CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) có nhiều định nghĩa và quan điểm khác nhau tùy thuộc vào từng giai đoạn lịch sử và mục đích nghiên cứu Về mặt hình thức, NSNN được thể hiện qua bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian xác định, thường là một năm hoặc nhiều năm Nội dung của NSNN bao gồm các nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể, được định lượng rõ ràng.
Luật NSNN năm 2015 định nghĩa Ngân sách Nhà nước (NSNN) là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền và thực hiện trong một năm Mục tiêu của NSNN là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước cấp huyện, theo Luật Ngân sách 2015, được định nghĩa là quỹ tiền tệ tập trung của huyện, được hình thành từ các nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện.
1.1.1.2 Phân loại ngân sách nhà nước
Theo Điều 6 của Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương được cấu thành từ ngân sách của các cấp chính quyền địa phương.
Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam
QH, CP, Toà án, Viện KSNDTC
NS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
NS bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc CP NS Quận, Huyện, Thị xã,
TP trực thuộc Tỉnh, TP
NS cơ quantrực thuộc các
NS xã, phường, thị trấn
Hệ thống ngân sách nhà nước là một thể thống nhất, bao gồm các bộ phận cấu thành độc lập nhưng có mối quan hệ tương tác trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi Mỗi quốc gia có hệ thống ngân sách nhà nước riêng, phụ thuộc vào tổ chức hành chính và phân cấp quản lý ngân sách đặc thù của từng nước.
1.1.1.3 Phân loại thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Ngân sách huyện là quá trình hình thành và quản lý nguồn thu chi của huyện, đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định chi tiêu Để đảm bảo nguồn thu ổn định cho ngân sách, cần thiết phải có chính sách thu hợp lý và hiệu quả, kết hợp các biện pháp và chủ trương nhằm huy động nguồn lực tài chính cho ngân sách huyện.
Về nguồn thu, Ngân sách cấp huyện bao gồm các loại chính sau:
Các khoản thu phân chia giữa Ngân sách tỉnh, huyện và xã, phường bao gồm thuế tiêu thụ đặc biệt, là loại thuế gián thu áp dụng cho một số sản phẩm và dịch vụ cụ thể, nhằm điều tiết tiêu dùng và thu nhập của cá nhân Ngoài ra, còn có thuế tài nguyên, bao gồm cả tài nguyên rừng, và thuế đối với người có thu nhập cao.
Ngân sách huyện chủ yếu thu từ các nguồn như thuế môn bài của doanh nghiệp, hợp tác xã và hộ kinh doanh ngoài quốc doanh, cùng với các khoản phí, lệ phí từ hoạt động quản lý của cơ quan cấp huyện Ngoài ra, ngân sách còn bao gồm thu sự nghiệp, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước, thu từ việc bán thanh lý tài sản, thu phạt và các khoản thu khác.
Các khoản thu khác của ngân sách huyện bao gồm: doanh thu từ việc bán tài sản thanh lý, tài sản bị tịch thu của Nhà nước, các khoản thu phạt, thu hồi các khoản chi trong năm trước, cùng với các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Vào thứ ba, ngân sách tỉnh sẽ được bổ sung với hai hình thức: bổ sung cân đối nhằm chi cho các hoạt động thường xuyên và bổ sung có mục tiêu để đáp ứng các nhu cầu cụ thể.
Thứ tư, thu kết dư Ngân sách huyện: là chênh lệch giữa tổng số thu
Ngân sách địa phương thường lớn hơn tổng số chi của nó, bao gồm các khoản thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán và các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để thực hiện các nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền quyết định Điều này cũng bao gồm số dư tạm ứng kinh phí chưa đủ chứng từ thanh toán, được phép chuyển sang năm sau Dựa vào nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND cấp huyện, cơ quan Tài chính sẽ gửi văn bản đến KBNN đồng cấp để thực hiện thủ tục hạch toán vào thu Ngân sách năm sau theo quy định.
