dự toán ngân sách đảm bảo quy định luật ngân sách nên kịp thời chấn chỉnh sai phạm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp phường địa bàn 1.3.2 Một số học rút cho quản lý NSNN cấp phƣờng quận Hà Đông Qua tìm hiểu kinh nghiệm quản lý NSNN cấp xã huyện Chương Mỹ cấp phường quận Cầu Giấy, Thành Phố Hà Nội, rút số học áp dụng cho việc quản lý ngân sách 12 cấp phường quận Hà Đông sau: Một là, Quản lý chặt chẽ nguồn thu NSNN địa bàn phường đảm bảo thu đúng, thu đủ, đạt vượt dự toán; Hai là, Quận ủy, HĐND, UBND quận tập trung đạo nâng cao hiệu quản lý NSNN cấp phường, hiệu sử dụng kinh phí chi đầu tư phát triển, Ba là, Nâng cao trình độ, lực máy cán quản lý NSNN, giáo dục tư tưởng để nâng cao ý thức đơn vị việc sử dụng hiệu NSNN; Bốn là, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách hàng năm đơn vị, uốn nắn kịp thời sai sót công tác quản lý, đặc biệt lĩnh vực chi đầu tư xây dựng 13 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG Ở QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Hà Đông Quận Hà Đông có toạ độ địa lý 20059 vĩ độ Bắc, 105045 kinh Đông, nằm giao điểm Quốc lộ từ Hà Nội Hòa Bình quốc lộ 70A Hà Đông nơi khởi đầu quốc lộ 21B, nối trung tâm Hà Nội với huyện phía nam Thủ đô tỉnh Hà Nam, tỉnh Ninh Bình Quận Hà Đông mười hai quận nội thành thành phố Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội 10 km phía Tây Đây vốn vùng đất giàu truyền thống văn hóa quận, huyện có tốc độ phát triển nhanh thành phố Hà Nội 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội quận Hà Đông Có thể nói quận Hà Đông hội tụ nhiều điều kiện để phát triển KT - XH theo hướng CNH - HĐH, sớm hội nhập vào xu chung nước hợp tác quốc tế 2.1.3 Thực trạng ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng quận Hà Đông 2.1.3.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước cấp phường Quận Thu NSNN địa bàn phường có vai trò quan trọng việc thực nhiệm vụ trị, KTXH, an ninh quốc phòng địa phương 14 2.1.3.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước cấp phường quận Hà Đông Chi NSNN cấp phường quận Hà Đông giai đoạn năm 2010 - 2015 lãnh đạo Quận ủy, điều hành trực tiếp UBND quận tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, chi nghiệp lĩnh vực, chi hoạt động máy quản lý hành chính, chi đảm bảo ANQP, đảm bảo an sinh xã hội bổ sung cân đối ngân sách phường, địa bàn quận 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG Ở QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Trong thời gian qua công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp phường quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội thực theo Luật NSNN, Luật tổ chức HĐND UBND, Luật thuế GTGT, Luật thuế TNDN, Luật kế toán; chủ đạo Luật NSNN văn hướng dẫn thực Luật NSNN 2.2.1 Thực trạng lập, phê duyệt giao dự toán ngân sách cấp phường địa bàn phường quận Hà Đông Lập dự toán ngân sách phường khâu quan trọng công tác quản lý, điều hành ngân sách phường Để việc chấp hành toán ngân sách phường thực theo quy định Luật NSNN văn bản, Thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính, hầu hết phường địa bàn quận Hà Đông ý thức tầm quan trọng công tác lập dự toán ngân sách phường hàng năm 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán thu - chi ngân sách nhà nước cấp phường 15 Chấp hành dự toán ngân sách phường khâu công tác điều hành ngân sách Kế hoạch thu, chi ngân sách hàng năm thực có hiệu hay không, mục tiêu kinh tế - xã hội có thực hay không, việc chấp hành ngân sách quy định Chủ tịch UBND cấp phường người chịu trách nhiệm trực tiếp thực việc điều hành thu, chi ngân sách phường, phải đăng ký mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra, kiểm soát KBNN chu trình ngân sách từ lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, toán, hạch toán kế toán toán ngân sách phường 2.2.3 Thực trạng kế toán toán ngân sách nhà nước cấp phường Ban Tài Kế toán cấp phường có trách nhiệm thực công tác hạch toán kế toán toán ngân sách phường theo mục lục NSNN áp dụng cấp phường chế độ kế toán NSX hành 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra ngân sách nhà nước cấp phường Qua công tác kiểm tra, tra mặt nhằm đảm bảo chấn chỉnh công tác hạch toán kế toán, công tác quản lý ngân sách phường vào nề nếp; mặt khác làm sở để ngành, cấp xem xét điều chỉnh chế, sách công tác quản lý ngân sách phường cho phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng địa bàn Quận Hà Đông giai đoạn 2010 2015 Công tác quản lý thu, chi ngân sách phường quận Hà Đông 16 năm gần có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần ổn định trị, tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế - xã hội sở Bên cạnh tồn số hạn chế đòi hỏi công tác quản lý ngân sách phường phải không ngừng đổi mới, hoàn thiện, đáp ứng kịp thời nhu cầu đặt thời k 2.3.1 Những kết đạt quản lý ngân sách nhà nước cấp phường Đã nâng cao quan tâm cấp u Đảng, quyền cấp tầm quan trọng vai trò ngân sách phường việc thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự địa phương 2.3.2 Những hạn chế quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 2.3.2.1 hân cấp ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp phường quận Hà Đông giai đoạn đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, việc phân cấp tồn số hạn chế cần phải xem xét như: 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách nhà nước cấp phường quận Hà Đông Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp phường quận Hà Đông 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỞNG Ở QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 BỐI CẢNH HIỆN NAY VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG Ở QUẬN HÀ ĐÔNG 3.1.1 Bối cảnh tác động đến phát triển kinh tế-xã hội quận Hà Đông 3.1.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội với Quận Hà Đông Thành phố Hà Nội quan cấp quận Hà Đông có ảnh hưởng trực tiếp tương hỗ lẫn Thành phố Hà Nội thủ đô, trung tâm văn hóa, trị nước Là hai thành phố lớn phát triển kinh tế, có ảnh hưởng lớn đến kinh tế nước ta Toàn chủ trương sách thành phố có tác động đến cấp quận 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Hà Đông giai đoạn từ đến năm 2020 * Mục tiêu tổng quát Bước vào nhiệm k 2016 - 2020, Quận có thuận lợi bản, là: Những kết kinh tế - xã hội gần 30 năm đổi kết kinh tế - xã hội năm thực Nghị Đại hội Đảng Quận lần thứ XIX tạo tiền đề vững cho phát triển; trình đô thị hoá tạo chuyển biến nhận thức nề nếp làm việc cán bộ, đảng viên nhân dân; an ninh trị ổn định, 18 trật tự an toàn xã hội giữ vững; quan tâm tập trung đạo Thành phố ngành Thành phố 3.1.2 Phƣơng hƣớng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng quận Hà Đông đến năm 2020, tầm nhìn 2030 3.1.2.1 Mục tiêu nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước cấp phường quận Hà Đông đến năm 2020, tầm nhìn 2030 * Mục tiêu: Xây dựng phường quận Hà Đông trở thành quận đô thị với tốc độ phát triển nhanh, phát triển mạnh, phát triển toàn diện bền vững sở đầu tư xây dựng, phát triển quản lý đô thị, đôi với phát triển kinh tế công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại, du lịch * Nhiệm vụ: Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước, đặc biệt tài sản gắn với nhà đất Sử dụng hợp lý, hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước có nguồn gốc ngân sách, tiếp tục thực nguyên tắc đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Đổi nâng cao chất lượng công tác quản lý tài công Chỉ đạo thu ngân sách nhà nước đảm bảo thu đúng, thu đủ, có biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu 3.1.2.1 Những phương hướng quản lý ngân sách nhà nước quận Hà Đông đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Đối với công tác quản lý ngân sách cấp phường quận Hà Đông thời gian tới không ngừng củng cố nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo tốt chức năng, nhiệm vụ quyền sở, xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện phát triển kinh tế thực công xã hội, góp phần nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Để thực tốt yêu cầu đặt ra, cần làm tốt số phương hướng quản lý 19 NSNN 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG Ở QUẬN HÀ ĐÔNG 3.2.1 Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng quận Hà Đông 3.2.1.1 Đối với phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách Để công tác thu NSNN đạt hiệu cao quận cần phải đổi phân cấp nguồn thu ngân sách cấp phường, đặc biệt phân cấp t lệ % hưởng điều tiết cấp ngân sách để phường tự cân đối ngân sách hưởng bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên, xứng đáng phường thuộc quận nội thành thành phố Hà Nội 3.2.1.2 Đối với phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách Đối với phân cấp chi đầu tư quận phân cấp lớn cho cấp phường, có quyền định đầu tư từ nhóm báo cáo kinh tế kỹ thuật, không cần xác định giá trị công trình 3.2.2 Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng quận Hà Đông Lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN khâu quản lý quan trọng quy trình quản lý NSNN Các khâu gắn liền với quyền định, quản lý kiểm tra nhà nước thẩm quyền 3.2.2.1 Hoàn thiện quản lý lập dự toán ngân sách Lập dự toán thu, chi NSNN cấp phường nội dung phải đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận giai đoạn; bám sát mục tiêu, nhiệm vụ NSNN, 20 phải đảm bảo tốc độ phát triển kinh tế quận, đủ nguồn lực triển khai chế độ, sách theo quy định Luật NSNN 3.2.2.2 Hoàn thiện quản lý chấp hành dự toán ngân sách * Hoàn thiện việc chấp hành dự toán thu ngân sách - Với mục tiêu khai thác triệt để nguồn thu, thu đúng, thu đủ, nhằm hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra, UBND cấp phường cần tăng cường công tác quản lý thu NSNN địa bàn, quản lý chặt chẽ tập trung vào doanh nghiệp quốc doanh 3.2.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra tài ch nh ngân sách - Tăng cường kiểm tra giám sát HĐND cấp phường quản lý, điều hành NSNN, không để tình trạng nể nang, né tránh chưa mang tính xây dựng nhằm thúc đẩy quy trình quản lý điều hành ngân sách ngày hiệu Xây dựng quy chế quy định cụ thể chế độ báo cáo định k quan quản lý nhà nước, đơn vị kinh tế gửi tới HĐND cấp phường 3.2.3 Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng 3.2.3.1 Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp phường * Tuyên truyền rộng rãi sách thuế - Tăng cường máy tuyên truyền, hỗ trợ quan thuế: Chính sách, pháp luật thuế thời gian vừa qua có nhiều nội dung mới, khối lượng công việc công tác tuyên truyền, hỗ trợ lớn, nguồn nhân lực hạn chế số lượng chất lượng so với yêu cầu nhiệm vụ đặt 21 3.2.3.2 Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý chi ngân sách cấp phường * Nâng cao hiệu chi đầu tư phát triển - Tuân thủ nghiêm túc chặt chẽ quy định Luật ngân sách, quy định Chính phủ, Bộ ngành liên quan UBND thành phố Hà Nội, UBND quận Hà Đông đầu tư xây dựng * Nâng cao hiệu chi thường xuyên - Nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách cấp phường đảm bảo việc chấp hành theo quy định Luật ngân sách văn hướng dẫn thực Luật Hệ thống mẫu biểu tiêu cần thống đơn vị dự toán phường thuận tiện việc kiểm soát, theo dõi điều hành đảm bảo quy định Tập huấn kỹ việc xây dựng dự toán, đặc biệt năm đầu thời k ổn định ngân sách giai đoạn 22 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường nội dung quan trọng góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước tài chính, giúp cho quyền cấp sở sử dụng nguồn lực ngân sách cách chủ động, qua khơi thông nguồn lực tiềm tàng xử lý vấn đề phát sinh kịp thời, hiệu Kết nghiên cứu đề tài luận văn: "Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường quận Hà Đông- Thành phố Hà Nội" hệ thống hóa sở lý luận chế quản lý ngân sách phường Qua giúp ta hiểu rõ hơn, đầy đủ chế quản lý ngân sách phường, đặc điểm chung đặc thù riêng quản lý ngân sách cấp phường quận Hà Đông Quản lý ngân sách phường tốt hoạt động quyền củng cố, phát huy, góp phần cho quản lý ngân sách nhà nước nói chung hiệu hon Kết nghiên cứu đề tài kiến nghị áp dụng góp phần vào việc đổi quản lý ngân sách cấp phường quận Hà Đông hiệu Tuy nhiên, hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp phường nói riêng trình liên tục, có liên quan đến nhiều cấp, ngành Không thể đề tài luận văn mà giải cách đủ vấn đề, mà đòi hỏi phải có đồng giải pháp cấp thuộc hệ thống NSNN, tham gia nhiều đề tài khoa học quản lý NSNN góc độ khác nhau, chuyên gia kinh tế nhà nghiên cứu sách giúp cho việc hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp cấp phường đầy đủ hoàn chỉnh 23 Với giúp đỡ thầy, cô giáo Viện Kinh tế hướng dẫn trực tiếp thầy giáo - TS Nguyễn Ngọc Toàn, với góp ý, trao đổi thông tin cần thiết cán Phòng Tài Quận Hà Đông nội dung có liên quan, giúp đỡ em trình nghiên cứu hoàn thành đề tài khoa học Em xin trân trọng cám ơn ! 24 ... Những hạn chế quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 2.3.2.1 hân cấp ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp phường quận Hà Đông giai... luận văn: "Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường quận Hà Đông- Thành phố Hà Nội" hệ thống hóa sở lý luận chế quản lý ngân sách phường Qua giúp ta hiểu rõ hơn, đầy đủ chế quản lý ngân sách phường, ... đạo Thành phố ngành Thành phố 3.1.2 Phƣơng hƣớng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng quận Hà Đông đến năm 2020, tầm nhìn 2030 3.1.2.1 Mục tiêu nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước cấp phường quận