Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP CAO THỊ THẾ ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒNG VŨ HẢI Hà Nội, 2023 i CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị sử dụng cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Cao Thị Thế Anh ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến giảng viên hướng dẫn T.S Hoàng Vũ Hải tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình thực luận văn hoàn thành luận văn Để hồn thành luận văn tơi xin trân trọng cảm ơn Khoa sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tới tập thể cán Kho bạc nhà nước huyện Cẩm Khê, UBND huyện Cẩm Khê, Phịng Tài huyện Cẩm Khê, Chi cục thuế huyện Cẩm Khê; ngân hàng phối hợp thu với kho bạc nhà nước huyện Cẩm Khê quan ban ngành, UBND huyện Cẩm Khê, tạo điều kiện tốt cho tơi tìm hiểu, thu thập, phân tích số liệu để viết hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình bạn đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời chúc sức khoẻ chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên Cao Thị Thế Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện 18 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN cho huyện Cẩm Khê 25 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN HUYỆN CẨM KHÊ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm huyện Cẩm Khê 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 28 2.1.3 Đánh giá đặc điểm huyện Cẩm Khê ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN địa bàn huyện 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 31 iv 2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 32 2.2.3 Phân tích số liệu 32 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 3.1 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê 34 3.1.1 Tổ chức máy quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện 34 3.1.2 Quy trình quản lý NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê 35 3.2 Thực trạng quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê 40 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn Ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê 40 3.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn Ngân sách nhà nước 49 3.2.3 Cơng tác tốn Ngân sách nhà nước 66 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra Ngân sách nhà nước 70 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê 73 3.3.1 Nhóm yếu tố chủ quan 73 3.3.2 Nhóm yếu tố khách quan 77 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê 79 3.4.1 Những thành tựu 79 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 80 3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê 81 3.5.1 Phương hướng Mục tiêu KT-XH huyện Cẩm Khê đến năm 202581 3.5.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê 83 3.6 Kiến nghị 94 v 3.6.1 Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài 94 3.6.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ 95 3.6.3 Kiến nghị với UBND huyện Cẩm Khê 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CQNN Cơ quan nhà nước DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QL Quản lý QLNS Quản lý ngân sách TC-KH Tài - Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XD XDCB Xây dựng Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện 29 giai đoạn 2020- 2022 29 Bảng 3.1 Quy trình quản lý NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê 36 Bảng 3.2 Dự toán thu NSNN qua năm 2020 - 2023 46 Bảng 3.3 Dự toán chi ngân sách huyện Cẩm Khê qua năm (2020-2022) 48 Bảng 3.4 Kết chấp hành dự toán thu NSNN huyện Cẩm Khê 2020-2022 50 Bảng 3.5 Cơ cấu khoản thu NS huyện Cẩm Khê qua năm 2020 2022 54 Bảng 3.6 Tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước huyện Cẩm Khê 57 Bảng 3.7 Cơ cấu chi NSNN huyện Cẩm Khê 61 Bảng 3.8 Cân đối ngân sách Huyện Cẩm Khê qua năm 64 Bảng 3.9 Quyết toán thu chi Ngân sách cấp huyện năm 2020-2022 69 Bảng 3.10 Kết tra NS huyện Cẩm Khê giai đoạn 2020 - 2022 71 Bảng 3.11 Kết khảo sát giải pháp cần ưu tiên thực thời gian tới 73 Bảng 3.12 Đánh giá đối tượng khảo sát sở vật chất kỹ thuật 75 Bảng 3.13 Đánh giá đối tượng khảo sát máy quản lý ngân sách huyện 76 Bảng 3.14 Đánh giá trình độ, lực đội ngũ cán quản lý NS 76 Bảng 3.15 Kết đánh giá nhận thức người dân nghĩa vụ nộp NSNN 78 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nước khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Đồng thời NSNN công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc gia NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm huy động cao nguồn lực kinh tế xã hội để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý NSNN có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng, nhiên thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt yêu cầu mới, đòi hỏi công tác quản lý ngân sách phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách có vai trị quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết địa phương Tuy nhiên, trình thực bất cập tồn tại, làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước địa phương phát triển toàn diện kinh tế xã hội Thời gian qua, Đảng - nhân dân huyện Cẩm Khê tích cực tìm tịi, sáng tạo, phát huy nguồn lực địa phương tạo chuyển động tích cực tất lĩnh vực đời sống, xã hội, đạt nhiều thành tựu có ý nghĩa quan trọng toàn diện tất lĩnh vực kinh tế, văn hoá - xã hội, quốc phịng an ninh, xây dựng hệ thống trị vững mạnh Diện mạo huyện ngày khởi sắc, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng nâng cao Tuy nhiên, việc quản lý ngân sách thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài khơng động viên vào Ngân sách Nhà nước; quyền cấp xã số đơn vị có liên quan cịn xem nhẹ cơng tác thu ngân sách coi nhiệm vụ riêng ngành thuế; nguồn thu Ngân sách nhà nước địa bàn huyện hàng năm chưa đảm bảo tự cân đối chi, chủ yếu từ nguồn cấp quyền sử dụng đất, nguồn phí khác Việc phát ni dưỡng nguồn thu, triển khai giải pháp tăng thu ngân sách, đặc biệt nguồn thu cân đối ngân sách để ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện nhiều bất cập cần giải Xuất phát từ thực trạng trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở hệ đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê, luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác địa phương thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê; - Xác định yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê; - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