Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện hậu lộc, tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu Luận văn trung thực, thông tin, tài liệu trình bày Luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình Tác giả Nguyễn Sơn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban Giám hiệu, Phòng QLĐT sau đại học, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Quang Hà tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí Lãnh đạo Huyện ủy Thƣờng trực Hội đồng nhân dân Ủy Ban Nhân dân huyện Hậu Lộc, đặc biệt đồng chí Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hậu Lộc tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hồn thành Luận văn Thanh Hóa, tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Sơn iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài: 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu Kết cấu Luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 16 1.2 Cơ sở thực tiễn Quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý số địa phương 28 1.2.2 Bài học rút cho huyện Hậu Lộc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 31 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 iv 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn quản lý chi NSNN huyện Hậu Lộc 46 2.2 Phương pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 47 2.2.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 49 2.2.3 Phương pháp chuyên gia: 50 2.3 Hệ thống tiêu chí đánh giá Quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 50 2.3.1 Các tiêu định tính 50 2.3.2 Các tiêu định lượng 51 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 52 3.1 Khái quát chi NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 52 3.1.1 Kết Chi đầu tư xây dựng 54 3.1.2 Kết Chi thường xuyên 58 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc 62 3.2.1 Lập dự toán chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 62 3.2.2 Tổ chức thực chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 69 3.2.3 Kiểm soát toán chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 68 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa nguyên nhân 72 3.4 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc 74 v 3.4.1 Kết đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Hậu Lộc 74 3.4.2 Những hạn chế, yếu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Hậu Lộc 78 3.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Hậu Lộc 84 3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CT-XH : Chính trị - xã hội CSHT : Cơ sở hạ tầng GPMB : Giải phóng mặt HCSN : Hành nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế -xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QLHC : Quản lý hành SN : Sự nghiệp TC-KH : Tài - Kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Tên bảng Trang 3.1 Tổng hợp kết chi NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc (2014-2016) 52 3.2 Nguồn vốn chi đầu tƣ XDCB cấp huyện (Giai đoạn 2014 - 2016) 54 STT Tỷ lệ chi đầu tƣ XDCB tổng chi từ nguồn NSNN cấp huyện 3.3 huyện Hậu Lộc, Cơ cấu chi đầu tƣ XDCB chia theo ngành 55 3.4 Tổng hợp Chi thƣờng xuyên Ngân sách cấp huyện từ năm 2014 - 2016 58 Tổng hợp Dự toán chi NSNN chi đầu tƣ XDCB cấp huyện huyện 3.5 Hậu Lộc giai đoạn 2014 – 2016 62 Tổng hợp Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện huyện Hậu 3.6 Lộc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014 – 2016 63 3.7 Tổng hợp thực chi Thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 66 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ STT Trang Cơ cấu tổ chức phịng Tài – Kế hoạch huyện Hậu Lộc 23 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 70 cấp huyện MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm 1986, nƣớc ta bƣớc vào thời đƣờng lối đổi toàn diện chuyển từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Cùng với trình đổi kinh tế, đặc biệt thực chƣơng trình cải cách tổng thể hành Nhà nƣớc, cải cách tài cơng đƣợc đặt nhƣ khâu đột phá có tính chất tiền đề cho việc cải cách tồn diện hành Nhà nƣớc, thơng qua tác động mạnh mẽ cải cách quản lý tài cơng đến xây dựng máy hành Nhà nƣớc; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao hiệu quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc máy quyền cấp từ trung ƣơng đến sở Quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện nội dung quan trọng để đảm bảo cho mục tiêu nâng cao hiệu quản lý kinh tế - xã hội cấp huyện Làm tốt bƣớc nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc từ khâu xây dựng dự toán, chấp hành, điều hành toán Ngân sách Nhà nƣớc điều kiện để cấp huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa phát triển Đất nƣớc Một công cụ hữu hiệu đƣợc Nhà nƣớc sử dụng để điều tiết kinh tế NSNN Hoạt động quản lý ngân sách có bƣớc cải cách, hồn thiện đạt đƣợc số thành tựu đáng ghi nhận tăng cƣờng tiềm lực tài Đất nƣớc; quản lý thống Tài Quốc gia; xây dựng NSNN lành mạnh; thúc đẩy sử dụng vốn tài sản Nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu quả; thực tốt sách an sinh xã hội, đảm bảo nguồn lực để phát triển văn hố, y tế, giáo dục, quốc phịng, an ninh đối ngoại; tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa Đất nƣớc Ngân sách huyện phận cấu thành hệ thống NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý Kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, trình quản lý NS cấp, có cấp huyện cịn hạn chế định, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà Luật Ngân sách Nhà nƣớc đặt Trong năm 2014 - 2016, công tác quản lý chi Ngân sách huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa có chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển Kinh tế - xã hội; nhiên số lĩnh vực cụ thể nguồn vốn ngân sách năm bố trí q thấp, cịn tình trạng chi vƣợt định mức, vƣợt dự toán ngân sách đƣợc giao… Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu quản lý chi NSNN huyện Hậu Lộc cấp bách, lý tơi lựa chọn đề tài "Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa" làm đề tài Luận văn Thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện huyện Hậu Lộc giai đoạn 2014 - 2016, Luận văn đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi huyện Hậu Lộc thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện 90 * Định kỳ, vào thời kỳ đầu giai đoạn ổn định ngân sách, Phịng Tài - Kế hoạch tổ chức tập huấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Giáo viên giảng dạy nên mời trƣờng Đại học Hồng Đức khoa kinh tế chuyên viên Sở Tài giảng Hàng năm trình lập dự tốn thấy cần thiết Phịng Tài - Kế hoạch phối hợp với phịng ban liên quan tổ chức tập huấn cho đơn vị dự toán trực tiếp giảng dạy Trong trình tập huấn học viên phải tham gia nghiêm túc, có kiểm tra thu hoạch đầy đủ, kiên xử lý nghiêm trƣờng hợp tham gia không đầy đủ không nghiêm túc * Trong năm, đơn vị phải bổ sung ngân sách nguyên nhân chủ quan đơn vị đề nghị phải xác định rõ ngun nhân cụ thể, năm khơng đƣợc xếp hoàn thành nhiệm vụ, tạo nề nếp lập dự toán * UBND huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tới cấp ngành có thẩm quyền xóa bỏ văn bản, chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài cho phù hợp huyện Nhóm giải pháp tổ chức thực chi ngân sách nhà nước cấp Chấp hành dự toán khâu quan trọng quản lý NSNN, để nâng cao đƣợc hiệu chi NSNN cần tập trung thực số giải pháp sau - Cải cách máy hành chính, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao vai trị trách nhiệm cá nhân Có biện pháp xử lý vi phạm rõ ràng, khơng mang tính chất chung chung Nâng cao trình độ quản lý tài Đại biểu Hội đồng Nhân dân huyện Tuyển dụng cán có trình độ chuyên môn theo yêu cầu - Tiếp tục quán triệt, triển khai Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tƣớng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng 91 biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc” tất đơn vị trực thuộc huyện, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Để thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau Tăng cƣờng công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, Đồn thể, tổ chức Chính trị xã hội nội dung Chủ trƣơng Làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí chi để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực thiết thực, hiệu - Triển khai tốt việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tƣớng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện Để thực tốt Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau + Tiếp tục quán triệt, triển khai thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập huyện Trong cần phân định rõ đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị đƣợc NSNN đảm bảo tồn kinh phí + Tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bƣớc chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành có lƣu ý đến tính mùa vụ số khoản chi nhƣ chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi…Mọi khoản chi Ngân sách đƣợc thực có đủ điều kiện có dự toán Ngân sách đƣợc duyệt; chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng Ngân sách ngƣời đƣợc uỷ quyền chuẩn chi Thực chế 92 độ kiểm soát trƣớc, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc Nhà nƣớc quan sử dụng ngân sách - Cải thiện tính công khai minh bạch chi NSNN Các biện pháp để tiếp tục cải tiến tính cơng khai minh bạch chi NSNN bao gồm + Phân định rõ vai trò trách nhiệm đơn vị khác nhằm tạo sở cho minh bạch báo cáo chi NSNN trách nhiệm giải trình quan + Công khai việc chấp hành báo cáo ngân sách Nguyên tắc đòi hỏi phải áp dụng chuẩn mực truyền thống liên quan đến phạm vi, mức độ tiếp cận độ trung thực thơng tin ngân sách quy trình ngân sách hàng năm + Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, cơng khai dự tốn NSNN cần đƣợc cơng bố kịp thời, nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo việc niêm yết công khai dự toán toán ngân sách cấp này, thu chi loại quý lệ phí theo quy định Nhà nƣớc - Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nâng cao nghiệp vụ chun mơn qua cơng tác tập huấn Nhóm giải pháp kiểm soát chi, toán ngân sách nhà nước cấp huyện Xuất phát từ hạn chế, tồn chế kiểm soát, toán NSNN hành, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chế kiểm sốt chi nhƣ sau - Thay chế độ kiểm soát, toán dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN; thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng 93 từ chi tiêu đơn vị Cơ chế toán theo bảng kê nhƣ dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với KBNN Cần xác định rõ phạm vi kiểm soát KBNN kiểm tra, kiểm sốt pháp lý có nhƣ dự tốn, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ số liệu có liên quan đến tính tốn số học việc chi tiêu Nhƣ vậy, việc kiểm soát KBNN mặt giúp Nhà nƣớc đảm bảo việc chi NSNN đƣợc thực theo dự toán đƣợc duyệt; mặt khác, giúp Thủ trƣởng đơn vị sử dụng kinh phí sử dụng đảm bảo việc sử dụng kinh phí đơn vị tuân thủ chế độ quản lý tài Nhà nƣớc Kể đơn vị thực khốn chi hành đơn vị nghiệp có thu chế kiểm sốt KBNN cần thiết Tiến tới hoàn thiện chế toán theo dự toán đƣợc phê duyệt - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản công phạm vi huyện Trong q trình tra, kiểm tra tài ngân sách phát vi phạm phải kiến nghị kịp thời quan có thẩm quyền thu hồi vào ngân sách nhà nƣớc khoản chi sai chế độ tuỳ theo mức độ vi phạm tra tài xử ký kịp thời theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm Quyết toán chi ngân sách - Quy định cụ thể mức thƣởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tƣ việc lập báo cáo toán chi đầu tƣ theo niên độ báo cáo tốn chi đầu tƣ dự án hồn thành, quy định rõ việc xử phạt cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lƣợng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán chi đầu tƣ dự án, cơng trình hồn thành toán chi đầu tƣ theo niên độ phải chịu trách nhiệm kết 94 thẩm tra Trƣờng hợp quan tra, kiểm toán chi đầu tƣ dự án hồn thành tốn niên độ quan thẩm tra phê duyệt tốn phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt - Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ dƣới lên Đối với cấp phải có quan định chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục Ngân sách Nhà nƣớc toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong cơng tác tốn kiểm tra tốn thiết phải có phối hợp thơng tin quan quản lý quan cấp phát Thực trạng theo số thực chi đƣợc chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu - Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm đƣợc phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trƣởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán năm - Kiên xuất tốn khoản chi khơng nguồn ngân sách dự toán đƣợc giao Yêu cầu đơn vị chƣa tự chủ ngân sách mà tồn quỹ hết nhiệm vụ chi phải nộp trả ngân sách nhà nƣớc - Trong trình tốn ngân sách ngồi việc thực chủ yếu Phịng Tài - Kế hoạch dựa hồ sơ đơn vị lập cán trực tiếp thẩm tra toán phải xuống đơn vị để đối chiếu hồ sơ với thực tế nhằm tránh trƣờng hợp đơn vị có lập hồ sơ khống - Khơng ngừng bồi dƣỡng, nâng cao khả chuyên môn ngƣời làm cơng tác tốn ngân sách nhà nƣớc cấp đơn vị thụ hƣởng ngân sách 95 Nhóm giải pháp lãnh đạo, đạo, điều hành - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hậu Lộc quản lý chi NSNN + Huyện uỷ Hậu Lộc định hƣớng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH để làm sở cho cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng đơn vị triển khai thực hiện; đồng thời phải thƣờng xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực tổ chức sở Đảng + Hội đồng nhân dân cấp nâng cao chất lƣợng kỳ họp bàn phát triển kinh tế-xã hội, tài chính-ngân sách, đất đai-xây dựng bản; nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác giám sát quản lý chi NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến tốn ngân sách Bố trí tăng cƣờng giám sát chuyên đề tài chính, ngân sách, đặc biệt giám sát việc tổ chức thực sở + UBND huyện tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, đôn đốc phòng, ban, đơn vị quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách đơn vị + Các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể tăng cƣờng tuyên truyền, quán triệt thực Luật NSNN thông qua việc lồng ghép với nội dung triển khai nghị hay buổi sinh hoạt chi Đặc biệt, cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành Luật NS nhƣ ý thức tiết kiệm sử dụng nguồn vốn NSNN đảng viên, đoàn viên, hội viên làm gƣơng cho đối tƣợng khác thực - Tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý ngân sách - Tăng cƣờng công tác cải cách hành chính, thủ tục hành lĩnh vực thuế, đăng ký kinh doanh, đầu tƣ xây dựng bản, đất đai, từ tạo mơi trƣờng đầu tƣ thuận lơi, thu hút doanh nghiệp, hộ kinh doanh 96 phát triển kinh tế địa bàn huyện Thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc, tạo môi trƣờng cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật - Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu Thực chi ngân sách nhà nƣớc theo dự toán đƣợc giao (kể nội dung chi, mức chi, nguồn kinh phí) Rà sốt, xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thủ tục ƣu tiên thực chi phạm vi nguồn thu đƣợc hƣởng theo phân cấp dự toán giao, tiêu chuẩn, chế độ định mức chi tiêu quy định Nghiêm túc thực chủ trƣơng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thƣờng xuyên; rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chƣa thực cấp thiết; tiết giảm tối đa chi phí điện, nƣớc, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác… - Điều hành linh hoạt kế hoạch vốn đầu tƣ; ƣu tiên nguồn vốn để đầu tƣ cơng trình trọng điểm - Hồn thiện chế sổ sách hố đơn chứng từ Cơng tác sổ sách hoá đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng Ngân sách Nó cơng cụ để cấp Ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý Ngân sách dự kiến kế hoạch Ngân sách năm sau Đó phƣơng tiện tối ƣu để thực kiểm tra, tra công tác Ngân sách 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Ngân sách cấp huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nƣớc Thực quản lý ngân sách cấp phải đƣợc diễn cách công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó, vƣớng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn địa bàn huyện Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, công cụ để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nƣớc huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh đất nƣớc Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Nhà nƣớc Việt Nam nói chung huyện Hậu Lộc nói riêng thời kỳ Thời gian qua, dƣới đạo Đảng bộ, UBND HĐND huyện Hậu Lộc, công tác quản lý chi NSNN địa bàn đạt đƣợc kết định Một yêu cầu cấp thiết đặt ngày phải hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Với khoảng thời gian nghiên cứu từ năm 2014 đến năm 2016 hoạt động quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn đạt đƣợc kết sau - Hệ thống hóa cách có chọn lọc tƣơng đối đầy đủ vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc 98 - Phản ánh tƣơng đối đầy đủ hoạt động chi nhƣ quản lý chi NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014-2016; tập trung phân tích đánh giá rõ kết đạt đƣợc, điểm hạn chế, yếu kém, nhân tố ảnh hƣởng nguyên nhân, đƣợc khái quát nhƣ sau Chi NSNN huyện Hậu Lộc đảm bảo hoạt động máy nhà nƣớc cấp huyện, gắn liền với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, trị, xã hội, quốc phịng, an ninh cơng tác an sinh xã hội giai đoạn 2014-2016 Việc quản lý chi NSNN đƣợc quản lý, kiểm soát chặt chẽ nguyên tắc, tiết kiệm, mục đích, đáp ứng đƣợc nhu cầu nhiệm vụ địa phƣơng Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN huyện Hậu Lộc cịn số điểm hạn chế, Việc lập dự tốn chƣa dự báo đầy đủ xác yếu tố tác động lên trình chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện; việc phân bổ nguồn vốn đầu tƣ cịn dàn trải, cịn tình trạng phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên chƣa hợp lý cho số đơn vị, lĩnh vực; tổ chức Bộ máy thực cồng kềnh, phối hợp đơn vị chức có liên quan có thời điểm, có việc chƣa tốt; việc kiểm sốt chi tốn ngân sách cịn tồn yếu chậm đƣợc khắc phục Những kết đạt đƣợc hạn chế nêu nhiều nhân tố, nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan tác động, ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi NSNN thời gian qua - Trên sở phân tích thực trạng vận dụng hệ thống sở lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện trực thuộc tỉnh, đồng thời dựa phƣơng hƣớng quản lý chi NSNN huyện Hậu Lộc, Luận văn đề xuất đƣợc nhóm giải pháp để tiếp tục hồn thiện nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc + Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập, phân bổ dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 99 + Nhóm giải pháp tổ chức thực chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện + Nhóm giải pháp kiểm soát chi, toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện + Nhóm giải pháp lãnh đạo, đạo, điều hành Để thực thực có hiệu nhóm giải pháp nêu trên, Tác giả Luận văn xin có số kiến nghị nhƣ sau * Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Tiếp tục làm tốt công tác tinh giản biên chế khối quan hành chính, nghiệp theo Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị “về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút ngƣời có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan Đảng, Nhà nƣớc tổ chức trị - xã hội, đáp ứng đƣợc yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị , tiết kiệm , giảm chi thƣờng xuyên, cải cách sách tiền lƣơng - Tăng cƣờng cải cách hành chính, chủ trƣơng sáp nhập số quan Nhà nƣớc Kiểm tra Đảng với Thanh tra Nhà nƣớc, Ban dân vận với Ban Tuyên Giáo, Tài với Kế hoạch, Tổ chức với Nội vụ, Giao thông với Xây dựng…cắt giảm, sáp nhập Cục, Vụ giảm số lƣợng lãnh đạo cấp phó quan, đơn vị; tách đơn vị nghiệp độc lập với quan hành nhà nƣớc Đây đƣợc coi bƣớc đột phá cải cách tổ chức máy hành nhằm tiết kiệm chi tiêu cơng tránh công việc bị chồng chéo đơn vị quan Nhà nƣớc - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nhƣ Luật thuế, phí lệ phí, Luật đất đai, Luật tài nguyên, khoáng sản, Luật ngân sách nhà nƣớc, Luật mơi trƣờng, 100 - Hồn thiện hệ thống định mức chi ngân sách nhằm phù hợp với nhu cầu - Nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm Trong q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự tốn ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu q trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân trình lập dự tốn - Xây dựng quy trình tổ chức thực quản lý, điều hành NSNN Cơng khai quy trình quản lý điều hành ngân sách Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa - Chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách chi quản lý chi NSNN gắn với tình hình thực tế đặc thù địa phƣơng, tiếp tục phân cấp mạnh mẽ nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp huyện thực - Xây dựng sách đền bù, giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất đảm bảo khoa học, chi tiết, hài hịa lợi ích Nhà nƣớc-Doanh nghiệp Ngƣời dân; phải có đạo quán kịp thời, tránh gây khiếu kiện, khiếu nại làm chậm tiến độ giải phóng mặt nhƣ ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án đầu tƣ XDCB - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý chi NSNN, thu gọn đầu mối quản lý, tránh tƣợng chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, chấm dứt chế "xin, cho", tăng cƣờng tính minh bạch, công khai để không tạo kẽ hở làm phát sinh tiêu cực - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực tài chính- ngân sách kiên xử lý nghiêm hành vi sai phạm - Tiếp tục đầu tƣ nâng cấp hệ thống máy móc thiết bị, hệ thống mạng lan quan Tài - Thuế - Kho bạc nhà nƣớc địa bàn huyện; 101 Phịng Tài với Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tƣ; Phịng Tài với đơn vị dự toán; tiếp tục nghiên cứu, ứng dụng phần mềm quản lý, cấp phát ngân sách cấp huyện tiên tiến, khoa học nhằm đáp ứng với khối lƣợng công việc quản lý ngân sách nay; bồi dƣỡng, tập huấn, tuyên truyền văn quy phạm pháp luật, sách Nhà nƣớc tỉnh, đặc biệt thực theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện, nhìn thấy khó khăn tồn mà Phịng Tài – kế hoạch gặp phải trình thực hiện, với kiến thức học đƣợc trƣờng mạnh dạn đƣa số ý kiến nêu Luận văn Do kiến thức hạn chế, bị giới hạn thời gian điều kiện nghiên cứu khác nên Luận văn tránh khỏi hạn chế định Tôi mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy giáo, bạn đồng nghiệp nhƣ ngƣời quan tâm đến vấn đề mà Luận văn nghiên cứu Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Quang Hà tận tình dẫn, giúp đỡ cán Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa giúp tơi hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), Nhập mơn Luật thuế đại cương L thuyết thuế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 75/2008/TT-BTC, ngày 28 tháng năm 2008 “Hướng dẫn quản l vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn” Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14 tháng 02 năm 2011 “Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước” Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17 tháng năm 2011 “Quy định quản l , toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn Ngân sách Nhà nước” Bộ Tài (2013), Thơng tư số 90/2013/TT-BTC, ngày 28 tháng năm 2013 “về việc Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2014” Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD, ngày 26 tháng năm 2010 “về Hướng dẫn lập quản l chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP, ngày 14 tháng 12 năm 2009 “về quản l chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản l Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản l chi ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Huyện uỷ Hậu Lộc (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Hậu Lộc lần thứ XXV 13 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách, Luật số 83/2015/QH13, ngày 25 tháng năm 2015 14 Thủ tƣớng phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg, ngày 30 tháng 09 năm 2010 việc “Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015” 15 Thủ Tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 2100/QĐ-TTg, ngày 28 tháng 11 năm 2015 việc Giao dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2016 16 Thủ Tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg, ngày 19 tháng 10 năm 2016 “về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017” 17 Uỷ ban nhân dân huyện Hậu Lộc (2014), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2014 18 Uỷ ban nhân dân huyện Hậu Lộc (2015), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2015 19 Uỷ ban nhân dân huyện Hậu Lộc (2016), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2016 20 Uỷ ban nhân dân huyện Hậu Lộc (2013), Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách năm 2013 dự toán ngân sách nhà nước năm 2014 21 Uỷ ban nhân dân huyện Hậu Lộc (2014), Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách năm 2014 dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 22 Uỷ ban nhân dân huyện Hậu Lộc (2015), Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách năm 2015 dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 23 Uỷ ban nhân dân huyện Hậu Lộc (2016), Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách năm 2016 dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 24 Uỷ ban nhân dân huyện Hậu Lộc (2013), Báo cáo tình hình thực đầu tư XDCB năm 2013 Kế hoạch đầu tư XDCB năm 2014 25 Uỷ ban nhân dân huyện Hậu Lộc (2014), Báo cáo tình hình thực đầu tư XDCB năm 2014 Kế hoạch đầu tư XDCB năm 2015 26 Uỷ ban nhân dân huyện Hậu Lộc (2015), Báo cáo tình hình thực đầu tư XDCB năm 2015 Kế hoạch đầu tư XDCB năm 2016 27 Uỷ ban nhân dân huyện Hậu Lộc (2016), Báo cáo tình hình thực đầu tư XDCB năm 2016 Kế hoạch đầu tư XDCB năm 2017 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2007), Quyết định việc phân cấp, uỷ quyền quản l dự án đầu tư xây dựng 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định ban hành quy định phân cấp, ủy quyền hoạt động quản l đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước tỉnh Thanh Hóa 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Quyết định số 4549/2010/QĐUBND ngày 17/12/2010 việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm % phân chia khoản thu cấp ngân sách giai đoạn 2011 – 2015