Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, của huyện vĩnh lộc, tỉnh thanh hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI TUẤN LINH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN, CỦA HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮUĐẠT HÀ NỘI, 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam,Học viện khoa học xã hội suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt, người nhiệt tình hướng dẫn tơi thực luận văn Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN MAI TUẤN LINH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN MAI TUẤN LINH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện học cho huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa .18 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VĨNH LỘC TỈNH THANH HÓA 25 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa 25 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 35 2.3 Những thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 48 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VĨNH LỘC 58 3.2 Phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc .61 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc .63 3.4 Một số kiến nghị 72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP: Chính phủ ĐT: Đầu tư GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GPMB: Giải phóng mặt HCSN: Hành nghiệp HĐND: Hội đồng nhân dân KD: Kinh doanh KH-ĐT: Kế hoạch – Đầu tư KT-XH: Kinh tế – Xã hội NĐ: Nghị định NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước QĐ: Quyết định QLDA: Quản lý dự án QSDĐ: Quyền sử dụng đất TC: Tài TSCĐ: Tài sản cố định TT: Thơng tư TTg: Thủ tướng UBND: Ủy ban nhân dân XD: Xây dựng XDCB: Xây dựng DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước cấp huyện .28 Bảng 2.2 Tổng hợp chi đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện 30 Bảng 2.3 Tỉ lệ chi đầu tư xây dựng tổng chingân sách nhà nước cấp huyện 31 Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện 33 Bảng 2.5 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chingân sách nhà nước cấp huyện 35 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách huyện 37 Bảng 2.7 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện .41 Bảng 2.8 Tổng hợp toán chi ngân sách huyện 47 Bảng 2.9 Mức độ quan trọng thực tế đạt quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 49 Bảng 3.1 Thứ tự ưu tiên nội dung cần tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc năm tới 61 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách huyện 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) phận trọng tâm cấu thành quan trọng tài nhà nước, nguồn lực để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển quốc gia Vì vậy, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nước, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ -nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại yêu cầu quan trọng quản lý kinh tế quốc gia Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách cấp huyện, thị, thành phố phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện, thị, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Chi NNSNN cơng cụ sách tài quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế, có tác dụng lớn ổn định, phát triển KT-XH đất nước, trình hội nhập giới Để quản lý thống tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Quốc hội thông qua Luật Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002, quy định rõ, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý chi NSNN, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm soát toán NSNN Tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa năm qua, hoạt động quản lý chi NSNN phục vụ tốt yêu cầu phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa bàn huyện Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN huyện Vĩnh Lộc thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, từ cơng tác lập dự tốn, thực dự toán, kiểm soát toán NSNN Việc đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện Vĩnh Lộc thời gian qua, nêu lên thành tựu hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc đáp ứng nhu cầu thực tiễn nhu cầu cấp bách đặt Vì tơi định lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn Thạc sĩ Kinh tế, chuyên ngành Quản lý Kinh tế để nghiên cứu với mong muốn góp phần giải vấn đề nêu Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học, đề tài khoa học công bố quản lý thu chi NSNN cấp huyện, cụ thể số cơng trình sau: Trong đề tài “Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thị Hoa (năm 2011), xây dựng mơ hình khung lý thuyết quản lý thu, chi NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán thu, chi ngân sách; chấp hành dự toán thu, chi ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách Đề tài nêu khái quát tình hình KT-XH thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh; phân tích thực trạng quản lý thu chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn, tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn Tuy nhiên, đề tài tác giả chủ yếu sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện thị xã Từ Sơn mà chưa đưa giải pháp tối ưu hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn [13] Huỳnh Thị Cẩm Liên (năm 2011), đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi”cũng xây dựng mơ hình khung lý thuyết quản lý NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán ngân sách; chấp hành dự toán ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách; toán thu, chi ngân sách Đề tài khái quát tình hình KT-XH huyện Đức Phổ;phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức Phổ theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức Phổ, tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức Phổ Tuy nhiên, đề tài tác giả chủ yếu sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện huyện Đức Phổ mà chưa đưa giải pháp tối ưu hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức Phổ, giải pháp hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách mang tính chất chung chung [15] Bùi Minh Thành (2012), “Tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”, luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên Luận văn nêu có sở lý luận quản lý thu, chi ngân sách Trên sở đánh gia thực trạng thu chi ngân sách huyện Đại từ, luận văn thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện, từ đưa giải pháp tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên [21] Phạm Thanh Hải (năm 2013), “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu Tác giả cho rằng, để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, Nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Tác giả khẳng định: việc thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần thúc đẩy huyện Quỳnh Lưu phát triển ngày nhanh bền vững [12] Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam” Bài viết nguyên tắc ngân sách thường niên nguyên tắc ngân sách theo quan niệm cổ điển Sự xuất phát triển nguyên tắc ngân sách thường niên đồng hành với phát triển dân chủ, đáp ứng yêu cầu minh bạch, hiệu chi tiêu ngân sách Chính phủ từ phía người dân thừa nhận nhiều quốc gia giới Tại Việt Nam, nguyên tắc ngân sách thường niên thể chế hóa Luật Ngân sách nhà nước, song chưa tuân thủ đầy đủ, thể thông qua quy định ứng trước dự toán ngân sách chuyển nguồn ngân sách Bởi vậy, nghiên cứu thực để làm rõ nội dung nguyên tắc, phân tích việc thực nguyên tắc Việt Nam gắn với quy định ứng trước dự toán ngân sách, chuyển nguồn ngân sách đề giải pháp để hoàn thiện quy định thời gian tới [19] Nhìn chung cơng trình, đề tài nghiên cứu phân tích khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện, thực trạng quản lý ngân sách đơn vị đưa giải pháp để hồn thiện quản lý ngân sách huyện khn khổ huyện với đặc điểm khác huyện Tuy nhiên, cơng trình, đề tài chưa làm rõ đặc điểm chi NSNN cấp huyện đặc điểm quản lý chi NSNN cấp huyện; chưa làm rõ mối quan hệ quản lý chi NSNN cấp huyện để đưa giải pháp cụ thể quản lý chi NSNN cấp huyện, khuyến nghị hồn thiện dừng lại điểm chung Đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa Đây “khoảng trống” đặt đề tài tác giả chọn làm luận văn thạc sỹ 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc thời gian qua, làm rõ thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi NSNN cấp huyện - Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc từ năm 2015 - 2017, thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế; - Đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp huyện khía cạnh: lập dự tốn chi, thực chi kiểm tra, giám sát chi ngân sách tác động mơi trường sách, tổ chức quản lý, lực cán nhân tố khác quan chuyên môn thuộc U ND cấp công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, cơng tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn 3.3.3 Giải pháp củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách Hiệu quản lý chi NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán quan tài chính, K NN cán kế tốn quan, đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cần phải: - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ quan tài cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: quyền địa phương cầnhết sức coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến phát triển KTXH địa phương - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài theo hướng: thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý chiNSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý … vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người 68 - Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác ên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ, phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cốlàm sai quản lý chi ngân sách -Hồn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp; cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc - Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán bộtin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN 3.3.4 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực hiệu máy hành 69 huyện Vĩnh Lộc Cần phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phòng TC-KH, KBNN huyện) Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN; nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phòng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách; khắc phục tình trạng chồng chéo, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách - Mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN; triển khai thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP quan hành Nhà nước Nghị định 43/2006/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập trực thuộc huyện Để thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP, 43/2006/NĐ-CP cần tập trung tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp mục đích ý nghĩa chế giao khoán tự chủ biên chế, kinh phí, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập, từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị 3.3.5 Các giải pháp khác - Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm cơng tác tài - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN Nghiêm túc thực chủ trương THTK, CLP chi thường xuyên Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp 70 thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, cơng tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phòng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm sốt, tốn NSNN Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản cơng Trong q trình tra, kiểm tài ngân sách phát hành vi vi phạm phải kiến nghị xử lý kịp thời theo quy định pháp luật - Thực nghiêm túc quy định cơng khai tài Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai thông tin ngân sách cần trọng đến vấn đề như: dự toán NSNN cần công bố kịp thời, số liệu ngân sách cần chi tiết cụ thể hơn, chất lượng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo niêm yết công khai dự toán toán thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN; đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến tài địa bàn 71 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1.Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, Quốc hội, Chínhphủcần nghiên cứu chỉnh sửa Luật NSNN theohướng tăng cường việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phương, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Theo quy định nay, công tác lập, phân bổ giao dự toán NSNN cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất (ngân sách cấp xã chưa coi cấp ngân sách thực sự), chưa thúc đẩy tính động, sáng tạo chủ động cấp quyền địa phương việc phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chưa thực chủ động việc cân đối thu - chi ngân sách Đồng thời nghiên cứu sửa đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp theo hướng chủ động, độc lập, không phụ thuộc nhiều vào quan quản lý cấp theo quy định điều 25, 26 Luật NSNN số 01/2002/QH11 HĐND cấp phải vào dự toán ngân sách cấp giao định dự toán ngân sách cấp mình, U ND cấp có quyền kiểm tra yêu cầu HĐND cấp điều chỉnh lại dự toán ngân sách Thứ hai, nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vàonhư sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công phục vụ hoạt động mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách tài cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý chi NSNN Thứ ba, nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tínhcơng bằng, hợp lý, cơng khai vùng, miền, có tính đến yếu tố ưu tiên cho địa phương miền núi, hải đảo; địa phương nằm vùng kinh tế trọng điểm; tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Đề nghị ộ Tài ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cho công tác quản lý chi ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình định mức lạc hậu tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương, đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban 72 hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung ộ Tài quy định Thứ tư, sớm ban hành chế khuyến khích địa phương có đónggóp số thu NSNN lớn cho NSTW; địa phương có tính đặc thù… Thứ năm, Chínhphủcần đẩy mạnh xã hội hốcác hoạt động giáodục, y tế,văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Đề nghị thực phân cấp cho cấp xã quản lý cácnhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.4.2 Kiến nghị với hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Lộc Thứ nhất, UBND huyện sớm kiến nghị với U ND tỉnh ban hành số cơchế, sách đặc thù cho huyện Vĩnh Lộc để có thêm nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất Đặc biệt phát triển du lịch Thành nhà Hồ cảnh quan khác… Thứ hai, tiếp tục thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi chongân sách cấp dưới, đặc biệt tăng cường phân cấp thẩm quyền định đầu tư quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp xã quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương Thứ ba, UBND huyệnsớm rà sốt, trình HĐND tỉnhsửa đổi hoặcthay văn quy định phân cấp quản lý vốn đầu tư XDC ban hành khơng phù hợp với quy định hành Thứ tư, UBND huyện cần nghiên cứu trình HHĐND điều chỉnhhệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường nhiệm vụ quy hoạch Tiểu kết chƣơng Trong chương 3, luận văn trình bày nội dung sau: Để đáp ứng phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài - ngân sách huyện đến năm 2020, phương hướng 73 để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Vĩnh Lộc phải khắc phục hạn chế q trình lập dự tốn, chấp hành dự toán, kiểm soát chi, toán chi NSNN địa bàn Để khắc phục hạn chế nêu chương 2, luận văn tập trung phân tích giải pháp sau: Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN, tập trung vào tính kịp thời văn quy chế, sử dụng ngân sách đòn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo kỷ luật tài chính, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí…,kiện tồn cơng tác tổ chức máy quản lý chi NSNN theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thực tốt phân cấp phân quyền, mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách số giải pháp khác Ngồi ra, luận văn đề xuất số kiến nghị với cấp quyền nhằm nâng cao khả áp dụng biện pháp hiệu quản lý công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian tới 74 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng yêu cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý điều hành chi NSNN địa bàn huyện Vĩnh Lộc đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn huyện Vĩnh Lộc góp phần giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế, phát huy mạnh nội lực địa phương, thu hút có hiệu nguồn lực bên ngoài, tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thay đổi mặt nông thôn, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, giải công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn quản lý chi NSNN nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Vĩnh Lộc nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp, giải pháp trọng là: nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND U ND cấp địa phương; rà soát hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành; đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình giải cơng việc quan chuyên môn thuộc U ND Luận văn đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương cấp, chuyển 75 biến tích cực nhận thức quan, cá nhân thụ hưởng NSNN Quản lý chi NSNN cấp huyện đề tài phức tạp, ln có nhiều biến động Mặc dù cố gắng bao quát nội dung quản lý chi NSNN nghiên cứu, trình bày, số khoảng trống cần tác giả nghiên cứu tiếp tục Học viên mong muốn nhận góp ý chun gia, thầy, giáo đồng nghiệp để tiếp tục hồn thiện luận văn sau 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính(2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài (2009), Chiến lược cải cách hệ thống thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2009), Báo cáo đ y mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Phạm Đình Cường (2009), “Phân cấp lĩnh vực tài - ngân sách Việt Nam”, Tạp chí tài chính, (số 7), tr 15 - 16 Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế tốn, Hà Nội Chi cục Thuế huyện Vĩnh Lộc, Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế từ năm 2013-2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 11 Đẵng Hữu Đáp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN”,Tạp chíQuản lý nhà nước, (9), tr - 14 12 Phạm Thanh Hải (năm 2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế 77 trường Đại học Kinh tế quốc dân 14 Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 - 40 15 Huỳnh Thị Cẩm Liên (năm 2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Thương Mại 16 Dương Thị ình Minh (2010), “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Tào Hữu Phùng (2010), “NSNN với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (10) 18 Quốc hội (2002) Luật ngân sách nhà nước 01/2002/QH11 19 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam”, Tạp chí tài 20 Nguyễn Đình Tùng (2010), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương”, Tạp chí tài chính, số 231, năm 2010 21 Bùi Minh Thành (2012), Tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên; Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên; 22 Nguyễn Văn Tranh (2010),“Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung”, Tạp chí Thuế 23 Lê Minh Thơng, (2008), “Quản lý thu chi ngân sách”,Tạp chí Tàichính, Số 10, năm 2008 24 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), iáo trình Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 78 26 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 27 Trịnh Tiến Trung (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tạp chí Tài chính, số 34, năm 2002 28 U ND huyện Vĩnh Lộc, Báo cáo toán thu, chi ngân huyện Vĩnh Lộc năm từ 2015-2017 29 U ND huyện Vĩnh Lộc, Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội năm 2015 - 2017 30 U ND huyện Vĩnh Lộc 2015, Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 31 Website Bộ Tài Chính: www.mof.gov.vn 79 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu khảo sát quản lý chi NSNN cấp huyện Kính gửi: Để góp phần hồn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, xin ông bà vui lòng trả lời số câu hỏi sau Xin trân trọng cám ơn Ơng/ Bà Phần Thơng tin ngƣời trả lời Phần I: Thông tin chung Họ tên: Nam (Nữ): 3.Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ nay: Chức danh :  Chuyên viên cao cấp  Chuyên viên  Chuyên viên 7.Trình độ học vấn  Sau đại học  Cao đẳng 8.Tốt nghiệp trường thuộc khối nào:  Kinh tế 9.Tốt nghiệp chuyên ngành  Tài 10 Trình độ lý luận trị  Cao cấp  Trung cấp 80  Sơ cấp Phần Nội dung vấn Câu 1.XinÔng /Bà đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc Các nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Chấp hành dự tóan chi NSNN cấp huyện Cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện Cơng tác tốn chi NSNN cấp huyện Câu 2.XinƠng/Bàhãy đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt biện pháp sau mà huyện sử dụng để quản lý chi NSNN Các biện pháp quản lý chi NSNN cấp huyện Về văn pháp quy quản lý Chi NSNN cấp huyện Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực đội ngũ cán quản lý Đảm bảo sở vật chất Biện pháp khác (Cải cách hành chính; Trách nhiệm quản lý chi NSNN, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Cơng khai tài chính; Thi đua khen thưởng) 81 Câu Xin Ông/Bà xếp thứ tự ưu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 4, ưu tiên nhất) Các nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện Công tác lập dự tốn chi NSNN Chấp hành dự tóan chi NSNN cấp huyện Cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện Cơng tác tốn NSNN cấp huyện Câu Xin Ông/Bà xếp thứ tự ưu tiên biện pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 5, ưu tiên nhất) Các biện pháp quản lý chi NSNN Các văn pháp quy quản lý Chi NSNN cấp huyện Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện Năng lực đội ngũ cán quản lý Cơ sở vật chất Biện pháp khác (Cải cách hành chính; Trách nhiệm quản lý chi NSNN, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Cơng khai tài chính; Thi đua khen thưởng) 82 ... quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Lộc Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận chi ngân sách nhà nƣớc quản lý chi ngân sách nhà. .. đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện học cho huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa .18 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ... xử lý công tác quản lý NSNN 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện học cho huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số huyện địa bàn tỉnh