Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương là vấn đề đã và đang được quan tâm tới. Thời gian qua, nhiều chủ trương đổi mới chính quyền địa phương đã được hiện thực hóa trong các nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Đó là cơ sở cho quá trình đổi mới chính quyền địa phương hiện nay. Để quá trình triển khai thực hiện trên thực tiễn được nhất quán, việc làm rõ những cơ sở lý luận cho việc đổi mới chính quyền địa phương hiện nay là rất cần thiết. Đồng thời, tiếp tục phát triển và cụ thể hóa tư tưởng cốt lõi, có tính nguyên tắc này trong các quy định về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, bảo đảm chính quyền vừa không xa rời bản chất của Nhà nước ta vừa năng động, trách nhiệm, phát huy hiệu quả hoạt động thực tiễn, phù hợp với đặc điểm, điều kiện và yêu cầu quản lý cụ thể ở từng địa phương. Với những đổi mới trong nhận thức và hành động, tin tưởng rằng, chính quyền nhân dân ở các địa phương sẽ hoạt động trách nhiệm, hiệu lực và hiệu quả hơn và đưa ra những mặt tích cực và tiêu cực để từ đó tìm cách khắc phục với những biện pháp tối ưu và hiệu quả. Chính quyền địa phương trực tiếp giải quyết công việc cụ thể của dân, bảo đảm khối đại đoàn kết toàn dân, góp phần vào sự ổn định và phát triển đất nước. Hiện nay, Đảng đã đề ra chủ chương thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 20112020, có đề cập đến nội dung đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TÊN ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY-ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Pháp luật quyền địa phương Giảng viên giảng dạy: PGS-TS Nguyễn Minh Phương Mã phách: ………………………………… Quảng Nam-2020 DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt CQĐP HĐND UBND Cụm từ đầy đủ Chính quyền địa phương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG CHƯƠNG I : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 1.1 Khái niệm đặc trưng quyền địa phương theo pháp luật hành 1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn pháp luật quyền địa phương CHƯƠNG II PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Nguyên tắc cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương 2.1.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quyền địa phương 2.2 Hoạt động quyền địa phương nước ta theo pháp luật hành 2.2.1 Hoạt động Hội Đồng Nhân Dân 2.2.2 Hoạt động Uỷ ban nhân dân 19 CHƯƠNG III .24 THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 24 3.1 Thực trạng giải pháp tổ chức nâng cao hoạt động quyền địa phương 24 3.1.1 Thực trạng hoạt động quyền địa phương 24 3.1.2 Kiến nghị hoạt động quyền địa phương 26 3.2 Giải pháp .29 C KẾT LUẬN .33 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương vấn đề quan tâm tới Thời gian qua, nhiều chủ trương đổi quyền địa phương thực hóa nghị Đảng pháp luật Nhà nước Đó sở cho q trình đổi quyền địa phương Để trình triển khai thực thực tiễn quán, việc làm rõ sở lý luận cho việc đổi quyền địa phương cần thiết Đồng thời, tiếp tục phát triển cụ thể hóa tư tưởng cốt lõi, có tính ngun tắc quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương, bảo đảm quyền vừa khơng xa rời chất Nhà nước ta vừa động, trách nhiệm, phát huy hiệu hoạt động thực tiễn, phù hợp với đặc điểm, điều kiện yêu cầu quản lý cụ thể địa phương Với đổi nhận thức hành động, tin tưởng rằng, quyền nhân dân địa phương hoạt động trách nhiệm, hiệu lực hiệu đưa mặt tích cực tiêu cực để từ tìm cách khắc phục với biện pháp tối ưu hiệu Chính quyền địa phương trực tiếp giải công việc cụ thể dân, bảo đảm khối đại đồn kết tồn dân, góp phần vào ổn định phát triển đất nước Hiện nay, Đảng đề chủ chương thực Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, có đề cập đến nội dung đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Tuy nhiên thực tế việc cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương diễn chậm, thiếu đồng lúng túng, vướng mắc nhận thức triển khai, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền dân, dân, dân bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu hóa Đặc biệt quyền địa phương với vai trị đại diện cho quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho cấp hành – lãnh thổ mối quan hệ với cấp trên, cần điều chinh cấu quyền địa phương cho phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Để hiểu rõ về vấn đề đưa giải pháp em xin sâu làm sáng tỏ đề tài “ Pháp luật hoạt động quyền địa phương giai đoạn nay- đánh giá thực trạng kiến Mục đích : Hiểu rõ cấu tổ chức Chính quyền địa phương hoạt động HĐND,UBND Những hạn chế ưu nhược điểm tồn pháp luật quyền địa phương pháp luật cần thiết phải hoàn thiện vấn đề Mục đích cuối đưa giải pháp khắc phục vấn đề Ý nghĩa thực tiễn Đưa nhìn tổng thể hoạt động CQĐP Thấy nhiệm vụ trách nhiệm quan người đứng đầu quan trọng người đứng đầu tổ chức Hoạt động quyền địa phương mang lại hiệu việc phục vụ nhân dân nhà nước Đưa kiến nghị giải pháp áp dụng vào thực tiễn đói với quan chức nhà nước CQĐP B NỘI DUNG CHƯƠNG I : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 1.1 Khái niệm đặc trưng quyền địa phương theo pháp luật hành 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương Chính quyền địa phương hệ thống quan nhà nước tổ chức địa phương thực quản lý, điều hành công việc nhà nước địa bàn địa phương Chính quyền địa phương gồm có quyền cấp tỉnh, quyền cấp huyện quyền cấp xã Số lượng quan hành địa phương định số lượng đơn vị lãnh thổ, số lượng cấp quyền nhằm thực quyền lực lãnh thổ Vì hiểu máy quản lý , điều hành đơn vị hành lãnh thổ gọi quyền địa phương 1.1.2 Đặc trưng quyền địa phương Chính quyền địa phương thiết lập đơn vị hành quốc gia quyền lực nhà nước thống nên nhà nước thực quyền lực đơn vị hành lãnh thổ theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ Chính quyền địa phương nhũng thiết chế thành lập để quản lý , điều hành đơn vị lãnh thổ định, để quản lý, điều hành đơn vị lãnh thổ thiết chế có nhiệm vụ quyền hạn dp pháp luật quy định thiết chế quyền lực nhà nước, hay quyền lực cộng đồng lãnh thổ địa phương tùy theo quy định quốc gia Điều tùy thuộc vào chế độ trị , hình thức chỉnh thể nhà nước , tùy thuộc vào trình độ phát triển dân chủ xã hội, vào cách thức quản lý xã hội nhà nước nhiều yếu tố khác Như hiểu “ quyền địa phương thiết chế tự quản cộng đồng lãnh thổ địa phương, có tư cách pháp nhân quyền lực cơng, thành lập cách hợp hiến hợp pháp để quản lý, điều hành mặt đời sống nhà nước, xã hội đơn vị haqfnh chính- lãnh thổ quốc gia, giới hạn thẩm quyền, thủ tục, cách thức định pháp luật quy định’’ 1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn pháp luật quyền địa phương - Về nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương: Hiến pháp năm 2013 quy định quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước Trung ương địa phương cấp quyền địa phương Trong trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ ( quy định rõ Điều 112 luật tổ chức quyền địa phương 2015) - Về địa vị pháp lý chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương: Kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, vấn đề quan trọng địa phương giám sát hoạt động quan nhà nước địa phương (Điều 113) Ủy ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp (Điều 114) Hiến pháp xếp lại làm rõ tính chất, trách nhiệm, thẩm quyền Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân để phù hợp với nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước thống mối quan hệ Trung ương địa phương tình hình (Điều 113, Điều 114) CHƯƠNG II PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Nguyên tắc cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương 2.1.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương Nguyên tắc tổ chức, hoạt động quyền địa phương quy định liên quan đến vấn đề quản lý máy hành Chính quyền địa phương tổ chức hành hiến pháp pháp luật cơng nhận tồn mục đích quản lý khu vực nằm quốc gia, điều hành mặt đời sống xã hội đơn vị lãnh thổ giới hạn thẩm quyền định theo pháp luật Đây phận hợp thành, gắn bó hữu quyền nhà nước thống nhất, hình thức pháp lý mà thơng qua nhân dân thực quyền làm chủ địa phương Theo đó, quyền địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực chức năng, thẩm quyền theo quy định Hiến pháp pháp luật, giải vấn đề phát sinh địa phương Chính quyền địa phương bao gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) cấp Đây hệ thống phức tạp không tính phức tạp cấu trúc hành lãnh thổ mà cịn tính chất hoạt động khác điều kiện lịch sử, phạm vi giới hạn thẩm quyền khác Theo đó, quyền địa phương Việt Nam bao gồm HĐND UBND 63 đơn vị hành cấp tỉnh (gồm 58 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương), 713 đơn vị hành cấp huyện (546 huyện, 49 quận, 51 thị xã, 67 thành phố thuộc tỉnh) 11.162 đơn vị hành cấp xã (8.978 xã, 1.581 phường 603 thị trấn Chính quyền địa phương khơng bao gồm Tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân địa phương Chính quyền địa phương thực việc quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Tại Điều Luật tổ chức quyền địa phương 2015, theo đó, nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương gồm: “1 Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân.’’ Từ quy định thấy rõ nguyên tắc hoạt động quyền địa phương Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm biểu tiêu cực khác cán bộ, công chức máy quyền địa phương 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quyền địa phương 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân - Luật quy định theo hướng linh hoạt Theo đó, Luật khẳng định quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với đặc điểm nông thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt - Đại biểu Hội đồng nhân dân cần có 01 quốc tịch Việt Nam: Đây nội dung bổ sung vào Điều Luật Tổ chức quyền địa phương Theo đó, tiêu chuẩn đại biểu HĐND phải đáp ứng điều kiện có quốc tịch quốc tịch Việt Nam Nội dung hiểu người mang nhiều quốc tịch phải có quốc tịch Việt Nam - Giảm số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp: Một điểm đáng ý Luật sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức quyền địa phương giảm số lượng đại biểu HĐND cấp cụ thể quy định Luật sửa đổi Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương sửa đổi số 47/2019/QH14 vừa Quốc hội thông qua - Giảm số lượng Chủ tịch Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách - Giảm số lượng đại biểu chuyên trách Ban HĐND cấp tỉnh: Trường hợp Trưởng ban HĐND đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Ban có Phó Trưởng ban; trường hợp Trưởng ban HĐND đại biểu HĐND hoạt động khơng chun trách Ban có hai Phó Trưởng ban (trước sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức quyền địa phương quy định Trưởng ban hai Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách) - Tăng số lượng Phó Chủ tịch xã loại II, cụ thể: Luật sửa đổi thay đổi cấu tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã Trong đó, cho phép xã loại II có tối đa hai Phó Chủ tịch xã (trước có Phó Chủ tịch); xã loại I xã loại III, Luật Tổ chức quyền địa phương quy định trước 2.2.2 Hoạt động Uỷ ban nhân dân Các phiên họp Ủy ban nhân dân: Các phiên họp UBND hình thức chủ yếu, quan trọng nhất, thông qua phiên họp, UBND thực phần lớn nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền luật định Theo qui định trước nay, UBND họp thường lệ tháng lần chủ tịch triệu tập chủ tọa Trong trường hợp cần thiết, chủ tịch uỷ UBND triệu tập phiên họp bất thường theo yêu cầu theo đề nghị 1/3 tổng số thành viên UBND Tại phiên họp, UBND thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề: + Chương trình hoạt động UBND nhiệm kỳ hàng năm + Thông qua dự án kế hoạch, ngân sách quỹ dự trữ địa phương để trình HĐND cấp UBND cấp trực tiếp (hoặc trình phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) + Kiểm điểm việc thực nghị HĐND cấp văn pháp luật quan nhà nước cấp + Thông qua đề án thành lập mới, sát nhập, giải thể quan chun mơn thuộc UBND + Điều hịa, phối hợp hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Những vấn đề đưa xem xét phiên họp UBND thành viên thảo luận tập thể định theo đa số Các định UBND thể hình thức văn (quyết nghị, thị) Quyết định để ban hành chủ chương, biện pháp cụ thể nhằm thực pháp luật, chủ trương, sách phủ, Thủ tướng phủ, trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc phủ nghị HĐND cấp; định nhân thuộc thẩm quyền UBND để tổ chức thực kiểm tra, tra quan, tổ chức việc chấp hành pháp luật nhà nước Chỉ thị dùng để truyền đạt hướng dẫn thực chủ trương, sách Trung ương, nghị HĐND Hoạt động chủ tịch ủy ban nhân dân: + Hoạt động Chủ tịch UBND xác định hình thức hoạt động thường xuyên có tác dụng lớn đến hiệu hoạt động UBND, vừa đáp ứng xu hướng kết hợp chế độ tập lãnh đạo với thủ trưởng quản lí nhà nước vừa phù hợp với vị trí người lãnh đạo điều hành cơng tác UBND + Đôn đốc, kiểm tra công tác quan chun mơn thuộc UBND cấp cấp dưới: việc thực Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND định, thị UBND cấp… xem họ thực tốt chưa, chỗ cần sửa, đánh giá nhận xét đưa hướng để hồn thiện + Phân cơng cơng tác cho phó chủ tịch thành viên UBND Phân công người việc: phó chủ tịch, thành viên UBND đảm nhiệm công việc cụ thể, chuyên trách có phối hợp làm việc với để có hiệu cơng việc cao + Quyết định vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp trừ vấn đề qui định Điều 124 Mục Luật tổ chức HĐND UBND + Tổ chức việc tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân theo qui định pháp luật Lắng nghe giải thích cho dân họ chưa hiểu, tiếp thu kiến nghị đắn từ nhân dân… + Triệu tập chủ toạ phiên họp UBND + Phê chuẩn kết bầu thành viên UBND cấp trực tiếp, điều động, đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp trực tiếp, phê chuẩn việc miễn nhiệm thành viên UBND cấp trực tiếp bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỉ luật cán bộ, cơng chức nhà nước theo phân cấp quản lí + Đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật quan nhà chun mơn thuộc UBND cấp văn trái pháp luật UBND, chủ tịch UBND cấp trực tiếp Đình việc thi hành nghị trái pháp luật HĐND cấp trực tiếp đề nghị HĐND cấp bãi bỏ + Chỉ đạo áp dụng biện pháp để giải công việc đột xuất, khẩn cấp phòng chống thiên tai, cháy nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự báo cáo UBND phiên họp gần + Ra định, thị để thực nhiệm vụ, quyền hạn Các qui định nhằm đề cao vị trí, vai trò chủ tịch UBND hoạt động quản lý bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước Hoạt động thành viên khác thuộc ủy ban nhân dân Đây hình thức hoạt động thường xuyên có tác dụng lớn đến hiệu hoạt động UBND Trong quan tổ chức UBND, chủ tịch UBND phụ trách chung chịu trách nhiệm lãnh đạo điều hành công tác UBND Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan quản lý cấp trực tiếp mặt hoạt động UBND, thực quản lý nhà nước toàn diện địa phương Chủ tịch ủy ban nhân dân trực tiếp phụ trách công tác nội chính, quan thuộc khối nội cấp tỉnh gồm: sở công an, ban huy quân sự, ủy ban tra nhà nước, sở tư pháp, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân Mỗi tháng lần, quan khối nội chủ tịch UBND triệu tập để nghe quan báo cáo tình hình quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương; tình hình khiếu tố, khiếu kiện nhân dân; vụ vi phạm pháp luật quản lí nhà nước cách giải quyết; công tác giám sát hoạt động điều tra, xét xử, thi hành án Còn phó chủ tịch thành viên UBND chủ tịch phân công phụ trách lĩnh vực, ngành định Thơng thường, chủ tịch phân cơng cho phó chủ tịch phụ trách kinh tế, tài chính, thương mại; phó chủ tịch phụ trách văn hóa – xã hội Riêng thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh có phó chủ tịch phân cơng phụ trách cơng tác quản lí nhà đô thị Các ủy viên khác chủ tịch phân công phụ trách sở, ban, ngành quan trọng như; cơng an, qn đội, tra, kế hoạch, tài chính, văn hóa, xây dựng trực tiếp thực cơng tác quản lý ngành, lĩnh vực danh nghĩa giám đốc sở, trưởng phòng, trưởng ban thuộc UBND Ở cấp xã, phường, thị trấn phó chủ tịch UBND chủ tịch giao phụ trách cơng tác văn hóa, xã hội, nội chính, kinh tế Các phó chủ tịch phân công nhiệm vụ phụ trách lĩnh vực quản lí nhà nước phải báo cáo cơng tác chịu đạo chủ tịch UBND, chịu trách nhiệm tập thể trước UBND chủ tịch UBND công việc phân công Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND chủ tịch phân công phụ trách quản lí số lĩnh vực chun mơn định đảm bảo thống quản lí ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở Các quan chuyên môn trực thuộc UBND quan tham mưu, giúp UBND cấp thực chức quản lí nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp theo qui định pháp luật Người đứng đầu quan chuyên môn UBND chịu trách nhiệm lãnh đạo tồn hoạt động quản lí nhà nước ngành, lĩnh vực mà phụ trách Thủ trưởng quan phải báo cáo công tác trước UBND quan chuyên môn cấp trực tiếp Trong trường hợp cần thiết phải báo cáo trước HĐND Thông qua hoạt động quản lí nhà nước địa phương lĩnh vực chun mơn ngành mình, quan chun môn với UBND thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước Phát huy hiệu hoạt động quản lí hành nhà nước địa phương lĩnh vực tất ngành, cấp, với việc xếp lại đầu mối, quan chuyên môn thuộc UBND cần phải tổ chức lại tách chức quản lí nhà nước địa phương khỏi chức quản lí sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức sản xuất CHƯƠNG III THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 3.1 Thực trạng giải pháp tổ chức nâng cao hoạt động quyền địa phương 3.1.1 Thực trạng hoạt động quyền địa phương - Tổ chức quyền địa phương thiếu tính chủ động sáng tạo quản lý Chính quyền địa phương chịu kiểm tra, giám sát quyền trung ương Nói cách khác quyền trung ương có quyền can thiệp vào hoạt động quyền địa phương Ví dụ, văn PL quan địa phương ban hành không trái với văn pháp luật quan TƯ ban hành, văn cấp ban hành không trái với văn quan NN cấp ban hành HĐND chưa thực chức giám sát hiệu vì: Chưa có phân chia rõ chức hoạt động HĐND UBND thực tiễn (Chủ tịch UBND thành viên HĐND cấp) Số lượng thành viên khác HĐND cán bộ, công chức làm việc quan HCNN; Tỷ lệ đại biểu có lực trình độ chun mơn cịn thấp đặc biệt cấp xã - Chưa có phân chia rõ chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện cấp xã Cấp xã cấp quyền sở khơng có khả cung cấp dịch vụ công thiếu ngân sách đội ngũ cán cơng chức có lực chuyên môn, nghiệp vụ Hơn nữa, pháp luật hành xác định chức quyền cấp xã viêc thực hoạt động quản lý hành đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Phần lớn dịch vụ công giáo dục, y tể, cấp phép thuộc thẩm quyền quyền cấp xã Do đó, cấp xã chưa phát huy vai trị cấp quyền sở thực tiễn - Một số quy định Luật phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp, ủy quyền chưa quy định rõ, chủ thể thực ủy quyền gây khó khăn việc áp dụng hạn chế hoạt động quyền địa phương cấp Luật chưa có quy định để tạo sở cho luật chuyên ngành quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn không phân cấp, ủy quyền nhằm tránh việc phân cấp, ủy quyền tràn lan, làm giảm hiệu quản lý nhà nước địa phương - Luật chưa quy định mang tính nguyên tắc làm sở cho Luật chuyên ngành quy định số nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND cấp việc giải số vấn đề cụ thể địa phương thuộc lĩnh vực chuyên ngành - Thường trực HĐND cấp xã Luật quy định gồm 02 người Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND HĐND cấp xã thành lập Ban HĐND chưa phù hợp, gây khó khăn việc thực nhiệm vụ Thường trực HĐND cấp xã - Luật không quy định thẩm quyền phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cấp xã chưa phù hợp Thực tế cho thấy, UBND cấp xã phải đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa bàn sở tiêu kế hoạch cấp nghị cấp ủy đảng cấp Vì vậy, nhiều địa phương đề nghị bổ sung quy định thẩm quyền UBND cấp xã xây dựng trình HĐND cấp xã thơng qua để trình UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã trước triển khai thực - Quy định Luật cấu tổ chức quyền địa phương cấp huyện, cấp xã hải đảo đơn vị hành đất liền chưa phù hợp với đặc thù, đặc điểm khác biệt đơn vị hành hải đảo - Việc quy định 02 Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh, cấp huyện Phó Trưởng ban HĐND cấp tỉnh, cấp huyện hoạt động chuyên trách dẫn đến tăng biên chế địa phương bối cảnh nước thực tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị, khó khăn cho địa phương việc bố trí biên chế chuyên trách HĐND - Việc không thành lập Tổ đại biểu HĐND cấp xã gây khó khăn hoạt động HĐND cấp xã xem xét, định thực vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND nói riêng, HĐND cấp xã nói chung, triển khai thực nhiệm vụ giám sát Việc thành lập Ban HĐND hoạt động kiêm nhiệm, song làm tăng máy HĐND, dẫn đến địa phương kiến nghị Trung ương quy định chế độ, sách chức danh kiêm nhiệm - Luật không quy định HĐND xã có thẩm quyền định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã, chưa quy định cụ thể về: Nội dung phiên họp Thường trực HĐND hàng tháng; vấn đề Thường trực HĐND định kỳ họp; số lượng đại biểu HĐND tham gia kỳ hợp thường kỳ bất thường hợp lệ, chế hoạt động giám sát Tổ đại biểu HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp có lúc chất lượng chưa cao; - Chưa quy định mối quan hệ phối hợp HĐND cấp với HĐND cấp dưới, trách nhiệm Thường trực HĐND cấp với Thường trực HĐND cấp dưới, chưa có hướng dẫn quy trình, nội dung cụ thể việc tổ chức Hội nghị trao đổi, đối thoại UBND cấp xã với nhân dân - Cơ chế hoạt động tập thể phụ thuộc mặt tổ chức tạo nên đùn đẩy trách nhiệm quản lý tình trạng lạm quyền, tham nhũng, quan liêu 3.1.2 Kiến nghị hoạt động quyền địa phương Yêu cầu xây dựng hệ thống quyền địa phương hoạt động có hiệu lực hiệu quả, có trách nhiệm, minh bạch đề cập đến chương trình cải cách hành mơ hình quyền địa phương nội dung quan trọng cần nghiên cứu, sửa đổi: “Về quyền địa phương: sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương theo hướng nghiên cứu xác định rõ địa vị pháp lý quyền địa phương, mơ hình tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương, chế phân cấp, phân quyền trung ương với địa phương.” Do đó, cần nghiên cứu, sửa đổi hệ thống pháp luật tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Để thực tốt công tác hoạt động quyền đại phương theo hương tích cực hiệu có kiến nghị sau: - Không tổ chức HĐND cấp xã trì tổ chức UBND cấp xã UBND cấp xã chịu giám sát HĐND cấp huyện Những người theo quan điểm xuất phát từ nguyên nhân hoạt động hiệu HĐND cấp xã, hay hoạt động chồng chéo, trùng lắp chức UBND HĐND cấp xã Theo cách thức tổ chức này, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, nữa, chức danh chủ tich xã tiến hành bầu theo hình thức nào, có chủ tịch xã có bắt buộc phải thành viên HĐND - Không tổ chức HĐND cấp huyện coi cấp trung gian Chỉ tổ chức HĐND cấp tỉnh cấp xã cấp xã cấp quyền sở, mơ hình HĐND cấp xã cần trì để đảm bảo phát huy yếu tố dân chủ địa phương Tuy nhiên, theo cách thức cấn phải xác định rõ cấu tổ chức, địa vị pháp lý UBND cấp huyện mối quan hệ UBND cấp huyện với HĐND cấp tỉnh HĐND cấp xã, chức danh chủ tịch UBND cấp huyện giống theo phương án - Không tổ chức HĐND hai cấp huyện xã để giảm bớt chi phí quản lý Tuy nhiên, tổ chức theo phương án cấu trúc quyền địa phương bị phá vỡ, thách thức lớn HĐND cấp tỉnh việc thực hoạt động giám sát với điều kiện thiếu đội ngũ cán chuyên trách có lực Ngoài ra, phát sinh nhu cầu thành lập văn phòng chi nhánh HĐND cấp tỉnh để đảm bảo hoạt động quản lý phạm vi rộng Hơn nữa, tổ chức hoạt động quan hành chính, quan chấp hành HĐND cấp huyện xã tiến hành theo mô hình cần nghiên cứu xem xét để đảm bảo hiệu quản lý - Tiếp tục thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng tổ chức hoạt động CQĐT; tiếp tục triển khai thực thí điểm đề án tổ chức CQĐT tổng kết, rút kinh nghiệm, xây dựng sở lý luận thực tiễn; hoàn thiện khung khổ pháp lý tiếp tục đổi mơ hình tổ chức hoạt động CQĐT tình hình - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tổ chức đơn vị hành Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 văn pháp luật liên quan nhằm xác định rõ vị trí, vai trị cấp đơn vị hành thị; cần có quy định phù hợp việc tổ chức đơn vị hành thị Pháp luật phải phân biệt “cấp quyền” với “cấp đơn vị hành chính”; xác định rõ đơn vị hành tổ chức “cấp quyền” đơn vị hành khơng coi cấp quyền; cần đa dạng hóa mơ hình tổ chức CQĐT, xác định rõ đơn vị hành tổ chức đủ hai thiết chế HĐND UBND đơn vị hành tổ chức UBND quan quản lý hành - Hồn thiện quy định phân định thẩm quyền, phân quyền, ủy quyền CQĐT Trước mắt, cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn thực số nội dung liên quan đến phân công, phân cấp quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức CQĐP năm 2019 để khắc phục trình trạng “chủ thể thực ủy quyền gây khó khăn việc áp dụng hạn chế hoạt động CQĐP cấp”[10] số nhiệm vụ, quyền hạn không phân cấp, ủy quyền lại phân cấp, ủy quyền tràn lan, làm giảm hiệu quản lý nhà nước địa phương - Cải cách cách việc nhìn nhận lại vị trí, tính chất Hiến định HĐND UBND Đổi theo lộ trình rút kinh nghiệm từ học qua bước thử nghiệm Trên số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động UBND Hi vọng với đổi nay, thực vào hoạt động có hiệu quả, đồng thời tạo xuyên suốt, quán quy định pháp luật hành 3.2 Giải pháp Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường phối hợp hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tổ chức hoạt động quyền địa phương: Đảng lãnh đạo đường lối, chủ trương, sách thơng qua cương lĩnh, nghị thị nhằm đảm bảo Đảng không lấn sân, làm thay công việc Nhà nước Đảng giới thiệu, phân công Đảng viên để nhân dân quan nhà nước xem xét, bổ nhiệm vào chức vụ máy nhà nước Để hoạt động lãnh đạo Đảng hiệu quả, sâu sát cần phân cấp rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm trung ương cho tổ chức Đảng địa phương Vì nước ta, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên có vai trị quan trọng việc phát huy quyền dân chủ đại diện quần chúng, cầu nối Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân Thứ hai, đổi công tác tổ chức nhân sự; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức: Tăng số lượng người ứng cử, đề cử bầu cử; bầu cử chức vụ cần phải thực hình thức tranh cử cách triệt để Quá trình cần phải triển khai cách công khai, minh bạch luật Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cần phải ý vấn đề sau: xác định rõ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng; nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải toàn diện, chuyên sâu; tăng cường phương pháp đào tạo, bồi dưỡng mới; cần phân loại cán công chức trướckhi đào tạo, bồi dưỡng để công tác đạt hiệu cao; đồng thời công tác phải tiến hành trước bầu, bổ nhiệm để tránh tình trạng trả nợ tồn số địa phương Thứ ba, hoàn thiện thể chế pháp luật tổ chức hoạt động quyền đía phương: Đối với quyền cấp tỉnh, cần phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND Xây dựng HĐND thành thể chế thực quyền động, cần phải có quy định chặt chẽ, tăng quyền cho Thường trực HĐND, tăng cường máy giúp việc để HĐND thực chức năng, nhiệm vụ tốt Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã quy định khung số lượng cán bộ, công chức cấp xã cho phù hợp theo hướng xác định rõ vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, đặc thù địa phương bảo đảm giảm biên chế Quy định thực nghiêm, thống việc khoán chi phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố Thứ tư, tăng cường phân cấp, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho máy quyền địa phương: Tự chủ, tự chịu trách nhiệm yêu cầu đòi hỏi thực tiễn sống, tổ chức máy quyền tỉnh nhằm nâng cao tính sáng tạo, phát huy tính trách nhiệm trước nhân dân địa phương Để tăng cường phân cấp, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho máy quyền tỉnh cần phải bổ sung thêm quy định như: Giao nhiệm vụ quản lý, phát triển đô thị cho máy quyền tỉnh định hướng, giám sát, kiểm tra chặt chẽ từ quan chuyên môn trung ương Thứ năm, đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật Hoạt động kiểm tra phải coi hoạt động quyền tỉnh Hoạt động tra địa bàn tỉnh bảo đảm hoạt động quan tra tỉnh Hoạt động giám sát hoạt động HĐND tỉnh, cần quy định rõ ràng, cụ thể thẩm quyền trách nhiệm thường trực, Ban đại biểu HĐND… Quy định khung số lượng quan trực thuộc Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện khung số lượng cấp phó quan Căn điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, cấp ủy địa phương lãnh đạo việc xếp, bố trí cho phù hợp Rà sốt, xếp tổ chức bên sở, ngành theo hướng tinh gọn đầu mối, kiên cắt giảm số lượng, xếp lại phòng, chi cục, trung tâm, ban quản lý dự án đơn vị nghiệp thuộc sở, ngành Thứ sáu, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành Phải xác định cải cách hành cơng việc thường xuyên máy quyền tỉnh với nội dung là: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chính, xâymdựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng Bên cạnh cải cách thủ tục hành cần áp dụng cơng nghệ thông tin đại Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện thể chế xây dựng quyền địa phương theo hướng phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm nơi có đủ điều kiện Nghiên cứu, thực giảm hợp lý số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp giảm đại biểu Hội đồng nhân dân công tác quan quản lý nhà nước; giảm số lượng phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chế hoạt động quyền địa phương, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp; tổ chức thực có hiệu mơ hình trung tâm phục vụ hành cơng, chế cửa, cửa liên thông cấp Từng bước xếp, kiện tồn, tổ chức lại đơn vị hành cấp huyện, cấp xã chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật, khuyến khích sáp nhập, tăng quy mơ đơn vị hành cấp nơi có đủ điều kiện để nâng cao lực quản lý, điều hành tăng cường nguồn lực địa phương Khẩn trương, cương xếp, sáp nhập thôn, tổ dân phố không bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước Thứ bảy, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị tổ chức, công dân: Để giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo cần phải đa dạng hóa hình thức tiếp dân,tiếp dân gắn với giải khiếu nại, tố cáo Cần thành lập quan để thực công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo cấp tỉnh để thống đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo địa phương… C KẾT LUẬN Ở Việt Nam, quyền địa phương (Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) phận hợp thành quyền Nhà nước thống Nghiên cứu quyền địa phương vấn đề có ý nghĩa quan trọng, bối cảnh Quốc hội xem xét, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, mà quyền địa phương chế định quan trọng Hiến pháp Mặt khác, qua thực tiễn tổ chức hoạt động hệ thống quyền địa phương thời gian qua cho thấy, mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động hệ thống quan bộc lộc nhiều hạn chế, chưa thực phát huy vị trí, vai trị cơng tác quản lý nhà nước địa phương chưa thực nhân tố định việc phát huy tối đa tiềm lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính quyền địa phương sở quyền tổ chức nhằm bảo đảm, bảo vệ phục vụ quyền, lợi ích nhân dân, nhân dân đối tượng để quyền phục vụ Dưới góc độ vai trị nhà nước; nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Theo đó, quyền địa phương sở phải quyền nhân dân tổ chức ra, nhân dân hoạt động nhân dân Chính quyền cấp tỉnh, thành phố, thị xã, xã yêu cầu thực tiễn quản lý có vị trí, vai trị quan trọng máy quyền nhà nước, cấp quyền trực tiếp có đủ điều kiện để triển khai công việc quản lý phục vụ xã hội người dân Trong thời gian qua quyền địa phương nơi Trung ương phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu tình hình mới, bên cạnh việc thay đổi cách xác định nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương cấp cần thay đổi cách phân bổ nguồn lực: nhân sự, tài chính, ngân sách cho quyền địa phương, bảo đảm để quyền địa phương có đủ điều kiện thực chức năng, nhiệm vụ Về cách phân bổ nguồn lực cần thực theo đầu việc theo dân số nhằm tránh tình trạng địa phương xin chia tách, lập đơn vị hành để có biên chế kinh phí hoạt động Từ cách thức xác định chức năng, nhiệm vụ nêu cần sửa đổi hệ thống pháp luật quyền địa phương - xây dựng luật quyền địa phương theo hướng mở, tạo khung khổ pháp lý chung để quyền địa phương vừa có cứ, vừa vận dụng cách linh hoạt hoạt động, quản lý, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Tuy nhiên, để việc phân quyền, tạo khung khổ pháp lý theo hướng mở thực thi có hiệu quả, Nhà nước cần tăng cường kiểm tra, giám sát quyền địa phương, giúp cho quyền địa phương ngày làm tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ ... .24 THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 24 3.1 Thực trạng giải pháp tổ chức nâng cao hoạt động quyền địa phương 24 3.1.1 Thực. .. Thực trạng giải pháp tổ chức nâng cao hoạt động quyền địa phương 3.1.1 Thực trạng hoạt động quyền địa phương - Tổ chức quyền địa phương thiếu tính chủ động sáng tạo quản lý Chính quyền địa phương. .. PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Nguyên tắc cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương 2.1.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa