TIỂU LUẬN: “Thực trạng hỗ trợ người dân thuộc hộ nghèo ở xã Hoà Lộc, huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá”.

Đói nghèo đang là vấn đề xã hội bức xúc và nóng bỏng của tất cả các nước trên thế giới, là vấn đề được các chính phủ, các tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp hạn chế và tiến tới xóa bỏ nạn đói nghèo trên phạm vi toàn thế giới. Khi một quốc gia không còn tỉ lệ nghèo cao, giảm được số hộ nghèo đói thì công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững mới được đảm bảo. Vì vậy, nước ta coi việc xóa đói giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Việc thực hiện xoá đói giảm nghèo góp phần ổn định trật tự xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội. Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo ở xã Hoà Lộc, huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá vẫn còn rất nghiêm trọng, số hộ nghèo ở đây vẫn còn rất lớn, công tác xóa đói giảm nghèo của xã vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại và đối mặt với nhiều khó khăn trong tình hình mới. Việc hỗ trợ người dân nơi đây vươn lên thoát nghèo là một trong những ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển tỉnh Thanh Hoá và là mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội của đất nước. Là người con của quê hương Thanh Hoá, lớn lên trong khó khăn và những điều kiện khắc nghiệt của địa phương, em hiểu và thấm thía những khó khăn, vất vả của quê mình, đặc biệt là ở những xã nghèo. Vì vậy, em xin chon đề tài tiểu luận của mình là: “Thực trạng hỗ trợ người dân thuộc hộ nghèo ở xã Hoà Lộc, huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá”.

1 A LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề xã hội xúc nóng bỏng tất nước giới, vấn đề phủ, tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp hạn chế tiến tới xóa bỏ nạn đói nghèo phạm vi toàn giới Khi quốc gia khơng cịn tỉ lệ nghèo cao, giảm số hộ nghèo đói cơng xã hội tăng trưởng bền vững đảm bảo Vì vậy, nước ta coi việc xóa đói giảm nghèo mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế xã hội đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việc thực xố đói giảm nghèo góp phần ổn định trật tự xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo xã Hồ Lộc, huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hố cịn nghiêm trọng, số hộ nghèo cịn lớn, cơng tác xóa đói giảm nghèo xã cịn nhiều vấn đề tồn đối mặt với nhiều khó khăn tình hình Việc hỗ trợ người dân nơi vươn lên thoát nghèo ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển tỉnh Thanh Hoá mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội đất nước Là người quê hương Thanh Hố, lớn lên khó khăn điều kiện khắc nghiệt địa phương, em hiểu thấm thía khó khăn, vất vả q mình, đặc biệt xã nghèo Vì vậy, em xin chon đề tài tiểu luận là: “Thực trạng hỗ trợ người dân thuộc hộ nghèo xã Hoà Lộc, huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá” 2 Mục đích phương pháp nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đưa thực trạng hỗ trợ người dân thuộc hộ nghèo cơng tác xố đói giảm ghèo xã Hồ Lộc, huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hố 2.2 Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử,  Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu thống kê,  Và phương pháp khác B NỘI DUNG Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI NGHÈO Lý luận đói nghèo 1.1 Khái niệm chuẩn nghèo Hiện nay, tồn nhiều ý kiến, quan niệm khác đói nghèo Tuy nhiên, nhà khoa học Việt Nam thống với số khái niệm sau đây: Nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triền kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương Mức chuẩn nghèo thời gian từ 2011-2015 theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo sau:  Hộ nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình qn từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống;  Hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống;  Hộ cận nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng;  Hộ cận nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng 1.2 Các khái niệm có liên quan a Trợ giúp xã hội Theo giáo trình Trợ giúp xã hội, Nhà xuất Lao động- xã hội, 2008, Trợ giúp xã hội định nghĩa sau: Trợ giúp xã hội đảm bảo Nhà nước, hỗ trợ nhân dân thu nhập điều kiện sinh sống thiết yếu hình thức biện pháp khác viên xã hội họ rơi vào hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, yếu hoạc hẫng hụt sống mà than họ không đủ khả tự lo sống thân gia đình mức tối thiểu b An sinh xã hội Khái niệm An sinh xã hội rút từ khái niệm, quan niệm khác an sinh xã hội- theo giáo trình Nhập mơn an sinh xã hội, Nhà xuất Lao động- xã hội, 2007, An sinh xã hội định nghĩa sau: An sinh xã hội hệ thống chế, sách, giải pháp Nhà nước cộng đồng nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế- xã hội làm cho họ suy giảm hoạc nguồn thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già khơng cịn sức lao động hoạc nguyên nhân khách quan khác rơi vào cảnh nghèo khổ, bần hóa cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng, thơng qua hệ thống sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội trợ giúp đặc biệt 1.3 Nguyên nhân đói nghèo Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo chiến tranh, cấu kinh tế, tụt hậu công nghệ, tụt hậu giáo dục, thiên tai, dịch bệnh, dân số phát triển q nhanh khơng có bình đẳng nam nữ cịn có nhiều ngun nhân khác, sau số nguyên nhân chủ yếu: a Nguyên nhân khách quan: - Điều kiện tự nhiên: Do có phân chia địa hình khoảng cách địa lí vùng khác nên người dân sinh sống vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng cát, vùng sa mạc dễ rơi vào cảnh đói nghèo khó để nghèo Một mặt, người dân vùng khó khăn việc tiếp cận sử dụng dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, văn hóa thơng tin hay dịch vụ khuyến nông, truyền đạt cách tức làm ăn Thêm vùng điều kiện thời tiết, khí hậu thường khắc nghiệt, khơng thuận lợi cho hoạt động sản xuất nông nghiệp – ngành sản xuất đa phần người nghèo - Chiến tranh, xung đột sắc tộc tôn giáo Những chiến tranh, xung đột sắc tộc tôn giáo dù chiến thắng cuối thuộc để lai hậu nghiêm trọng cho tương lai sau Điều dẫn đến loạt vấn đề kinh tế xã hội khó giải thất nghiệp tăng lên, tình hình trị, kinh tế, xã hội không ổn định - Rủi ro thiên tai rủi khác Các hộ dễ rơi vào tình trạng nghèo họ có nguồn thu nhập thấp, bấp bênh, khả tích luỹ nên họ có khả chống chọi với biến cố xảy sống (mất mùa, việc làm, thiên tai, nguồn lao động, sức khoẻ…) Với khả kinh tế mong manh hộ gia đình khu vực nơng thơn, đột biến tạo bất ổn lớn sống họ, dễ đưa họ lâm vào cảnh nghèo túng Các rủi ro sản xuất kinh doanh hộ gia đình cao, họ có trình độ tay nghề khơng cao thiếu kinh nghiệm làm ăn Khả đối phó khắc phục rủi ro họ nguồn thu nhập hạn hẹp làm cho hộ gia đình khả khắc phục rủi ro cịn gặp rủi ro Các hộ gia đình phải chịu nhiều thiên tai có nguy dễ lún sâu vào nghèo đói Do đó, việc tìm kiếm giải pháp giảm nhẹ hậu thiên tai coi phần quan trọng q trình xóa đói giảm nghèo - Chính sách vĩ mơ Chính phủ Ở số nước sách phát triển kinh tế, can thiệp vào thị trường chưa hợp lý, tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp nơng thơn cịn thấp ; nhiều sách trợ cấp (lãi suất tín dụng, trợ giá, trợ cước ) không đối tượng làm ảnh hưởng xấu đến hình thành thị trường nơng thơn, thị trường vùng sâu, vùng xa Do khơng tạo chỗ làm đáp ứng nhu cầu, tình trạng thất nghiệp, nhiều công nhân bị việc gặp nhiều khó khăn sống họ gia đình họ, họ dễ bị rơi vào nghèo đói Phần lớn số người phụ nữ, người có trình độ học vấn thấp người lớn tuổi b Nguyên nhân chủ quan - Nguồn lực hạn chế Những hộ gia đình thiếu nhiều nguồn lực, họ dễ bị rơi vào vịng luẩn quẩn nghèo đói thiếu nguồn lực Họ có khả nghèo tiếp tục nghèo họ khơng thể đầu tư vào sản xuất, vào nguồn vốn nhân lực, chống lại biến cố rủi ro nguồn lực họ hạn chế Thiếu đất đai ảnh hưởng đến việc bảo đảm an ninh lương thực cá hộ gia đình khả đa dạng hóa sản xuất, để hướng tới sản xuất loại trồng với giá trị cao Đa số hộ gia đình lựa chọn phương án sản xuất tự cung, tự cấp, họ giữ phương thức sản xuất truyền thống với giá trị thấp, thiếu hội thực phương án sản xuất mang lợi nhuận cao Do theo phương pháp sản xuất truyền thống nên giá trị sản phẩm suất loại trồng, vật nuôi cịn thấp, thiếu tính cạnh tranh thị trường đưa họ vào vịng luẩn quẩn nghèo khó - Trình độ học vấn thấp Những người dân trình độ học vấn thấp nên họ có hội kiếm việc làm tốt, ổn định Mức thu nhập họ bảo đảm nhu cầu tối thiểu điều kiện để nâng cao trình độ tương lai để lên Bên cạnh đó, trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến định có liên quan đến giáo dục, sinh đẻ, ni dưỡng cái… đến hệ mà hệ tương lai Chi phí cho giáo dục lớn, chất lượng giáo dục mà người dân tiếp cận cịn hạn chế, gây khó khăn cho họ việc vươn lêncuộc sống hơn.Trình độ học vấn thấp hạn chế khả kiếm việc làm khu vực khác, ngành phi nông nghiệp, công việc mang lại thu nhập cao ổn định - Dân số Quy mô hộ gia đình "mẫu số" quan trọng có ảnh hưởng đến mức thu nhập bình quân thành viên hộ Đông vừa nguyên nhân vừa hệ nghèo đói Tỷ lệ sinh hộ gia đình nghèo cịn cao Đơng nguyên nhân hộ gia đình nghèo Một nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ sinh cao hộ gia đình nghèo họ khơng có kiến thức điều kiện tiếp cận với biện pháp sức khỏe sinh sản Tỷ lệ phụ nữ đặt vòng tránh thai thấp, tỷ lệ nam giới nhận thức đầy đủ trách nhiệm kế hoạch hóa gia đình sử dụng biện pháp tránh thai chưa cao Mức độ hiểu biết cặp vợ chồng vệ sinh, an tồn tình dục, mối liên hệ tình trạng nghèo đói, sức khỏe sinh sản gia tăng nhân hạn chế Tỷ lệ người ăn theo cao hộ nghèo cịn có nghĩa nguồn lực lao động thiếu, nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói họ - Bệnh tật sức khỏe yếu Những thường xuyên bệnh tật sức khỏe ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập chi tiêu họ, làm họ rơi vào vịng trịn luẩn quẩn đói nghèo Họ phải gánh chịu hai gánh nặng: thu nhập từ lao động, hai gánh chịu chi phí cao cho việc khám, chữa bệnh, kể chi phí trực tiếp gián tiếp Do vậy, chi phí chữa bệnh gánh nặng người dân đẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản để có tiền trang trải chi phí, họ dễ lâm vào cảnh nghèo túng Khả tiếp cận đến dịch vụ phòng bệnh (nước sạch, chương trình y tế ) cịn hạn chế làm tăng khả bị mắc bệnh họ Có thể nói, nghèo đói có nguyên nhân từ nhiều yếu tố, bao gồm yếu tố khách quan chủ quan Nếu yếu tố không sớm nhận có sách, biện pháp cụ thể để khắc phục trở thành rào cản phát triển đất nước Thực tiễn hỗ trợ người dân thuộc hộ nghèo công tác xố đói giảm nghèo Việt Nam 2.1 Thực tiễn đói nghèo Việt Nam Hiện nay, tổng số hộ nghèo nước 3,05 triệu, hộ nghèo 1,6 triệu Tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm từ 22% năm 2005 xuống 9,45% năm 2010 Duy trì đà tăng trưởng kinh tế gắn với xố đói giảm nghèo, tăng trưởng phải liền với bình đẳng phải mang lại lợi ích cho tất vùng nhóm dân cư nước Phần đông người nghèo Việt Nam sống hoàn cảnh bị tách biệt – mặt địa lý, dân tộc, ngôn ngữ, xã hội kinh tế Kinh nghiệm nước khác cho thấy lợi ích thực tăng trưởng kinh tế đến với nhóm người chịu thiệt thịi Báo cáo quốc gia Việt Nam tiến độ thực Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, công bố tháng năm 2005, cho thấy tình trạng chênh lệch bất bình đẳng xã hội vùng, giới tính nhóm dân cư ngày gia tăng Trong vùng đô thị hưởng lợi nhiều từ sách cải cách tăng trưởng kinh tế, tình trạng nghèo tồn dai dẳng nhiều vùng nông thôn Việt Nam mức độ cao vùng dân tộc thiểu số - theo Tổng cục Thống kê 69,3% vào năm 2002 Trong thập kỷ tới nỗ lực Việt Nam việc hội nhập với kinh tế toàn cầu tạo nhiều hội cho tăng trưởng, đặt nhiều thách thức nghiệp giảm nghèo Với đà tăng trưởng kinh tế Việt Nam, điều quan trọng phải tạo mạng lưới an sinh xã hội nhằm giúp nhóm dân cư dễ bị tổn thương khỏi bị đẩy trở lại tình trạng nghèo đói tuổi già, yếu sức khỏe, tàn tật hay chi phí giáo dục gia tăng Phần lớn thu nhập người nghèo từ nông nghiệp, Với điều kiện nguồn lực hạn chế (đất đai, lao động, vốn), thu nhập người nghèo bấp bênh dễ bị tổn thương trước đột biến gia đình Nhiều hộ gia đình mức thu nhập ngưỡng nghèo, giáp danh với ngưỡng nghèo, vậy, có dao động thu nhập khiến họ trượt xuống ngưỡng nghèo Mức độ cải thiện thu nhập người nghèo chậm nhiều so với mức sống chung đặc biệt so với nhóm có mức sống cao Sự gia tăng chênh lệch thu nhập nhóm 20% giàu 20% nghèo nhất, cho thấy, tình trạng tụt hậu người nghèo (trong mối tương quan với người giàu) Mặc dù số nghèo đói có cải thiện, mức cải thiện nhóm người nghèo chậm so với mức chung đặc biệt so với nhóm người có mức sống cao Hệ số chênh lệch mức sống thành thị nông thôn cao 10 Đa số người nghèo sinh sống vùng tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn, điều kiện tự nhiên khắc nhiệt, vùng chịu nhiều biến động thời tiết bão, lụt, hạn, hán… Đặc biệt, phát triển hạ tầng sở vùng nghèo làm cho vùng bị tách biệt với vùng khác Năm 2010, khoảng 15-20% tổng số 1.137 xã đặc biệt khó khăn chưa có đường dân sinh đến trung tâm xã; 24% số xã chưa đủ phòng học; 3% số xã chưa có trạm y tế; 32% số xã chưa có nước sạch; 26% số xã chưa có đường điện đến trung tâm xã; 45% chưa đủ cơng trình thuỷ lợi nhỏ; 11% số xã chưa có chợ xã cụm xã Bên cạnh đó, điều kiện thiên nhiên không thuận lợi, số người diện cứu trợ đột xuất hàng năm cao, khoảng 1-1,2 triệu người Hàng năm số hộ tái đói nghèo tổng số hộ vừa khỏi nghèo cao Đói nghèo mang tính chất vùng rõ rệt, vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người sinh sống, có tỷ lệ đói nghèo cao Có tới 64% số người nghèo tập trung vùng miền núi phía Bắc, Bắc Trung bộ, Tây Nguyên Duyên hải miền Trung Đây vùng có điều kiện sống khó khăn, địa lý cách biệt, khả tiếp cận với điều kiện sản xuất dịch vụ nhiều hạn chế, hạ tầng sở phát triển, điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt thiên tai xảy thường xuyên Mặc dù dân số dân tộc người chiếm khoảng 14% tổng số dân cư, song lại chiếm khoảng 29% tổng số người nghèo Đa số người dân tộc người sinh sống vùng sâu, vùng xa, bị lập mặt địa lý, văn hố, thiếu điều kiện phát triển hạ tầng sở dịch vụ xã hội 2.2 Quan điểm mục tiêu Đảng Nhà nước hỗ trợ người dân thuộc hộ nghèo cơng tác xố đói giảm nghèo Việt Nam Ngay sau Cách mạng tháng Tám thành công, phiên họp ngày 20 nghèo có hố xí ngăn chiếm 9,6% có 8,5% có hố xí tự hoại Để xây nhà vệ sinh có hố xí ngăn phải 1.000.000đ, số tiền hộ nghèo khó khăn, bà chủ yếu dùng hố đào lấp đất, vệ sinh bãi cát ven biển Hiện tại, huyện, xã có chương trình y tế, chương trình nước nơng thơn giúp người dân xây dựng hố xí tự hoại, nhiên kinh phí cịn hạn hẹp nên nhiều địa phương thực theo phương châm: “nhà nước hỗ trợ 50%, người dân đóng góp 50%” nên cịn nhiều hộ nghèo chưa tiếp cận Giao thông lại vùng cát cịn khó khăn, phần lớn thơn có đường đến trung tâm Tuy nhiên, đường liên thơng cịn nhiều vấn đề Tại số thơn, xa trung tâm, đường lại khó khăn, chưa có đường giao thơng liên thơn ảnh hưởng lớn việc lại, học hành học sinh, đặc biệt vào mùa mưa lũ Vào cuối năm 2011, ơng Phạm Văn Hải-Bí thư Đảng ủy, trưởng BCĐ Xây dựng xã Nơng thơn Hịa Lộc vui mừng cho biết (trên báo Nông thông ngày nay), với kinh phí cấp đầu tư, Hịa Lộc triển khai số cong trình hạ tầng nơng thơn Trong có tuyến đường đạt chuẩn NTM liên ấp Hòa AnHòa Thuận (từ ĐT 904 giáp ĐT 909) dài 5.000m đến hoàn thành, thi công xong hạ rải đá đạt chuẩn, tráng nhựa xong Tuy nhiên, tuyến vướng đoạn ngắn qua ruộng hộ chưa thi cơng được, xã tích cực vận động Phần cịn lại, nhà thầu tiếp tục thi cơng cầu nữa, tồn tuyến thơng xe bánh Tuyến đường hồn thành Hịa Lộc có 6/6 ấp có đường đạt tiêu chí giao thơng xã nơng thơn Như vây, thấy, Hòa Lộc xã nhiều khó khăn, với số hộ nghèo cịn cao, sở hạ tầng yếu kém, cân nhóm dân làm cho 21 khoảng cách giàu nghèo tăng lên, đời sống nhiều hộ dân cịn khó khăn Chính quyền quan chức có sách, chương trình hỗ trợ người dân thuộc hộ nghèo xã Hòa Lộc, phần đời sống nhân dân cải thiện, ngày góp phần ổn định xã hội 2.2 Nguyên nhân nghèo cấp hộ gia đình xã Hịa Lộc Theo kết điều tra nghèo đói năm 2009 Sở Lao động - Thương binh Xã hội, nguyên nhân nghèo cấp hộ gia đình bao gồm: Thiếu vốn sản xuất, nguyên nhân số Khoảng 85% số hộ dân thiếu vốn Nhân dân nghèo vốn thấp, làm không đủ ăn, thường xuyên phải làm thuê vay tư nhân để đảm bảo sống tối thiểu hàng ngày nên khơng có vốn để sản xuất, khơng vay ngân hàng khơng có tài sản chấp Thiếu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn (dân trí thấp), khoảng 45% hộ nghèo thiếu kinh nghiệm làm ăn kỹ thuật sản xuất Nguyên nhân họ thiếu kiến thức, kỹ thuật canh tác, áp dụng kỹ thuật không phù hợp với đất đai, trồng, vật nuôi; thiếu trang thiết bị khai thác nguồn lợi sẵn có từ biển; khơng có hội học hỏi thêm kinh nghiệm, không hổ trợ cần thiết phần hậu thời gian dài họ sống chế bao cấp Thiếu việc làm,đây nguyên nhân phổ biến vùng nghèo, người dân nơi sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp, có đầu tư cho sản xuất, khai thác thủy hải sản Trong ngành nghề thiếu tay nghề trình độ học vấn thấp, có hội tìm việc làm phi nơng nghiệp, số ngày làm khơng nhiều, thu nhập thấp, cơng việc mang tính thời vụ cao Đất canh tác ít, bình qn hộ nghèo có 2771m2 đất nơng nhiệp Khoảng 61% hộ nghèo thiếu đất, trước khu vực hợp tác xã có nhiều hộ khơng có 22 khả toán nợ cho hợp tác xã nên địa phương rút bớt ruộng đất giao cho họ lại thiếu ruộng Ngược lại số gia đình khơng có đủ khả thâm canh nên không giám nhận đủ ruộng giao Đơng nhân khẩu, người làm,bình qn hộ nghèo có 5,8 nhân khẩu, có 2,4 lao động Ít người làm, đông người ăn dẫn đến thu nhập thấp đời sống gặp nhiều khó khăn Hạ tầng nơng thơn cịn hạn chế, hộ nghèo chịu nhiều thiệt thịi sống vùng có điều kiện khí hậu khắc nghiệt, giao thông không thuận tiện, vận chuyển sản phẩm đến chợ chi phí cao, bán nơi khai thác bị tư thương ép giá Những thành tựu hạn chế việc hỗ trợ người dân thuộc hộ nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Hòa Lộc, huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa Với hỗ trợ Nhà nước đơn vị có liên quan, cơng tác xóa đói giảm nghèo xã từ năm 2005-2012 đạt kết quan trọng, nâng cao đời sống nhân dân xã Hịa Lộc, ổn định xã hội, góp phần đảm bảo an sinh xã hội xã Hịa Lộc nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung Dưới số kết cụ thể sau: 3.1 Những thành tựu a Về tín dụng ưu đãi hộ nghèo Trong năm thực dự án tín dụng ưu đãi hộ nghèo đạt kết dư nợ đến 31/12/1011 đạt 324 triệu đồng với 1.250 lượt hộ nghèo vay vốn; mức cho vay bình quân hộ tăng từ 1,8 triệu đồng /hộ năm 2006 lên 3,8 triệu đồng/hộ năm 2012 Theo đánh giá ngân hàng sách xã hội tỉnh Thanh Hóa gần 80% hộ nghèo vay vốn hầu hết hộ nghèo vay vốn sử dụng mục tiêu, có hiệu quả; nợ hạn 4%, thông qua nguồn vốn vay 23 giúp cho 893 hộ thoát nghèo Bên cạnh vốn từ Chương trình hợp tác Việt - Đức xóa đói giảm nghèo (KFW) cho vay qua Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn đạt dư nợ đến 31/12/2005 tỷ đồng triển khai thực 13 xã thuộc huyện Qua chương trình góp phần tăng thêm nguồn vốn vay cho hộ nghèo xã Hòa Lộc, huyện Hậu Lộc Ngồi tổ chức trị xã hội như: Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên vận động hội viên giúp vay hàng trăm triệu đồng với lãi suất thấp không lãi suất b Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng Từ năm 2005 đến năm 2010, tồn xã đầu tư 1.326 tỷ đồng có ngân sách tỉnh cấp 520 triệu đồng, ngành doanh nghiệp đầu tư 425 triệu đồng Vốn lồng ghép 381 triệu đồng, huy động 400 ngày công lao động nhân dân xã, xây dựng 43 cơng trình, đó: có trường học 2, giao thơng 15 cơng trình, nước sinh hoạt 24 cơng trình, nhà văn hóa cho thơn- cơng trình Phần lớn cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn thuộc chương trình 135/CP, vùng bãi ngang ven biển đến tình hình kinh tế xã hội xã ổn định có khởi sắc Cụ thể, vào cuối năm 2011 với nguồn kinh phí cấp đầu tư, Hòa Lộc triển khai số chương trình phát triển hạ tầng nơng thơn Tại xã điểm nơng thơn Hịa Lộc, có ấp ấp có Đường tỉnh (ĐT) 904 qua; Ấp giáp với xã Mỹ Lộc có đường ơtơ từ năm nay; Hịa Lộc huyện ưu tiên bố trí kinh phí đầu tư năm 2011 2012 với số tiền 15 tỷ đồng để phát triển giao thông theo chuẩn nơng thơn 24 Trong có tuyến đường đạt chuẩn nơng thơn liên ấp Hịa An- Hịa Thuận (từ ĐT 904 giáp ĐT 909) dài 5.000m đến hồn thành, thi cơng xong hạ rải đá đạt chuẩn, tráng nhựa xong Tuy nhiên, tuyến vướng đoạn ngắn qua ruộng hộ chưa thi công được, xã tích cực vận động Phần cịn lại, nhà thầu tiếp tục thi công cầu nữa, tồn tuyến thơng xe bánh Tuyến đường hồn thành Hịa Lộc có 6/6 ấp có đường đạt tiêu chí giao thơng xã nông thôn c Hỗ trợ cho người nghèo y tế giáo dục Nhờ nổ lực đầu tư cho giáo dục, số giáo dục tỉnh không ngừng cải thiện Đáng ý tỷ lệ học sinh có thay đổi theo hướng tích cực Số học sinh trung học sở trung học phổ thông tăng nhanh số lượng lẫn cấu, số lớp học giáo viên tăng lên qua năm, góp phần đáp ứng nhu cầu học tập ngày tăng Tỷ lệ nhập học hệ thống giáo dục mầm non tăng nhanh, từ 9,5% thời kỳ 2006 – 2009 lên gấp lần năm 2010 – 2011 Cũng nhiều địa phương khác nước , năm 2009 Hịa Lộc xã thứ tồn huyện hồn thành xóa mù chữ, tỷ lệ người cơng nhận biết chữ đạt 99,48% Hiện tại, tỉnh Thanh Hóa, huyện, thị có trung tâm giáo dục thường xuyên, năm bổ túc văn hóa cho từ 100 đến 150 học viên xã Hòa Lộc giai đoạn này, tỉnh có trương giảm học phí cho học sinh nghèo xã Đến nay, khoảng 60% học sinh THCS THPT toàn xã hướng nghiệp nghề Tỷ lệ nhập học học sinh theo cấp học Cấp học Tỷ lệ học sinh Năm học 2010-2010 25 nhập học Tỷ lệ học Tỷ lệ học sinh Tỷ lệ Mầm non (2005-2009) 9,5 sinh 19,92 nữ X nghiệp x Tiểu học 96 95,3 47,82 100 THCS THPT 89 75 89,87 75 45,53 44,16 97,05 90,03 tốt (Nguồn: Báo cáo phát triển giáo dục 2005-2010) Với mục tiêu phát triển toàn diện giáo dục, cấp, nghành, quyền địa phương có sách hỗ trợ tích cực nhằm giúp học sinh nghèo tiếp cận với giáo dục Các đối tượng hưởng sách hỗ trợ trực tiếp giáo dục bao gồm : Học sinh gia đình có hồn cảnh khó khăn, tất học sinh hộ đói nghèo Các hình thức hỗ trợ học sinh đa dạng, với hình thức phổ biến:  Miễn 100% học phí cho học sinh Trung học sở thuộc hộ nghèo, miễn 100% học phí tiền xây dựng cho thương binh nặng với chế độ 160.000đ/ tháng  Cùng với vận động nhà trường, hội, đoàn thể địa phương vận động để cấp quần áo cho học sinh nghèo Cùng với việc đầu tư phát triển giáo dục, việc trợ giúp em người nghèo học tập ngành, cấp quan tâm, 320 lượt học sinh miễn giảm học phí, đóng góp xây dựng trường; 460 lượt học sinh cấp viết, sách giáo khoa; 147 học sinh hưởng trợ cấp xã hội học bổng Với tổng kinh phí miễn giảm, hỗ trợ, trợ cấp học bổng 210 triệu đồng Mơ hình hỗ trợ học sinh nghèo Hòa Lộc: 26 Nhà nước:miễn học phí; giảm học phí Nhà trường, đồn thể, quyền: Động viên khơng bỏ học; giảm chi phí khoản đóng góp Học sinh nghèo Hội phụ huynh học sinh: Động viên khơng bỏ học; thỏa thuận mức đóng góp với nhà trường; vận động hỗ trợ khác Tổ chức nước Quốc tế:Cấp đồ dùng học tập; cấp học bổng Mơ hình thể mối quan hệ hỗ trợ gia đình, nhà trường quan, tổ chức nước học sinh thuộc hộ nghèo Từng nhân tố mối quan hệ có biện pháp, sách hỗ trợ học sinh thuộc hộ nghèo, góp phần tạo điều kiện để học sinh nghèo có hội vươn lên học tập, tạo điều kiện công Trong năm, toàn xã cấp 110 thẻ BHYT, với tổng giá trị 215 triệu đồng Thực sách Hỗ trợ người nghèo y tế thiết thực giúp đỡ người nghèo việc khám chữa bệnh điều trị 27 d Công tác tập huấn nâng cao lực cán làm công tác xóa đói giảm nghèo Là xã nơng, với gần 80% dân số sản xuất nông nghiệp, 70% diện tích đất sản xuất nơng nghiệp, thiên nhiên khí hậu khơng thuận lợi, thiên tai thường xuyên đe dọa dẫn tới xuất không cao Bên cạnh nghề khai thác nguồn lợi từ biển cịn gặp nhiều khó khăn Do vậy, cơng tác khuyến nơng, lâm, ngư nghiệp có vai trị quan trọng việc chuyển giao công nghệ hướng dẫn cách làm ăn cho đại phận nhân dân nói chung người nghèo nói riêng Thực Nghị định số 02/2010/NĐ/CP phủ cơng tác khuyến nơng, xã Hịa Lộc tổ chức hệ thống khuyến nơng nhằm mục tiêu đẩy mạnh giúp hộ nông dân đẩy mạnh sản xuất, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Trong năm qua, công tác khuyến nông thực tốt, mạng lưới khuyến nông ngày tăng cường củng cố Hệ thống tổ chức máy công tác khuyến nông tổ chức theo ngành dọc từ cấp tỉnh xuống cấp xã Hoạt động khuyến nông thuộc hai ngành nơng nghiệp, phát triển nơng thôn ngành thủy sản Kế hoạch khuyến nông trạm khuyến nông huyện Hậu Lộc xây dựng dựa mơ hình phát triển kinh tế xã Hịa Lộc như: lúa chất lượng cao vùng đồng bằng, quy trình ni tơm cát, mơ hình lúa- cá, sen- cá, Thời gian qua, hoạt động khuyến nông tỉnh thưc nhiều chương trình khuyến nơng cho bà con, bật chương trình sau:  Chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi tơm thơn Hịa Ngư đến phát triển 6ha nuôi tôm sú chuyên canh 28  Mơ hình Ngan Pháp sinh sản, vỗ béo bị thịt, ni ếch, thâm canh lợn thơn Hịa Phú, Nam Hn, Hịa Hải  Mơ hình chuyển từ lúa thường sang lúa chất lượng cao Đến toàn xã xây dưng 85ha lúa chất lượng cao, ăng xuất trung bình 4,5 đến tấn/ha, đạt tổng doanh thu 60 triệu đồng/ha/năm Thu nhập cao sản xuất lúa thường triệu đồng/ha e Hỗ trợ người nghèo nhà Thực Chỉ thị 21/CT-TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đề án hỗ trợ người nghèo nhà Ủy ban nhân dân tỉnh năm 2005-2010 (tính đến ngày 31/12/2010), theo báo cáo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh) phương thức huy động Quỹ người nghèo tồn tỉnh Thanh Hóa có 14,934 tỷ đồng (bằng tiền mặt: 2,666 tỷ đồng, ngày công qũy tiền: 4,934 tỷ đồng, vật liệu đóng góp quy tiền: 6,548 tỷ đồng, anh em họ tộc: 0,189 tỷ đồng,… ) xây dựng tu sửa 1.647 nhà “ Đại đồn kết”, "Nhà tình thương" cho hộ nghèo 90% khu dân cư, 88% số xã, phường, thị trấn, 80% (8/10) huyện, thị xóa xong nhà dột nát, tạm bợ cho hộ nghèo Trong đó, xã Hịa Lộc hỗ trợ để xây tu sửa nhà “Đại đoàn kết” Đây kết vô ý nghĩa với tinh thần tương thân, tương ái, nhân dân xã Hòa Lộc vô phấn khởi với kết trên, hộ đặc biệt khó khăn hỗ trợ, tu sửa lại nhà có nhà để ở, kết vô ý nghĩa nhân dân Hòa Lộc f Hỗ trợ đột xuất hỗ trợ thường xuyên cho hộ gia đình gặp khó khăn Hàng năm xã Hịa Lộc nhận hỗ trợ từ nguồn ngân sách tỉnh gặp phải thiên tai, hồn cảnh khó khăn Uỷ ban nhân dân tỉnh trích ngân sách từ 1- 1,5 tỷ đồng mua lương thực (tương đương 500 gạo/năm) cứu trợ kịp thời cho người dân, hộ nghèo đói lúc giáp hạt, gặp thiên tai hoạn nạn góp 29 phần ổn định đời sống Số hộ hỗ trợ thường xuyên tăng số lượng đối tượng mức trợ cấp, tính đến cuối năm 2011 tồn xã có gần 200 người sách hỗ trợ nhà nước Những đối tượng hưởng trợ cấp xã hội bao gồm người đơn thân thuộc diện hộ nghèo, người cao tuổi cô đơn, người tàn tật nặng, người từ 85 tuổi trở lên, người mắc bệnh tâm thần với mức trợ cấp hàng thàng tháng theo quy định nhà nước Như vậy, hỗ trợ nhà nước hộ gia đình hay đối tượng gặp phải rủi ro rơi vào hồn cảnh đặc biệt khókhăn mà thân gia đình khơng thể tự lo sống mức tối thiểu, hỗ trợ có ý nghĩa quan trọng, giúp họ ổn định sống góp phần đảm bảo an sinh xã hội 3.2 Những tồn hạn chế a Những tồn chung Tỷ lệ hộ nghèo xã mức cao, đặc biệt số hộ chưa có chuyển biến tích cực Một phận hộ nghèo có nguy tái nghèo phải sống vùng không thuận lợi điều kiện tự nhiên, thời tiết, khí hậu, thiếu việc làm việc làm khơng ổn định; thu nhập thấp, khơng có tích lũy Tốc độ giảm nghèo không đồng thôn thơn, vùng có điều kiện giống nhau; số thôn tỷ lệ nghèo mức cao, thôn Tam Thắng, Nam Huân, Hịa Phú Nhận thức trách nhiệm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể số thơn số ban ngành chưa sâu sắc tồn diện, cơng tác phối hợp đạo điều hành chưa quán, nhiều lúng túng Lãnh đạo số sở thân hộ nghèo tư tưởng trông 30 chờ, ỷ lại vào nguồn hỗ trợ Nhà nước, chưa huy động khai thác nguồn nội lực để thực chương trình địa phương Nguồn lực đầu tư trực tiếp từ ngân sách Nhà nước cho chương trình hàng năm cịn hạn chế, chưa đáp ứng với u cầu Chưa có thơn trích từ nguồn thu ngân sách nguồn thu 5% quỹ đất thơn để lập quỹ xóa đói giảm nghèo thơn theo Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XV kỳ họp thứ Một số sách hỗ trợ thơn nghèo, hộ nghèo chưa có tác dụng khuyến khích hộ nghèo, thơn nghèo phấn đấu vượt nghèo; tư tưởng không muốn khỏi danh sách thơn nghèo, hộ nghèo cịn nặng phận nhân dân cán sở Việc xây dựng tổ chức thực dự án thuộc chương trình ngành chức chưa đồng Vấn đề xây dựng mơ hình, kiểm tra đạo sơ tổng kết, nhân diện rộng chưa quan tâm mức thường xuyên b Tồn việc thực chương trình kế hoạch Xây dựng sở hạ tầng thơn nghèo đặc biệt khó khăn: Chưa huy động tham gia đóng góp tích cực nhân dân; chế dân chủ, công khai, kiểm tra, giám sát thực hiện, có nơi, có lúc mang nặng tính hình thức Việc lập kế hoạch xây dựng sở hạ tầng xã chưa trọng nên không chủ động triển khai thực hiện; số cơng trình chưa mang lại hiệu mong muốn Tín dụng ưu đãi: Một phận hộ nghèo chưa tiếp cận nguồn tín dụng ưu đãi, cịn tình trạng cho vay khơng đối tượng, sử dụng sai mục đích Hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo: Điều kiện để xóa đói giảm nghèo 31 đa dạng theo thôn khác Trong mạng lưới khuyến nơng chưa đáp ứng yêu cầu, cấu tổ chức chưa phù hợp Hệ thống thông tin liên lạc, truyền thông phần lớn chưa đến với người dân độ rủi ro mơ hình phát triểm kinh tế cịn cao Nội dung nhu cầu khuyến nông lớn hình thức khuyến nơng cịn đơn điệu, bà khó tiếp thu, khó vận dụng Cơng tác khuyến nơng thơn Bái Trung I, Hịa Phú, Nam Hn cịn khó khăn tập qn canh tác bà cịn lạc hậu, trình độ dân trí thấp, điều kiện sở hạ tầng cịn khó khăn Chưa hỗ trợ cho bà kịp thời thông tin thị trường đặc biệt giá cả, nơi tiêu thụ khả tiêu thụ Hiệu mô hình tập huấn chưa cao, thiếu khả nhân rộng tổng kết Trình độ lực cán khuyến nơng xã cịn yếu Số lượt hộ nghèo tham gia chương trình khuyến nơng, hướng dẫn cách làm ăn hạn chế Đào tạo nâng cao lực cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo: Tài liệu tập huấn chưa sửa đổi bổ sung cho phù hợp với đối tượng, kinh phí tập huấn cịn hạn chế so với yêu cầu Hỗ trợ người hộ giáo dục: Nhiều người nghèo chưa hiểu hết sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Các chi phí cho giáo dục gánh nặng hộ nghèo, đặc biệt khoản chi sách giáo khoa, khoản đóng góp cho nhà trường, nhiều hộ không đủ tiền cho học, học sinh nghèo phải giúp gia đình kiếm tiền Cơ sở vật chất trường học thiếu thiếu nhiếu giáo viên, trình độ giáo viên cịn nhiều bất cập Vẫn tồn tình trạng phận em hộ nghèo bỏ học, số em học lên lớp cao, bậc cao hạn chế Hỗ trợ y tế: Thông tin quyền lợi người nghèo y tế chưa đầy đủ Trạm y tế xã chưa đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh, tượng người dân khám chữa bệnh vượt tuyến nhiều Tuyến y tế xã cịn thiếu cán y tế có trình độ 32 đại học, lực lượng y tế thôn, chưa đủ kiến thức kinh nghiệm để giúp người nghèo Người nghèo hay đau ốm tủ thuốc thơn lại nghèo nàn, chi phí phải nằm viện mắc phải bệnh nặng lớn so với khoản hỗ trợ người nghèo Đa số người nghèo thiếu kiến thức vệ sinh dinh dưỡng, tỷ lệ trẻ em nghèo suy dinh dưỡng lớn Như vậy, chương trình xóa đói, giảm nghèo xã Hịa Lộc, với thay đổi có ý nghĩa quan trọng đời sống hộ nghèo nói riêng nhân dân xã Hịa Lộc nói chung lĩnh vực giáo dục, y tế, sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội cải thiện đáng kể đời sống bà con, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Bên cạnh kết đạt được, hạn chế định, nhân dân nơi cần nỗ lực sống để cải thiện tình hình, nâng cao chất lượng sống C KẾT LUẬN Trong điều kiện kinh tế xã hội nay, hỗ trợ người dân xóa đói giảm nghèo vấn đề ln ưu tiên hàng đầu Mục đích góp phần giữ gìn ổn định xã hội, giảm bớt bất bình đẳng xã hội, phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội đảm bảo an sinh xã hội Đảng nhà nước ta quan tâm có sách, chương trình hỗ trợ phù hợp người nghèo vùng suốt trình phát triển đất 33 nước Tuy nhiên, nhiều địa phương đất nước cịn gặp nhiều khó khăn, kết xóa đói giảm nghèo nhiều hạn chế, đặc biệt vấn đề cịn tồn đe dọa tính bền vũng kết giảm nghèo đạt thời gian qua Là xã thuộc vùng Bắc Trung Bộ, Hòa Lộc không thiên nhiên ưu đãi nhiều, thời tiết, khí hậu bất lợi cho phát triển kinh tế- xã hội Với chương trình, sách hỗ trợ giảm nghèo nhà nước tổ chưc có liên quan, với nỗ lực người dân nơi giai đoạn 2005-2011, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội xã Bên cạnh khó khăn tồn tại, kết đạt có ý nghĩa quan trọng, điều kiện nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội nơi Trong thời gian làm hạn chế kiến thức hiểu biết nên làm em chưa mong muốn Vì vậy, em mong nhận đươc góp ý thầy để tiểu luận em hoàn chỉnh Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo giúp đỡ em nhiều mơn học hồn thành tiểu luận Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Trợ giúp xã hội - Nhà xuất Lao động – xã hội, 2008 Giáo trình Nhập mơn an sinh xã hội – Nhà xuất Lao động – xã hội, 2007 Hệ thống kiến thức giảng thầy – giảng viên khoa công tác xã hội Tham khảo tài liệu Internet 34 ... nhân dân 2.3 Quan điểm quyền địa phương xã Hồ Lộc, huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá hỗ trợ người dân thuộc hộ nghèo cơng tác xố đói giảm nghèo Xã Hịa Lộc 26 xã nghèo thuộc huyện Hậu Lộc, vùng quê nghèo. .. định Hậu Lộc vượt qua khó khăn thách thức, vững bước lên năm 2012 năm Chương II: THỰC TRẠNG HỖ TRỢ NGƯỜI DÂN THUỘC HỘ NGHÈO Ở XÃ HOÀ LỘC, HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HOÁ 15 Khái quát chung xã Hòa... pháp nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đưa thực trạng hỗ trợ người dân thuộc hộ nghèo cơng tác xố đói giảm ghèo xã Hoà Lộc, huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá 2.2 Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp