Trong cuộc sống hàng ngày có rất nhiều các mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh xảy ra, cùng với đó là những quy phạm pháp luật cụ thể để giải quyết những tranh chấp đó. Tùy theo từng loại tranh chấp thì sẽ có những đặc điểm riêng để giải quyết, và tranh chấp địa giới hành chính cũng vậy, cũng có những đặc điểm của riêng mình. Tranh chấp địa giới hành chính là hành vi tranh quyền quản lý đất đai, mặt nước, đảo, hải đảo liên quan đến địa giới hành chính của các đơn vị hành chính kề nhau. Có thể kể đến một số nguyên nhân dẫn đến tranh chấp địa giới hành chính là do: phương tiện, thiết bị đo đạc, bản đồ về địa giới hành chính còn lạc hậu, không chính xác; công tác quản lý lỏng lẻo; hồ sơ bản đồ địa giới hành chính chưa rõ ràng, không được bảo vệ đúng mức,… Vì những lý do này nên ngày càng nhiều trường hợp tranh chấp địa giới hành chính xảy ra, dẫn đến tranh chấp luôn là một vấn đề khá phức tạp, căng thẳng ở nhiều nơi. Vậy vấn đề đặt ra là phải làm sao giải quyết những tranh chấp này một cách triệt để nhằm đảm bảo tính khách quan, chính xác của hoạt động quản lý địa giới hành chính cũng như để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp người dân. Để hiểu rõ hơn về tranh chấp địa giới hành chính, tôi xin chọn đề tài: “Khái quát về tranh chấp địa giới hành chính tranh chấp địa giới hành chính giữa tỉnh Thừa Thiên Huế và tỉnh Quảng Trị” là đề tài bài tập lớn, kết thúc học phần Quản lý địa giới hành chính của mình.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: KHÁI QUÁT VỀ TRANH CHẤP ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH – TRANH CHẤP ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH GIỮA TỈNH QUẢNG TRỊ VÀ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Quản lý địa giới hành Hà Nội – 2021 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nguyên nghĩa ĐGHC Địa giới hành HDND Hội đồng Nhân dân Ql1A Quốc lộ 1A UBND Ủy ban Nhân dân MỤC LỤC STT Kí hiệu Nguyên nghĩa ĐGHC Địa giới hành 2 HDND Hội đồng Nhân dân Ql1A Quốc lộ 1A UBND Ủy ban Nhân dân MỞ ĐẦU NỘI DUNG Khái quát chung tranh chấp địa giới hành .2 1.1 Khái quát chung 1.2 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp địa giới hành 1.3 Nguyên tắc giải tranh chấp địa giới hành 1.4 Thẩm quyền giải tranh chấp địa giới hành 1.5 Trình tự giải tranh chấp địa giới hành Tranh chấp địa giới hành tỉnh Quảng Trị tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1 Nội dung tranh chấp 2.2 Phân tích tranh chấp địa giới hành tỉnh Quảng Trị Thừa Thiên Huế 2.3 Những khó khăn tranh chấp địa giới hành hai tỉnh chưa giải 13 2.4 Phương án giải tranh chấp địa giới hành tỉnh Quảng Trị tỉnh Thừa Thiên Huế 13 KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .17 MỞ ĐẦU Trong sống hàng ngày có nhiều mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh xảy ra, với quy phạm pháp luật cụ thể để giải tranh chấp Tùy theo loại tranh chấp có đặc điểm riêng để giải quyết, tranh chấp địa giới hành vậy, có đặc điểm riêng Tranh chấp địa giới hành hành vi tranh quyền quản lý đất đai, mặt nước, đảo, hải đảo liên quan đến địa giới hành đơn vị hành kề Có thể kể đến số nguyên nhân dẫn đến tranh chấp địa giới hành do: phương tiện, thiết bị đo đạc, đồ địa giới hành cịn lạc hậu, khơng xác; cơng tác quản lý lỏng lẻo; hồ sơ đồ địa giới hành chưa rõ ràng, khơng bảo vệ mức,… Vì lý nên ngày nhiều trường hợp tranh chấp địa giới hành xảy ra, dẫn đến tranh chấp ln vấn đề phức tạp, căng thẳng nhiều nơi Vậy vấn đề đặt phải giải tranh chấp cách triệt để nhằm đảm bảo tính khách quan, xác hoạt động quản lý địa giới hành để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân Để hiểu rõ tranh chấp địa giới hành chính, tơi xin chọn đề tài: “Khái qt tranh chấp địa giới hành - tranh chấp địa giới hành tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Quảng Trị” đề tài tập lớn, kết thúc học phần Quản lý địa giới hành 2 NỘI DUNG Khái quát chung tranh chấp địa giới hành 1.1 Khái quát chung Hiện nay, chưa có quy định hay khái niệm tranh chấp địa giới hành Ta hiểu Tranh chấp địa giới hành hành vi tranh quyền quản lý đất đai, mặt nước, đảo, hải đảo liên quan đến địa giới hành đơn vị hành kề Trước năm 2014 nước tồn 16 khu vực tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành cấp tỉnh, tranh chấp đơn vị hành cấp huyện 142 khu vực cấp xã 685 khu vực Sau có Nghị Chính phủ văn hướng dẫn triển khai thực Bộ Nội vụ, Cục Đo đạc, Bản đồ Thông tin địa lý chủ trì, phối hợp với bộ, quan UBND tỉnh có liên quan hồn thành việc xác định địa giới hành chính, cắm mốc, đo tọa độ, độ cao mốc địa giới hành chính, ký pháp lý bàn giao hồ sơ, đồ địa giới hành gốc thực địa khu vực nêu theo Nghị Chính phủ cho 12 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để hoàn thiện hồ sơ, đồ địa giới hành cấp theo Quyết định số 513/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Năm 2014, Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan liên quan nghiên cứu, hoàn thiện văn báo cáo Chính phủ xem xét, trình Quốc hội định phương án giải tranh chấp tỉnh Kon Tum tỉnh Gia Lai khu vực phương án giải tranh chấp tỉnh Quảng Trị tỉnh Thừa Thiên - Huế khu vực 11 khu vực có tranh chấp cịn lại liên quan đến cặp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Hải Phòng Quảng Ninh khu vực; Hải Phòng Hải Dương khu vực; Hịa Bình Ninh Bình khu vực; Hịa Bình Thanh Hóa khu vực; Thừa Thiên - Huế Đà Nẵng khu vực; Khánh Hòa Đắk Lắk khu vực; thành phố Hồ Chí Minh Đồng Nai khu vực) Từ năm 2017 đến tháng 12/2020, Cục Đo đạc, Bản đồ Thơng tin địa lý hồn thành kiểm tra nghiệm thu kỹ thuật hồ sơ, đồ địa giới hành cấp hồn thiện, đại hóa theo Dự án 513 46 số 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; hoàn thành xây dựng sở liệu địa giới hành cấp 14 tỉnh; Những tranh chấp phát sinh Theo báo cáo dự án 531, tồn 973 khu vực tranh chấp phát sinh (cấp tỉnh có 103 khu vực, cấp huyện có 243 khu vực, cấp xã có 627 khu vực) có 1.928 khu vực có đường địa giới hành bị phá vỡ, biến dạng tác động trình phát triển kinh tế - xã hội, vận động địa chất tự nhiên, lũ lụt (cấp tỉnh có 248 khu vực, cấp huyện có 356 khu vực, cấp xã có 1.324 khu vực) 1.2 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp địa giới hành Thứ nhất, mốc địa giới hành cắm đến phần lớn bị hư hỏng, trình phát triển kinh tế – xã hội, việc san lấp mặt bằng, xây dựng cơng trình lớn làm dấu, phá vỡ, biến dạng đường ranh giới hành địa phương Thứ hai, phương tiện, thiết bị đo đạc, đồ địa giới hành cịn lạc hậu nên công tác lập hồ sơ, đồ địa giới hành gặp nhiều khó khăn khơng xác Thứ ba, trình thành lập mới, chia tách, sáp nhập huyện, thị xã, thành phố xã, phường, thị trấn làm thay đổi địa giới hành cơng tác lập hồ sơ địa giới hành để quản lý chưa ngành chức quyền địa phương quan tâm thực 4 Thứ tư, hồ sơ, đồ địa giới số đơn vị hành chính: đường địa giới hành chưa rõ hồ sơ với thực địa, số vị trí điểm mốc q thưa, chí cịn bị thất lạc không quản lý, bảo vệ mức 1.3 Nguyên tắc giải tranh chấp địa giới hành Một là, văn pháp lý ban hành điều chỉnh địa giới hành Hai là, đảm bảo lợi ích chung quốc gia, có tính đến đề nghị hợp lý địa phương Ba là, tôn trọng trạng thực tế quản lý Bốn là, thuận tiện cho nhân dân, cho công tác quản lý Nhà nước 1.4 Thẩm quyền giải tranh chấp địa giới hành Theo khoản Điều 29 Luật đất đai 2013 quy định: “Tranh chấp địa giới hành đơn vị hành Ủy ban nhân dân đơn vị hành phối hợp giải ” Như huyện với huyện; huyện với xã; xã với xã phối hợp giải - Trường hợp không đạt trí phân định địa giới hành việc giải làm thay đổi địa giới hành thẩm quyền giải quy định sau: + Tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính phủ trình Quốc hội định; + Tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội định - Bộ Tài nguyên Môi trường, quan quản lý đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm cung cấp tài liệu cần thiết phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền để giải tranh chấp địa giới hành 1.5 Trình tự giải tranh chấp địa giới hành Trình tự để giải trai chấp địa giới hành thực sau: Bước 1: Cơ quan Trung ương có liên quan họp, nghiên cứu, thảo luận kỹ phương án giải cụ thể điểm Bước 2: Phương án sau quan Trung ương thống gửi cho địa phương để thảo luận, Bước 3: Địa phương chuẩn bị báo cáo thức (bằng văn bản) quan điểm địa phương nội dung giải theo đề xuất Trung ương Bước 4: Tổ chức Đồn cơng tác liên ngành gồm quan Trung ương có liên quan đến làm việc địa phương có tranh chấp, nghe báo cáo thức quan điểm địa phương Bước 5: Căn vào báo cáo kết đồn cơng tác, quan Trung ương tổng hợp tình hình, thống nội dung phương án giải tranh chấp địa giới hành tuyến tranh chấp cụ thể để báo cáo Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định 6 Tranh chấp địa giới hành tỉnh Quảng Trị tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1 Nội dung tranh chấp Vào tháng 5/1993 tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai thực Chỉ thị 364/CT, đến cuối năm 1994 tỉnh hoàn thành việc lập đồ, hồ sơ địa giới hành cấp tỉnh Ngày 31/7/1995 hồ sơ, đồ địa giới hành tỉnh Hội đồng nghiệm thu Trung ương tổ chức nghiệm thu đánh giá xếp loại Dù nghiệm thu, tuyến địa giới hành cấp tỉnh hai tỉnh Thừa Thiên Huế Quảng Trị hai đoạn chưa giải xong, hồ sơ, đồ địa giới hành hai tỉnh, huyện, xã có liên quan đến đường địa giới hai tỉnh chưa hồn chỉnh chưa khép kín đường địa giới Cụ thể: - Đoạn xã Hồng Thuỷ, thuộc huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế với xã A Bung, Huyện ĐaKrông, tỉnh Quảng Trị - Đoạn thông Câu Phi Phường thuộc xã Hải Chánh, huyện Hải Lăng tỉnh Quảng Trị với xã Phong Thu, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Trong trình thực Chỉ thị 364/CT, lãnh đạo hai tỉnh đơn vị có liên quan nhiều lần gặp trao đổi, triển khai thực địa đo vẽ hai bên khơng thống Vì vậy, ngày 22/11/1995 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 762/TTg việc xác định đường ranh giới hành hai tỉnh Thừa Thiên Huế Quảng Trị sở đường địa giới thể đồ 1/200.000 Cục đo đạc Bản đồ Nhà nước phát hành năm 1962 Bản đồ 1/50.00 UTM tái vào năm 1978 Theo Quyết định số 762/TTg xã Hồng Thuỷ thuộc Huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế nằm phí tỉnh Quảng Trị Một phần thơn Câu Nhi Phường, thuộc xã Hải Chánh, Huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị có 31 hộ (thời điểm tháng năm 1998), thôn Tân Lập, Tân Xuân, Phú Kinh Thượng nằm phía xã Phong Mỹ, Phong Thu, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Ngày 21/04/1998 lãnh đạo UBND hai tỉnh Quảng Trị tỉnh Thừa Thiên Huế tiến hành tổ chức hội nghị biện pháp giải tuyến địa giới hành hai tỉnh theo Quyết định số 762/TTg lãnh đạo hai tỉnh đến thống sau: - Tỉnh Thừa Thiên Huế có trách nhiệm chuyển giao nguyên trạng xã Hông Thuỷ thuộc huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị quản lý Tuyến địa giới hành từ biển Đông lên Quốc lộ 1A hai tỉnh nhát trí UBND xã liên quan hai tỉnh xác nhận đường ranh giới hành đồ thuộc xã quản lý theo trạng - Tỉnh Quảng Trị có trách nhiệm bàn giao nguyên trạng hai thôn: Tân Lập (xã Hai BA), Tân Xuân (xã Hải Xuân) thuộc huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị xã Phong Thu thông Phú Kinh Phường thuộc xã Hải Hoà, Huyện Hải Lăng xã Phong Mỹ huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý - Riêng thôn Câu Nhi Phường thống xác định đường địa giới hai tỉnh theo Quyết định số 762/TTg ngày 22/11/1995 Thủ tướng Chính phủ Cơng nhận 21 hộ dân cư thuộc thôn Câu Phi Phường, thuộc xã Hải Chánh, huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị sống canh tác diện tích thuộc xã Phong Thu huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý tiếp tục xâm canh, xâm cư theo nguyên trạng - Hai tỉnh giao cho hai Ban tổ chức quyền (nay Sở Nội vụ) phối hợp quan chức liên quan địa phương chuẩn bị nội dung để lãnh đạo hai tỉnh tiến hành Tuy nhiên, trình thực hiện, người dân xã Hồng Thủy có kiến nghị tiếp tục sinh hoạt ổn định tỉnh Thừa Thiên Huế, tồn việc tranh chấp địa giới hành 2.2 Phân tích tranh chấp địa giới hành tỉnh Quảng Trị Thừa Thiên Huế Việc tranh chấp địa giới hành hai tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Quảng Trị, từ có Quyết định 762/TTg ảnh hưởng không nhỏ đến sống nhân dân vùng Đối với nhân dân, quyền nằm đoạn địa giới hành xã Hồng Thuỷ, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế với xã A Bung, huyên ĐaKrông, tỉnh Quảng Trị không yên tâm làm ăn, sản xuất Tuy không đồng ý lãnh đạo cốt cán, số già làng, trưởng xã Hồng Thủy chủ động vận động bà con, góp tiền cử người Tỉnh, Trung ương đề đạt nguyện vọng làm nhiều thời gian tốn tiền bạc nhân dân Đã xảy tình trạng người dân xã A Bung sang khai thác rừng trái phép phần đất thuộc xã Hồng Thủy quyền xã Hồng Thủy khơng thể xử lý Tâm lý người dân hoang mang, số có tư tưởng Trung ương tiếp tục chuyển xã Hồng Thủy tỉnh Quảng Trị quản lý họ di cư sang Lào Đối với đoạn địa giới hành thơn Tân Lập (xã Hải Ba), Tân Xuân (xã Hải Xuân), Câu Nhi Phường (xã Hải Chánh), huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị với xã Phong Mỹ, Phong Thu, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế sống nhân dân, cơng tác quản lý quyền cấp gặp khơng khó khăn: Qua khảo sát cho thấy diện tích Lâm nghiệp Thừa Thiên Huế bị lấn chiếm: 146,3 (trong trồng trước năm 2003 63 ha; năm 2004 19,1 ha; năm 2005 64,2 ha) Tuy diện tích Lâm trường Phong Điền quản lý từ năm 1995 đến 2003 nhân dân thôn Câu Nhi tiếp tục phát đất để trồng rừng (theo nhóm, hộ) bất chấp giải thích, ngăn cản lực lượng bảo vệ rừng Lâm trường Cụ thể sau Lâm trường Phong Điền phát thực bì 20 nhân dân thôn Câu Nhi xã Hải Chánh huyện Hải Lăng kéo lực lượng 100 người lên cản trở mà Lâm trường khơng thể triển khai trồng rừng Lâm trường nhiều lần tiếp xúc để đưa đồ ranh giới để thuyết phục Nhưng không nhân dân thôn chấp nhận tiếp tục lấn chiếm Sau có định Thủ tướng Chính phủ nhân dân cán xã Hồng Thuỷ nhiều lần viết đơn gửi đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế huyện A Lưới kiến nghị mong muốn sinh hoạt ổn định huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế không chịu nhập tỉnh Quảng Trị Nhân dân khơng đồng tình với định Chính phủ với lý do: - Lịch sử nhân dân xã Hồng Thuỷ xưa sống gắn bó với huyện A Lưới, chưa Hồng Thuỷ trực thuộc Quảng Trị - Phong tục tập quán nhân dân xã Hồng Thuỷ (99% dân tộc PaCô) khác xa phong tục tập quán đồng bào Vân Kiều, thuộc xã A Bung, huyện ĐaKrông, tỉnh Quàng Trị - Điều kiện sinh hoạt lại từ xã Hồng Thuỷ trung tâm huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế gần thuận lợi (cách khoảng 30km) trung tâm huyện lỵ ĐaKrông, tỉnh Quảng Trị (cách khoảng 90km) Cán bà xã Hồng Thuỷ làm việc sinh sống đông trung tâm huyện lỵ A Lưới Do chưa thống hai đoạn: Đường địa giới qua thôn Câu Nhi Phường chuyển toàn xã Hồng Thuỷ từ Thừa Thiên Huế Quảng Trị quản lý Quyết định số 762/TTg ngày 22/11/1995 chưa thực 10 Từ hai tỉnh quản lý địa giới hành theo trạng: Xã Hồng Thuỷ thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, thôn Câu Nhi Phường, Tân Lập, Tân Xuân thông Phú Kinh Phường tỉnh Quảng Trị quản lý Đặc biệt năm 2004, Lâm trường tiếp tục tổ chức thiết kế để trồng rừng kinh tế, diện tích thiết kế 198 ha, tiểu khu 878, 879 880 Sau phát xử lý 15 ha, ngày 29/09/2004 nhân dân thôn Câu Nhi tổ chức 100 người tranh lấn khu vực đất Lâm trường phát dọn để lấn chiếm Cụ thể lấn 2,5 trồng 1,8 Khi xảy việc UBND huyện có cơng văn gửi UBND huyện Hải Lăng UBND tỉnh Quảng Trị tình hình trên, đồng thời đề nghị cấp quyền tỉnh Quảng Trị có biện pháp ngăn chặn, mặt khác UBND huyện đạo Lâm trường huyện có biện pháp tích cực tiếp xúc với nhân dân để động viên họ không tiếp tục tranh lấn, đồng thời làm việc với ban quản lý thơn quyền xã để phối hợp giải tình hình cịn gặp khơng khó khăn Có 91 hộ với 427 thuộc thôn Tân Ba xã Hải Ba, Tân Xuân xã Hải Xuân, thôn Câu Nhi Phường xã Hải Chánh huyện Hải Lăng tỉnh Quảng Trị xâm cư Với tổng diện tích đất xâm canh (trừ diện tích đất lâm nghiệp) 132,3 (Đất nơng nghiệp: 71 ha; đất nghĩa địa: 23,5 ha; đất ở: 37,8 ha) Do tình trạng hộ thuộc huyện Hải Lăng quản lý, đất đai thuộc địa giới hành huyện Hải Lăng quản lý, đất đai thuộc địa giới hành huyện Phong Điền Nên vấn đề giải vấn đề đất đai phức tạp Đến hộ dân chưa cấp giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất Tình trạng vi phạm đất đai xây dựng trái phép, mua bán chuyền nhượng đất vi phạm pháp luật thường xuyên xảy Để đảm bảo an ninh trị - trật tự an tồn xã hội, ngày 30/07/2004 Cơng an tỉnh Thừa Thiên Huế có văn số: 359/PC 13 (HK) gửi Công an tỉnh Quảng Trị để đề nghị phối hợp với công an huyện Phong Điền tiến hành kiểm tra nắm bắt số hộ, cư trú địa bàn xã Phong Thu Qua kiểm 11 tra có 91 hộ gồm 427 có nhà sinh sống địa phận xã Phong Thu, Thơn Tân Ba xã Hải Ba: 44 hộ (203 khẩu); thôn Tân Xuân xã Hải Xuân: 40 hộ (189 khẩu); thôn Câu Nhi Phường xã Hải Chánh: hộ (35 khẩu) điều hành nhân hộ hoạt động khác huyện Hải Lăng quản lý nên khó khăn việc quản lý tình hình an ninh trị - trật tự an toàn xã hội địa bàn Ngày 01/6/2006 Hợp tác xã Nam Hải xã Hải Chánh huyện Hải Lăng tỉnh Quảng Trị vào thi công đập Cổng thuộc địa phận thông Đông Lái xã Phong Thu, sau nhận tin, UBND xã Phong Thu đạo cán địa chính, cơng an xã đến lập biên bản, u cầu đình chỉnh khơng chấp hành tiếp tục thi cơng, nhân dân thơn Đơng Lai xúc đến tháo gỡ cơng trình không cho xây dựng Khi vấn đề phân định địa giới hành chưa giải quyết, nhiều việc rắc rối xảy Đơn cử tháng 9/2018, Bộ đội biên phòng tỉnh Thừa Thiên Huế làm chủ đầu tư khởi cơng xây dựng cơng trình đường giao thông, chiều dài khoảng km, từ thôn (xã Hồng Thủy, huyện A Lưới) lên biên giới cột mốc 639 Việc khởi công khu vực tranh chấp địa giới hành gây mâu thuẫn bà dân tộc thiểu số xã Hồng Thủy xã A Bung (huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị), làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự khu vực biên giới Sau đó, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giao Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng đạo chủ đầu tư khẩn trương cho tạm dừng thi cơng cơng trình khu vực tranh chấp Trở QL1A, thôn xã Hải Xn, lần có cơng việc lên xã, người dân thôn Tân Xuân phải quãng đường gần 30 km, vòng qua nhiều xã huyện Hải Lăng (tỉnh Quảng Trị) đến xã Làm giấy khai sinh cho hay xác nhận giấy tờ khó khăn Năm 2018, Thường trực Tỉnh ủy Quảng Trị Thừa Thiên - Huế vừa có buổi làm việc để trao đổi phương án giải tranh chấp địa giới hành 12 lịch sử để lại tỉnh Nhằm đạt thống trước trình Bộ Nội vụ giải tranh chấp địa giới hành huyện A Lưới (tỉnh Thừa Thiên - Huế) huyện Đakrông (tỉnh Quảng Trị) theo đạo Thủ tướng Chính phủ, lãnh đạo hai tỉnh có buổi làm việc trao đổi nội dung liên quan Trước đó, khu vực xảy nhiều tranh chấp phức tạp Sau trao đổi phương án, Quảng Trị Thừa Thiên - Huế thống thành lập đoàn liên ngành tỉnh để khảo sát thực địa, trạng diện tích, dân số, đất sản xuất người dân… Sau đó, tỉnh tiếp tục trao đổi để đưa phương án giải tốt sở tơn trọng ngun tắc khép kín đường biên giới địa giới hành đảm bảo đất sản xuất, đời sống người dân, ổn định đời sống dân cư, tạo thuận lợi cho nhân dân sản xuất, sinh hoạt, bảo đảm an ninh, trật tự, an tồn xã hội Năm 2019, ngày 13/05/2019 Chính phủ ban hành Nghị 31/NQCP việc xác định đường địa giới hành tỉnh Thừa Thiên - Huế Quảng Trị Căn đường địa giới hành xác định thực địa đồ, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế thực bàn giao để tỉnh Quảng Trị quản lý toàn trạng sử dụng đất đai, tài sản gắn liền với đất nhân khẩu, hộ thôn Pire (thôn 6) thôn Pire (thôn 7) thuộc xã Hồng Thủy (huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế) Đồng thời, UBND tỉnh Quảng Trị thực bàn giao để tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý toàn trạng sử dụng đất đai, tài sản gắn liền với đất nhân khẩu, hộ thôn Phú Xuân B (Tân Xuân), xã Hải Xuân thôn Phú Kinh, xã Hải Hòa (huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị) HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hai tỉnh có trách nhiệm đạo, tổ chức triển khai thực Nghị quyết; tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tạo thống 13 cao hệ thống trị đồng thuận, ủng hộ nhân dân trình triển khai thực Nghị 2.3 Những khó khăn tranh chấp địa giới hành hai tỉnh chưa giải Có thể kể đến số khó khăn mà người dân tỉnh gặp phải sau: Chị Hồ Thị Lành (chủ quán ăn Cố Đô, thôn Tân Lập, xã Hải Ba, Quảng Trị) có hộ xã Hải Ba chồng lại có hộ xã Phong Thu (huyện Phong Điền, Thừa Thiên Huế) Các hộ theo cha học Huế thuế quán ăn nộp Quảng Trị Khơng gia đình chị Lành mà nơi có chục hộ hồn cảnh tương tự [2] Trường hợp vào tháng 10/2018, thành viên tổ bảo vệ rừng xã A Bung ngủ chịi người dân làng La Nga Pi Reh (thôn 7, xã Hồng Thủy, huyện A Lưới - PV) mang theo rựa gậy tới Đoàn người kéo bảo vệ rừng khỏi chòi thiêu rụi tồn chịi gỗ Vì chưa rõ ranh giới nên người Hồng Thủy cho địa điểm đặt chòi canh bảo vệ rừng nằm sâu địa giới hành họ nên xảy xơ xác [2] Gia đình ơng Nguyễn Văn Thừa (47 tuổi) có quán bánh ướt QL1A có bảng hiệu ngồi đường ghi địa chỉ: Phong Điền, Huế bảng bên lại ghi: Hải Lăng, Quảng Trị khiến nhiều người ngạc nhiên Anh Thừa giải thích lịch sử để lại, gia đình chưa thống có chuyện lạ thường Người Quảng Trị sống đất Huế, gia đình khơng có cấp sổ đỏ khơng thể vay vốn ngân hàng, chuyển nhượng hay bán đất không [2] 2.4 Phương án giải tranh chấp địa giới hành tỉnh Quảng Trị tỉnh Thừa Thiên Huế Để giải tranh chấp địa giới hành Thừa Thiên Huế Quảng Trị sau 25 năm xảy tranh chấp, trải qua nhiều dự án, nhiều dự thảo 14 Quyết định để giải triệt để tranh chấp, ngày 13 tháng 05 năm 2021 Chính phủ ban hành Nghị số 31/NQ-CP việc xác định địa giới hành tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Quảng Trị hai khu vực lịch sử để lại Trong Nghị có nêu rõ : “Khu vực xã Hồng Thủy giáp ranh xã Hồng Thủy, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế xã A Bung, huyện Đa Krông, tỉnh Quảng Trị nằm 06 mảnh đồ địa hình tỷ lệ 1:10.000, hệ tọa độ quốc gia VN-2000 Bộ Tài nguyên Môi trường xuất năm 2009 (kèm theo), có phiên hiệu là: E-4895-A-c-2, E-48-95-A-c-1, E-48-95-A-a-3, E-48-95-A-a-4, E-48-95-A- b-3, E-4895-A-b-1 đường địa giới hành xác định khởi đầu từ đỉnh núi cao 1064,1m (trên biên giới Việt Nam - Lào) theo hướng Bắc - Tây Bắc theo khe, suối Pa Ay đến giao điểm suối Pa Ay khe (phía Tây mỏm núi cao 365,5m) chuyển hướng Tây khe theo sống núi đến đỉnh cao 655,3m, chuyển hướng Tây Bắc theo sống núi qua đỉnh cao 586,3m, 573,3m, đến đỉnh núi cao 544,1m chuyển hướng hướng Tây, tiếp tục theo sống núi qua đỉnh cao 455,8m, 426,5m, 344,9m gặp khe Ky Chom chuyển hướng Bắc - Tây Bắc khe Ky Chom gặp suối Pa Ay, chuyển hướng Tây - Tây Bắc theo suối Pa Ay gặp ngã ba suối (phía Tây Nam mỏm núi cao 308,4m), chuyển hướng Bắc - Đông Bắc khe, theo sông núi qua đỉnh cao 494,9m theo khe đến sông Đa Krông theo hướng Đơng Bắc đến cống nước thơn Tru Pỉ thôn Cựp, chuyển hướng Bắc theo khe đến đỉnh cao 356,9m, 453,5m, 526,6m, 559,0m, 558,2m đến mỏm núi (phía Đơng Nam đỉnh cao 678,0m), chuyển hướng Đông Nam theo sông núi cắt qua sông Đa Krơng gặp đường Hồ Chí Minh, theo hướng chung Đơng Nam, đường Hồ Chí Minh đến-đỉnh đèo Pê Ke, theo hướng Đông hướng Bắc theo sống núi đến đỉnh cao 1404,0m (động Ca Cút) 15 Khu vực thôn Câu Nhi giáp ranh xã Phong Thu, Phong Mỹ, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thôn Tân Lập xã Hải Ba, Phú Xuân B (Tân Xuân) xã Hải Xuân, Phú Kinh Phường xã Hải Hòa, Câu Nhi xã Hải Chánh, huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị nằm 02 mảnh đồ địa hình tỷ lệ 1:10.000, hệ tọa độ quốc gia VN-2000 Bộ Tài nguyên Môi trường xuất năm 2009 (kèm theo), có phiên hiệu là: E-48-83-D-c-1, E-48- 83-D-c2, đường địa giới hành xác định khởi đầu từ ngã ba địa giới xã: xã Hải Chánh, huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị xã Phong Thu, xã Phong Mỹ, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, đánh dấu thực địa mốc bê tơng ba mặt cấp xã có số hiệu (HC-PT-PM)3X.1 (tại đỉnh cao 35,9m), theo hướng Đông Nam Đông Bắc theo sống núi, qua suối qua đỉnh cao 31,6m, 56,1m, 84,2m, 63,2m, 36,9m đến đầu khe, theo hướng Bắc - Tây Bắc Đông Bắc theo chân đồi ruộng lúa đến hồ Bàu Thuốc, chuyển hướng Đông hồ Bàu Thuốc chuyển hướng Tây Bắc Đông - Đông Nam theo ranh giới ruộng khu dân cư đến Quốc lộ 1A, theo hướng Tây Bắc Quốc lộ 1A chuyển hướng Đông Bắc theo ranh giới khu dân cư đến mốc bê tông hai mặt (là điểm địa giới hai tỉnh thống nhất).” 16 KẾT LUẬN Việc tranh chấp địa giới hành ảnh hưởng không nhỏ đến sống nhân dân vùng Nhân dân không yên tâm làm ăn, sản xuất Việc quản lý cấp quyền vùng tranh chấp gặp nhiều khó khăn Về mặt tình cảm việc tranh chấp địa giới hành ảnh hưởng đến tình cảm vốn có lâu nhân dân cán địa phương liên quan Các cấp, ngành nhiều thời gian, tiền bạc, công sức vấn đề chưa giải cách triệt để Trong điều kiện hồn cảnh nay, việc chấm dứt tình trạng tranh chấp địa giới hành chính, ổn định đơn vị hành tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, ổn định sống Nhưng muốn chấm dứt tình trạng tranh chấp địa giới hành xảy đỏi hỏi cơng tác quảng lý phải tốt Quản lý địa giới hành công việc quan trọng quản lý nhà nước quốc gia, ổn định lãnh thổ tiền đề phát triển DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2018), Công văn số 4596/BNV-CQDP, Về việc giải địa giới hành tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Quảng Trị, ban hành ngày 17 tháng 09, năm 2018, Hà Nội Chính phủ (2017), Tờ trình số 534/TTr-CP, Về việc giải tranh chấp địa giới hành tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Quảng Trị, ban hành ngày 10 tháng 11 năm 2017, Hà Nội Chính phủ (2019) Nghị số 31/NQ-CP, Về việc xác định địa giới hành tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Quảng Trị hai khu vực lịch sử để lại, ban hành ngày 13 tháng 05 năm 2019, Hà Nội Hội đồng Bộ trưởng (1991), Chỉ thị số 364-CT, Về việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã, ban hành ngày 06 tháng 11 năm 1991, Hà Nội Quốc Hội (2013), Luật số 45/2013/QH13, Luật đất đai, ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2013, Hà Nội Quốc Hội (2015) Luật số 76/2015/QH13, Luật tổ chức Chính phủ, ban hành ngày 19 tháng 06 năm 2015, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 762/TTg, Về việc xác định đường ranh giới hành hai tỉnh Thừa Thiên Huế Quảng Trị, ban hành ngày 22 tháng 11 năm 1995, Hà Nội Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Trị (2018), Công văn số 4147/UBND-NC, Về việc giải tranh chấp địa giới hành tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Quảng Trị, ban hành ngày 24 tháng 09 năm 2018, Quảng Trị ... ? ?Khái quát tranh chấp địa giới hành - tranh chấp địa giới hành tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Quảng Trị? ?? đề tài tập lớn, kết thúc học phần Quản lý địa giới hành 2 NỘI DUNG Khái quát chung tranh chấp. .. Huế, tồn việc tranh chấp địa giới hành 2.2 Phân tích tranh chấp địa giới hành tỉnh Quảng Trị Thừa Thiên Huế Việc tranh chấp địa giới hành hai tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Quảng Trị, từ có Quyết định... giải tranh chấp địa giới hành 1.5 Trình tự giải tranh chấp địa giới hành Tranh chấp địa giới hành tỉnh Quảng Trị tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1 Nội dung tranh chấp 2.2 Phân tích tranh