Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện kiến thụy, thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đƣợc nghiên cứu độc lập riêng Tất số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn hoàn toàn trung thực, đáng tin cậy chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm luận văn Hải Phòng, ngày tháng Học viên Đỗ Việt Hà i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập theo chƣơng trình Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, phấn khởi hoàn thành chƣơng trình học hoàn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp Huyện huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng" Để hoàn thành chƣơng trình học tập luận văn này, thân nhận đƣợc giúp đỡ tận tình Lãnh đạo Viện Sau đại học, trƣờng Đại học Hàng Viiẹt Nam, thầy giáo, cô giáo, đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Kho bạc Nhà nƣớc Dƣơng Kinh Tôi xin đƣợc trân trọng gửi lời cảm ơn tới Thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Kho bạc Nhà nƣớc quận Dƣơng Kinh, đặc biệt gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo – PGS.,TS Nguyễn Thị Phƣơng - trƣờng Đại học Giao thông vận tải ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu nguồn tài liệu thực đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu nội dung đề tài CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀNGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Kháiniê ̣m 1.2.2 Nội dung quản lý Ngân sách 1.2.3 Nội dungquản lý NSNN 1.2.3 Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.4.1 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc huyện .18 1.2.5 Sự cần thiết phải tăng cƣờng ngân sách huyện điều kiện .24 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý NSNN 29 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 1.3.2 Chính sách thể chế kinh tế Chính sách kinh tế - xã hội 30 1.3.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nƣớc đổi chế quản lý hệ thống NSNN, 30 1.3.4 Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài 30 iii CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 31 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Kiến Thụy 31 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Kiến Thụy 31 2.1.2 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý NSNN 32 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Huyện Kiến Thụy 35 2.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách 35 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách .51 2.2.3 Đánh giá tình hình cân đối ngân sách 69 2.2.4 Công tác lập dự toán Ngân sách, toán Ngân sách kiểm tra Ngân sách cấp xã Huyện Kiến Thụy .76 2.3 Đánh giá công tác quản lý Ngân sách Huyện Kiến Thụy 77 2.4 Nhƣ̃ng thành công, hạn chế nguyên nhân quản lý Ngân sách địa bàn huyện Kiến Thụy 79 2.4.1 Nhƣ̃ng thành công 79 2.4.2 Những hạn chế 82 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lýNSNN 85 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 88 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Kiến Thụy từ năm 2016 trở 88 3.2 Mục tiêu quản lý NSNN huyện Kiến Thụy 90 3.3 Biê ̣n pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện huyện Kiến Thụy, Thành phố Hải Phòng 91 3.3.1 Đổi công tác quản lý thu Ngân sách 91 3.3.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách 95 3.3.3 Tăng cƣờng chất lƣợng công tác lập, quản lý điều hành toán NSNN 98 3.3.4 Tăng cƣờng công tác tra tài kiểm soát chi NSNN 99 3.3.5 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện 100 iv 3.3.6 Tăng cƣờng mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện 102 3.4 Kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN 104 3.4.1 Về phân cấp nguồn thu 104 3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 104 3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ DNTN Doanh nghiệp tƣ nhân HĐND Hội đồng nhân dân NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCSHT Xây dựng sở hạ tầng VHTT Văn hóa thông tin THCS Trung học sở KBNN Kho bạc Nhà nƣớc THPT Trung học phổ thông BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm tai nạn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Thu ngân sách huyện Kiến Thụy năm 2011 36 2.2 Thu ngân sách huyện Kiến Thụy năm 2012 40 2.3 Thu ngân sách huyện Kiến Thụy năm 2013 41 2.4 Thu ngân sách huyện Kiến Thụy năm 2014 42 2.5 Thu ngân sách huyện Kiến Thụy năm 2015 44 2.6 Tổng hợp thu ngân sách huyện Kiến Thụy giai đoạn 46 2011 - 2015 2.7 Chi ngân sách huyện Kiến Thụy năm 2011 50 2.8 Chi ngân sách huyện Kiến Thụy năm 2012 54 2.9 Chi ngân sách huyện Kiến Thụy năm 2013 56 2.10 Chi ngân sách huyện Kiến Thụy năm 2014 58 2.11 Chi ngân sách huyện Kiến Thụy năm 2015 60 2.12 Tổng hợp chi ngân sách huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 62 - 2015 2.13 Cân đối toán ngân sách địa phƣơng năm 2011 2015 vii 68 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hịnh Tên hình Trang 2.1 Biểu đồ thu - chi ngân sách năm 2011-2015 72 3.1 Tóm tắt hiệu đạt đƣợc thực biện pháp 101 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 25 năm thực chế sách mở cửa Đảng Nhà nƣớc ta Kể từ đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, mặt đời sống kinh tế - xã hội đƣợc cải thiện vƣợt bậc, tạo cho Việt Nam mặt với thay đổi to lớn diện mạo kinh tế mắt bạn bè quốc tế Cùng với thay đổi chế sách, kinh tế nƣớc ta liên tục tăng trƣởng qua năm cách ổn định bền vững, tạo nguồn lực tài để thúc đẩy phát triển lâu dài Từ thành tựu đạt đƣợc, Nhà nƣớc ta không ngừng cải cách, đổi hệ thống ngân sách nhà nƣớc (NSNN) cho phù hợp với kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đề ra, nhằm thực thắng lợi mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, giữ vững an ninh tài quốc gia, thúc đẩy hội nhập kinh tế, quốc tế Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, NSNN công cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nƣớc luôn cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thƣờng xuyên tổ chức, quan đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nƣớc nhƣ: quan quản lý Nhà nƣớc, quân đội, cảnh sát, nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, đầu tƣ phát triển kinh tế đất nƣớc Muốn vậy, Nhà nƣớc phải tạo nguồn thu để bảo đảm, nguồn thu từ loại thuế nguồn khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nƣớc phải đƣợc phản ánh qua NSNN NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách (NS) huyện, xã phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện, xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung NS cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nƣớc Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chƣa đƣợc tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chƣa đáp ứng đƣợc hết yêu cầu mà Luật Ngân sách đặt Kiến Thụy huyện nông thuộc thành phố Hải Phòng Với diện tích tự nhiên 10.751,89ha, dân số 135.714 ngƣời, huyện Kiến Thụy có 17 xã 01 thị trấn, 12 phòng ban chuyên môn, 05 đoàn thể, 10 đơn vị nghiệp 54 trƣờng học (THCS: 18; Tiểu học: 18; mầm non 18) Nguồn thu ngân sách nhà nƣớc chủ yếu từ công trợ ngân sách cấp trên, bình quân 85% Những năm gần đây, địa bàn huyện Kiến Thụy đạt đƣợc chuyển biến tích cực phƣơng thức quản lý thu, chi NS từ huyện đến xã, kể từ sau có Luật Ngân sách đời Các nội dung thu đƣợc tập trung tƣơng đối đầy đủ, kịp thời vào NSNN Việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí NS quan, đơn vị công dần vào nề nếp, đặc biệt Chính phủ ban hành Nghị định qui định chế độ khoán biên chế chi phí quản lý hành đơn vị hành nghiệp Tuy nhiên, công tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp địa bàn huyện Kiến Thụy bộc lộ nhiều hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán NSNN, thu NS không đủ bù chi; nhiều nội dung chi tiêu NS sai chế độ, lãng phí chi tiêu hội nghị, chi tiếp khách, công tác phí không định mức, đối tƣợng; lãng phí mua sắm sử dụng tài sản công; Thủ trƣởng đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ, trình độ quản lý tài hạn chế dẫn đến nhiều sai sót quản lý Mặt khác, mang nặng tƣ tƣởng bao cấp chế "xin - cho" nên nhiều ngành, nhiều quan đơn vị chƣa thực chủ động quản lý chi tiêu tài chính, chƣa phát huy đƣợc hiệu sử dụng NSNN Chính số lý đề tài " Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp Huyện huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng " vấn đề cần thiết nhằm nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn từ NSNN vào địa phƣơng góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế thành phố Hải Phòng nói chung, huyện Kiến Thụy nói riêng Mục đích nghiên cứu đề tài Đối với chi quản lý hành chính: ƣu tiên bố trí thoả đáng cho máy Nhà nƣớc Tiếp tục mở rộng khoán biên chế, khoán chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đƣợc giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; công khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách nhiệm chi tiêu NS với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc Đối với chi nghiệp kinh tế: cần tập trung cho chƣơng trình, dự án trọng điểm Nâng dần tỷ trọng nội dung chi chuyển đổi giống cây, giống con, hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu, chuyển đổi vùng nuôi trồng thủy sản Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hoá tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp xã hội theo định hƣớng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp công sang chế quản lý, hạch toán cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị đƣợc công khai kiểm toán; thực sách quản lý bình đẳng khu vực công lập công lập Ngoài ra, để nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN quyền huyện Kiến Thụy cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hoàn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bƣớc vào thời kỳ ổn định ngân sách (2016 - 2021) Đổi phƣơng thức cấp phát vốn NSNN theo hƣớng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự toán đƣợc duyệt, qui định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ƣu tiên, đảm bảo có dự phòng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu 97 chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nƣớc, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên ngân sách theo hƣớng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phƣơng thức quản lý tiên tiến, hiệu 3.3.3 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành toán NSNN 3.3.3.1 Tăng cường công tác lập dự toán NSNN Lập dự toán khâu đầu tiên, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý NSNN nhƣ làm cho NSNN có tính ổn định an toàn hiệu Lập dự toán NSNN phải vào phƣơng hƣớng, chủ trƣơng, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phƣơng năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phƣơng Lập dự toán NS phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nƣớc qui định, đồng thời có tính đến biến động giá thị trƣờng Với thực trạng khâu lập dự toán NSNN cấp huyện Huyện Kiến Thụy nhƣ cần phải hạn chế tình trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, không định mức, xa rời khả NS, không đảm bảo thời gian qui định Luật NSNN Để hạn chế tình trạng địa phƣơng, đơn vị lập dự toán NS không tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chƣơng trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tƣợng kinh doanh đối tƣợng sử dụng nguồn kinh phí NS để xây dựng dự toán thu, chi sát thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự toán, quan tổng hợp cần tính toán kỹ yếu tố ảnh hƣởng đến việc lập dự toán NSNN tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nƣớc để đƣa đƣợc hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hƣởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau 98 Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho huyện xã định dự toán phân bổ NSĐP nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND cấp theo qui định Luật NSNN; khuyến khích khai thác nguồn tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dƣỡng tăng thu cho NSNN 3.3.3.2 Công tác lập dự toán NSNN công tác quản lý điều hành NSNN Luật Ngân sách Nhà nước Muốn quản lý điều hành tốt NS đơn vị phảm bám sát vào kế hoạch thu – chi để điều hành theo Luật Ngân sách tránh tình trạng điều hành sai công tác thu nhiệm vụ chi 3.3.3.3 Công tác toán NSNN Các đơn vị thụ hƣởng NS chịu trách nhiệm lập toán NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí đƣợc Kho bạc nhà nƣớc cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc; phòng chuyên quản phòng Tài - Kế hoạch huyện toán đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp dƣới Các cán chuyên quản phải thƣờng xuyên bám sát đơn vị đƣợc giao phụ trách để hƣớng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị đƣợc giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán 3.3.4 Tăng cường công tác tra tài kiểm soát chi NSNN Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác 99 quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nƣớc Làm tốt công tác Thanh tra tài kiểm soát chi NS góp phần phòng ngừa sai phạm, thất thoát, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí NS, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu NS cho Nhà nƣớc tăng nguồn lực tài cho đàu tƣ phát triển, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực XDCB Thông qua biện pháp quản lý chi NSNN qua KBNN cần hoàn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, dự toán, tiếp tục khẳng định vai trò KBNN việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quĩ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí NS Tăng cƣờng giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định công khai tài cấp NS huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, công khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phƣơng thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho ngƣời đƣợc cung cấp thông tin nắm đƣợc nhanh gọn, xác thông tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 3.3.5 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện 3.3.5.1 Nâng cao chất lượng cán Thực tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc Đồng thời có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có 100 trách nhiệm tâm huyết với công việc đƣợc giao Để thực đƣợc yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý … từ có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ ngƣời Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế toán đơn vị dự toán, cán tài xã, huyện để ngƣời hiểu nhận thức đƣợc yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ nhƣ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đƣợc đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trƣơng, sách nhà nƣớc hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách nhƣ trình tổ chức thực nhiệm vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh, tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nƣớc Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lƣợng cán tin học chuyên nghiệp, đƣợc tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý 3.3.5.2 Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý Chính quyền địa phƣơng từ huyện đến xã, phƣờng cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nƣớc NS để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rƣờm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đƣa khỏi máy nhà nƣớc cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín 101 quan nhà nƣớc ảnh hƣởng đến kinh tế xã hội địa phƣơng 3.3.6 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện Hiện nay, máy tài cấp huyện có phòng Tài Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc nhƣng có quan Tài trực thuộc quyền địa phƣơng, lại quan chuyên ngành trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng cần có chế phối hợp, đạo cần xác định vai trò nòng cốt, trung tâm phòng Tài Kế hoạch máy để đạo điều hành toàn công tác tài cấp huyện Thống phận kế toán ngành tài đầu mối, nên đặt Kho bạc nhà nƣớc để đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý điều hành ngân sách Nâng cấp hạ tầng truyền thông, xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho Thuế - Kho bạc - Tài chính; xây dựng qui chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cƣờng phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phƣơng Việc thực đồng biện pháp trực tiếp, gián tiếp làm tăng hiệu quản lý NSNN cấp huyện Huyện Kiến Thụy Có thể khái quát hiệu biện pháp mang lại sơ đồ hình 3.1 sau: 102 Biện pháp nâng cao hiệu thu NS huyện Kiến Thụy Biện pháp nâng cao hiệu chi Ngân sách huyện Kiến Thụy Các biên pháp Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát lại tất nguồn thu bỏ sót Khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ không bỏ sót đối tƣợng để đảm bảo tăng NS huyện Tạo dựng, phát triển nguồn thu Góp phần tăng thu NS huyện Lập dự toán chi NS sát thực Công tác điều hành đƣợc an toàn ổn định hiệu Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế, thực công tiến xã hội, giảm thiểu khoản chi lãng phí đơn vị hành nghiệp Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, quản lý chi từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán chi NSNN Củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành luật pháp cấp, ngành, đơn vị Củng cố, đào tạo cán tổ chức máy quản lý chi NSNN Đào tạo đƣợc đội ngũ cán có đủ đức, đủ tài để đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thực tế Hình 3.1 Tóm tắt hiệu đạt đƣợc thực biện pháp 103 3.4 Kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Qua thời gian thực Luâ ̣t ngân sách số 01/2002/QH11 nhiều bất cập nên Quố c hô ̣i đã bổ sung , sƣ̉a đổ i Luâ ̣t ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Căn cƣ́ Luâ ̣t ngân sách , UBND thành phố đã ban hành quyế t đinh ̣ phân cấ p nguồ n thu, nhiê ̣m vu ̣ chi và đinh ̣ mƣ́c chi thƣờng xuyên giai đoạn ổn định ngân sách (2011 - 2016) địa bàn thành phố Hải Phòng Trong quá triǹ h thƣ̣c hiê ̣n điạ bàn huyện Kiến Thụy bộc lộ nhiều bất cập cần đề nghi ̣thành phố sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định giai đoa ̣n (2016-2021) 3.4.1 Về phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách huyện hƣởng 100% cấp huyện quản lý Các khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% nhƣng phát sinh địa bàn huyện điều hoà cho ngân sách huyện hƣởng nhằm tăng cƣờng quản lý hành nhà nƣớc địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nƣớc cấp huyện Đối với khoản thu dễ gây thất thu nhƣ thuế tài nguyên khoáng sản , tiề n thuê đấ t của các danh nghiê ̣p thành phố quản lý , thuế xây dựng tƣ nhân … tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để quản lý khai thác nguồn thu tốt Tiến tới uỷ nhiệm thu cho cấp xã Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nhiệm Tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc quyền cấp xã quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu nhƣ thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã hƣởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu 3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành nhà nƣớc ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống 104 qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thƣờng xuyên, giành vốn cho đầu tƣ phát triển Đối với chi đầu tƣ phát triển: tăng cƣờng phân cấp cho NS huyện quản lý công trình đƣờng giao thông nông thôn, hệ thống kênh mƣơng thuỷ lợi nội đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trƣờng học, trạm xá … gắn liền với việc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Đồng thời tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tƣ đồng với phân cấp NS vốn đầu tƣ tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tƣ xây dựng nhƣ nay, công trình mà nguồn vốn đảm bảo thuộc cấp NS Trung ƣơng, tỉnh, huyện xã, gây khó khăn cho công tác quản lý, toán dễ dẫn tới thất thoát tiền NS Đối với chi thƣờng xuyên: Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chƣơng trình giống cây, theo định hƣớng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát uỷ quyền nhƣ làm huyện bị động điều hành Tăng cƣờng khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS để bƣớc sử dụng NSNN đƣợc hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán công chức; mở rộng thí điểm khoán chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, NS với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính toán cấp lƣợng kinh phí cố định dƣới hình thức Nhà nƣớc đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với lƣợng kinh phí nhƣ vậy, thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS đƣợc quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch toán doanh thu, chi phí, tính toán hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quĩ khen thƣởng, phúc lợi nhƣ doanh nghiệp Nâng cao chất lƣợng xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nƣớc qui định Từng bƣớc cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN 105 tránh chế "xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phƣơng đƣợc quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình công lập nhằm đa dạng hoá loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động đƣợc tiềm nguồn lực xã hội để đầu tƣ phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ NS huyện giai đoạn 2011 - 2016 đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (20162021) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phƣơng, không làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý công khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể , rõ ràng, dễ tính toán, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu NS các cấp phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực NS cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phƣơng, để bƣớc chuyển quản lý NS theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý NS Để tránh tình trạng nhiều địa phƣơng mô ̣t số nhiê ̣m vu ̣ chi giao dƣ̣ toán định mức thấp không đáp ứng đƣợc nhiệm vụ chi nhƣ lĩnh vực an ninh - quố c phòng xúc nên việc điều hành ngân sách gặp khó khăn Ngoài qui định Trung ƣơng đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NS với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ƣơng qui định Chính phủ cần 106 thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ƣơng ban hành; định mức Trung ƣơng qui định mức khung, giao UBND huyện định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Xây dựng khung định mức chi NS với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả NS cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nƣớc Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế nhƣ lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nƣớc Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả NS đơn vị 107 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nƣớc gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nƣớc thời kỳ Điều chứng tỏ khoản thu - chi NSNN có ảnh hƣởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội quốc gia địa phƣơng cấp Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế- xã hội quốc gia, địa phƣơng Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phƣơng diện khoa học lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc hình thức quản lý ngân sách huyện Kiến Thụy Đồng thời, sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách huyện Kiến thụy qua đề xuất biện pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Kiến Thụy thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng cách vững Luận văn có số đóng góp nhƣ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSNN; - Khái quát hóa nét thực trạng quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt đƣợc tồn quản lý NSNN huyện Kiến thụy Trên sở đề xuất số biện pháp tích cực, nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Kiến Thụy Tác giả luận văn hy vọng cung cấp thêm thông tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hoàn thiện chiến lƣợc quản lý NSNN địa phƣơng - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng quản lý NSNN huyện Kiến Thụy thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ƣu điểm, nhƣợc điểm làm cho giải pháp đƣợc hƣớng tới Từ đó, đề biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Kiến Thụy thời gian tới cho phù hợp Cu thể là: + Đổi công tác quản lý thu Ngân sách + Đổi công tác quản lý chi ngân sách; 108 + Tăng cƣờng chất lƣợng công tác lập, quản lý điều hành toán NSNN + Hoàn thiện công tác tra tài kiểm soát chi NSNN + Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện + Tăng cƣờng mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện Đồng thời luận văn đƣa biện pháp để thực biện pháp nêu Với kết nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện Kiến Thụ thời gian tới, phục vụ cho việc quản lý, điều hành NSNN Huyện Kiến Thụy đƣợc tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành công trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Huỳnh Thị Cẩm Liêm (2011): Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Phổ Đức, luận văn thạc sỹ, trƣờng Đại học Đà Nẵng [2] Vũ Tuấn Kiệt (2008): Hoàn thiện công tác quản lý NSNN tỉnh Kiên Giang, luận văn thạc sỹ, trƣờng Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [3] GS.TS Tào Hữu Phùng GS.TS Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi NSNN - Nxb thống kế - Hà Nội [4] Sở Tài Hải Phòng: Thông báo thẩm tra toán ngân sách huyện Kiến Thụy năm (2011, 2012, 2013, 2014,2015) [5] UBND huyện Kiến Thụy: Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm (2011, 2012, 2013, 2014,2015) Huyện Kiến Thụy, TP Hải Phòng [6] Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc Hội Luật ngân sách nhà nước [7] Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [8] Luật số 37/2005/QH ngày 14/06/2005 Quốc Hội Luật kiểm toán Nhà nước 2005 [9] Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [10] Nghị định số 46/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập [11] Quyết định số 1650/QĐ - UBND ngày 31/12/2009 UBND huyện Kiến Thuỵ việc giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2010 cho cấp, ngành, đơn vị [12] Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN năm (2011, 2012, 2013, 2014,2015), huyện Kiến Thụy 110 [13] Quyết định số 3459/QĐ - UBND ngày 31/12/2011 UBND huyện Kiến Thuỵ việc giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2012 cho cấp, ngành, đơn vị [15] Quyết định số 3456/QĐ - UBND ngày 31/12/2012 UBND huyện Kiến Thuỵ việc giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2013 cho cấp, ngành, đơn vị [16] Quyết định số 2290/QĐ - UBND ngày 31/12/2013 UBND huyện Kiến Thuỵ việc giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2014 cho cấp, ngành, đơn vị [17] Quyết định số 1789/QĐ - UBND ngày 31/12/2014 UBND huyện Kiến Thuỵ việc giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2015 cho cấp, ngành, đơn vị [18] Nghị số 12-NQ/ĐH ngày 07/08/2015 Đảng Bộ huyện Kiến Thụy lần thứ XXIV (nhiệm kỳ 2015 - 2020) [19] www.chinhphu.vn [20] www.haiphong.gov.vn 111 ... tiêu quản lý NSNN huyện Kiến Thụy 90 3.3 Biê ̣n pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện huyện Kiến Thụy, Thành phố Hải Phòng 91 3.3.1 Đổi công tác quản lý thu Ngân. .. Thụy thành phố Hải Phòng Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH... hƣởng đến quản lý NSNN 32 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Huyện Kiến Thụy 35 2.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách 35 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách