CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
Hiện nay, có nhiều quan điểm và định nghĩa khác nhau về Ngân sách Nhà nước (NSNN), phản ánh sự thay đổi theo từng giai đoạn lịch sử và mục đích nghiên cứu Tuy nhiên, về hình thức, NSNN được hiểu là bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm hoặc nhiều năm.
Theo các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, ngân sách nhà nước (NSNN) được coi là một văn kiện tài chính quan trọng, trong đó trình bày chi tiết các khoản thu và chi của chính phủ được lập hàng năm.
Ngân sách nhà nước (NSNN) được định nghĩa bởi từ điển bách khoa toàn thư về kinh tế của Pháp là tài liệu được Nghị viện hoặc hội đồng thảo luận và phê duyệt, trong đó nêu rõ các nghiệp vụ tài chính của tổ chức công hoặc khu vực tư.
Theo Từ điển thuật ngữ tài chính tín dụng của Viện nghiên cứu Tài chính (1996), ngân sách nhà nước (NSNN) được định nghĩa là dự toán và thực hiện tất cả các khoản thu nhập và chi tiêu của các cơ quan, xí nghiệp, tổ chức, gia đình hoặc cá nhân trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm.
Theo Dương Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan (2009), ngân sách nhà nước (NSNN) là kế hoạch tài chính hàng năm, bao gồm tất cả các nguồn lực tài chính được huy động cho Nhà nước NSNN được sử dụng để thực hiện các chức năng của Nhà nước theo quy định của Hiến pháp.
Ngân sách Nhà nước là một khái niệm thuộc lĩnh vực kinh tế học và tài chính học, được hiểu là bản dự toán các khoản thu và chi tiền tệ của một quốc gia Nó được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước để thực hiện trong một thời gian nhất định, thường là một năm Qua đó, ngân sách Nhà nước bao gồm hai yếu tố chính.
Một là, ngân sách Nhà nước là bản dự toán thu và chi tiền tệ của quốc gia
Quốc hội, đại diện cho toàn thể nhân dân, có trách nhiệm quyết định trước khi chính phủ thực hiện các chính sách Ngoài ra, quốc hội còn giám sát chính phủ trong việc thi hành ngân sách và có quyền phê duyệt quyết toán ngân sách hàng năm mà chính phủ trình lên sau khi năm ngân sách kết thúc.
Ngân sách Nhà nước có giá trị thực hiện trong một năm, từ ngày 01 tháng 01 đến ngày 31 tháng 12, được gọi là “năm ngân sách” hay “tài khóa” Việc soạn thảo dự toán ngân sách hàng năm do Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, và Ủy ban ngân sách Quốc hội Mặc dù mỗi cơ quan có chức năng khác nhau, nhưng đều hướng tới mục tiêu xây dựng một dự toán ngân sách cân đối, khả thi và hiệu quả.
Ngân sách Nhà nước không chỉ là một thuật ngữ kinh tế mà còn mang tính pháp lý sâu sắc Khái niệm này thể hiện mối quan hệ quyền lực giữa cơ quan lập pháp và hành pháp trong việc xây dựng và thực hiện ngân sách Nó bao gồm các thủ tục soạn thảo, quyết định, và chấp hành ngân sách, đồng thời phản ánh sự phân chia quyền lực giữa lập pháp và hành pháp trong việc kiểm soát quy trình ngân sách.
Theo Luật Ngân sách Nhà nước (2015), ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi mà cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
1.1.1.2 Ngân sách Nhà nước cấp huyện
Ngân sách Nhà nước cấp huyện là một phần quan trọng của ngân sách nhà nước, thể hiện mối quan hệ giữa ngân sách cấp huyện và các tổ chức, cá nhân trong quá trình phân bổ và sử dụng tài sản xã hội Đây là công cụ thiết yếu giúp chính quyền cấp huyện ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách huyện bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi được quy định trong dự toán hàng năm, do HĐND huyện quyết định và giao cho UBND huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện.
1.1.1.3 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình lập kế hoạch, tổ chức và kiểm soát các hoạt động thu chi từ quỹ NSNN để thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước Quản lý NSNN cấp huyện bao gồm việc sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý nhằm điều chỉnh hoạt động ngân sách cấp huyện, từ đó đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện bao gồm các hoạt động chính như quản lý thu ngân sách, quản lý chi ngân sách và cân đối ngân sách nhà nước cấp huyện.
1.1.2 Đặc điểm và vai trò của ngân sách Nhà nước cấp huyện
1.1.2.1 Đặc điểm của ngân sách Nhà nước cấp huyện
Ngân sách Nhà nước cấp huyện có một số đặc điểm như sau:
Các khoản thu ngân sách nhà nước cấp huyện được tập trung để hình thành quỹ ngân sách nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của cấp huyện Nguồn thu ngân sách này được thực hiện từ cơ sở và phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa tỉnh, huyện và xã theo quy định của Nghị quyết HĐND tỉnh Việc chi ngân sách nhà nước cấp huyện liên quan đến phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm đảm bảo thực hiện chức năng quản lý nhà nước của cấp huyện.
Việc tạo lập và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện phải tuân thủ các quy định pháp luật, với NSNN cấp huyện là một phần tài chính quan trọng Ngoài các khoản chi lương, cần bố trí kinh phí hoạt động thường xuyên cho các cơ quan, đơn vị, được phân bổ theo định mức hoặc khoán tùy thuộc vào đặc thù của từng đơn vị (tự chủ, không tự chủ hoặc tự chủ một phần, đơn vị sự nghiệp có thu hay không có thu) Phân bổ kinh phí được thực hiện theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh và được phê duyệt bởi HĐND huyện.
Cơ sở thực tiễn về quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện
1.2.1 Kinh nghiệm về công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện của một số địa phương
1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ [8]
Huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ, sở hữu nhiều tiềm năng và thế mạnh để phát triển, với hệ thống giao thông thuỷ bộ thuận lợi cho giao lưu với các huyện trong tỉnh và các tỉnh lân cận Hạ tầng kinh tế - kỹ thuật và văn hóa - xã hội của huyện đạt trình độ khá, cùng với điều kiện tự nhiên thuận lợi, tạo lợi thế cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và nông - lâm sản Trong những năm qua, địa phương đã có sự phát triển toàn diện trong nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội Cụ thể, năm 2020, tổng giá trị tăng thêm trên địa bàn huyện ước thực hiện trên 2.081 tỷ đồng, tăng 6,5% so với cùng kỳ, trong khi tổng thu ngân sách ước đạt 557,7 tỷ đồng, tăng 28,9% so với dự toán năm.
Huyện Thanh Ba đã cải tiến công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua việc phân cấp quản lý và tối ưu hóa quy trình thu ngân sách, giúp nâng cao trách nhiệm của từng cấp trong việc chi tiêu Những thay đổi này đã thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế địa phương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, chú trọng phát triển công nghiệp, dịch vụ và du lịch, đồng thời giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Nhờ vào sự phát triển kinh tế, nguồn thu NSNN của huyện cũng tăng trưởng ổn định qua các năm, góp phần đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết của huyện Đảng bộ và HĐND.
Công tác lập dự toán ngân sách địa phương đã được HĐND giám sát chặt chẽ, đảm bảo tuân thủ quy định của Luật NSNN và hướng dẫn từ cơ quan có thẩm quyền Việc phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng của HĐND và UBND huyện Cơ quan quản lý thu đã hợp tác với các ngành, xã, thị trấn để triển khai đồng bộ các biện pháp tổ chức thu và quản lý thu, đồng thời lập kế hoạch thu ngay các khoản phát sinh mới và ký hợp đồng ủy nhiệm thu với các xã, thị trấn để thực hiện tổ chức thu hiệu quả.
Công tác lập, phân bổ và giao dự toán chi cần đảm bảo tính công khai, minh bạch và đúng thời gian quy định, đồng thời nâng cao chất lượng theo quan điểm thực hành tiết kiệm và chống lãng phí Việc điều hành ngân sách thông qua rút dự toán tại KBNN sẽ giúp quản lý ngân sách hiệu quả hơn, tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động trong kế hoạch chi tiêu của mình.
Công tác quản lý chi ngân sách huyện Thanh Ba đã đạt được nhiều thành tựu, nâng cao ý thức thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước và các quy định về quản lý tài chính Việc sử dụng kinh phí ngân sách được đảm bảo công khai, dân chủ và minh bạch, góp phần tạo điều kiện cho quản lý ngân sách hiệu quả.
1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách tại thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ [12]
Thị xã Phú Thọ, với diện tích 64,49 km², nằm ở vị trí trung tâm tỉnh Phú Thọ, cách thành phố Việt Trì 30 km, sân bay Nội Bài 80 km và Hà Nội khoảng 40 km, trên trục hành lang kinh tế Hải Phòng - Hà Nội - Lào Cai - Côn Minh Trong những năm qua, thị xã đã quản lý và điều hành ngân sách hiệu quả, với các chỉ tiêu thu, chi ngân sách nhà nước đều vượt dự toán giao Thành tựu nổi bật trong công tác quản lý ngân sách nhà nước của thị xã giai đoạn 2019-2023 đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế địa phương.
Năm 2021, tăng trưởng bình quân đầu người đạt trên 21,3%, trong khi giá trị tăng thêm trong lĩnh vực công nghiệp - xây dựng tăng 25% mỗi năm Thương mại dịch vụ cũng ghi nhận mức tăng trưởng 22% hàng năm, trong khi nông lâm nghiệp đạt 4% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội vượt 5.600 tỷ đồng, và thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng trung bình 17% mỗi năm.
Trong công tác quản lý NSNN địa phương đã đạt được những thành công đáng kể, điều này được thể hiện trên một số mặt tích cực như sau:
UBND thị xã chỉ đạo Chi cục Thuế nắm bắt thông tin doanh nghiệp và cá nhân sản xuất, kinh doanh để thu thuế từ đầu năm, đặc biệt là thuế môn bài Cơ quan này quản lý chặt chẽ các khoản thu và sắc thuế, đồng thời rà soát các khoản phí, lệ phí để ủy nhiệm thu cho các xã, thị trấn Đối với doanh nghiệp và hộ kê khai thuế, việc phân loại doanh nghiệp được thực hiện để áp dụng biện pháp quản lý phù hợp, theo dõi thường xuyên hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm đôn đốc nộp tờ khai và thuế đúng hạn Ngoài ra, Chi cục Thuế cũng tăng cường kiểm tra các hoạt động kinh doanh thời vụ và lưu động, đồng thời xử lý nợ đọng thuế hiệu quả.
Trong quản lý chi thường xuyên, dự toán ngân sách được phân bổ trực tiếp đến các đơn vị sử dụng, giúp họ chủ động trong việc sắp xếp bộ máy và hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Đối với khoản chi không thường xuyên, huyện tập trung vào việc kiểm tra, giám sát và chỉ đạo để đảm bảo giải ngân kịp thời, bảo vệ tiến độ thực hiện các công trình theo kế hoạch.
Công tác tuyên truyền và hỗ trợ qua điện thoại, văn bản được thực hiện tích cực, phối hợp chặt chẽ với các ngành, cấp, và phòng ban chức năng của huyện Thường xuyên truyền đạt các chính sách thuế đến từng doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể Đồng thời, cải cách hành chính trong thu thuế đã mang lại hiệu quả rõ rệt.
1.2.1.3 Kinh nghiệm của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang [15]
Huyện Hàm Yên, thuộc tỉnh Tuyên Quang, cách thành phố Tuyên Quang khoảng 47 km về phía tây và cách Hà Nội khoảng 174 km Huyện có 18 đơn vị hành chính, bao gồm 1 thị trấn và 17 xã, với tổng diện tích tự nhiên lên tới 900,07 km².
Trong công tác quản lý NSNN thời gian qua luôn được chính quyền Huyện quan tâm và đã đạt được những kết quả nổi bật Cụ thể:
Địa phương thực hiện giám sát chặt chẽ quá trình lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), đảm bảo tuân thủ đúng thời gian quy định của tỉnh và thực hiện công khai, minh bạch theo các quy định của Nhà nước.
- Công tác chấp hành chi NSNN:
Các khoản chi cho đầu tư phát triển được ưu tiên và không dàn trải, đồng thời tăng cường tự chủ và trách nhiệm trong thực hiện dự án Giai đoạn 2019 - 2021, chi không thường xuyên tập trung nâng cấp cơ sở hạ tầng tại trụ sở huyện, xã, và xây dựng trạm y tế nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Về chi thường xuyên, huyện đảm bảo sử dụng đúng mục đích, quản lý và kiểm soát kinh phí hiệu quả, với các đơn vị ngân sách có ý thức tiết kiệm.
Bên cạnh những kết quả đạt được, việc quản lý NSNN của huyện Hàm Yên còn tồn tại một số hạn chế nhất định
Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện chưa đủ khả năng dự báo những biến động chi tiêu tại địa phương, dẫn đến khó khăn trong việc chấp hành và quyết toán ngân sách Điều này buộc phải chuyển nguồn cho những khoản chưa thực hiện được, đồng thời cần giải trình và điều chỉnh kế hoạch cho các khoản chi vượt mức.
Chất lượng xây dựng dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) của một số đơn vị thụ hưởng vẫn còn thấp và thiếu cơ sở rõ ràng Việc lập dự toán chi NSNN cao đã dẫn đến tình trạng dự toán không phản ánh đúng thực tế.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
Đặc điểm tự nhiên
Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Yên Lập
2.1.1.1 Vị trí địa lý và địa hình
Huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, nằm ở vùng Trung du phía Bắc Việt Nam, cách thành phố Việt Trì khoảng 70 km về phía Tây Bắc Huyện này giáp với huyện Cẩm Khê ở phía Đông và Bắc, tỉnh Yên Bái ở phía Tây và Tây Bắc, và huyện Thanh Sơn ở phía Nam Với diện tích tự nhiên 43.783,62 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 19,1% (8.362,89 ha) và đất lâm nghiệp chiếm 63,92% (27.987,32 ha), huyện có 26.906,16 ha rừng và đất quy hoạch phát triển rừng Độ che phủ rừng năm 2021 đạt 61,68% Huyện Yên Lập có tuyến quốc lộ 70B dài 67 km, cùng với 04 tuyến đường tỉnh lộ tổng chiều dài 107,1 km, chủ yếu đạt tiêu chuẩn cấp V miền núi, nhưng một số tuyến vẫn chưa đạt tiêu chuẩn, gây khó khăn trong việc di chuyển, đặc biệt vào mùa mưa.
Yên Lập là huyện miền núi với địa hình đa dạng và phức tạp, bao gồm nhiều dãy núi cao và độ dốc lớn Hệ thống suối, khe và ngòi hẹp phân bố không đều, tạo nên sự phân cách mạnh mẽ trong địa hình Huyện được chia thành ba tiểu vùng chính.
Tiểu vùng 1, nằm ở các xã vùng hạ huyện, có địa hình núi thấp và đồi cao, rất phù hợp cho việc phát triển cây công nghiệp lâu năm như chè và cây nguyên liệu giấy Khu vực này cũng có tiềm năng trong sản xuất và chế biến vật liệu xây dựng Tuy nhiên, địa hình phân cách gây khó khăn cho việc phát triển hệ thống thủy lợi.
Tiểu vùng 2 là một thung lũng nằm giữa hai sườn núi cao ở phía đông và tây Huyện, bao gồm các xã Xuân Viên, Xuân Thuỷ, Hưng Long, Đồng Thịnh, Thượng Long và thị trấn Yên Lập Khu vực này có đất đai chủ yếu là đất thịt trung bình và thịt nặng, được hình thành từ quá trình bồi tụ trong quá trình phong hoá.
Vì vậy rất phù hợp cho phát triển sản xuất một số loài cây lương thực
- Tiểu vùng 3: Các xã vùng thượng huyện Gồm các xã Mỹ Lung, Mỹ Lương,
Lương Sơn, Xuân An, Nga Hoàng và Trung Sơn là khu vực có địa hình phân cách mạnh, với nhiều đồi núi có độ dốc trên 25 độ, dễ xảy ra lũ quét vào mùa mưa và hạn hán vào mùa khô Vì vậy, tiểu vùng này rất thích hợp cho việc phát triển lâm nghiệp, bao gồm các loại cây lấy gỗ và cây đặc sản có giá trị kinh tế cao, cũng như trồng cây ăn quả và cây công nghiệp.
2.1.1.2 Thời tiết, khí hậu, thủy văn và sông ngòi
Huyện Yên Lập nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới với nhiệt độ trung bình năm khoảng 22,5°C, dao động từ 4-5°C vào mùa đông và cao nhất lên tới 39°C Mùa đông tại đây thường lạnh, khô và ít mưa, trong khi mùa hạ lại nóng ẩm với lượng mưa dồi dào Lượng mưa trung bình hàng năm đạt 1.570 mm, cùng với độ ẩm trung bình năm là 86%.
Chế độ thuỷ văn trong huyện chịu ảnh hưởng lớn từ cấu trúc địa hình, dẫn đến sự biến động mực nước trong các suối, khe và hồ chứa Mực nước hàng năm tại các suối đạt khoảng +25,45 m, trong khi mực nước lũ lịch sử đã từng lên đến +56,62 m Thường xuyên xảy ra lũ ống, gây lụt cục bộ, với thời gian kéo dài từ 1 đến 2 ngày, đặc biệt trong mùa mưa khi có những cơn mưa lớn.
Huyện Yên Lập không có sông lớn chảy qua, nhưng có nhiều suối nhỏ như Ngòi Lao và Ngòi Giành Ngòi Lao bắt nguồn từ Mũi Kim (tỉnh Yên Bái) và chảy qua các xã Mỹ Lung, Mỹ Lương Trong khi đó, Ngòi Giành xuất phát từ Nghĩa Tâm (tỉnh Yên Bái) và đi qua các xã Trung Sơn, Xuân An, Xuân Viên, Lương Sơn trước khi đổ ra Phượng Vĩ (huyện Cẩm Khê).
Huyện Yên Lập chịu ảnh hưởng của khí hậu và thời tiết khắc nghiệt, điều này tạo ra nhiều thách thức cho sản xuất nông nghiệp cũng như ảnh hưởng đến đời sống của người dân địa phương.
2.1.1.3 Đặc điểm đất đai, tài nguyên
Huyện Yên Lập có tổng diện tích tự nhiên là 43.824,67 ha, chiếm 12,41% diện tích tỉnh Phú Thọ Theo số liệu năm 2020, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 25,47% với 11.160,46 ha, trong khi đất lâm nghiệp chiếm 61,78% với 27.073,71 ha Đất nuôi trồng thủy sản có diện tích 1.009,78 ha, tương đương 2,49% Đất phi nông nghiệp của huyện là 4.376,13 ha, chiếm 9,97%, bao gồm 785,15 ha đất ở và 2.895,95 ha đất chuyên dùng, chủ yếu phục vụ quốc phòng an ninh với 1.196,47 ha Huyện còn 201,50 ha đất chưa sử dụng, chiếm 0,46% diện tích tự nhiên, trong đó có 160 ha đất bằng và phần còn lại là đất đồi núi.
Huyện Yên Lập sở hữu quỹ đất phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp, đặc biệt là cây lâm nghiệp và cây công nghiệp lâu năm Với diện tích đất chưa sử dụng còn dồi dào, huyện có khả năng mở rộng quỹ đất chuyên dụng nhằm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trong tương lai.
Huyện có nguồn tài nguyên chủ yếu là quặng đá vôi phục vụ cho ngành xây dựng, với 23 điểm mỏ và quặng phân bố tại các xã Trong số đó, có 14 mỏ đá, 2 mỏ than bùn, 3 mỏ quặng sắt, 3 mỏ kẽm và 1 mỏ chì bạc Đặc biệt, 14 mỏ đá và 1 mỏ quặng sắt đã được UBND tỉnh cấp phép khai thác Hoạt động khai thác đá không chỉ cung cấp nguyên liệu xây dựng mà còn góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách huyện thông qua phí bảo vệ môi trường và khai thác khoáng sản.
Đặc điểm kinh tế - xã hội
Số liệu về tình hình thực hiện một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội của Huyện
Bảng 2 1 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện Yên Lập
Kết quả thực hiện So sánh kết quả thực hiện Bình quân giai đoạn
2 Tỷ lệ lao động qua đào tạo % 43,00 47,28 53,58 4,28 6,30 5,29
- Tỷ lệ Làng văn hoá % 72,26 79,13 79,13 6,87 0,00 3,44
- Tỷ lệ Gia đình văn hoá % 74,56 80,00 80,00 5,44 0,00 2,72
- Tỷ lệ trường học văn hóa % 95,00 95,00 95,00 0,00 0,00 0,00
- Tỷ lệ cơ quan, đơn vị đạt tiêu chuẩn văn hoá % 90,74 92,45 94,12 1,71 1,66 1,69
- Tỷ lệ doanh nghiệp văn hóa % 75,00 80,00 80,00 5,00 0,00 2,50
4 Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia % 53,85 66,67 71,05 12,82 4,38 8,60
5 Tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia về y tế % 69,23 76,92 81,82 7,69 4,90 6,29
6 Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế % 93 96 96,5 3,00 0,50 1,75
1 Giá trị tăng thêm bình quân đầu người Tr.đ/ng 33,04 38,24 41,20 5,20 2,95 4,08
2 Cơ cấu ngành theo giá hiện hành % 100,00 100,00 100,00
Kết quả thực hiện So sánh kết quả thực hiện Bình quân giai đoạn
Tiêu chí xây dựng nông thôn mới bình quân
4 Xã đạt chuẩn nông thôn mới % 42% 42% 50% 0,00 0,08 0
Số xã đạt chuẩn xã 5 5 5
5 Số xã đặc biệt khó khăn Xã 6 6 5
Tỷ lệ xã đặc biệt khó khăn % 46,1 46,1 50
1 Tỷ lệ che phủ rừng % 50 50 50 0 0 -
2 Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh % 97 97 97,0 0 0 -
3 Tỷ lệ xã, thị trấn được thu gom rác thải % 100 100 100 0 0 -
(Nguồn số liệu: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Lập) 2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế, hạ tầng
Theo thống kê trong Bảng 2.1, kinh tế - xã hội của địa phương đã có sự phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây Các chỉ tiêu kinh tế liên tục tăng qua từng năm, với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực: tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản giảm, trong khi tỷ trọng ngành công nghiệp tăng lên.
- xây dựng và ngành dịch vụ Giá trị tăng thêm bình quân đầu người năm 2021 đạt 41,2 triệu đồng/người, cao gấp 1,25 lần so với năm 2019
Huyện Yên Lập có hạ tầng giao thông phát triển với tuyến quốc lộ 70B dài 68 km và 04 tuyến đường tỉnh, đáp ứng tốt nhu cầu đi lại của người dân Hệ thống giao thông nông thôn gồm 170 km, trong đó 41,42% đã được nhựa và bê tông hóa 100% xã, thị trấn có điện lưới quốc gia, với 17/17 xã đạt chuẩn điện nông thôn, chất lượng điện được cải thiện đáng kể Huyện có 192 công trình thủy lợi, bao gồm 02 hồ lớn cung cấp nước tưới tiêu cho 3 huyện Dịch vụ thương mại trên địa bàn huyện phát triển đa dạng với 14 chợ, 01 trung tâm thương mại và 01 khu vui chơi giải trí, phục vụ tốt nhu cầu giao thương hàng hóa của nhân dân.
2.1.2.2 Đặc điểm văn hóa, xã hội Địa phương đã tập trung chỉ đạo phát triển trên các lĩnh vực văn hóa - xã hội, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, thực hiện nếp sống văn minh; quan tâm công tác bảo tồn và phát huy giá trị các di sản văn hóa; triển khai thực hiện có hiệu quả phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa Lĩnh vực giáo dục và đào tạo đạt được nhiều thành tích Các chương trình y tế được triển khai tích cực,
Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm 2,77%, đạt mục tiêu đề ra, nhờ vào việc huy động các nguồn lực xã hội và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cải thiện diện mạo nông thôn An ninh chính trị và trật tự xã hội được giữ vững Huyện Yên Lập chú trọng phát triển văn hóa, y tế, giáo dục, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, xóa đói giảm nghèo và phát triển các khía cạnh xã hội khác Vị thế của Yên Lập đang dần nâng cao so với các huyện khác trong tỉnh Phú Thọ, với điều kiện an ninh ổn định, kinh tế phát triển và cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực Lĩnh vực văn hóa - xã hội cũng có những bước tiến đáng kể, cùng với sự quan tâm đến môi trường.
Đến năm 2021, huyện có dân số trên 97.500 người và tổng số lao động trong nền kinh tế là 47.360 người, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và thu hút đầu tư Tuy nhiên, nền kinh tế huyện còn yếu, chưa đáp ứng đủ nguồn lực cho nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Để thực hiện các mục tiêu phát triển giai đoạn 2021-2025, cần một nguồn lực lớn, đặt ra thách thức cho công tác quản lý ngân sách Nhà nước Do đó, việc tăng cường quản lý ngân sách là cần thiết để đảm bảo nguồn lực cho phát triển và nâng cao đời sống Nhân dân.
Đánh giá chung về các đặc điểm cơ bản ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện địa phương
Huyện Yên Lập sở hữu nhiều điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nhờ vào những đặc điểm tự nhiên, kinh tế và xã hội đã được phân tích.
Với quỹ đất đai dồi dào, đặc biệt là đất chưa sử dụng, khu vực này có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp Điều này đặc biệt phù hợp cho việc trồng cây nguyên liệu giấy, chè, cây công nghiệp dài ngày và phát triển kinh tế đồi rừng.
Tài nguyên rừng phong phú cung cấp nhiều sản phẩm có giá trị, tạo cơ hội cho việc khai thác và trồng rừng Điều này không chỉ thúc đẩy ngành công nghiệp chế biến mà còn hỗ trợ sự phát triển bền vững của nông, lâm nghiệp và ngành công nghiệp khai thác.
Môi trường sinh thái trong lành và cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp, cùng với hệ thống giao thông thuận lợi, tạo điều kiện lý tưởng cho sự phát triển du lịch và giao thương hàng hóa, dịch vụ.
- Nguồn lao động dồi dào, người dân hiền hoà, cần cù chịu khó, cho phép đáp ứng nhu cầu phát triển về mặt số lượng
Huyện Yên Lập hiện đã quy hoạch 04 cụm công nghiệp, bao gồm cụm công nghiệp thị trấn Yên Lập với diện tích 45 ha, cụm công nghiệp Lương Sơn 40 ha, cụm công nghiệp Đồng Lạc 50 ha, và đang triển khai quy hoạch cụm công nghiệp Mỹ Lung Điều này tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư vào các dự án chế biến nông sản và thực phẩm công nghệ cao, nhằm khép kín chuỗi giá trị hàng hóa nông nghiệp của huyện.
Huyện Yên Lập có nhiều thuận lợi để khai thác tiềm năng phát triển kinh tế, từ đó góp phần tăng nguồn thu ngân sách Nhà nước.
Bên cạnh những lợi ích, địa phương cũng gặp nhiều thách thức ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý ngân sách nhà nước Những khó khăn này thể hiện rõ qua một số vấn đề sau:
Địa hình chia cắt và khí hậu khắc nghiệt đã gây ra nhiều khó khăn cho giao thương và thu hút đầu tư vào các lĩnh vực phi nông nghiệp, đặc biệt là ngành dịch vụ Sự phức tạp của địa hình cùng với chế độ khí hậu - thuỷ văn không thuận lợi đã ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển sản xuất nông nghiệp và đời sống của người dân.
Mặc dù huyện có nguồn lao động phong phú, nhưng chất lượng lao động không đồng đều, với số lượng lao động có trình độ chuyên môn cao còn hạn chế Đặc biệt, do phần lớn dân cư là đồng bào dân tộc thiểu số, nên trình độ dân trí nói chung còn thấp và kỹ năng canh tác chưa được nâng cao.
Đến nay, huyện vẫn còn nhiều địa phương nghèo với đời sống khó khăn Năm 2020, có 11/17 xã (64,7%) được xếp loại đặc biệt khó khăn Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2025, huyện đặt mục tiêu đến năm 2025 có 50% số xã đạt chuẩn Nông thôn mới Để đạt được mục tiêu này, cần sự vào cuộc của tất cả các cấp, ngành, đặc biệt là một nguồn lực lớn từ ngân sách Nhà nước, trong khi nguồn thu ngân sách trên địa bàn còn hạn chế.
Kinh tế huyện chủ yếu dựa vào nông, lâm nghiệp, trong khi công nghiệp và dịch vụ chỉ phát triển tại khu vực trung tâm huyện và các cụm xã Mặc dù tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, nhưng giá trị sản xuất còn thấp, dẫn đến việc huyện vẫn phụ thuộc chủ yếu vào nguồn vốn ngân sách.
Mặc dù hạ tầng giao thông đã được đầu tư và chú trọng, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của khu vực.
Những khó khăn hiện tại ảnh hưởng đến việc tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương và tác động đến quá trình thực hiện chi ngân sách nhà nước.
Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
Bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Yên Lập được thể hiện qua sơ đồ sau:
Hình 2.2 Sơ đồ Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Yên Lập
Trong sơ đồ bộ máy quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện, các chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của từng cơ quan được quy định một cách rõ ràng và cụ thể.
+ Quyết định dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách huyện;
+Thực điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương
Huyện quyết định chủ trương đầu tư cho các chương trình và dự án theo quy định pháp luật, đồng thời giám sát việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật tại địa phương, cũng như việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện.
Các đơn vị dự toán ngân sách huyện, UBND các xã, thị trấn
Dựa trên dự toán ngân sách nhà nước được cấp trên giao, UBND huyện sẽ trình HĐND cùng cấp xem xét và quyết định Đồng thời, UBND huyện cũng sẽ phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Báo cáo của các cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan tài chính và cơ quan kế hoạch đầu tư cấp trên về dự toán ngân sách địa phương cần nêu rõ kết quả phân bổ ngân sách đã được Hội đồng nhân dân cùng cấp phê duyệt.
Điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương là cần thiết trong một số trường hợp; việc quyết toán ngân sách địa phương phải tuân thủ theo quy định pháp luật Đồng thời, chủ trương đầu tư cho các chương trình và dự án của huyện cũng cần được thực hiện theo đúng quy định hiện hành.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch:
+ Trình UBND huyện ban hành các văn bản quản lý thuộc lĩnh vực phụ trách
Hướng dẫn các cơ quan và đơn vị dự toán thuộc huyện trong việc xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Đồng thời, hướng dẫn trình UBND huyện dự toán ngân sách huyện theo chỉ đạo của Sở Tài chính.
Tổng hợp và lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) cho các khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện, và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã Phương án phân bổ ngân sách huyện sẽ được trình lên Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời, lập dự toán ngân sách điều chỉnh khi cần thiết để trình Ủy ban nhân dân huyện Cuối cùng, tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
+ Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách đối với các đơn vị mình quản lý
+ Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật
+ Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý;
Chủ trì và phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan để kiểm tra việc thực hiện pháp luật tài chính; hỗ trợ Ủy ban nhân dân huyện trong việc giải quyết các tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đến tài chính theo quy định pháp luật.
Tổ chức thực hiện đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thuế và quản lý thuế; đồng thời thiết lập quy trình và biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế tại địa phương.
Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao, tổng hợp và phân tích công tác quản lý thuế; tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương về lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước, cũng như quản lý thuế trên địa bàn Đồng thời, chủ trì và phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền và hướng dẫn về chính sách thuế của Nhà nước, đồng thời giải thích rõ ràng để người nộp thuế hiểu và thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đúng quy định pháp luật Hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn trong việc tuân thủ các quy định thuế.
Chi cục Thuế thực hiện quản lý thuế đối với người nộp thuế bằng cách thực hiện các nhiệm vụ như đăng ký thuế, khai thuế, tính thuế, thông báo thuế, nộp thuế, hoàn thuế, khấu trừ thuế, miễn giảm thuế, và xoá nợ tiền thuế cùng tiền phạt Đồng thời, Chi cục cũng đảm bảo kế toán thuế chính xác và đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ thuế đầy đủ, kịp thời để đóng góp vào ngân sách Nhà nước.
Kiểm tra và giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, khấu trừ thuế, miễn giảm thuế, nộp thuế là trách nhiệm của Chi cục trưởng Chi cục Thuế Điều này đảm bảo việc chấp hành chính sách và pháp luật thuế đối với người nộp thuế cũng như các tổ chức, cá nhân được ủy nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý.
Tập trung vào việc thu ngân sách Nhà nước một cách đầy đủ và kịp thời, tổ chức thu nộp các khoản tiền từ tổ chức và cá nhân tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện, đồng thời thực hiện điều tiết các khoản thu theo quy định pháp luật.
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách Nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật
Lập báo cáo quyết toán cho các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo quy định là một nhiệm vụ quan trọng.
+ Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
Phương pháp nghiên cứu
2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu
2.3.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp là những số liệu đã được xử lý và công bố
Dữ liệu trong bài viết được thu thập từ nhiều nguồn tài liệu đáng tin cậy như sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết và tài liệu từ phòng Tài chính - Kế hoạch Ngoài ra, thông tin cũng được lấy từ các tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Yên Lập, cùng với kết quả từ các công trình nghiên cứu liên quan.
Ngoài ra, các số liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm các nghiên cứu liên quan và thông tin từ các trang mạng điện tử trong và ngoài nước.
2.3.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập trực tiếp bởi tác giả thông qua khảo sát các đối tượng liên quan trong nghiên cứu luận văn Cơ cấu mẫu và phương pháp khảo sát được trình bày chi tiết trong bảng 2.2.
Bảng 2 2 Cơ cấu mẫu và phương pháp khảo sát STT Tên đơn vị khảo sát Đối tượng khảo sát
Số lượng đơn vị khảo sát
2 Cán bộ quản lý trực tiếp 5 13
2.1 Ban KT-XH HĐND huyện
Trưởng ban, phó ban 01 02 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
2.2 Phòng Tài chính - Kế hoạch
Lãnh đạo, cán bộ chuyên quản ngân sách cấp huyện, xã
01 03 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
Lãnh đạo, Kế toán trưởng, Kế toán viên
01 03 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
Lãnh đạo và cán bộ theo dõi thu ngân sách Nhà nước
01 03 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
2.5 Thanh tra huyện Chánh thanh tra, thanh tra viên 01 02 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
3 Đơn vị dự toán cấp huyện Chủ tài khoản, Kế toán 21 32
Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
Dựa trên mục tiêu nghiên cứu, tác giả đã tiến hành khảo sát tại các đơn vị như Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Lập, Chi cục Thuế huyện, Ban kinh tế - xã hội của Hội đồng nhân dân huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, và Thanh tra huyện Mục đích là phỏng vấn sâu 01 phó chủ tịch UBND huyện phụ trách lĩnh vực kinh tế, nhằm thu thập thông tin về công tác chỉ đạo thu, chi ngân sách, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, và phát triển làng nghề, ngành nghề truyền thống Ngoài ra, phỏng vấn cũng tập trung vào việc xây dựng mạng lưới thương mại, chợ, dịch vụ và phát triển các doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện.
Kế hoạch huyện bao gồm lãnh đạo và cán bộ chuyên quản ngân sách cấp huyện, xã, với sự tham gia của Chi cục Thuế huyện trong việc theo dõi thu ngân sách Nhà nước Ban kinh tế - xã hội của Hội đồng nhân dân huyện có Trưởng ban và Phó ban, trong khi Kho bạc Nhà nước có kế toán viên, kế toán trưởng và lãnh đạo Thanh tra Nhà nước huyện đảm nhiệm vai trò của thanh tra viên và Chánh thanh tra.
Nội dung phỏng vấn tập trung vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn, phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, cũng như công tác lập dự toán, phân bổ và quyết toán ngân sách hàng năm Bên cạnh đó, phỏng vấn cũng đề cập đến công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), cùng với việc quản lý tài chính, ngân sách và thực hiện chế độ kế toán của các đơn vị dự toán Các thuận lợi, khó khăn và yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cũng được thảo luận, kèm theo các giải pháp thực hiện Đối tượng phỏng vấn là các đơn vị dự toán ngân sách huyện, bao gồm chủ tài khoản và kế toán.
2.3.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
2.3.3.1 Phương pháp xử lý số liệu
Sau khi thu thập, dữ liệu được xử lý bằng phần mềm Excel để tổng hợp thành các bảng số liệu và biểu đồ, phục vụ cho việc phân tích.
2.3.3.2 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp phân tích chủ yếu được sử dụng gồm
Phương pháp thống kê mô tả là công cụ quan trọng để phân tích và trình bày thực trạng vấn đề nghiên cứu dựa trên dữ liệu thu thập và tổng hợp từ bảng, biểu Phương pháp này giúp phát hiện các quy luật phát triển và xác định nguyên nhân của vấn đề một cách rõ ràng.
Phương pháp so sánh là công cụ hữu ích để đánh giá sự thay đổi của các chỉ tiêu theo thời gian, chẳng hạn như so sánh kết quả giữa năm trước và năm sau, hoặc đối chiếu giữa kế hoạch và thực hiện.
Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu đề tài
Nhóm chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế - xã hội và các yếu tố liên quan bao gồm diện tích tự nhiên, dân số, số lượng thôn xóm, cơ cấu ngành kinh tế và thu nhập bình quân đầu người Những chỉ tiêu này cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình phát triển và đời sống của cộng đồng.
Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng kết quả thu, chi ngân sách Nhà nước bao gồm các chỉ tiêu cơ cấu thu, như tỷ lệ phần trăm từng loại nguồn thu so với tổng thu ngân sách và tỷ lệ phần trăm tổng thu ngân sách so với dự toán Bên cạnh đó, cần xem xét tỷ lệ phần trăm nguồn thu ngân sách so với dự toán của từng nguồn thu và tỷ trọng các khoản thu ngân sách Về cơ cấu chi, các chỉ tiêu cần chú ý là tỷ lệ phần trăm từng nhiệm vụ chi so với tổng chi ngân sách, tỷ lệ phần trăm tổng chi ngân sách so với dự toán chi ngân sách, và tỷ lệ phần trăm từng nhiệm vụ chi ngân sách so với dự toán.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
3.1.1 Các văn bản pháp lý có liên quan đến quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
Hiện nay, huyện Yên Lập đang triển khai quản lý ngân sách Nhà nước theo các quy định của Trung ương và địa phương Việc thực hiện này đảm bảo tuân thủ các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý ngân sách.
- Luật Ngân sách nhà nước 25/06/2015; Luật đầu tư công;
- Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách Nhà nước;
Thông tư số 342/2016/TT-BTC, ban hành ngày 30/12/2016 bởi Bộ trưởng Bộ Tài chính, hướng dẫn chi tiết thực hiện một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 của Chính phủ Nghị định này quy định chi tiết việc thi hành một số điều của Luật ngân sách Nhà nước.
Nghị quyết số 09/2016/NQ-HĐND ban hành ngày 08/12/2016 của Hội đồng Nhân dân tỉnh quy định về việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, đồng thời xác định tỷ lệ (%) phân chia các nguồn thu giữa các cấp ngân sách trong giai đoạn 2017 - 2020 Nghị quyết này nhằm đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong quản lý ngân sách, tạo điều kiện cho các địa phương phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND, ban hành ngày 08/12/2016, của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương trong giai đoạn ổn định ngân sách từ năm 2017 đến 2020 Nghị quyết này nhằm đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách, đồng thời đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của địa phương trong thời kỳ ổn định.
Nghị quyết số 14/2018/NQ-HĐND, ban hành ngày 13/12/2018, của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ, đã sửa đổi và bổ sung Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND, được ban hành ngày 08/12/2016 Nghị quyết này quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương trong thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017-2020, nhằm đảm bảo sự hiệu quả và công khai trong quản lý ngân sách tại tỉnh Phú Thọ.
- Nghị quyết số 13/2018/NQ-HĐND ngày 13/12/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ về việc sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 09/2016/NQ-HĐND ngày
Vào ngày 08/12/2016, HĐND tỉnh đã ban hành nghị quyết quy định về việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, đồng thời xác định tỷ lệ (%) phân chia các nguồn thu giữa các cấp ngân sách trong giai đoạn 2017 - 2020 Nghị quyết này đã được sửa đổi và bổ sung theo Nghị quyết số 12/2017/NQ-HĐND ngày 14/12/2017, nhằm điều chỉnh Nghị quyết số 09/2016/NQ-HĐND đã được thông qua trước đó.
Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND, ban hành ngày 15/7/2020 bởi HĐND tỉnh Phú Thọ, quy định mức thu một số loại phí và lệ phí, đồng thời xác định tỷ lệ phần trăm (%) để lại cho các tổ chức, cá nhân thực hiện thu phí trên địa bàn tỉnh.
- Nghị quyết số 19/2019/NQ-HĐND ngày 14/12/2019 của HĐND tỉnh Phú Thọ về phân bổ nguồn vốn đầu tư công năm 2020
Nghị quyết số 16/2019/NQ-HĐND ngày 14/12/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ bổ sung các điều khoản về quy định phân cấp quản lý tài sản công tại các cơ quan, tổ chức và đơn vị thuộc tỉnh Nghị quyết này được ban hành kèm theo Nghị quyết số 04/2018/NQ-HĐND ngày 20/7/2018, nhằm tăng cường hiệu quả quản lý tài sản công tại địa phương.
Nghị quyết số 16/2021/NQ-HĐND, ban hành ngày 09/12/2021, của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ quy định về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trong giai đoạn 2022 – 2025 trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Nghị quyết số 17/2021/NQ-HĐND ngày 08/12/2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương cho năm 2022, nhằm đảm bảo sự ổn định ngân sách trong giai đoạn này.
2022 - 2025 trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Nghị quyết số 18/2021/NQ-HĐND, được ban hành vào ngày 09/12/2021 bởi HĐND tỉnh Phú Thọ, quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công từ ngân sách địa phương trong giai đoạn 2021 - 2025 Nghị quyết này nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn hiệu quả, hợp lý, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Quyết định số 3469/QĐ-UBND ngày 13/12/2018 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nước năm 2019
- Quyết định số 3288/QĐ-UBND ngày 15/12/2019 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nước năm 2020
- Quyết định số 3288/QĐ-UBND ngày 15/12/2019 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nước năm 2020
- Quyết định số 3223/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nước năm 2021
- Thông tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 của Bộ Tài chính quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo và tổng hợp quyết toán năm
- Các văn bản có liên quan đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước
Việc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đã tuân thủ Nghị quyết và các văn bản của Nhà nước, đảm bảo phù hợp với đặc thù địa phương trong khi vẫn giữ nguyên tắc chung Các văn bản này đã tạo ra hành lang pháp lý cho địa phương trong việc chỉ đạo thực hiện Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, vẫn còn tồn tại một số bất cập, đặc biệt là chu kỳ ổn định ngân sách thường xuyên thay đổi do biến động kinh tế xã hội Nhiều định mức chi ở đầu chu kỳ có thể phù hợp, nhưng đến cuối chu kỳ, do tác động của kinh tế và giá cả thị trường, những định mức này trở nên quá thấp và không còn phù hợp Do đó, cần có các văn bản điều chỉnh để nâng cao tính linh hoạt và hiệu quả trong việc điều hành và quản lý ngân sách.
3.1.2 Công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
3.1.2.1.Công tác lập dự toán thu ngân sách Nhà nước cấp huyện Để thực hiện thành công nhiệm vụ tài chính thì phải làm thật tốt công tác này Huyện Yên Lập đã bám sát tình hình thực tế, tuy nhiên trong năm vẫn có những nhiệm vụ phát sinh chưa thể lường trước, dự toán thu có nhiều khoản thu không mang tính chất ổn định cũng gây ra nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện
Dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương và dự toán ngân sách từ cấp trên, UBND Huyện đã ban hành văn bản để triển khai công tác xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước.
Các đơn vị dự toán căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và các văn bản hướng dẫn của Huyện để xây dựng dự toán, gửi phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp Dựa trên đề xuất của các đơn vị và ủy ban nhân dân cấp xã, Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ lập lịch thảo luận dự toán chi ngân sách Đồng thời, Chi cục thuế huyện cũng xây dựng lịch thảo luận dự toán thu ngân sách Nhà nước Cuối cùng, Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước và báo cáo lên Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ và UBND huyện.
Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
Công tác quản lý NSNN cấp huyện tại Yên Lập trong những năm qua đã đạt được những thành công như sau:
Trong những năm qua, thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện luôn vượt kế hoạch giao, với mức tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước Điều này phản ánh sự nỗ lực của các cấp, ngành, tổ chức và cá nhân trong khu vực.
Kết quả thu ngân sách địa phương đạt được là nhờ sự chỉ đạo chặt chẽ, quyết liệt và kịp thời từ cấp ủy, chính quyền địa phương, từ huyện đến xã trong việc thực hiện nhiệm vụ thu NSNN Đồng thời, sự nỗ lực tham mưu của các cơ quan và đơn vị phụ trách thu, như Chi cục thuế và các đội quản lý thu tại các xã, thị trấn, cũng đóng vai trò quan trọng trong thành công này.
Công tác lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) đã được xác định rõ ràng cho từng nguồn thu và sắc thuế trên địa bàn, nhằm khai thác hiệu quả mọi nguồn thu để tăng cường ngân sách Tại kỳ họp thứ 25 của HĐND huyện khóa VI, đã thảo luận và ban hành Nghị quyết giao UBND huyện chỉ đạo thực hiện tăng thu tối thiểu 15% so với kế hoạch tỉnh giao.
Các xã và thị trấn đã thực hiện nhiều giải pháp nhằm tăng cường thu ngân sách, ngăn chặn tình trạng thất thu và nợ đọng thuế Họ phối hợp chặt chẽ với cơ quan Thuế để thu thuế từ các hoạt động kinh doanh, từ đó kịp thời huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước.
Chi ngân sách cơ bản được thực hiện đúng theo dự toán đã được giao và theo cơ chế điều hành của cấp trên, đảm bảo mức chi cần thiết để hoàn thành các nhiệm vụ được giao.
Huyện đã chủ động bố trí kinh phí không chỉ cho nhiệm vụ chi thường xuyên mà còn cho các nhiệm vụ đột xuất như đảm bảo an sinh xã hội, phòng chống dịch bệnh, ứng phó với bão lũ, tìm kiếm cứu nạn và thực hiện các nhiệm vụ chính trị quan trọng của địa phương.
- Chủ động cân đối nguồn lực để thanh toán nợ đọng các công trình XDCB trên địa bàn theo Chỉ thị của Chính phủ và UBND tỉnh
Các ngành chức năng cần tăng cường công tác giám sát, kiểm tra và kiểm soát chi tiêu ngân sách Việc này nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp chi sai, vượt định mức quy định, đảm bảo tuân thủ các quy chế hiện hành.
- Đã thực hiện nghiêm túc các văn bản hướng dẫn của Chính phủ và của Tỉnh trong chỉ đạo, điều hành nhiệm vụ tài chính - NSNN
3.3.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những thành công thì trong công tác quản lý NSNN cấp huyện của Địa phương vẫn còn một số tồn tại, hạn chế nhất định Cụ thể:
- Đối với công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước:
Tình trạng chậm kê khai và nợ đọng thuế của một số doanh nghiệp, cùng với việc trốn thuế của một số hộ kinh doanh vận tải, vẫn chưa được xử lý theo quy định pháp luật Sự phối hợp giữa các cơ quan chính quyền xã, thị trấn trong công tác quản lý và thu thuế còn thiếu trách nhiệm, dẫn đến thất thu thuế và ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động tài chính chung của huyện Ngoài ra, nợ quá hạn trong vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội cũng chưa được giải quyết triệt để.
Việc lập kế hoạch hóa nguồn thu và dự toán thu ngân sách mặc dù được coi trọng, nhưng vẫn thiếu cơ sở vững chắc và thường chịu ảnh hưởng của yếu tố chủ quan Công tác dự tính và dự báo chưa phản ánh đúng thực tế, dẫn đến tình trạng không đạt chỉ tiêu dự toán thu đã giao.
Hiện nay, việc phân cấp quản lý và điều tiết nguồn thu chưa đủ mạnh để tăng cường nguồn lực cho các địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội Điều này cũng không khuyến khích các địa phương chủ động thu hút đầu tư và thành lập doanh nghiệp mới, dẫn đến việc ngân sách không được tăng cường Hơn nữa, định mức phân bổ chi thường xuyên hiện tại còn thấp, không đáp ứng được nhu cầu chi cho các hoạt động cần thiết.
- Đối với công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước:
Việc quản lý và sử dụng kinh phí hành chính hiện nay chưa tuân thủ chặt chẽ các quy định tài chính-kế toán, đặc biệt trong các khoản chi tiêu như vật tư văn phòng, hội nghị và tiếp khách Mặc dù nhiều đơn vị đã được giao tự chủ về kinh phí và biên chế theo Nghị định 130/NĐ-CP và Nghị định 43/NĐ-CP, nhưng các quy chế chi tiêu nội bộ thường chỉ mang tính đối phó và không được thực hiện nghiêm túc Nhiều khoản chi không nằm trong quy chế vẫn được thực hiện, hoặc chi thực tế cao hơn quy định, dẫn đến tình trạng lãng phí và thiếu tiết kiệm, buộc phải bổ sung kinh phí hoạt động.
Dự toán của nhiều đơn vị bị hủy bỏ vào cuối năm vẫn còn lớn, cho thấy sự phối hợp giữa các cấp và ngành chưa đồng bộ Việc quản lý và sử dụng kinh phí chưa chủ động trong bối cảnh ngân sách địa phương khó khăn Để cải thiện tình hình này, cần thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý chi tiêu ngân sách, tăng cường kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả công việc Đồng thời, cần có chế tài cụ thể để xử lý vi phạm Các cơ quan thanh tra cần thường xuyên kiểm tra việc lập và chấp hành dự toán, nhưng kết quả thanh tra hiện tại còn hạn chế, chủ yếu chỉ mang tính chất rút kinh nghiệm, dẫn đến một số đơn vị chưa nghiêm túc thực hiện kết luận thanh tra.
3.3.2.2 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
Huyện Yên Lập có nền kinh tế xuất phát điểm thấp và nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) còn hạn chế, chỉ đáp ứng gần 10% nhu cầu chi ngân sách Điều này dẫn đến việc điều hành ngân sách thiếu linh hoạt, và bất kỳ sự thay đổi nào về thu, chi ngân sách hoặc trợ cấp từ ngân sách tỉnh đều có thể ảnh hưởng lớn đến việc cân đối và quản lý ngân sách địa phương.
Diễn biến bất thường của thời tiết dẫn đến thiên tai và dịch bệnh đã tác động nghiêm trọng đến việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế Điều này là một trong những nguyên nhân chính gây ra sự kém hiệu quả trong quản lý và điều hành ngân sách nhà nước ở địa phương.
Hệ thống chính sách và quy định pháp luật hiện nay vẫn còn nhiều bất cập, gây cản trở cho việc thu chi ngân sách Các văn bản do HĐND tỉnh ban hành chưa có sự thống nhất, đặc biệt là trong việc phân cấp nguồn thu và tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách.