Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện yên lập, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN BÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NHƯ BẰNG Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tên tơi là: Nguyễn Văn Bình Sinh ngày: 28 tháng năm 1985 Học viên: Lớp Cao học Quản lý Kinh tế QK28B1.5 Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Lâm Nghiệp Đơn vị công tác: Phịng Tài - Kế hoạch huyện n Lập, tỉnh Phú Thọ Tôi xin cam đoan tất nội dung đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” TS Nguyễn Như Bằng hướng dẫn, nội dung đề cương Tất tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Nếu có vấn đề nội dung luận văn tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm với lời cam đoan Yên Lập, ngày tháng năm 2023 Tác giả Nguyễn Văn Bình ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: - TS Nguyễn Như Bằng, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài - Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo Sau đại học khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường - Tập thể lãnh đạo, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch; Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ quan, đơn vị địa bàn huyện Yên Lập tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn tốt nghiệp - Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Yên Lập, ngày tháng năm 2023 Tác giả Nguyễn Văn Bình iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện [10] 1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 10 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 17 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 20 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện số địa phương 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 24 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 iv 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện địa phương 32 2.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 2.3.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 41 3.1.1 Các văn pháp lý có liên quan đến quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 41 3.1.2 Cơng tác lập dự tốn ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 43 3.1.3 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 47 3.1.4 Cơng tác tốn ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 58 3.1.5 Công tác giám sát, kiểm tra, tra tình hình quản lý ngân sách 65 3.1.6 Công tác công khai ngân sách Nhà nước 67 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách Nhà nước v huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 67 3.2.1 Yếu tố chủ quan 67 3.2.2 Yếu tố khách quan 74 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 79 3.3.1 Thành công 79 3.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế 80 3.4 Các giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 83 3.4.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự dự tốn 83 3.4.2 Tăng cường tra, kiểm tra khoản thu ngân sách 84 3.4.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 87 3.4.5 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách 88 3.4.6 Một số giải pháp khác 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSX Ngân sách xã QLNN Quản lý Nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Kết thực tiêu kinh tế - xã hội huyện Yên Lập (2019-2021) 29 Bảng 2 Cơ cấu mẫu phương pháp khảo sát 38 Bảng Tình hình lập dự tốn thu NSNN cấp huyện huyện Yên Lập (2019-2021) 44 Bảng Tình hình lập dự tốn chi NSNN cấp huyện huyện Yên Lập (2019-2021) 46 Bảng 3.3 Kết thu NSNN cấp huyện huyện Yên Lập (2019-2021) 50 Bảng 3.4 Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Yên Lập giai đoạn 2019 - 2021 54 Bảng 3.5 Tình hình tăng thu NSNN huyện Yên Lập (2019-2021) 58 Bảng 3.6 Tình hình tốn thu NSNN cấp huyện huyện Yên Lập (2019-2021) 62 Bảng 3.7 Tình hình tốn chi NSNN cấp huyện huyện Yên Lập (2019-2021) 63 Bảng Tổng hợp kết tra, kiểm tra NSNN cấp huyện huyện Yên Lập (2019-2021) 65 Bảng 3.9 Đánh giá tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Lập 68 Bảng 3.11 Đánh giá sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN huyện Yên Lập 72 Bảng 3.12 Kết khảo sát nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác tra, giám sát quản lý NSNN huyện Yên Lập 73 Bảng 3.13 Đánh giá mức độ ảnh hưởng trình độ phát triển kinh tế - xã hội đến quản lý NSNN 74 viii Bảng 3.14 Đánh giá mức độ ảnh hưởng chế quản lý NSNN 76 mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN đến quản lý NSNN 76 Bảng 3.15 Đánh giá mức độ ảnh hưởng sách khuyến khích 78 khai thác nguồn lực tài đến quản lý NSNN 78 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Yên Lập 26 Hình 2.2 Sơ đồ Tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Yên Lập .34 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Ngân sách Nhà nước phận chủ đạo hệ thống tài cơng cụ quan trọng Nhà nước để điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Vì vậy, việc sử dụng ngân sách cách hợp lý có hiệu mang lại lợi ích lớn cho toàn xã hội Trong năm gần đây, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý NSNN có đổi nhằm phù hợp với kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việc phân cấp quản lý NSNN ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, quyền địa phương quản lý ngân sách địa bàn Quản lý ngân sách Nhà nước tốt giúp quyền cấp điều hành tốt thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vai trò quản lý ngân sách thể rõ qua hoạt động thu chi việc quản lý kinh tế - xã hội Mặc dù vậy, thực tế cho thấy việc phân cấp quản lý ngân sách nhiều hạn chế; thẩm quyền định ngân sách chồng chéo, chưa tạo cho địa phương thực làm chủ ngân sách mình; nữa, nhiều quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chưa bao quát tất lĩnh vực, khơng sát thực tế, địa phương khó thực Huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ có 17 đơn vị hành gồm 16 xã 01 thị trấn chia thành 186 khu, xóm Là địa phương có điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn nên nguồn thu ngân sách cịn hạn chế, nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội lớn Do đó, cơng tác quản lý NSNN cần phải trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ sử dụng hợp lý khoản chi nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thực tế thời gian qua, công tác quản lý NSNN huyện Yên Lập có chuyển biến tích cực, thể việc khai thác hợp lý nguồn lực tài tiềm sẵn có địa phương thực phân phối khoản chi hợp lý góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn 84 sản xuất kinh doanh đơn vị dự kiến khoản phải nộp, số thuế GTGT hoàn lại gửi quan thuế quan giao nhiệm vụ thu Các đội thuế, cán thuế phải phối hợp chặt chẽ với xã để nắm địa bàn đến thơn, khu hành để thống kê đầy đủ hộ kinh doanh Lập sổ thuế đầy đủ, xác kê khai số hộ kinh doanh cố định - Các quan huyện giao nhiệm vụ quản lý NS như: Chi cục Thuế, Kho bạc NN phịng Tài - kế hoạch cần phải phối hợp chặt chẽ với đánh giá khoản thu chi địa bàn huyện năm qua để làm sở khoa học cho lập dự toán NS cách xác đầy đủ - Dự tốn ngân sách Nhà nước phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định pháp luật phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời thực đầy đủ quy định khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trường Thực biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thương mại Xây dựng dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nước, giá thị trường hợp lý khả khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với địa phương định mức theo dân số số đầu mối quản lý Phải thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định Luật ngân sách Nhà nước thông tư hướng dẫn Bộ Tài hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách 3.4.2 Tăng cường tra, kiểm tra khoản thu ngân sách Phối hợp chặt chẽ hiệu ngành liên quan để tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế, tình hình nộp thuế địa bàn, để có biện pháp đơn đốc, uốn nắn, tháo gỡ khó khăn kịp 85 thời, xử lý vi phạm nợ đọng tiền thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản thu phát sinh địa bàn khoản nợ đọng nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước Thực tốt quy trình kiểm tra đối tượng nộp thuế, tra nội lập kế hoạch kiểm tra, tra tiến hành kiểm tra theo kế hoạch đề - Thực kiểm tra, rà soát lại quỹ đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để nhằm thực thu khoản thu liên quan đến đất đai theo mức giá quy định - Có kế hoạch, biện pháp chống thất thu thuế hoạt động kinh doanh vận tải, nhà nghỉ, xây dựng tư nhân kinh doanh hàng lưu động địa bàn huyện - Tăng cường công tác quản lý đối tượng nộp thuế, đặc biệt lĩnh vực cịn thất thu thuế lớn cơng tác quản lý đối tượng nộp thuế chưa sát - Thực biện pháp, bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hoá bán ra; chi phí hợp lệ tính thuế, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế - Các khoản thu phí, lệ phí phí chợ, phí trơng giữ xe đạp, tơ, xe máy, phí lề đường, bến bãi, mặt nước, phí, phí qua cầu chuyển sang giá dịch vụ phải hạch toán kế toán quy định hành Bộ Tài - Tăng cường quản lý thu xã, thị trấn khoản thu giao xuống xã, thị trấn tổ chức thu như: thu từ hộ kinh doanh cá thể, lệ phí trước bạ nhà đất, tiền thuê mặt đất mặt nước, thu tiền sử dụng đất 3.4.3 Tăng cường tra, kiểm tra khoản chi ngân sách Hàng năm công tác điều hành quản lý chi NSN cần theo dự toán giao; bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước Tất khoản chi NSNN phải tra, kiểm tra trước, sau q trình cấp phát tốn Nâng cao hiệu khoản chi để thúc đẩy cấp phát toán, phát triển kinh tế xã hội địa phương Để làm điều đòi hỏi Phòng Tài - Kế hoạch huyện phải thực kiểm tra dự toán đơn vị thu hưởng NSNN trước cấp phát hạn mức 86 kinh phí cho đơn vị Đối với khoản chi đầu tư cơng trình xây dựng theo Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư công Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định hành Nhà nước, việc mua sắm trang bị sửa chữa thiết bị tài sản quan, đơn vị hành nghiệp phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Việc mua sắm tài sản thực theo hình thức mua sắm tập trung Đối với kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan đơn vị hành nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá trị tốn cơng trình dựng hoàn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành Cấp phát kinh phí cho xây dưng phải vào dự toán ngân sách giao, giá trị khối lượng công việc hoàn thành, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra hồ sơ thực tốn có đủ điều kiện theo quy định Thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng quy chế chi tiêu nội thực chi theo quy chế xây dưng, có thay đổi chế độ, sách khoản chi phải thay đổi điều chỉnh lại quy chế chi tiêu nội cho phù hợp 87 Triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hố khu vực địa bàn có điều kiện để huy động nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi Ngân sách, giành vốn cho đầu tư phát triển Phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành liên quan để kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Thực chế độ kiểm tra trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Bên cạnh cần tăng cường kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước cơng tác chuyển khoản Kho bạc Nhà nước thực toán, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NS tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định có quyền từ chối khoản chi NS khơng đủ điều kiện chi Đối với khoản chi chưa có điều kiện tốn trực tiếp, kho bạc tạm ứng cho đơn vị sử dụng NS để đơn vị chủ động chi theo dự tốn giao, sau toán với kho bạc theo quy định 3.4.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Trong cấu chi ngân sách chi thường xuyên chi đầu tư chiếm vị trí vơ quan trọng Hàng năm ngân sách huyện giành trung bình từ 2030% ngân sách để chi cho đầu tư phát triển sở hạ tầng địa phương Nguyên tắc "Hiệu đầu tư" phải trở thành nguyên tắc đặt lên hàng đầu, quán triệt phương diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu đường ngắn tăng nhanh tiền lực tài Chính quyền xã, thị trấn cần có giải pháp huy động nguồn vốn dân đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương nội đồng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nơng thôn Đầu tư theo phương châm hiệu phát triển bền vững đơn vị hưởng ngân sách Nhà nước tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí 88 Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Hàng năm, đơn vị chủ đầu tư cơng trình có trách nhiệm thực tốn cơng trình xây dựng dở dang cơng trình hồn thành, tốn gửi đến Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện 3.4.5 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý ngân sách Cán làm công quản lý ngân sách phải có phẩm chất, đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước, học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, khơng hội, nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao Trong giai đoạn cán quản lý ngân sách cần phải trang bị đầy đủ trang thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế Từ yêu cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị huyện phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán công chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp trung, cao cấp lý luận trị , quản lý Nhà nước, tin học quản lý… Xây dựng đội ngũ cán tài có lực, phẩm chất, đạo đức lối sống lành mạnh, thật cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, không vướng vào tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, gần gũi quần chúng Đào tạo gắn với tiêu chuẩn hố chức danh viên chức ngành tài yêu cầu sử dụng cán 89 Bên cạnh cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt cơng tác quản lý NSNN Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm, ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi chun ngành tài chính, kế tốn vào cơng tác quản lý ngân sách địa phương 3.4.6 Một số giải pháp khác * Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan, đơn vị Theo đó, UBND huyện phải thường xuyên đạo, tổ chức đơn vị thực thông qua việc ban hành chương trình hành động tiết kiệm chống lãng phí giai đoạn hàng năm Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành gắn với nâng cao hiệu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí * Thực cơng khai tài chính: Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan Nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đoàn kết nội * Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu mới: Khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân, khai thác tiềm năng, mạnh cuả địa phương, thực chuyển dịch cấu kinh tế nói chung đặc biệt chuyển dịch cấu kinh tế nội ngành nông lâm nghiệp nói riêng theo hướng phát triển hàng hố tập trung có giá trị kinh tế cao, tạo thêm ngành nghề mới, từ tạo tiền đề tăng thu cho ngân sách Thực sách ưu đãi đầu tư tỉnh (ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi thuê đất giá thuê đất, hỗ trợ đào tạo lao động ) huyện kêu gọi, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển nông lâm nghiệp chế biến lâm sản để nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân tạo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước 90 Khai thác nguồn thu mới: Thực đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đất công để tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương; thực quản lý để thu thu đủ phí mơi trường, thuế tài nguyên hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn Tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp phát triển địa bàn * Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp ngành tỉnh UBND huyện, thành phố, huyện việc quản lý ngân sách Tăng cường phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã 91 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước đóng vai trị cơng cụ quan trọng để Nhà nước quản lý nhằm việc trì hoạt động máy Nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Quản lý NSNN tốt tác động tích cực đến việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, Do quản lý tốt NSNN đồng thời sử dụng có hiệu nguồn lực nhiệm vụ quan trọng cấp quyền thời kỳ định Để quản lý tốt sử dụng có hiệu NSNN cấp cần phải dựa nghiên cứu, đánh giá, gắn với địa phương cụ thể giai đoạn định Luận văn nghiên cứu chủ đề ”Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” đạt kết sau: - Quản lý ngân sách Nhà nước giữ vị trí quan trọng trình phát triển đất nước nói chung huyện Yên Lập nói riêng Bởi vậy, huyện Yên Lập quản lý ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo phát triển kinh tế Huyện góp phần theo định hướng Đảng Nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu mình, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận ngân sách Nhà nước - Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách địa phương nước luận văn đưa số học kinh nghiệm góp phần hồn thiện quản lý ngân sách Nhà nước cho huyện Yên Lập - Kết phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Yên Lập thời gian cho thấy công tác đạt thành công định Công tác QLNSNN huyện Yên Lập có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hồ nhập với dòng chảy chung nước đạt kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tương đối cao góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Bộ máy quản lý ngân sách bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn 92 - Bên cạnh thành công, công tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Yên Lập số hạn chế: Thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện huyện Yên Lập đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn - Từ kết phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện cho địa phương như: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn; Tăng cường công tác tra, kiểm tra khoản thu ngân sách; Tăng cường công tác tra, kiểm tra khoản chi ngân sách; Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; Nâng cao lực chuyên môn cho cán làm công tác quản lý ngân sách số giải pháp khác Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu, nhiên trình độ nhận thức kinh nghiệm cịn hạn chế Vì vậy, Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hình thức nội dung Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để tác giả hoàn thiện 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo tổng hợp tốn năm, Hà Nội Cổng thơng tin điện tử huyện Yên Lập (http://www.yenlap.phutho.gov.vn) Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Phú Thọ, Niên giám thống kê năm 2019, 2020 Chi cục thuế huyện Yên Lập, Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2019, 2020, 2021 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hùng (2008), Quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 10 Học viện Hành quốc gia (2006), Giáo trình Quản lý Nhà nước tài chính, NXB Giáo dục, Hà Nội 11 Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Khái niệm ngân sách (https://accgroup.vn/ngan-sach-la-gi/) 13 Nguyễn Thị Lan (2018), “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học thái nguyên 94 14 Nguyễn Ngọc Nam (2019), “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Hùng Vương 15 Phịng Tài - Kế hoạch huyện (2021), Báo cáo Tình hình triển khai thực phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước địa phương huyện n Lập 16 Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Biên bản, thơng báo xét duyệt tốn ngân sách Nhà nước năm 2019,2020,2021 17 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26/5/2015, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Hà Nội 20 Quản lý ngân sách nhà nước: Trường hợp huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/quan-ly-ngan-sach-nha-nuoc-truong-hophuyen-can-loc-tinh-ha-tinh-65175.htm) 21 Bùi Minh Tuấn (2019), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Hùng Vương 22 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Lập (2019, 2020, 2021), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 23 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập (2020), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021-2025 24 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước (Năm 2019, 2020, 2021) 25 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, Báo cáo công tác tra năm 2019, 2020, 2021 26 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, Báo cáo cơng khai tốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Lập (Năm 2019, 2020, 2021) PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Kính chào Q Ơng/Bà! Tơi tên Nguyễn Văn Bình, học viên cao học thuộc Trường Đại học Lâm nghiệp Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” Vì thăm dị nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Yên Lập Tôi cam kết công bố thông tin tổng hợp, không tiết lộ câu trả lời anh/chị Các kết thu giúp hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ thời gian tới I Thông tin người trả lời vấn Họ tên: …………………………………………………… Địa chỉ: …………………………………………………… Chức vụ, đơn vị công tác: …………………………………………… Điện thoại: ………………… Email: ………………………………… II Xin cho biết mức độ đánh giá anh/chị ảnh hưởng nhân tố sau đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Lập Anh/chị vui lòng khoanh tròn số Những số thể mức độ đồng ý hay không đồng ý phát biểu theo quy ước sau: Không ảnh hưởng ảnh hưởng mức độ nhỏ ảnh hưởng mức độ trung bình ảnh hưởng mức độ lớn ảnh hưởng lớn CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG MỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ Trình độ phát triển kinh tế - xã hội huyện: - Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành kinh tế - Số lượng, quy mô doanh nghiệp địa bàn - Thu nhập bình quân đầu người - Tỷ lệ hộ nghèo - Số lượng xã đặc biệt khó khăn địa bàn - Hạ tầng kinh tế - xã hội - Số xã đạt chuẩn nông thôn 5 - Phân cấp guồn thu, nhiệm vụ chi - Phân cấp quản lý doanh nghiệp - Đinh mức phân bổ, giao dự toán - Khuyến khích, khai thác nguồn thu NSNN - Chính sách tài để khuyến khích đầu tư - Cơng tác xã hội hóa Cơ chế quản lý NSNN mà trọng tâm hồn thiện phân cấp quản lý NSNN - Tính logic đồng hệ thống văn quy định chế quản lý Cơ chế quản lý NSNN mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN III Xin cho biết mức độ đánh giá anh/chị số nội dung liên quan đến quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn (1: Rất kém, 2: Kém, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt) Đánh giá STT Nội dung I Bộ máy quản lý NSNN Tính hợp lý máy quản lý NSNN 2 Bộ máy tổ chức đơn vị có bố trí nhân hợp lý, khoa học Nhiệm vụ, quyền hạn giao rõ ràng, cụ thể cho cán Sắp xếp vị trí cơng tác phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ vị trí việc làm II Năn lực trình độ cán quản lý NSNN Nắm vững quy định Nhà nước Nắm vững quy trình thực cơng việc Tính cẩn thận, xác cơng viêc Thái độ hợp tác, thân thiện trình làm việc 5 5 III Cơ sở vật chất, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Điều kiện phịng làm việc đảm bảo đủ điều kiện (diện tích, ánh sáng ) Máy móc, thiết bị trang bị đầy đủ Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách IV Theo ông, bà nguyên nhân sau ảnh hưởng đến công tác tra, giám sát quản lý NSNN cấp huyện huyện Yên Lập (Có thể lựa chọn nhiều nội dung) STT Nguyên nhân Lựa chọn (Đánh đấu x) Trinh độ đội ngũ làm công tác tra, giám sát hạn chế Sự phối hợp tổ chức, cá nhân công tác tra, giám sát chưa tốt Chưa có quy trình, kế hoạch tra, giám sát cụ thể, khoa học Việc xử lý vi phạm sau tra, giám sát thiếu kiên V Theo ơng, bà thuận lợi, khó khăn quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… VI Theo ông, bà để thực tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện cần thực giải pháp gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………….…………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà!!!