Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện phú ninh, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LỆ THANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LỆ THANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƯƠNG ĐÌNH GIÁM HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ LỆ THANH MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 11 1.1 Những vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cấp huyện 28 1.4 Các tiêu chí đánh giá 32 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương học cho huyện Phú Ninh, Quảng Nam 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2014-2017 36 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phú Ninh 36 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014-2017 42 2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý chi NSNN huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014-2017 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHI NSNN TẠI HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 61 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam .61 3.2 Giải pháp quản lý chi NSNN huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam .62 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước TCNN : Tài nhà nước TCKH : Tài - Kế hoạch XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Diện tích, dân số năm 2015 chia theo xã 36 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Ninh, giai đoạn 2014-2017 40 Bảng 2.3 Tình hình chi thường xuyên huyện Phú Ninh,giai đoạn 2014-2017 40 Bảng 2.4 Tình hình phân bổ dự tốn chi NSNN huyện Phú Ninh giai đoạn 2014-2017 49 Bảng 2.5 Tình hình chi ngân sách huyện Phú Ninh giai đoạn 20142017 51 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1 Quy trình lập dự toán NSNN hàng năm 43 Sơ đồ 2.2 Quy trình phân bổ giao kinh phí dự tốn chithường xun 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.Vì vậy, quản lý nâng cao hiệu công tác chi ngân sách từ trung ương đến địa phương vấn đề có ý định đến ổn định phát triển kinh tế Trong thời gian gần đây, công tác quản lý chi ngân sách đổi mới, tăng cường theo hướng đơn giản hóa quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản chi ngân sách Nhà nước (NSNN) cấu lại theo hướng tăng dần tỷ lệ vốn đầu tư phát triển, tập trung ưu tiên chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quan trọng giải vấn đề xã hội xúc Công tác quản lý phân cấp ngân sách có thay đổi bản, nâng cao tính chủ động trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi… Mặc dù thực tế cho thấy, tính dàn trải chi ngân sách nhà nước chưa khắc phục, hiệu việc đầu tư thấp gây thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cao; chi thường xuyên nhiều bất hợp lý… Phú Ninh huyện tỉnh Quảng Nam, thành lập từ ngày 10 tháng 01 năm 2005 Là huyện đồng bằng, nằm phía đơng tỉnh Quảng Nam, nguồn thu ngân sách huyện chủ yếu dựa vào hoạt động thương mại, kinh doanh địa bàn Hiện tại, huyện có hạn chế yếu quản lý thu ngân sách nhà nước như: Công tác kế hoạch hóa nguồn thu chưa coi trọng mức; cơng tác xây dựng dự tốn thu ngân sách chưa có sở vững chắc, đơi mang yếu tốchủ quan, cảm tính; Tốc độ áp dụng thành tựu cơng nghệ thơng tin quản lý thuế chậm; Tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, dây dưa, gian lận thương mại phổ biến; Sự lãnh đạo, đạo cấp quyền, phối hợp ban ngành với ngành thuế q trình quản lý thu thuế hạn chế; Cơng tác cải cách hành kê khai nộp thuế, hồn thuế, sử dụng hố đơn có số tiến bước đầu, hạn chế, chưa đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển; Phương pháp quản lý thu hiệu thấp; Trong đó, nhu cầu chi tiêu hoạt động máy quyền phải đáp ứng kịp thời, chi tiêu hiệu Do đó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu chi tiêu cấp quyền địa phương, tăng cường chi đầu tư phát triển khoản chi đột xuất, khắc phục giảm thiểu tối đa hạn chế quản lý chi NSNN yêu cầu đòi hỏi tất yếu quan quản lý sử dụng NSNN địa bàn huyện Phú Ninh Đó lý tơi chọn nội dung “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu luận văn 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện địa huyện Phú Ninh thời gian đến 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận chi ngân sách cấp huyện quản lý chi ngân sách cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014 - 2017 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu cơng tác chi NSNN thơng qua chu trình ngân sách phân bổ, lập, chấp hành toán NSNN -Về không gian: Các hoạt động chi ngân sách NSNN huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam -Về thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014 - 2017 đề xuất giải pháp 2025 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014-2017 nào? - Để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam thời gian đến cần phải đề giải pháp nào? Phương pháp thu thập thông tin phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập thông tin Luận văn sử dụng phương pháp thu thập thông tin thứ cấp từ nguồn: - Các Luật, Nghị định, Thông tư, như: Luật Ngân sách nhà nước (2015); quy định quản lý thu chi Ngân sách Bộ ; - Các quy định quản lý thu chi NSNN huyện báo cáo, đánh giá tình hình thu chi ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh thời gian vừa qua 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: 5.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp sử dụng suốt trình nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, sử dụng chủ yếu chương đặc biệt chương để có đánh giá sát thực thực trạng quản lý chi NSNN huyện Phú Ninh 5.2.2 Phương pháp lịch sử logic Hai phương pháp sử dụng nghiên cứu (Chương 2) để phân tích nội dung quản lý điều hành cụ thể Huyện, huyện thành lập, nhiều khó khăn, tình hình đội ngũ cơng chức, viên chức chung tình Huyện, nhiều hạn chế, bất cập Phương pháp sử dụng chương đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn phù hợp với nhận định đánh giá Chương thực triệt để nghiêm túc Kiên từ chối toán thu hồi vốn dự án không triển khai thực tiến độ, vi phạm chế độ quản lý đầu tư XDCB Trong q trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB, trường hợp tạm ứng vốn kéo dài vượt thời gian triển khai thực dự án ghi định đầu tư quan có thẩm quyền, hết thời gian hiệu lực hợp động kinh tế mà chưa thực khởi công việc thi công bị dừng nguyên nhân chủ quan khách quan, KBNN huyện cần tích cực đơn đốc Chủ đầu tư thu hồi vốn tạm ứng cho nhà thầu Trường hợp, Chủ đầu tư nhà thầu thi công không chấp nhận việc nộp trả vốn tạm ứng, KBNN cần báo cáo cho UBND huyện để có biện pháp xử lý thu hồi, tránh việc sử dụng vốn sai mục đích chiếm dụng vốn Việc thu hồi dự án yêu cầu nhà thầu nộp trả tiền mặt, chuyển khoản trừ vào số vốn cấp cho dự án khác Chủ đầu tư nhà thầu Chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phải phê duyệt cụ thể định đầu tư phải đảm bảo lực quản lý theo quy định Trong trình thẩm định, phê duyệt dự án cho Chủ đầu tư hình thức quản lý dự án, Phòng Tài - Kế hoạch cần thẩm định điều kiện lực đơn vị giao nhiệm vụ Chủ đầu tư theo quy định Đơn vị có đủ lực cho phép làm Chủ đầu tư sáp dụng hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Nếu không đủ lực theo quy định theo quy định phải áp dụng hình thuê tư vấn quản lý dự án để đảm bảo chất lượng công trình, hiệu sử dụng vốn đầu tư hạn chế gây thất thốt, lãng phí cho NSNN Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN KBNN huyện Phú Ninh cần tăng cường cơng tác kiểm sốt chặt chẽ hồ sơ toán, tuân thủ quy trình nghiệp vụ thời hạn kiểm sốt hồ sơ; thực kiểm tra, đối chiếu số tạm ứng, tốn đảm bảo có dự tốn duyệt hợp đồng kinh tế ký kết Chủ đầu tư nhà đầu tư KBNN huyện thực “thanh toán trước, kiểm soát sau” lần tốn cơng việc, hợp đồng tốn nhiều lần thực “kiểm soát trước, toán sau” cơng việc, hợp 67 đồng tốn lần lần tốn cuối cơng việc, hợp đồng toán nhiều lần Thường xuyên rà soát việc tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB, kiên thu hồi, điều chuyển vốn trừ vào kế hoạch năm sau chủ đầu tư có nhiều cơng trình có số dư tạm ứng kéo dài khơng toán b Đối với kiểm soát, toán chi thường xuyên Tăng cường quản lý chi mua sắm, sữa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Để thực giải pháp này, UBND huyện, quan chuyên môn đơn vị dự toán cấp I cần nghiên cứu áp dụng phương thức tổ chức mua sắm tập trung theo quy định Thông tư 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 Bộ tài hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 Thủ tướng Chính phủ quy định mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Hàng năm, dựa vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bọ cho đơn vị trực thuộc khối giáo dục quan chuyên môn huyện thuộc danh mục mua sắm tập trung, UBND huyện giao cho Phòng TC-KH huyện chịu trách nhiệm tổng hợp trình Sở Tài phê duyệt, thực mua sắm theo quy định Từng bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi sử dụng ngân sách Để hạn chế việc đơn vị sử dụng ngân sách huyện chi tiêu khơng có kế hoạch, tùy tiện, không với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự toán chi ngân sách hàng năm, KBNN huyện cần tăng cường kiểm soát chi theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thực đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo quy định Bộ tài Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Việc thực cam kết chi áp dụng khoản chi thường xuyên chi đầu tư XDCB Triển khai giải pháp hạn chế đơn vị chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng công việc, hạn chế tình trạng nợ cơng Đồng thời, sở cho việc xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn quan tài đơn vị sử dụng ngân sách đại bàn 68 huyện thời gian tới c Đối với kiểm soát chi chuyển nguồn Để thúc đẩy cho đơn vị tăng cường sử dụng ngân sách, triển khai kịp thời nhiệm vụ giao đảm bảo số liệu chuyển nguồn sang năm sau xác, đầy đủ,vào quý IV hàng năm, Phòng TC - KH huyện cần chủ động rà soát theo dõi chặt chẽ nội dung, nguồn kinh phí thuộc chương trình mục tiêu, vốn nghiệp nhiệm vụ chi giao bổ sung năm chưa phân bổ cho đơn vị dự toán Thực tham mưu cho UBND huyện phân bổ kip thời cho đơn vị dự toán để triển khai thực phải xét chuyển nguồn sang năm sau Đối với khoản tạm ứng vốn đầu tư XDCB, tạm ứng chi thường xuyên cần có biện pháp hạn chế tối đa việc chuyển nguồn qua nhiều năm cách quy định thời gian tạm ứng tối đa khoản chi đầu tư XDCB chi thường xuyên Sau thời hạn quy định đó, đơn vị không đủ hồ sơ, chứng từ để tốn tạm ứng cần kiên xử lý, bắt buộc thuhồi nộp trả ngân sách cắt giảm, khấu trừ vào kế hoạch vốn năm sau đơn vị, Chủ đầu tư Qua đó, hạn chế việc kéo dài tạm ứng, sử dụng kinh phí khơng mục đích, chiếm dụng vốn đầu tư XDCB góp phần nâng cao hiệu chi NSNN 3.2.4 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập Để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí NSNN, đảm bảo cơng khai, minh bạch việc quản lý sử dụng kinh phí, UBND huyện, Phòng TCKH cần chấn chỉnh yêu cầu đơn vị dự tốn, đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc thực tốt việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, để làm triển khai thực kiểm sốt q trình sử dụng kinh phí giao đơn vị gửi đến Kho bạc làm kiểm soát chi theo quy định Việc giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị thực chế độ tự chủ tài chi tiết theo hai phần: kinh phí thực tự chủ kinh phí khơng thực tự chủ áp dụng quan nhà nước; kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên kinh phí không thường xuyên áp dụng đơn vị nghiệp công lập để làm cho KBNN việc kiểm soát, toán 69 khoản chi; đồng thời làm đơn vị xác định xác phần kinh phí tiết kiệm chi bổ sung tăng thu nhập trích lập quỹ theo quy định nguồn kinh phí, đảm bảo cho việc xử lý kinh phí cuối năm quy định Việc xây dựng giao dự toán cho đơn vị nghiệp có thu cần phải tính tốn đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp, thu học phí, thu phí, lệ phí…để cân đối vào dự toán thu, chi ngân sách hàng năm Phần thu phải quản lý qua kho bạc chấp hành chế độ kiểm soát chi theo quy định Phòng Tài - Kế hoạch huyện cần hướng dẫn đơn vị xây dựng dự toán thu hàng năm để có giao dự tốn 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN a Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Các phòng, ban chun mơn thuộc huyện Phú Ninh phòng tổng hợp kiêm nhiệm nhiều chức năng, nhiệm vụ thuộc lĩnh vực khác UBND huyện cần phải rà soát, xếp lại máy biên chế phòng chun mơn, bố trí biên chế cán kế toán để chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách giao hàng năm Hàng năm, UBND huyện cần giao nhiệm vụ cho Phòng Tài - Kế hoạch huyện thực xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế toán đơn vị dự tốn Trong thời gian qua, Bộ Tài UBND tỉnh triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình tin học cơng tác quản lý tài Có chương trình đại triển khai kết nối liệu tới nhiều quan đơn vị sử dụng ngân sách hệ thống thông tin quản lý Ngân sách kho bạc (TABMIS) b Đối với quan chun mơn Phòng TC-KH huyện cần tham mưu cho UBND huyện việc rà soát lại số lượng, chất lượng cán làm công tác chun mơn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực chuyên viên Cần tăng cường đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao 70 Đối với nhân viên công tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN huyện, ngồi yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hóa giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ nhân viên có lực chuyên mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách nhà nước, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh, lịch 3.2.6 Một số giải pháp khác a Tăng cường công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý sử dụng ngân sách Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài chính.Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, thị trấn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách 71 - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm b Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện, giám sát HĐND huyện quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Đối với UBND huyện Phú Ninh, cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện thơng qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo tồn diện huyện vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn huyện HĐND cấp cần tăng cường chức giám sát công tác lập, phân bổ ngân sách, quản lý, sử dụng nguồn ngân sách, điều hành nguồn ngân sách địa phương nhằm đưa việc quản lý ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Tăng cường giám sát việc quản lý sử dụng vốn từ nguồn bổ sung mục tiêu 72 tỉnh, nguồn vốn lĩnh vực đầu tư, phát triển sở hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư theo danh mục mục đích phê duyệt c Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách huyện Hàng năm, tra huyện chủ trì, tham mưu cho chủ tịch UBND huyện thành lập đoàn kiểm liên ngành gồm: chuyên viên tra huyện, Phòng Tài - Kế hoạch huyện tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách huyện Qua công tác kiểm tra, sai phạm, tồn công tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời Phòng Tài - Kế hoạch huyện tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán đơn vị trực thuộc UBND huyện, trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách huyện đầy đủ xác d Thực tốt quy chế dân chủ nội dung công khai, minh bạch công tác quản lý chi NSNN Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách huyện cơng khai trang thông tin điện tử UBND huyện Đối với xã, thị trấn ngồi việc cơng khai trang thơng tin điện tử UBND xã, thị trấn cần niêm yết không khai trung tâm giao dịch cửa xã, thị trấn, đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đòan thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài e Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách triển khai 73 thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình chi ngân sách,quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện cách kịp thời, có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo huyện Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) phận quan trọng dự án cải cách hành cơng Thủ tướng Thủ tướng phủ giao cho Bộ tài chủ trì triển khai theo Quyết định số 432/TTg ngày 21/4/2003 nhằm thực tốt đại hóa cơng tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài công, hạn chế tiêu cực sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc tế Hiện nay, TABMIS triển khai diện rộng đến hầu hết tỉnh, thành phố nước, có tỉnh Quảng Nam Sau triển khai đưa vào áp dụng, toàn q trình, phân bổ dự tốn, cấp kinh phí kinh phí lệnh chi tiền, dịch vụ thu chi ngân sách khai thác báo cáo phục vụ công tác quản lý điều hành ngân sách huyện thực hệ thống thông tin kết nối thống quan, đơn vị khối tài Để hệ thống TABMIS hoạt động cách đồng nhịp nhàng phận, cá nhân, cần có phối hợp chặt chẽ, mối quan hệ gắn bó mật thiết đơn vị khối tài đặc biệt quan tâm, ủng hộ, tạo điều kiện đạo trực tiếp cấp quyền địa phương để việc áp dụng chương trình hệ thống TABMIS hiệu địa bàn huyện Phú Ninh 3.2.7 Một số kiến nghị UBND huyện Phú Ninh UBND tỉnh Quảng Nam - Ủy ban nhân dân huyện cần xếp, kiện toàn máy quản lý chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế huyện; đồng thời phát huy vai trò người 74 đứng đầu công tác quản lý chi ngân sách - Nên trao cho huyện nhiều quyền quản lý ngân sách, để huyện có tính chủ động điều hành ngân sách khơng gây lãng phí, thất - Thực Thông tư số 24/2008/TT-BTC ngày 14/3/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, sử dụng tốn kinh phí nghiệp kinh tế thực nhiệm vụ, dự án quy hoạch, vốn để thực dự án, nhiệm vụ quy hoạch bố trí từ nguồn kinh phí nghiệp kinh tế dự toán ngân sách hàng năm đơn vị Nhằm đảm bảo quy định phân cấp quản lý đầu tư XDCB, UBND tỉnh cần có quy định bổ sung nhiệm vụ chi quy hoạch kinh tế - xã hội quy hoạch đầu tư XDCB cho ngân sách cấp huyện Vốn quy hoạch cần giao dự án chi thường xuyên (nguồn nghiệp kinh tế) không giao nguồn chi đầu tư XDCB - Do định mức phân bổ chi thường xuyên cho ngân sách cấp huyện thường ổn định thời gian năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương cụ thể Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá thị trường tăng nhanh gây khó khăn cho kế hoạch chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách, Hơn ngân sách cấp huyện xã tăng khoản chi cho hoạt động HĐND theo Nghị HĐND tỉnh, ngân sách tỉnh không bổ sung, ngân sách cấp cấp chịu nguồn thu huyện xã không tăng, số nhiệm vụ chi khác phụ cấp Ban nông nghiệp xã, hoạt động tổ hòa giải thơn… Ngồi định mức phân bổ dự toán cụ thể, hàng năm UBND tỉnh thường rà sốt trình HĐND tỉnh xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp huyện để giảm bớt khó khăn cho địa phương Vì vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách địa phương Kết luận Chương Chương luận văn, tác giả đưa giải pháp nhằm quản lý tốt hoạt động chi NSNN địa bàn huyện Phú Ninh Nhằm khắc phục hạn chế, tồn đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi 75 ngân sách cấp huyện ngày tăng để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Ninh thời gian đến, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để quản lý tốt chi ngân sách cấp huyện Phú Ninh đưa số kiến nghị UBND tỉnh Quảng Nam, như: - Giải pháp lập, phân bổ, giao chấp hành dự tốn; - Giải pháp cho cơng tác tốn chi NSNN; - Giải pháp để thực tốt chế độ kiểm soát khoản chi ngân sách cấp huyện; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí NSNN huyện; - Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập; - Giải pháp tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN; - Trong đó, đáng ý công tác quản lý, lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán NSNN Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp huyện quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách huyện sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện, trách dàn trải, gây lãng phí 76 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh u cầu cấp thiết có tính khách quan.Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác địa phương mà đòi hỏi qui định, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Cơng tác có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua trình nghiên cứu, luận văn làm rõ nội dung sau: - Đã góp phần khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận, làm tảng cho việc thực quản lý chi ngân sách huyện Phú Ninh - Từ việc phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước địa huyện Phú Ninh cho thấy, có nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn - Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn, Luận văn đề giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN điạ bàn huyện Đó đòi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách, sử dụng khoản chi có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng - Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị, 77 xã hội từ huyện xã, thị trấn đơn vị thụ hưởng ngân sách, cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý chi ngân sách địa phương./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), “Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện”.NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), “Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 26/3/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN” Bộ Tài (2012), “Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN” Chính phủ (2016),“Về kế hoạch đầu tư cơng trung hạn 2016-2020 tình hình thực năm 2016, kế hoạch năm 2017”, Báo cáo số 470,472/BC-CP, ngày 19/10/2016 trình Quốc hội Trần Kim Chung, Đinh Trọng Thắng, Nguyễn Văn Tùng cộng (2015),“Tái cấu trúc đầu tư cơng khn khổ đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam”, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), “Giáo trình Quản lý chi Ngân sách nhà nước”, NXB Tài chính, Hà Nội Phan Thị Ngọc Dung, Hồng Thị Thúy Nguyệt (2010), “Quản lý chi Ngân sách nhà nước theo đầu khả ứng dụng Việt Nam”, NXB Lao Động Trần Văn Giao (2008),“Xử lý bội chi ngân sách Nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, năm 2008 Hoàng Hàm (2008),“Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN”, Tạp chí Kế tốn, số 11, 12 năm 2008 10 Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2009),“Giáo trình Tài công”,Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ, Hà Nội 11 Hà Việt Hoàng (2007), “Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên”,TrườngĐại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 12 Nguyễn Huy Hồng (2011), “Cơng khai minh bạch quản lý chi tiêu cơng tiến trình cải cách hành Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 185 13 Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản số 3, năm 2005 14 Lê Thị Lan Hương (2017), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng” Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 15 Huyện ủy Phú Ninh (2015), “Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Phú Ninh (nhiệm kỳ 2015-2020)”, Phú Ninh 16 Phạm Văn Khoan, Nguyễn Trọng Thản (2010),“Giáo trình quản lý tài quan Nhà nước đơn vị nghiệp công”,Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 17 Lê Chi Mai (2009),“Các vướng mắc trình triển khai Nghị định số 130/NĐ-CP”,Tạp chí Quản lý nhà nước, số 163 18 Nguyễn Thế Mạnh (2010),“Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam nay”,Tạp chí Quản lý nhà nước, số 173 19 Nguyễn Viết Nhãn (2013), “Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng - thực trạng giải pháp”, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 20 Tạ Xn Quang (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam”, Trường Đại học Đà Nẵng 21 Sở Tài thành phố Đà Nẵng (2017), “Về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017” 22 Đặng Văn Thanh (2015),“Phân cấp quản lý tài nhà nước NSNN thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm tốn, năm 2015 23 Nguyễn VănThành (2018),“Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng nay” Báo điện tử, Tạp chí Tài - Cơ quan thơng tin Bộ Tài 24 Vũ Như Thăng, Lê Thị Mai Liên (2013), Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số 5-2013, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân huyện Phú Ninh (2014,2015,2016,2017),“Báo cáo toán chi ngân sách huyện Phú Ninh qua năm 2014, 2015, 2016, 2017”, Phú Ninh 26 Ủy ban nhân dân huyện Phú Ninh (2018), Báo cáo số 192 ngày 05 tháng 12 năm 2018 “Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2018; nhiệm vụ, giải pháp năm 2019” ... ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước a Khái niệm ngân sách nhà nước. .. quản lý chi NSNN huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014 - 2017 đề xuất giải pháp 2025 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam. .. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 11 1.1 Những vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện