Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện kiến thụy, thành phố hải phòng

Tuy nhiên, công tác quản lý và sử dụng nguồn kinh phí NSNN của các cấp trên địa bàn huyện Kiến Thụy còn bộc lộ nhiều hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết t

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là luận văn đƣợc nghiên cứu độc lập của riêng tôi Tất cả các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực, đáng tin cậy và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về luận văn này

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Học viên

Đỗ Việt Hà

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập theo chương trình Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh

tế tại trường Đại học Hàng hải Việt Nam, rất phấn khởi tôi đã hoàn thành chương

trình học và hoàn thiện luận văn tốt nghiệp của mình với đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp Huyện tại huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng"

Để hoàn thành chương trình học tập và luận văn này, bản thân tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của Lãnh đạo Viện Sau đại học, trường Đại học Hàng Viiẹt Nam, các thầy giáo, cô giáo, các đồng chí lãnh đạo, chuyên viên của Kho bạc Nhà nước Dương Kinh Tôi xin được trân trọng gửi lời cảm ơn tới các Thầy giáo,

cô giáo của Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, các đồng chí lãnh đạo, chuyên viên của Kho bạc Nhà nước quận Dương Kinh, và đặc biệt gửi lời cảm ơn sâu sắc

đến cô giáo – PGS.,TS Nguyễn Thị Phương - trường Đại học Giao thông vận

tải là người trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tài liệu thực hiện đề tài 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

6 Kết cấu nội dung đề tài 3

CHƯƠNG ICƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, 5

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 5

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước 6

1.2.1 Kháiniệm 6

1.2.2 Nội dung quản lý Ngân sách 9

1.2.3 Nội dungquản lý NSNN 9

1.2.3 Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước 15

1.2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước 16

1.2.4.1 Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước huyện 18

1.2.5 Sự cần thiết phải tăng cường ngân sách huyện trong điều kiện hiện nay 24

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN 29

1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 29

1.3.2 Chính sách và thể chế kinh tế Chính sách kinh tế - xã hội 30

1.3.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN, 30 1.3.4 Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 31

2.1 Giới thiệu tổng quan về huyện Kiến Thụy 31

2.1.1 Vị trí địa lý huyện Kiến Thụy 31

2.1.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN 32

2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Huyện Kiến Thụy 35

2.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách 35

2.2.2 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách 51

2.2.3 Đánh giá tình hình cân đối ngân sách 69

2.2.4 Công tác lập dự toán Ngân sách, quyết toán Ngân sách và thanh kiểm tra Ngân sách cấp xã ở Huyện Kiến Thụy 76

2.3 Đánh giá về công tác quản lý Ngân sách của Huyện Kiến Thụy 77

2.4 Những thành công, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý Ngân sách trên địa bàn huyện Kiến Thụy 79

2.4.1 Những thành công 79

2.4.2 Những hạn chế 82

2.4.3 Nguyên nhân những hạn chế trong quản lýNSNN 85

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 88

3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy từ năm 2016 trở đi 88

3.2 Mục tiêu quản lý NSNN huyện Kiến Thụy 90

3.3 Biện pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Kiến Thụy, Thành phố Hải Phòng 91

3.3.1 Đổi mới công tác quản lý thu Ngân sách 91

3.3.2 Đổi mới công tác quản lý chi ngân sách 95

3.3.3 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành và quyết toán NSNN 98 3.3.4 Tăng cường công tác thanh tra tài chính và kiểm soát chi NSNN 99

3.3.5 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện 100

3.3.6 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản

lý ngân sách cấp huyện 102

3.4 Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN 104

3.4.1 Về phân cấp nguồn thu 104

3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 104

3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 106

KẾT LUẬN 108

TÀI LIỆU THAM KHẢO 110

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.6 Tổng hợp thu ngân sách huyện Kiến Thụy giai đoạn

2011 - 2015

46

2.12 Tổng hợp chi ngân sách huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011

DANH MỤC CÁC HÌNH

2.1 Biểu đồ thu - chi ngân sách năm 2011-2015 72

3.1 Tóm tắt hiệu quả đạt đƣợc khi thực hiện các biện pháp 101

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau hơn 25 năm thực hiện cơ chế chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước

ta Kể từ đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội đã được cải thiện vượt bậc, tạo cho Việt Nam một bộ mặt với những thay đổi to lớn

về diện mạo kinh tế mới trong mắt bạn bè quốc tế

Cùng với sự thay đổi về cơ chế chính sách, nền kinh tế nước ta đã liên tục tăng trưởng qua các năm một cách ổn định và bền vững, tạo nguồn lực tài chính để thúc đẩy sự phát triển lâu dài Từ những thành tựu đã đạt được, Nhà nước ta đã không ngừng cải cách, đổi mới hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) cho phù hợp với nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đã đề ra, nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, giữ vững an ninh tài chính quốc gia, thúc đẩy hội nhập kinh tế, quốc tế

Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, NSNN là một trong những công cụ quan trọng với tính chất là nội lực cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân

Sự tồn tại và phát triển của một Nhà nước luôn luôn cần thiết phải có nguồn lực tài chính đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên của những tổ chức, cơ quan đơn vị thuộc bộ máy quản lý Nhà nước như: các cơ quan quản lý Nhà nước, quân đội, cảnh sát, sự nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển kinh tế đất nước Muốn vậy, Nhà nước phải tạo ra các nguồn thu để bảo đảm,

đó là nguồn thu từ các loại thuế và các nguồn khác Tất cả quá trình thu nộp và sử dụng nguồn kinh phí đó của Nhà nước đều phải được phản ánh qua NSNN

NSNN là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách (NS) huyện, xã là một bộ phận cấu thành NSNN, là công cụ để chính quyền cấp huyện,

xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý NSNN nói chung và NS cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước Song thực tế hiện nay những yếu tố, điều kiện tiền đề chưa

được tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả còn thấp, chưa đáp ứng được hết yêu cầu mà Luật Ngân sách đặt ra

Kiến Thụy là một huyện thuần nông thuộc thành phố Hải Phòng Với diện tích tự nhiên 10.751,89ha, dân số 135.714 người, huyện Kiến Thụy có 17 xã và 01 thị trấn, 12 phòng ban chuyên môn, 05 đoàn thể, 10 đơn vị sự nghiệp và 54 trường học (THCS: 18; Tiểu học: 18; mầm non 18) Nguồn thu ngân sách nhà nước chủ yếu từ công trợ ngân sách cấp trên, bình quân 85% Những năm gần đây, trên địa bàn huyện Kiến Thụy đã đạt được những chuyển biến tích cực trong phương thức quản lý thu, chi NS từ huyện đến xã, kể từ sau khi có Luật Ngân sách ra đời Các nội dung thu được tập trung tương đối đầy đủ, kịp thời vào NSNN Việc quản lý,

sử dụng nguồn kinh phí NS trong các cơ quan, đơn vị công đã dần đi vào nề nếp, đặc biệt là khi Chính phủ ban hành các Nghị định qui định về chế độ khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp Tuy nhiên, công tác quản lý và sử dụng nguồn kinh phí NSNN của các cấp trên địa bàn huyện Kiến Thụy còn bộc lộ nhiều hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN, thu NS không đủ bù chi; nhiều nội dung chi tiêu NS còn sai chế độ, lãng phí trong chi tiêu hội nghị, chi tiếp khách, công tác phí không đúng định mức, đối tượng; lãng phí trong mua sắm và sử dụng tài sản công; Thủ trưởng các đơn vị được giao quyền tự chủ, trình độ quản lý tài chính hạn chế dẫn đến nhiều sai sót trong quản lý Mặt khác, do còn mang nặng tư tưởng bao cấp của cơ chế "xin - cho" nên nhiều ngành, nhiều cơ quan đơn vị chưa thực sự chủ động trong quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy được hiệu quả khi sử dụng

NSNN Chính vì một số lý do trên đề tài " Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp Huyện tại huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng " là vấn đề cần

thiết nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn từ NSNN vào địa phương góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của thành phố Hải Phòng nói chung, huyện Kiến Thụy nói riêng

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Tìm ra các giải pháp có căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn để tăng cường công tác quản lý NS cấp huyện tại huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN vào địa phương, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của huyện

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Công tác quản lý thu, chi NSNN cấp huyện

4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tài liệu thực hiện đề tài

+ Phương pháp nghiên cứu: sử dụng phương pháp khảo sát điều tra thực tế kết hợp phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê kinh tế, phương pháp phân tích, so sánh, phương pháp chuyên gia

+ Nguồn tài liệu sử dụng: nguồn số liệu sơ cấp qua việc trực tiếp thu thập

từ các đơn vị thụ hưởng NS huyện đã thực hiện khoán biên chế và kinh phí Một số nguồn thứ cấp từ các báo cáo quyết toán NS trình HĐND thành phố Hải Phòng và các năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 và các tài liệu lý luận liên quan đến NSNN

và quản lý NSNN

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa lý luận về NSNN và góp phần hoàn thiện lý luận về quản lý NSNN đối với cấp huyện

- Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn làm sáng tỏ thực trạng quản lý NS cấp huyện tại huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng với những ưu, nhược điểm và nguyên nhân của chúng; Các giải pháp mà luận văn nêu ra là tài liệu tham khảo đối với những cán bộ quản lý NS cấp huyện

6 Kết cấu nội dung đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung chính của đề tài bao gồm 3 chương cụ thể:

Chương 1: Lý luận chung về ngân sách Nhà nước , quản lý ngân sách Nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý NSNN cấp Huyện tại huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC,

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

NSNN là một phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước và của hàng hóa, tiền tệ Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực thực hiện duy trì và phát triển xã hội thường quy định các khoản thu mang tính bắt buộc các đối tượng trong xã hội phải đóng góp để đảm bảo chi tiêu cho bộ máy Nhà nước, quân đội, cảnh sát, giáo dục Trải qua nhiều giai đoạn phát triển của các chế độ xã hội, nhiều khái niệm về NSNN đã được đề cập theo các góc độ khác nhau

NSNN là một văn kiện lập pháp hay một đạo luật chứa đựng hay có kèm theo một bảng kê khai các khoản thu chi dữ liệu cho một thời gian nào đó , là một khuôn mẫu mà các cơ quan lập pháp, hành pháp cùng các cơ quan hành chính phụ thuộc phải tuân theo [20]

NSNN là bản dự toán (bản ghi) cân đối hàng năm về thu, chi cho các cơ quan chính quyền Nhà nước [21]

Theo GS.TS Tào Hữu Phùng và GS.TS Nguyễn Công Nghiệp: “NSNN là

dự toán (kế hoạch) thu - chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định (phổ biến là một năm)” [15]

Về hình thức, các khái niệm này có sự khác nhau nhất định, tuy nhiên, chúng đều phản ánh về các kế hoạch, dự toán thu, chi của Nhà nước trong một thời gian nhất định với hình thái biểu hiện là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước và Nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ tập trung đó để trang trải cho chi tiêu gồm: chi cho hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi cho an ninh - quốc phòng, chi cho an sinh xã hội

Trong thực tiễn hoạt động NSNN là hoạt động thu (tạo thu) và chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị Đằng sau các hoạt động thu, chi đó chứa

đựng các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế - xã hội và trong phân phối tổng sản phẩm xã hội Thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể thành thu nhập của Nhà nước và Nhà nước chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể được thụ hưởng nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nước

Theo quy định tại Điều 1 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 thì: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Theo luật quy định tại Luật NSNN số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 thì:

“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

“Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương”

“Ngân sách trung ương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương”

Như vậy, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả sử dụng luật ngân sách 2002 để làm căn cứ đánh giá việc thực hiện quản lý ngân sách ở chương 2 và định phướng, biện pháp đề xuất hoàn thiện sẽ tiếp cận luật ngân sách 2015

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước

1.2.1 Kháiniê ̣m

Quản lý NSNN Quản lý nói chung được quan niệm như một quy trình công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định Trong hoạt động quản lý, các vấn đề về: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ và phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý là những yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đúng đắn

Quản lý NSNN là một nội dung trọng yếu của quản lý tài chính, do Nhà nước điều hành và là một mặt của quản lý kinh tế - xã hội quan trọng, do đó trong quản lý NSNN cần được nhận thức đầy đủ Chủ thể quản lý NSNN là Nhà nước hoặc các cơ quan nhà nước được Nhà nước giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ NSNN Chủ thể trực tiếp quản lý NSNN là bộ máy tài chính trong hệ thống các cơ quan nhà nước Đối tượng của quản lý NSNN là các hoạt động của NSNN Nói cụ thể hơn đó là các hoạt động thu, chi bằng tiền của NSNN Trong quản lý NSNN, các chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều phương pháp quản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau như:

- Phương pháp tổ chức: được sử dụng để thực hiện ý đồ của chủ thể quản lý trong việc bố trí, sắp xếp các mặt hoạt động của NSNN theo những khuôn mẫu đã định và thiết lập bộ máy quản lý phù hợp với các mặt hoạt động đó của quản lý NSNN

- Phương pháp hành chính: được sử dụng khi các chủ thể quản lý NSNN muốn các đòi hỏi của mình phải được các khách thể quản lý tuân thủ một cách vô điều kiện Đó là khi các chủ thể quản lý ra các mệnh lệnh hành chính

- Phương pháp kinh tế: được sử dụng thông qua việc dùng các đòn bẩy kinh

tế để kích thích tính tích cực của các khách thể quản lý, tức là tác động tới các tổ chức và cá nhân đang tổ chức các hoạt động quản lý NSNN

- Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý NSNN: được sử dụng để quản

lý và điều hành các hoạt động quản lý NSNN được xem như một loại công cụ quản

lý có vai trò đặc biệt quan trọng

- Công cụ pháp luật được sử dụng thể hiện dưới các dạng cụ thể là các chính sách, cơ chế quản lý tài chính, các chế độ quản lý tài chính, kế toán, thống

kê, các định mức, tiêu chuẩn về tài chính, mục lục NSNN,…

- Cùng với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác được sử dụng trong quản lý NSNN như: các đòn bẩy kinh tế, tài chính; kiểm tra, thanh tra; các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý NSNN Mỗi công cụ kể trên có đặc điểm khác nhau và được sử dụng khác nhau nhưng đều nhằm cùng một hướng là thúc đẩy nâng cao hiệu quả quản lý NSNN

Từ những phân tích kể trên có thể có khái niệm tổng quát về quản lý NSNN

như sau: Quản lý NSNN là hoạt động của các chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt được các mục tiêu đã định

Quản lý NSNN thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống NSNN Quản lý thu NSNN là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà nước Quản lý chi NSNN là việc nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc đã được xác lập Về phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào NS để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của xã hội

Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính

để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu thuộc chức năng của Nhà nước Thu NSNN chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào NS mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính

đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân

bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành

các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng là trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN là các loại quỹ đã được hình thành trước khi đưa vào

sử dụng

Quản lý NSĐP là việc sử dụng những công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần nguồn tài chính, hình thành quỹ NS của địa phương (theo các chức năng thẩm quyền của địa phương được phân định theo các quy định của pháp luật)

và thực hiện phân phối, sử dụng quỹ đó một cách hợp lý, có hiệu quả nhằm thực hiện các yêu cầu của Nhà nước giao cho địa phương; đạt được những mục tiêu kinh tế, xã hội của địa phương

Quản lý NS phải được thực hiện ở tất cả các khâu của chu trình NS (từ Lập

dự toán NS - Chấp hành NS - Quyết toán NS); phải đảm bảo tính thống nhất trong thực hiện và quản lý thu, chi NS trong hệ thống NS các cấp; phải đảm bảo tính cân đối của NS ; phải quản lý công khai , minh ba ̣ch để mọi đối tượng biết trong suốt chu trình NS và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình

NS (cả ở cơ quan quản lý và cơ quan, đối tượng thụ hưởng), tạo tiền đề cho mọi đối tượng có thể nhìn nhận được hiệu quả các chương trình hành động của chính quyền địa phương trên cơ sở các chính sách tài chính quốc gia

1.2.2 Nội dung quản lý Ngân sách

Quản lý NS được thực hiện theo một chu trình có ba khâu : lập dự toán ngân sách, thực hiê ̣n ngân sách và quyết toán ngân sách Trong một năm ngân sách , đồng thời có cả ba khâu đó, chấp hành ngân sách của chu trình hiện tại , quyết toán ngân sách của chu trình trước và lập ngân sách của chu trình sau Quản lý NSNN cũng tuân thủ chu trình ngân sách trên bao gồm:

1.2.3 Nội dungquản lý NSNN (lập dự toán NS, chấp hành dự toán NS, quyết toán NS;thanh tra, kiểm tra, kiểm soát )

1.2.2.1 Lập dự toán Ngân sách

Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán NS là nhằm tính toán đúng đắn NS trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của

NS trong kỳ kế hoạch

+ Đối với chi thường xuyên, với việc lập dự toán phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định trong đó Dựa trên cơ sở những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý Ngân sách

+ Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào các dự án phù hợp với quy hoạch được duyệt, những dự án có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng và phù hợp với khả năng bố trí ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, phải lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan cấp trên trực tiếp Cơ quan quản lý cấp trên trực

+ Đối với các cơ quan hành chính thực hiện chế độ khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp có thu, việc lập dự toán thực hiện theo quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

Việc lập dự toán thu chi, ngân sách phải căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, căn cứ vào các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền ban hành

+ Lập dự toán NS phải tính đến các kết quả phân tích , đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch NS của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo

+ Lập dự toán NS phải dựa trên các chính sách , chế độ, tiêu chuẩn định mức

cụ thể về thu, chi tài chính nhà nước Lập dự toán NS là xây dựng các chỉ tiêu thu, chi cho năm kế hoạch, các chỉ tiêu đó chỉ có thể được xây dựng sát, đúng, ngoài dựa vào căn cứ nói trên phải đặc biệt tuân thủ theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi tài chính nhà nước thông qua hệ thống pháp luật (đặc biệt là hệ thống các Luật thuế) và các văn bản pháp lý khác của Nhà nước

- Qui trình lập dự toán NSĐP được thực hiện qua ba giai đoạn như sau: + Giai đoạn 1: hướng dẫn lập dự toán NS và thông báo số kiểm tra: trước ngày 31/5 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm sau; Trước ngày 10/6 Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn lập dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN cho các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác

ở Trung ương và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; UBND cấp tỉnh tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán NS cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp huyện; UBND cấp huyện tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán NS cho các đơn vị trực thuộc và UBND các xã, thị trấn

+ Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán Ngân sách:

Các đơn vị trên cơ sở các văn bản hướng dẫn và số kiểm tra tiến hành lập dự toán thu, chi NS trong phạm vi nhiệm vụ được giao, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp Đơn vị dự toán cấp I xem xét, tổng hợp, lập dự toán tổng thể báo cáo

cơ quan tài chính, kế hoạch và đầu tư cùng cấp trước ngày 20/7 kèm theo bản thuyết minh chi tiết căn cứ tính toán từng khoản thu, chi; Cơ quan Tài chính các cấp tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán NS với các cơ quan, đơn vị cùng cấp

và UBND, cơ quan tài chính cấp dưới (đối với năm đầu của thời kỳ ổn định NS);

cơ quan, đơn vị cấp trên phải tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán với các đơn

vị dự toán NS trực thuộc trong quá trình lập dự toán

+ Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán NSNN:

Quốc hội quyết định dự toán NSNN, phân bổ NS Trung ương (TW) năm sau

trước ngày 15/11 năm trước; Trước ngày 20/11 căn cứ vào các nghị quyết của Quốc hội, Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi NS cho từng lĩnh vực, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan Trung ương theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ % phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP; Trước ngày 10/12 HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán NSĐP, phương án phân bổ dự toán

NS cấp tỉnh và mức bổ sung từ NS cấp tỉnh cho NS cấp dưới HĐND cấp dưới quyết định dự toán NSĐP, phân bổ NS năm sau của cấp mình chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày HĐND cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ NS

Căn cứ Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, sở Tài chính trình UBND cấp tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu, chi NS cho từng cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh; nhiệm

vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP và giữa NS các cấp chính quyền địa phương; mức bổ sung từ NS tỉnh cho từng huyện

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi NS của UBND cấp trên, UBND huyện trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán NSĐP và phương án phân bổ dự toán NS cấp mình, đảm bảo dự toán NS cấp xã được quyết định trước ngày 31/12 năm trước

+ Cơ quan thu các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp NS phải nộp đầy đủ,

+ Nội dung cơ bản của chi thường xuyên NS huyện (xét theo lĩnh vực chi): Chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, văn hoá xã hội; Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; Chi cho hoạt động hành chính nhà nước; Chi cho Quốc phòng - an ninh và trật tự an toàn xã hội; Chi khác.

Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSĐP bao gồm: Nguyên tắc quản

lý theo dự toán; Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước

+ Nội dung cơ bản của chi đầu tư phát triển: Trên nguyên tắc quản lý cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB như cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế, dự toán; Việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư và XDCB phải đảm bảo đúng mục đích, đúng

kế hoạch; Cấp phát vốn đầu tư XDCB chỉ được thực hiện theo đúng mức độ thực

tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi dự toán được duyệt; Việc cấp phát vốn đầu

tư XDCB được thực hiện bằng hai phương pháp cấp phát không hoàn trả và có hoàn trả; Cấp phát thanh toán vốn đầu XDCB phải thực hiện giám đốc bằng đồng tiền với việc sử dụng vốn đúng mục đích có hiệu quả vốn đầu tư

Chi NS chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện: đã có trong dự toán NS được giao; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền qui định; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NS hoặc người được ủy quyền quyết định chi; trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NS để đầu tư XDCB, mua sắm trang thiết bị,

phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo qui định của pháp luật

Trong quá trình chấp hành NS, khi có sự thay đổi về thu, chi, chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố thực hiện như sau:

- Nếu tăng thu hoặc tiết kiệm chi so với dự toán được duyệt thì số tăng thu hoặt tiết kiệm chi được dùng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ hoặc để bổ sung quỹ dự trữ tài chính, hoặc chi một số khoản cần thiết khác, nhưng không cho phép chi về quỹ tiền lương, trừ trường hợp đặc biệt được cấp có thẩm quyền cho phép

- Nếu giảm thu so với dự toán thì phải sắp xếp lại để giảm một số khoản chi tương ứng; Nếu có nhu cầu chi đột xuất ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà nguồn dự phòng không đủ đáp ứng thì phải sắp xếp lại các khoản chi; Khi thực hiện việc tăng, giảm thu chi, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phải báo cáo HĐND cùng cấp vào kỳ họp gần nhất

Quản lý các khoản chi là hướng tới mục tiêu đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, các cơ quan thẩm quyền và chuyên môn của địa phương phải luôn coi tiết kiệm và hiệu quả là tiêu thức cơ bản khi xác lập các biện pháp quản lý, từ đó quản

lý chặt chẽ từ các đối tượng sử dụng ngân sách, đối tượng thụ hưởng NS, quản lý

có hiệu quả các khâu xây dựng dự toán, xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chấp hành

và quyết toán NS, thường xuyên phân tích đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, trên

cơ sở đó đổi mới cơ cấu chi, các biện pháp quản lý chi

1.2.2.3 Quyết toán Ngân sách

Quyết toán NS là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý NS Thông qua quyết toán NS có thể cho ta thấy bức tranh toàn cảnh về hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng thời gian, hình dung được hoạt động NS với tư cách là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước Từ đó rút ra những kinh nghiệm cần thiết trong việc điều hành NS Yêu cầu của quyết toán NS là đảm bảo tính chính xác, trung thực và kịp thời

1.2.2.4 Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán Ngân sách

Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán là một trong những nội dung quan trọng của

công tác quản lý NS Nó đảm bảo cho việc thực hiện NS đúng pháp luật, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực đóng góp của nhân dân theo đúng mục tiêu đề ra, tránh những hậu quả xấu đè nặng lên người dân, người chịu thuế

Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán NS được thực hiện bởi nhiều cơ quan Trong đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là thủ trưởng các đơn vị dự toán phải thường xuyên tự kiểm tra đối chiếu với chính sách chế độ về quản lý NS

để đảm bảo việc thu, chi đúng chính sách, chế độ qui định Các Bộ, các đơn vị dự toán cấp trên chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các chế độ thu, chi và quản

lý NS, quản lý tài sản nhà nước của các đơn vị trực thuộc và hướng dẫn các đơn vị này thực hiện việc kiểm tra trong đơn vị mình Cơ quan tài chính, cơ quan thu NS,

cơ quan Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp NS, đơn vị

sử dụng NS các cấp

Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản lý

NS, quản lý tài sản Nhà nước của các tổ chức và cá nhân

Kiểm toán nhà nước có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán NS các cấp và các đơn vị dự toán Kết quả kiểm toán được báo cáo trước Chính phủ, Quốc hội và thực hiện trước khi Quốc hội, HĐND phê chuẩn quyết toán NS

1.2.3 Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước

Để quản lý NSNN có hiệu quả đòi hỏi phải nắm được đặc điểm của quản lý NSNN:

Một là, đặc điểm về đối tượng của quản lý NSNN Đối tượng của quản lý

NSNN là các hoạt động của NSNN Tuy nhiên các hoạt động của NSNN lại luôn gắn liền với các cơ quan nhà nước Các cơ quan này vừa là người hưởng thụ nguồn kinh phí Nhà nước vừa là người tổ chức các hoạt động của NSNN Do đó, các cơ quan này cũng trở thành đối tượng của quản lý NSNN Lấy chất lượng, hiệu quả đã đạt được của các hoạt động NSNN làm cơ sở để phân tích đánh giá động cơ, biện pháp tổ chức, điều hành hoạt động NSNN của các cơ quan nhà nước là đòi hỏi và

là nguyên tắc của quản lý NSNN Chỉ có như vậy mới đảm bảo cho các nguồn lực tài chính của các quỹ công được sử dụng hợp lý và có hiệu quả, tránh được tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng công quỹ

Hai là, đặc điểm về việc sử dụng các phương pháp quản lý và các công cụ

quản lý NSNN Nếu như phương pháp tổ chức, hành chính có ưu điểm là bảo đảm tính tập trung, thống nhất dựa trên nguyên tắc chỉ huy, quyền lực thì lại có nhược điểm là hạn chế kích thích, tính chủ động của các cơ quan tổ chức quản lý NSNN Ngược lại, các phương pháp kinh tế, các đòn bẩy kinh tế có ưu điểm là phát huy được tính chủ động, sáng tạo nhưng lại có nhược điểm là hạn chế tính tập trung, thống nhất trong việc tổ chức các hoạt động NSNN theo cùng một hướng đích Do

đó, trong quản lý NSNN, tùy theo đặc điểm của đối tượng quản lý cụ thể mà có thể lựa chọn phương pháp này hay phương pháp khác làm phương pháp nổi bật trên nguyên tắc chung là phải sử dụng đồng bộ và kết hợp chặt chẽ các phương pháp và công cụ quản lý Bên cạnh đó phải đặc biệt chú trọng tới phương pháp, hành chính

để đảm bảo tính tập trung, thống nhất Đó là các phương pháp tổ chức, chỉ đạo, các công cụ pháp luật, thanh tra, kiểm tra Đây cũng là đặc điểm quan trọng của quản

lý NSNN

Ba là, đặc điểm về quản lý nội dung vật chất của NSNN Nội dung vật chất

của NSNN là các nguồn tài chính thuộc các quỹ công Các quỹ tài chính đó có thể tồn tại dưới dạng tiền tệ hoặc tài sản, nhưng tổng số nguồn lực tài chính đó là biểu hiện về mặt giá trị, là đại diện cho một lượng của cải vật chất của xã hội Điều đó càng có ý nghĩa và cần thiết bởi vì tổng nguồn lực tài chính thuộc các quỹ công chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn lực tài chính của toàn xã hội Vì vậy, trong quản lý NSNN, không những phải quản lý nguồn tài chính đang tồn tại cả dưới hình thức tiền tệ, cả dưới hình thức tài sản, mà còn phải quản lý sự vận động của tổng nguồn lực NSNN

1.2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước

Là một cấp chính quyền Huyện cũng tổ chức ra cho mình một hệ thồng các cơ quan, đoàn thể hành chính nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước Điều đó

cũng có nghĩa là để cho các cơ quan đoàn thể đó hoạt động được cần phải có một quỹ tài chính tập trung cho nó- Đó chính là Ngân sách Huyện Mặc dù không lớn mạnh như ngân sách trung ương nhưng Ngân sách Huyện cũng tạo cho mình một

vị thế nhất định nhằm chủ động trong việc thực hiện chức năng Nhà nước ở điạ phương Tuỳ theo phạm vi địa lý, tình hình kinh tế xã hội trên từng Huyện mà nhu cầu đảm bảo này là khác nhau

Hiện nay, nước ta có trên hàng triệu công chức đang làm việc trong cả nước

Để duy trì hoạt động của bộ máy này phải tốn một khoản Ngân sách khổng lồ Nhưng trong khi Nhà nước đang chắt chiu từng đồng thì ở một số đơn vị việc sử dụng Ngân sách vẫn lãng phí, sai phạm Do vậy, đòi hỏi Ngân sách Huyện, với tư cách là Ngân sách của các đơn vị cơ sở cần phải quản lý chặt chẽ, cấp phát đúng chính sách, chế độ, hạn mức làm sao cho bộ máy Nhà nước hoạt động tốt mà vẫn tiết kiệm, hiệu quả

Trong các chức năng của Nhà nước, chức năng đảm bảo an ninh trật tự, quốc phòng đóng vai trò đặc biệt quan trọng Đây là công cụ quyền lực của Nhà nước, nhằm bảo vệ ý chí của Nhà nước, tạo điều kiện an toàn để Huyện phát triển mọi mặt Để đảm bảo cho chức năng đặc biệt này, Ngân sách Huyện cần phải có kế hoạch cụ thể, chi tiết, có các khoản dự phòng hợp lý

Căn cứ vào thế mạnh của địa phương mình để định hướng, hình thành cơ cấu kinh tế, kích thích phát triển Đồng thời các Huyện phải cung cấp kinh phí, vốn đầu

tư, hỗ trợ về cơ sở hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động

Thuế là một phương tiện đắc lực trong điều tiết vĩ mô kinh tế, Huyện có thể

sử dụng công cụ này để điều chỉnh cơ cấu kinh tế Ngoài ra cấp Huyện phải xây dựng cho mình một tiềm lực kinh tế riêng, đó là các doanh nghiệp Nhà nước do cấp Huyện quản lý Loại hình doanh nghiệp này phải đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế Huyện

1.2.4.1 Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước huyện

Đây là quá trình tạo lập, hình thành ngân sách huyện, đóng vai trò quan trọng, quyết định đến khâu sau: chi ngân sách Để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách cần phải có chính sách thu hợp lý hiệu quả Chính sách thu Ngân sách là tập hợp các biện pháp, chủ trương nhằm huy động nguồn thu vào cho ngân sách nhà nước Thứ nhất, chính sách thu Ngân sách là một bộ phận trong quản lý kinh tế nói chung và quản lý tài chính nói riêng Việc tăng hay giảm thu ở một lĩnh vực nào đó được thực hiện theo chiến lược phát triển kinh tế, tài chính vĩ mô Một khi chính sách thu ngân sách thay đổi thì lập tức cơ cấu kinh tế, dù ít hay nhiều cũng có sự chuyển dịch Bởi vì, đối tượng thu của Ngân sách là rất đa dạng, rộng lớn, phong phú, đặc biệt là nhạy cảm với các chính sách thu (thuế, phí, lệ phí )

Thứ hai, các chính sách thu của ngân sách có tác động đến các chính sách quản lý kinh tế, tài chính khác Dường như vị trí này trùng lắp vị trí trên, nhưng không, nó hoàn toàn khác Các chính sách kinh tế, tài chính khác ở đây là thuộc các lĩnh vực ngoài ngân sách (kinh tế, tài chính của các tổ chức, doanh nghiệp )

Do việc có ảnh hưởng đến tình hình tài chính của doanh nghiệp nên NSNN có thể can thiệp sâu vào doanh nghiệp

Ba là, chính sách thu phải đảm bảo công bằng xã hội cho các tầng lớp dân cư

ở đây bao gồm cả công bằng theo chiều dọc và công bằng theo chiều ngang Công bằng theo chiều dọc có nghĩa là đối tượng nào có khả năng nộp thuế nhiều hơn phải nộp nhiều hơn Công bằng theo chiều ngang có nghĩa là các đối tợng có khả năng nộp thuế như nhau sẽ phải nộp thuế như nhau

Bốn là, chính sách thu phải đảm bảo tính quần chúng Do trình độ của các đối tượng nộp thuế là khác nhau, thậm chí chênh lệch rất lớn, việc đưa ra một chính sách thuế quá khó hiểu, phức tạp là một sai lầm Bởi vì chi phí cho việc tuyên truyền, giải thích chính sách thu đó sẽ rất lớn Khi đó, chính sách thu có khi lại phản tác dụng Do đó, nội dung chính sách thu phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, dễ dàng được chấp nhân

Theo quy định của pháp luật, Ngân sách Huyện có các nguồn thu như sau: Các khoản thu 100%

a) Thuế môn bài thu từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các hộ sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh gồm:

Từ bậc 1 đền bậc 3 thu trện địa bàn xã, thị trấn

b) Thuế sát sinh thu từ các doanh nghiệp giết mổ gia súc trên địa bàn phường c) Các khoản phí và lệ phí từ các hoạt động do các cơ quan thuộc cấp Huyện quản lý

d) Tiền thu từ hoạt động sự nghiệp của các đơn vị do cấp Huyện quản lý đ) Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài cho cấp Huyện theo quy định của pháp luật

g) Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho Ngân sách Huyện

h) Thu từ xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực thu từ các hoạt động chống buôn lậu và kinh doanh trái phép luật theo phân cấp của tỉnh

i) Thu kết dư ngân sách cấp huyện

k) Bổ xung từ ngân sách cấp tỉnh

l) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp tỉnh

và Ngân sách Huyện và Ngân sách xã, thị trấn

a) Thuế chuyển quyền sử dụng đất

b) Thuế nhà đất

c) Tiền sử dụng đất

d) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa Ngân sách cấp tỉnh và Ngân sách trung ương, do tỉnh quy định trong phạm vi tỉnh được phân cấp

e) Các khoản thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế tài nguyên; lệ phí trước bạ nhà đất; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước thu vào mặt hàng (Ngân sách địa phương hưởng 100%) Việc phân cấp cho Ngân sách các cấp ( tỉnh, huyện, xã ) do cấp tỉnh quy định Riêng tỷ lệ phần trăm phân chia thuế sử dụng đất nông nghiệp cho xã, thị trấn tối đa là 100%, tối thiểu là 20%

1.2.4.2 Nội dung chi của Ngân sách Huyện

Nếu như quá trình thu là quá trình tạo lập, hình thành Ngân sách thì chi Ngân sách là quá trình sử dụng Ngân sách Nó ngược lại hoàn toàn với quá trình thu nhưng lại chịu sự điều khiển của quá trình thu ( Không thể chi nhiều trong khi thu

ít và ngược lại ) đồng thời, lại tạo thêm nguồn thu ( Đầu tư Ngân sách nhàn rỗi vào các cơ sở sản xuất, kinh doanh )

Chi Ngân sách là quá trình sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn

trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước

Thứ nhất, khi xem xét, đánh giá tính hiệu quả của chi Ngân sách, chúng ta phải xây dựng một loạt các chỉ tiêu, chỉ số bao gồm cả định tính và định lượng Điều đó sẽ giúp cho các nhà phân tích đúng đắn hơn, đánh giá chính xác hơn tính hiệu của của chi Ngân sách

Thứ hai, thực hiện chi Ngân sách đúng dự toán, tiết kiệm, hiệu quả

Nhiệm vụ chi của Ngân sách -Huyện

*) Chi thường xuyên về:

a) Các hoạt động sự nghiệp GD- ĐT, Ytế thực hiện theo phân cấp của tỉnh b) Các hoạt động sự nghiệp văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, xã hội và các

sự nghiệp khác do cơ quan cấp huyện quản lý

c) Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cơ quan cấp huyện quản lý:

- Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi

- Giao thông

- Sự nghiệp thị chính

- Các sự nghiệp kinh tế khác

- Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội

+ Quốc phòng: Giáo dục quốc phòng; tuyển quân và đón tiếp quân nhân hoàn thành nghĩa vụ; đăng ký quân nhân dự bị; huấn luyện dân quân tự vệ

+ An ninh, trật tự và an toàn xã hội: Tuyên truyền giáo dục quần chúng bảo vệ

an ninh; hỗ trợ các chiến dịch giữ gìn an ninh; tổng kết phong trào bảo vệ an ninh

tổ quốc; hỗ trợ trật tự, an ninh cơ sở

đ) Hoạt động của các cơ quan Nhà nước cấp huyện

e ) Hoạt động của cơ quan cấp huyện của ĐCS Việt nam

g ) Hoạt động của cơ quan cấp huyện, của MTTQ Việt nam, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội CCB VIệt nam, Hội LHPN VN, Hội Nông Dân Việt nam

h ) Tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp cấp Huyện theo quy định của pháp luật

i ) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

**) Chi đầu tư phát triển:

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo phân cấp của tỉnh, thành phố

- Chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông quốc lập, các công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng cấp thoát nước, giao thông nội thị, an toàn giao thông

vệ sinh đô thị

- Chi bổ xung cho Ngân sách cấp dưới

* Cấp phát kinh phí, các khoản chi của Ngân sách -Huyện

Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao và dự toán Ngân sách quý; căn

cứ vào yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, Phòng Tài chính- Vật giá tiến hành cấp

phát kinh phí theo nguyên tắc cấp trực tiếp đến các đơn vị sử dụng Ngân sách và thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người được hưởng

từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách cấp dưới và một số khoản chi đặc biệt khác theo quyết định của thủ trưởng cơ quan tài chính

c) Chi cho vay của Ngân sách Huyện

Đối với các khoản chi cho vay của Ngân sách Huyện cơ quan tài chính chuyển nguồn cho cơ quan được giao nhiệm vụ cho vay hoặc chuyển tiền theo hợp đồng cho tổ chức được vay trong trường hợp cho vay trực tiếp

Cơ quan được giao nhiệm vụ cho vay hoặc cơ quan tài chính trong trường hợp cho vay trực tiếp có trách nhiệm quản lý, cho vay, thu hồi nợ gốc, lãi nộp vào NSNN và quyết toán theo chế độ quy định

d) Chi trả nợ vay của Ngân sách Huyện

Đối với các khoản chi trả nợ, Chi cục Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán theo lệnh chi của Phòng Tài chính - Vật giá

e) Đối với chi sự nghiệp kinh tế:

Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thực hiện cấp phát, thanh toán theo quy trình cấp phát hạn mức kinh phí trừ một số khoản kinh phí sự nghiệp kinh tế

có tính chất đặc thù Bộ Tài chính có văn bản hướng dẫn riêng

f) Đối với các khoản chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia

Đối với các khoản chi đã giao cho các đơn vị trực tiếp thực hiện thì cấp phát theo quy trình

Đối với các khoản chi uỷ quyền thì cơ quan tài chính cấp trên chuyển kinh phí

uỷ quyền cho cơ quan tài chính cấp dưới để cấp phát

g) Cấp phát và cho vay vốn đầu tư XDCB:

Thực thiện theo quy trình quy định của Chính Phủ, Bộ Tài chính sẽ hướng dẫn thêm

- Đối với các tổ chức chính trị -xã hội:

+ Các tổ chức chính trị -xã hội được Ngân sách bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động theo quy định

+ Sau khi được giao nhiệm vụ chi Ngân sách, từng tổ chức chính trị -xã hội thực hiện phân bổ dự toán Ngân sách (Phần được ngân sách nhà nước cấp ) chi tiết theo Mục lục NSNN hiện hành

+ Cơ quan tài chính thực hiện cấp phát kinh phí hàng quý cho các tổ chức chính trị- xã hội theo quy trình cấp phát hạn mức kinh phí quy định, trừ các trường hợp đặc biệt thủ trưởng cơ quan tài chính quyết định cấp phát bằng lệnh chi tiền

- Đối với các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp thuộc đối tượng được Nhà nước tài trợ kinh phí theo quy định:

+ Cấp phát theo hình thức hạn mức kinh phí như các tổ chức chính trị -xã hội nếu là tài trợ thường xuyên

+ Cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền nếu được tài trợ đột xuất theo mục tiêu cụ thể

1.2.5 Sự cần thiết phải tăng cường ngân sách huyện trong điều kiện hiện nay

1.2.5.1 Tổ chức thu Ngân sách Huyện

Căn cứ và tờ khai thuế và các khoản phải nộp ngân sách nhà nước của các tổ chức cá nhân có nghĩa vụ phải nộp Ngân sách, cơ quan thu kiểm tra, xác định số thuế và các khoản phải nộp Ngân sách và ra thông báo thu Ngân sách gửi đối tượng nộp

Nếu hết thời hạn nộp tiền trong thông báo thu Ngân sách mà tổ chức, cá nhân vẫn chưa thực hiện nghĩa vụ nộp thì cơ quan thu được quyền yêu cầu Ngân Hàng hoặc Kho Bạc Nhà nước trích số tiền phải nộp từ tài khoản của tổ chức, cá nhân đó

để nộp Ngân sách hoặc áp dụng các biện pháp tài chính khác để thu Ngân sách Phương thức thu ngân sách nhà nước: Toàn bộ các khoản thu của ngân sách nhà nước phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước trừ các khoản dưới đây do cơ quan thu có thể thu trực tiếp song phải định kỳ nộp vào Kho bạc Nhà nước trong thời hạn quy định:

-Thu phí, lệ phí

-Thu thuế Hộ kinh doanh không cố định

-Các khoản thu ở địa bàn xã, nơi không có điểm thu của Kho bạc Nhà nước

*Hoàn trả các khoản thu Ngân sách Huyện

Các trường hợp được trả thu Ngân sách là:

+Thu không đúng chính sách, chế độ

+Trả lại đối tượng nộp theo chính sách của Nhà nước

Việc hoàn trả các khoản thu Ngân sách được thực hiện theo các nguyên tắc sau:

Một là, Ngân sách Huyện được hưởng khoản thu này từ cơ quan tài chính cấp Huyện ra quyết định hoàn trả Nếu khoản thu đã phân chia giữa Ngân sách các cấp thì cơ quan tài chính ở cấp cao nhất ra quyết định hoàn trả

Hai là, khoản thu đã hạch toán vào chương, loại, khoản, mục, tiểu mục nào thì hoàn trả từ chương, loại, mục, tiểu mục đó Trường hợp hoàn trả cho khoản thu đã quyết toán vào niên độ Ngân sách các năm trước cơ quan tài chính ra lệnh cấp hoàn trả vào chương “ Các quan hệ khác của Ngân sách"

Ba là, khoản thu đã hạch toán và quỹ Ngân sách Huyện thì được hoàn trả từ quỹ Ngân sách Huyện

Bốn là, căn cứ vào chứng từ hoàn trả của cơ quan tài chính, Kho Bạc Nhà nước hạch toán giảm thu hoặc hạch toán chi NSNN và thanh toán trực tiếp cho đối tượng được hưởng

*Tăng giảm thu, chi Ngân sách

Số tăng thu hoặc tiết kiệm chi số dự toán được đuyệt được sử dụng để giảm bội chi, tăng trả nợ hoặc bổ sung quỹ dự chữ tài chính, hoặc tăng chi một số khoản cần thiết khác, kể cả tăng chi cho Ngân sách cấp dưới nhưng không được tăng chi

về quỹ tiền lương, trừ trường hợp Nhà nước thay đổi chính sách về tiền lương hoặc các khoản trợ cấp, thưởng có tính chất tiền lương

Nếu giảm thu so với dự toán được duyệt thì phải xắp xếp lại để giảm một số khoản chi tương ứng

Khi phát sinh các công việc đột xuất như khắc phục hậu quả thiên tai, địch hoạ và các nhu cầu chi cấp thiết chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao mà sau khi xắp xếp lại các khoản chi, cơ quan chủ

quản đơn vị sử dụng Ngân sách không xử lý được thì từng cấp phải chủ động sử dụng dự phòng cấp mình để xử lý Nếu không còn dự phòng Ngân sách thì sắp xếp lại chi để đáp ứmg nhu cầu chi đột xuất

*Xử lý thiếu hụt tạm thời

Khi xảy ra thiếu hụt Ngân sách tạm thời do nguồn thu và các khoản vay trong

kế hoạch tập trung chậm hoặc có nhiều nhu cầu phải chi trong cùng thời điểm dẫn đến mất cân đối tạm thời về quỹ Ngân sách

Ngân sách Huyện được vay quỹ dự trữ tài chính của tỉnh theo quyết định của Chủ tịch UBND Tỉnh Các khoản vay quỹ dự trữ tài chính phải được hoàn trả trong năm Ngân sách Nếu đến thời hạn mà không trả thì bên cho vay có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nước trích tài khoản của bên vay để trả nợ

*Sử dụng quỹ dự phòng, quỹ dự trữ tài chính

Dự phòng Ngân sách được sử dụng để khắc phục hậu quả thiên tai, địch hoạ

và trong trừơng hợp phát sinh nhu cầu chi cấp thiết chưa được bố trí

Quỹ dự trữ tài chính được sử dụng để cho vay hoặc đầu tư

*Kế toán và quyết toán Ngân sách Huyện

Các cơ quan quản lý Ngân sách Huyện, các đơn vị dự toán có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán Ngân sách thuộc phạm vi quản lý, lập quyết toán thu chi Ngân sách, tổng hợp báo cáo quyết toán Ngân sách

*Tổ chức bộ máy kế toán Ngân sách

Đơn vị dự toán và cấp chính quyền, phải tổ chức bộ máy kế toán Ngân sách Những cán bộ làm công tác kế toán phải được bố trí theo đúng chức danh tiêu chuẩn quy định của Nhà nước và được bảo đảm quyền độc lập về chuyên môn nghiệp vụ

Khi thay đổi cán bộ kế toán phải thực hiện bàn giao giữa cán bộ kế toán cũ với cán bộ kế toán mới, cán bộ kế toán cũ vẫn phải chịu trách nhiệm về công việc

của mình đã làm kể từ ngày bàn giao về trước, cán bộ kế toán mới phải chịu trách nhiệm về công việc của mình kể từ ngày nhận bàn giao

Khi giải thể, sát nhập hoặc chia tách đơn vị kế toán, thủ trưởng và kế toán trưởng hoặc người phụ trách công tác kế toán phải hoàn thành việc quyết toán của đơn vị cũ đến thời điểm đó

*Khoá sổ kế toán Ngân sách

Hết kỳ kế toán ( tháng, quý, năm ) các đơn vị dự toán và Ngân sách các cấp chính quyền phải thực hiện công tác khoá sổ kế toán

*Báo cáo kế toán thu, chi Ngân sách

Các đơn vị dự toán các cấp phải báo cáo kế toán theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính

Cơ quan kho bạc Nhà nước tổ chức hạch toán và kế toán xuất, nhập quỹ NSNN theo chế độ kế toán Kho bạc Nhà nước

Cơ quan tài chính phải tổ chức hạch toán kế toán và báo cáo kế toán thu, chi NSNN theo chế độ kế toán NSNN hiện hành Hàng tháng, lập báo cáo thu NSNN, chi Ngân sách địa phương gửi UBND và cơ quan tài chính cấp trên

*Quyết toán Ngân sách

Nguyên tắc lập báo cáo quyết toán Ngân sách:

- Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác trung thực Nội dung báo cáo quyết toán Ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo Mục lục NSNN

- Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán gửi cơ quan tài chính phải gửi kèm các báo cáo sau đây:

+ Bảng cân đối tài khoản cuối ngày 31/12

+ Báo cáo thuyết minh quyết toán năm

- Báo cáo quyết toán Ngân sách của các đơn vị dự toán và của các cấp chính quyền không được quyết toán chi lớn hơn thu

- Cấp dưới không được quyết toán các khoản kinh phí uỷ quyền của Ngân sách cấp trên vàobáo cáo quyết toán Ngân sách cấp mình

Phòng Tài chính có trách nhiệm thẩm tra báo cáo quyết toán thu, chi Ngân sách cấp Huyện; tổng hợp báo cáo thu NSNN trên địa bàn; quyết toán thu, chi Ngân sách Huyện trình UBND huyện để gửi Sở tài chính - Vật giá và HĐND Huyện phê chuẩn Trường hợp báo cáo quyết toán năm do HĐND Huyện phê chuẩn có thay đổi so với quuết toán năm do UBND Huyện đã gửi Sở tài chính - Vật giá thì UBND Huyện phải báo cáo bổ sung, điều chỉnh gửi Sở tài chính - Vật giá

1.2.5.2 Sự cần thiết của công tác quản lý Ngân sách Huyện

Ngân sách Huyện là thuộc về chính quyền Huyện, nó thể hiện tiềm lực tài chính của chính quyền Huyện Thế nhưng tiềm lực đó phải tương xứng với nền kinh tế của Huyện, có nghĩa là phải đủ mạnh, đủ lớn để có thể đáp ứng được các yêu cầu kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của huyện Vậy làm cách nào có thể tạo dựng được một Ngân sách Huyện đủ lớn mạnh để đáp ứng những yêu cầu trên ? Không còn cách nào khác là phải quản lý Ngân sách Huyện và không ngừng nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Huyện

Cho nên quản lý Ngân sách Huyện là sự cần thiết bởi:

Thứ nhất, không có một doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nào tự nguyện nộp thuế cho Nhà nước Các đối tượng nộp thuế, phí luôn luôn tìm cách trốn thuế, tránh thuế, lách thuế, thậm chí còn “rút ruột thuế” Như chúng ta dã biết, trong những năm qua, việc áp dụng thuế giá trị gia tăng khuyến khích xuất khẩu đã tạo ra những

“lỗ hổng”, tạo điều kiện cho kẻ xấu lợi dụng chính sách hoàn thuế đã “rút” ngân sách đền hàng trăm tỷ đồng Thế mà, thuế lại là nguồn thu chủ yếu của Ngân sách Nếu như chúng ta để cho các đôi tượng nộp tự nguyện nộp thuế thì Ngân sách sẽ

Khác với phí và lệ phi, thuế không mang tính hoàn trả trực tiếp: Nếu như các đối tượng nộp phí, lệ phí thì họ sẽ được hưởng trực tiếp các hàng hoá, dịch vụ mà nhà nước cung cấp còn thuế thì không, các đối tượng phải nộp thuế mà không thu được bất cứ hàng hoá dịch vụ nào

Thứ hai, các đối tượng được Ngân sách cấp phát chi sẽ ra sức “rút ruột” Ngân sách để phục vụ cho tổ chức, cá nhân mình mà không nghĩ đến tổ chức cá nhân khác Đây là hiện tượng làm lãng phí, thất thoát Ngân sách

Chính vì vậy, chúng ta phải quản lý Ngân sách: quản lý từ các nguồn thu đến các khoản chi

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN

1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội

- Về kinh tế: Như đã biết, kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngược lại các nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh

tế Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia Kinh tế càng phát triển nền tài chính càng ổn định và phát triển, thì vai trò của NSNN càng ngày càng được nâng cao, thông qua các chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội Hai yếu tố này luôn vận động trong mối quan

hệ hữu cơ

- Về mặt xã hội: Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường

và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường các nguồn lực tài chính Sự ổn định chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay đang là nhân tố tác động tích cực để kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng kinh tế những năm và mở ra những cơ hội và điều

1.3.2 Chính sách và thể chế kinh tế Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh

tế phù hợp với xu thế phát triển, có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài Ở Việt Nam trong thời gian qua, tiếp theo sau chính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, chính phủ đã liên tục thực hiện các chính sách kinh tế mở

“Đa phương hóa, đa diện hóa” đi đôi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành kinh tế vĩ mô, đã thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển vượt bậc và đã đưa kinh tế Việt Nam từ nằm trong nhóm các nước nghèo nhất sang các nước có thu nhập trung bình của thế giới Theo đó nguồn lực gia tăng, chính sách tài khóa phát huy được hiệu lực thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững

1.3.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN, mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu –

chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phòng, nâng cao quyền tự quyết của NS cấp dưới trong hệ thống NSNN đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý hệ thống NS quốc gia Trong hơn 20 năm qua, việc liên tục đổi mới cơ chế quản lý NS, đã đem lại những chuyển biến tích cực và hiệu quả trong quản lý hệ thống NS quốc gia Nhờ đó nguồn thu NS không ngừng tăng lên, đầu tư công ngày càng có vị thế, NSNN từng bước đi vào thế cân đối tích cực, trong quá trình phát triển kinh tế theo xu thế hội nhập

1.3.4 Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính

Hệ thống các chính sách trích thưởng thu vượt kế hoạch vào NS các cấp NSĐP, quyền chi phối kết dư NS cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương, phát huy tính năng động sáng tạo trong khai thác các nguồn thu hiện hữu và các nguồn thu tiềm năng ở địa phương Đây là động lực rất quan trọng cho mở rộng nguồn thu, tăng thu NS và bảo đảm cân đối bền vững của hệ thống NS quốc gia

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN

KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Giới thiệu tổng quan về huyện Kiến Thụy

2.1.1 Vị trí địa lý huyện Kiến Thụy

Huyện Kiến Thụy nằm về phía Đông Nam và cách trung tâm Hải Phòng 20km Diện tích huyện 107,53km2, dân số 139.750 người Phía Bắc và Tây Bắc giáp quận Dương Kinh và quận Kiến An ; phía Đông và Đông Nam giáp quận Đồ Sơn và biển Đông ; phía Nam và Tây Nam giáp huyện Tiên Lãng (qua sông Văn Úc); phía Tây giáp huyện an Lão Huyện lỵ đóng tại thị trấn Núi Đối Huyện có: 17

xã và 01 thị trấn, 12 phòng ban chuyên môn, 05 đoàn thể, 10 đơn vị sự nghiệp và

54 trường học (THCS 18; Tiểu học 18; mầm non 18) Nguồn thu ngân sách nhà nước chủ yếu từ công trợ ngân sách cấp trên, bình quân trên 85% Những năm gần đây, trên địa bàn huyện Kiến Thụy đã đạt được những chuyển biến tích cực trong phương thức quản lý thu, chi NS từ huyện đến xã, kể từ sau khi có Luật Ngân sách

ra đời Các nguồn thu được tập trung tương đối đầy đủ , kịp thời vào NSNN Việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí NS trong các cơ quan, đơn vị đã dần đi vào nề nếp, đặc biệt là khi Chính phủ ban hành các Nghị định qui định về chế độ khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp Tuy nhiên, công tác quản lý và sử dụng nguồn kinh phí NSNN của các cấp trên địa bàn huyện Kiến Thụy còn bộc lộ nhiều hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN, thu NS chưa đáp nhu cầu chi; nhiều nội dung chi tiêu NS còn sai chế độ, lãng phí trong chi tiêu hội nghị, chi tiếp khách, công tác phí không đúng định mức, đối tượng; lãng phí trong mua sắm và sử dụng tài sản công; Thủ trưởng các đơn vị được giao quyền tự chủ, trình độ quản lý tài chính hạn chế dẫn đến nhiều sai sót trong quản lý Mặt

khác, do còn mang nặng tư tưởng bao cấp của cơ chế "xin - cho" nên nhiều ngành, nhiều cơ quan đơn vị chưa thực sự chủ động trong quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy được hiệu quả khi sử dụng NSNN

thành phố phương án xử lý những tồn tại, vướng mắc Về giải phóng mặt bằng,

tổng diện tích đất thu hồi 402.746,3 m2

, tổng kinh phí bồi thường 51,817 tỷ đồng,

số hộ được bồi thường hỗ trợ 1.791 hộ; tập trung vào các dự án trọng điểm trên địa bàn huyện như: Dự án đường ôtô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; nâng cấp xây dựng đường 403, 363, hệ thống đê biển, đê sông Văn Úc, khu neo đậu tàu thuyền và dịch

vụ hậu cần nghề cá Quán Chánh Về bảo vệ tài nguyên, môi trường, triển khai

thực hiện tốt công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái và nguồn nước sông

Đa Độ Hiện nay, 100% các xã đã thành lập Tổ thu gom xử lý rác thải, bảo vệ môi trường Tăng cường kiểm tra hướng dẫn các cơ sở sản xuất kinh doanh, thực hiện

xử lý chất thải, rác thải; đầu tư xây dựng thí điểm lò đốt rác ở xã Đại Hợp, Đoàn

Xá theo công nghệ mới của Nhật, với kinh phí là 7,2 tỷ đồng, bước đầu đưa vào hoạt động có hiệu quả

- Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch: Huyện đã phối hợp với các sở,

ban, ngành thành phố liên quan lập dự án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, xây dựng và triển khai thực hiện

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và 5 năm (2011-2015) Phối hợp với