Vào thứ năm, việc thu chuyển nguồn ngân sách huyện diễn ra, đây là khoản thu từ các chi chuyển nguồn Chuyển nguồn kinh phí từ năm trước sang năm sau nhằm thực hiện các khoản chi đã được bố trí trong dự toán năm trước hoặc dự toán bổ sung Nếu đến hết thời gian chỉnh lý mà các khoản chi này chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa xong, cơ quan có thẩm quyền sẽ cho phép tiếp tục thực hiện chi vào ngân sách năm sau, và khoản thu này sẽ được hạch toán là thu chuyển nguồn ngân sách từ năm trước sang năm sau.
Chi Ngân sách huyện là quá trình phân phối và sử dụng quỹ Ngân sách do Nhà nước cấp huyện thực hiện, nhằm duy trì hoạt động và chức năng của Nhà nước Quá trình này ngược lại với thu ngân sách nhưng chịu sự điều phối từ đó Phạm vi chi Ngân sách huyện rất rộng, bao trùm mọi lĩnh vực đời sống và đáp ứng nhu cầu kinh tế, xã hội theo các nguyên tắc nhất định Mục tiêu chính của chi ngân sách là duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hóa, xã hội, và đảm bảo an ninh, quốc phòng.
Ngân sách huyện chủ yếu bao gồm các khoản chi đầu tư phát triển, trong đó bao gồm chi phí xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội mà không có khả năng thu hồi vốn, do UBND tỉnh phân cấp cho huyện quản lý Ngoài ra, còn có các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Chi tiêu của huyện bao gồm các lĩnh vực chủ yếu như giáo dục, đào tạo, dạy nghề; y tế; văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao; phát thanh truyền hình; môi trường; các lĩnh vực khác do huyện quản lý; đảm bảo xã hội; an ninh, quốc phòng và quản lý Nhà nước của các cơ quan hành chính, chính trị, và tổ chức chính trị - xã hội Các nhiệm vụ chi tiêu cụ thể được xác định trong từng lĩnh vực này.
Cơ sở thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương
1.2.1.1 Kinh nghiệm tại KBNN Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa
KBNN Vĩnh Lộc là đơn vị kho bạc huyện tại tỉnh Thanh Hóa, quản lý ngân quỹ nhà nước cho 112 đơn vị giao dịch và 1.716 tài khoản Với nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách, KBNN Vĩnh Lộc bám sát kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước, giám sát chặt chẽ các nguồn vốn thanh toán, từ đó hỗ trợ các cấp ủy, chính quyền địa phương trong việc đánh giá và điều hành ngân sách, đảm bảo cung cấp đủ vốn và tiền mặt cho các nhu cầu chi trả của ngân sách và tổ chức xã hội trên địa bàn.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, cần đẩy mạnh phối hợp và đôn đốc các đơn vị sử dụng ngân sách rà soát lại dự toán kinh phí thường xuyên được giao trong năm Qua việc rà soát số liệu chính xác, công tác quyết toán và khóa sổ năm 2022 đã hạn chế sai sót, đồng thời báo cáo đã được gửi kịp thời về kho bạc cấp trên.
Chương trình thanh toán song phương điện tử đã được thực hiện hiệu quả, với sự phối hợp chặt chẽ từ Ngân Hàng Các nhân viên trực tiếp thực hiện nghiệp vụ đã nghiêm túc tuân thủ quy trình kế toán thanh toán điện tử của KBNN, từ khâu tiếp nhận đến lập chứng từ trên phần mềm ứng dụng Việc chuyển đổi từ chứng từ giấy sang chứng từ điện tử đã giúp phương thức thanh toán ổn định và khai thác được các tiện ích, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý về thu, chi ngân sách nhà nước.
KBNN Vĩnh Lộc đã đạt được sự ổn định trong việc phối hợp thu với các NHTM, bao gồm Ngân hàng No&PTNT Vĩnh Lộc, Chi cục Thuế và hầu hết các ngân hàng trên địa bàn huyện Điều này đã dẫn đến sự giảm đáng kể số lượng khoản thu trực tiếp bằng tiền mặt qua KBNN.
1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
Trong giai đoạn vừa qua, thị xã Từ Sơn đã tự chủ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) mà không cần sự điều tiết từ cấp trên Đặc biệt, huyện đã nộp ngân sách và trích một phần cho cấp trên Công tác điều hành ngân sách hiệu quả đã giúp các chỉ tiêu thu, chi NSNN vượt dự toán giao, thể hiện thành tựu nổi bật trong quản lý và điều hành NSNN của huyện.
Trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), UBND thị xã chỉ đạo Chi cục thuế nắm vững thông tin về doanh nghiệp và cá nhân sản xuất, kinh doanh để triển khai thu thuế từ đầu năm, đặc biệt là thuế môn bài Cần quản lý chặt chẽ các khoản thu, sắc thuế và khai thác các nguồn thu tiềm năng, đồng thời rà soát các khoản thu, phí, lệ phí để ủy nhiệm thu cho các xã, thị trấn Đối với doanh nghiệp và hộ kê khai thuế, việc phân loại doanh nghiệp là cần thiết để áp dụng biện pháp quản lý phù hợp, theo dõi sát sao hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm đảm bảo nộp tờ khai và thuế đúng hạn Ngoài ra, Chi cục Thuế cũng tăng cường kiểm tra để phát hiện và quản lý thu thuế đối với các hoạt động kinh doanh thời vụ và lưu động, đồng thời xử lý nợ đọng thuế hiệu quả.
Công tác tuyên truyền và hỗ trợ qua điện thoại, văn bản được thực hiện tích cực, phối hợp chặt chẽ với các ngành và phòng ban chức năng của huyện nhằm truyền đạt chính sách thuế đến từng doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể Cải cách hành chính trong thu thuế đã mang lại hiệu quả rõ rệt Những kết quả đạt được nhờ vào các biện pháp quản lý ngân sách hiệu quả của thị xã.
Sự quan tâm và chỉ đạo sâu sắc từ Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Ninh, cùng với quyết tâm và nỗ lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ của UBND thị xã Từ Sơn và các phòng ban chuyên môn, đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển của địa phương.
Thị Ủy, HĐND và UBND thị xã nhận thức rõ vai trò quan trọng của ngân sách nhà nước (NSNN) trong quản lý kinh tế - xã hội Do đó, ngay từ đầu năm, công tác thu NS đã được lãnh đạo và chỉ đạo quyết liệt, với sự tham mưu tích cực từ các ngành, đặc biệt là Chi cục Thuế, nhằm thực hiện tốt các chỉ tiêu thu NS Bên cạnh đó, công tác chi NS cũng có nhiều tiến bộ trong quản lý, điều hành và kiểm soát, đồng thời tận dụng mọi nguồn kinh phí để đảm bảo cân đối ngân sách.
Công tác thu thuế tại Ba là đã nhận được sự quan tâm mạnh mẽ từ các cấp ủy, chính quyền địa phương và các ngành liên quan, với việc phối hợp chặt chẽ trong việc tuyên truyền chính sách thuế Phong trào thu ngân sách được phát động và duy trì thường xuyên, góp phần cải tiến quy trình thu thuế Việc ứng dụng công nghệ trong quản lý thuế cùng sự tham gia của các ngân hàng thương mại đã tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, nâng cao hiệu quả công tác thu ngân sách.
Trách nhiệm của thủ trưởng các sở, ban, ngành và lãnh đạo địa phương trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đã được nâng cao Các thủ trưởng đơn vị dự toán ngày càng chủ động trong việc sử dụng kinh phí một cách hiệu quả, đồng thời nâng cao vai trò và trách nhiệm trong việc lập và sử dụng NSNN.
Trong những năm qua, ngân sách nhà nước (NSNN) đã dần gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việc phân bổ dự toán ngân sách chú trọng đến các lĩnh vực chiến lược như hạ tầng giao thông, các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp và các chương trình mục tiêu nhằm thúc đẩy kinh tế và nâng cao đời sống người dân.
1.2.2 Bài học kinh nghiệm trong quản lý NSNN cho huyện Cẩm Khê
Qua nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách ở hai địa phương trên có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
Tăng cường thực hiện công tác ủy nhiệm thu không chỉ giúp tăng thu ngân sách về thuế mà còn ngăn chặn tình trạng thất thu, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các xã và thị trấn trong công tác thu ngân sách.
Việc công khai tài chính ngân sách ở các cấp là một biện pháp quan trọng nhằm tăng cường sự giám sát của cán bộ, công chức và người dân trong quản lý và sử dụng ngân sách tại địa phương Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn tạo ra sự minh bạch trong quản lý tài chính.
Đẩy mạnh khoán biên chế và quỹ lương là biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Điều này không chỉ tăng cường trách nhiệm của cán bộ công chức trong việc thực thi nhiệm vụ mà còn góp phần nâng cao thu nhập cho họ.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước của các cơ quan, đơn vị, các xã, phường
- Quan tâm đến công tác tập huấn, ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn
- Cần chú trọng khâu lập dự toán NSNN, kết quả lập dự toán NSNN đúng đủ, sát với thực tế, để đảm bảo thu, chi đúng mục đích
- Áp dụng thu thuế theo phương pháp kê khai.
ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN HUYỆN CẨM KHÊ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản của huyện Cẩm Khê
Cẩm Khê là huyện miền núi phía Tây Bắc tỉnh Phú Thọ, cách thành phố Việt Trì khoảng 50 km Huyện có chiều dài khoảng 45 km dọc theo bờ hữu sông Thao theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, với chiều ngang trung bình 10 km.
Huyện Cẩm Khê được kết nối giao thông thuận lợi với tuyến đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai tại nút giao Sai Nga (IC10 - Km 79) và Quốc lộ 32C kéo dài qua huyện Ngoài ra, Quốc lộ 70B cũng chạy qua địa bàn huyện, tạo điều kiện cho việc di chuyển Về đường sắt, huyện gần ga Phú Thọ và ga Chí Chủ, thuận tiện cho việc vận chuyển hành khách và hàng hóa Huyện cách sân bay quốc tế Nội Bài 80 km, cung cấp khả năng kết nối hàng không Đường thủy cũng phát triển với bến phà Tình Cương, bến đò Chí Chủ và bến đò Phương, góp phần vào mạng lưới giao thông đa dạng của huyện.
Xá và một số bến đò ngang nhỏ khác
Huyện Cẩm Khê nằm trong vùng đất thuộc phức hệ sông Hồng, có địa hình dần thấp từ Tây sang Đông với độ cao từ 9,7 - 15m so với mực nước biển Dọc theo chiều dài huyện về phía Tây-Nam là dải núi đồi thấp thuộc đoạn cuối của dãy Hoàng Liên Sơn, chạy theo hướng Tây Bắc-Đông Nam, gần như song song với sông Hồng, có độ cao trên 300m, với đỉnh núi lên tới hơn 500m, tạo thành ranh giới tự nhiên giữa hai huyện Cẩm Khê và Yên Lập Sườn Đông Bắc của dãy núi này thuộc huyện Cẩm Khê, trong khi từ chân núi đến bờ sông Thao là vùng đồng bằng có độ cao khoảng 20m - 25m.
2.1.1.3 Khí hậu, thời tiết, thuỷ văn
Cẩm Khê có khí hậu nhiệt đới với nhiệt độ trung bình khoảng 22,5°C, cao nhất lên đến 38,5°C và thấp nhất là 10°C Độ ẩm trung bình ở đây là 87%, với mức độ ẩm thấp nhất trong năm rơi vào tháng 11, 12 và tháng 1 Lượng mưa hàng năm trung bình đạt 1.874 mm, với lượng mưa lớn nhất là 2.185 mm và nhỏ nhất là 2.241 mm Huyện cũng thường xuyên chịu ảnh hưởng từ 3 đến 4 cơn bão mỗi năm.
10 năm gặp từ 2 - 3 cơn bão có sức gió mạnh cấp 8, cấp 9 kèm mưa to đến rất to từ 250 - 300 mm
Cẩm Khê là huyện có mật độ sông ngòi dày đặc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu úng và cung cấp nước tưới cho cây trồng Hai con sông lớn chảy qua huyện là sông Bứa và sông Hồng, với tổng chiều dài gần 80 km Tuy nhiên, do lượng mưa phân bố không đều và tập trung vào mùa mưa, kết hợp với địa hình hẹp và dốc, thủy chế trở nên thất thường Đặc biệt, trong mùa mưa, lưu lượng nước của các sông ngòi có thể tăng gấp hàng chục lần so với mùa khô, dẫn đến tình trạng lũ lụt nghiêm trọng.
2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội
2.1.2.1 Tình hình nhân khẩu và lao động
Huyện Cẩm Khê có tổng dân số hơn 140.000 người, trong đó gần 30% theo đạo Thiên Chúa, đứng thứ hai trong tỉnh về dân số, chỉ sau thành phố Việt Trì Mặc dù có dân số đông, tỷ lệ lao động có việc làm vẫn còn thấp Vì vậy, huyện Cẩm Khê đặc biệt chú trọng nâng cao chất lượng lao động và tăng tỷ lệ giải quyết việc làm cho người dân địa phương.
2.1.2.2 Cơ sở hạ tầng của huyện
Huyện Cẩm Khê xác định đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng là nhiệm vụ then chốt để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong 5 năm qua, huyện đã huy động hàng ngàn tỉ đồng cho nhiều công trình trọng điểm, tạo cơ hội phát triển và thu hút đầu tư Các dự án chiến lược như tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai và QL32C dài 29,5 km không chỉ kết nối các vùng miền mà còn là trục giao thông quan trọng của 6 tỉnh miền núi phía Bắc, góp phần nâng cao hiệu quả phát triển KT-XH.
2.1.2.3 Tình hình phát triển kinh tế của huyện
Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn 2020- 2022
Chỉ tiêu ĐVT Năm So sánh (%)
1 Sản lượng lương thực Tấn 50.087,6 50.856,5 49.416,9 101,54 97,17
2 Diện tích trồng rau ha 2.124,51 2.122,13 2.211,52 99,89 104,21
CN -TTCN (Giá so sánh 1994)
5 Giải quyết việc làm L.Động 4.500 7.680 3.150 170,67 41,02
6 GDP bình quân đầu người (giá thị trường)
10 Tốc độ tăng trưởng KT % 5,15 4,87 7,23 94,56 148,46
(Nguồn: Báo cáo KTXH huyện Cẩm Khê 2020-2022)
Cơ cấu kinh tế huyện đang chuyển dịch mạnh mẽ, giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp và tăng cường tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ và thương mại.
2.1.3 Đánh giá đặc điểm cơ bản huyện Cẩm Khê ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện
Cẩm Khê có vị trí giao thông thuận lợi, là đầu mối quan trọng kết nối các tỉnh phía Tây Bắc và các huyện trong tỉnh, với nhiều tuyến đường như Quốc lộ 32C và đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai Địa hình đa dạng từ miền núi đến đồng bằng tạo điều kiện cho phát triển nhiều loại hình sản xuất, cùng với quỹ đất dồi dào và nền địa chất tốt hỗ trợ phát triển hạ tầng và thu hút đầu tư Khí hậu lý tưởng cho nông, lâm nghiệp giúp đa dạng hóa sản phẩm nông nghiệp và phát huy lợi thế sinh thái Hệ thống sông ngòi phong phú cung cấp nguồn nước dồi dào cho sản xuất và sinh hoạt Ngoài ra, nhiều khu di tích và cảnh quan đẹp tại huyện có tiềm năng phát triển du lịch sinh thái và văn hóa, góp phần thúc đẩy kinh tế và tạo việc làm cho người dân.
Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, bao gồm giao thông, thủy lợi, điện, văn hóa, giáo dục, y tế và thể dục thể thao, đang được đầu tư mạnh mẽ, góp phần làm thay đổi rõ rệt bộ mặt nông thôn.
Huyện sở hữu nguồn lao động dồi dào với tỷ lệ lao động đã qua đào tạo ngày càng gia tăng, tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao Điều này sẽ góp phần quan trọng vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế trong bối cảnh hội nhập toàn cầu.
Bên cạnh những mặt thuận lợi nêu trên thì Cẩm Khê vẫn có những hạn chế nhất định, thể hiện trên một số mặt sau:
Cẩm Khê, một trong những huyện nghèo của tỉnh Phú Thọ, chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Mặc dù có nguồn tài nguyên đất đai phong phú và đa dạng, nhưng địa hình phức tạp với nhiều đồi núi và sông ngòi gây ra các vấn đề như lũ lụt, xói mòn, rửa trôi và sạt lở đất, đã tạo ra những cản trở lớn cho sự phát triển nông nghiệp và kinh tế xã hội của địa phương.
Nền kinh tế huyện hiện đang phát triển chưa bền vững với khả năng cạnh tranh hàng hóa xuất khẩu hạn chế Ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp phát triển chậm, các cơ sở sản xuất còn nhỏ lẻ và manh mún Tiềm năng kinh tế chưa được khai thác triệt để, đặc biệt là trong lĩnh vực dịch vụ, du lịch và thương mại Cơ cấu lao động không hợp lý với tỷ trọng lao động nông nghiệp chiếm 71,9% tổng số lao động, trong khi chất lượng nguồn nhân lực còn thấp, chủ yếu là lao động phổ thông Tỷ lệ lao động nông thôn có việc làm và thời gian làm việc thực tế chưa cao, cùng với sự gia tăng lực lượng lao động hàng năm, là những vấn đề cần được chú trọng để cải thiện sản xuất và phát triển các ngành nghề trong khu vực nông thôn.
Cơ sở hạ tầng đã được đầu tư xây dựng và nâng cấp, nhưng vẫn chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội; một số công trình chất lượng kém, xuống cấp nhanh và quá tải Đầu tư trực tiếp cho khu vực nông nghiệp nông thôn còn hạn chế, làm giảm khả năng chuyển đổi cơ cấu kinh tế và tăng thu nhập cho nông dân.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
2.2.1.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Dựa trên thông tin công bố chính thức từ các cơ quan Nhà nước và các nghiên cứu của cá nhân, tổ chức về ngân sách nhà nước, bài viết tổng hợp tình hình cơ bản và sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Các dữ liệu này được cung cấp bởi các cơ quan chức năng của huyện Cẩm Khê và tỉnh Phú Thọ, liên quan đến các vấn đề thiết yếu trong quản lý ngân sách nhà nước.
Các tài liệu và số liệu thứ cấp liên quan đến đề tài được thu thập từ các ấn phẩm, báo cáo của các địa phương và ngành Tài chính, cũng như từ website của các Bộ, Ngành có liên quan.
Dữ liệu thứ cấp cho đề tài được thu thập từ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Chi cục Thuế huyện, Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Cẩm Khê và Chi cục Thống kê.
2.2.1.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp
Tài liệu thứ cấp cho đề tài được thu thập thông qua điều tra và khảo sát bằng các mẫu phiếu chuẩn bị sẵn Đối tượng khảo sát được chia thành ba nhóm: nhóm quản lý ngân sách nhà nước tại huyện, nhóm đối tượng hưởng ngân sách và nhóm đối tượng nộp ngân sách Tổng số mẫu khảo sát là 90 phiếu.
Nhóm đối tượng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện bao gồm các cán bộ lãnh đạo Ủy ban Nhân dân huyện, cán bộ phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, cán bộ Kinh tế - Nông nghiệp huyện, cùng với cán bộ các đơn vị quản lý nhà nước Tổng số mẫu tài liệu liên quan là 20 mẫu.
- Nhóm đối tượng hưởng thụ NSNN trên địa bàn huyện là: 35 mẫu
- Nhóm đối tượng nộp NSNN trên địa bàn huyện là: 35 mẫu
2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu
Sau khi thu thập, dữ liệu sẽ được xử lý và tính toán, sau đó được trình bày qua các bảng thống kê Những số liệu này được sử dụng để so sánh, đối chiếu và đánh giá nhằm rút ra những kết luận quan trọng.
Phương pháp phân tích tài liệu là công cụ quan trọng trong việc nghiên cứu các công trình liên quan Phân tích nội dung tài liệu giúp thu thập thông tin, học hỏi từ những nghiên cứu trước, kế thừa kiến thức và phát triển các ý tưởng phù hợp với đề tài nghiên cứu.
Thống kê mô tả được thực hiện bằng cách sử dụng các chỉ số như số bình quân, tần suất, và các giá trị tối đa, tối thiểu để phân tích tình hình quản lý thu chi ngân sách tại huyện.
- Thống kê so sánh: Sử dụng số tương đối và tuyệt đối để đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý ngân sách trong các giai đoạn khác nhau
2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
* Chỉ tiêu về lập dự toán ngân sách
- Yêu cầu của việc lập dự toán
- Căn cứ lập dự toán Ngân sách huyện
- Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của phòng Tài chính
- Kế hoạch lập dự toán Ngân sách huyện
- Phân bổ, giao dự toán Ngân sách huyện
- Điều chỉnh dự toán Ngân sách
* Chỉ tiêu về chấp hành dự toán
- Các cơ quan đơn vị, các xã, thị trấn tổ chức triển khai công tác thu, chi ngân sách Nhà nước thuộc nhiệm vụ được giao
- Quá trình thực hiện khâu chấp hành dự toán ngân sách
* Chỉ tiêu về quyết toán ngân sách và xử lý ngân sách
- Khoá sổ kế toán Ngân sách
- Quyết toán Ngân sách và xử lý ngân sách cuối năm
* Chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác quản lý ngân sách
- Đánh giá tình hình thu
- Đánh giá các nhiệm vụ chi ngân sách
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Hệ thống tổ chức quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Cẩm Khê
3.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện
Bộ máy quản lý ngân sách tại huyện Cẩm Khê được cấu thành từ ba cơ quan chính: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Chi cục Thuế huyện và Kho bạc Nhà nước.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, dưới sự quản lý của Uỷ ban nhân dân huyện và Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ, có nhiệm vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện trong quản lý nhà nước về tài chính ngân sách Phòng chịu trách nhiệm trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành văn bản thực hiện các chính sách và pháp luật liên quan đến tài chính ngân sách, đồng thời hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách, UBND các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách và tổng hợp quyết toán ngân sách hàng năm.
- Trình UBND huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện chính sách, chế độ và pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn huyện
Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm cho các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện và UBND xã, thị trấn theo chỉ đạo của UBND Tỉnh và hướng dẫn của Sở Tài chính Dự toán ngân sách huyện sẽ được trình UBND huyện để trình HĐND huyện quyết định.
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước cho các khoản thu được phân cấp quản lý là một quy trình quan trọng, bao gồm dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp Việc này đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công, đồng thời tạo điều kiện cho việc phân bổ nguồn lực hợp lý và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương.
Lập dự toán điều chỉnh là cần thiết để UBND huyện có cơ sở quyết định về quyết toán thu chi ngân sách nhà nước, sau đó trình lên UBND huyện và HĐND huyện để được phê chuẩn.
Hướng dẫn kiểm tra quản lý và quyết toán ngân sách cấp xã bao gồm việc giám sát tài chính, ngân sách, giá cả và thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, hợp tác xã, dịch vụ nông nghiệp, thương mại dịch vụ, tổ hợp tác và các cơ quan hành chính sự nghiệp thuộc cấp huyện.
- Phối hợp với các cơ quan thuế trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật
Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý là trách nhiệm quan trọng, bao gồm việc thẩm định quyết toán thu chi ngân sách xã và thị trấn Đồng thời, huyện cũng phải lập quyết toán thu - chi ngân sách tổng thể để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Chủ trì và phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan để kiểm tra và thanh tra việc thực hiện pháp luật tài chính Đồng thời, hỗ trợ UBND huyện trong việc giải quyết các tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật.
Quản lý nguồn kinh phí ủy quyền từ cấp trên và các dịch vụ tài chính theo quy định pháp luật là nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, cần phải quản lý giá cả theo quy định của UBND tỉnh, báo cáo tình hình giá thị trường địa phương và kiểm tra việc niêm yết giá của các tổ chức, cá nhân kinh doanh trong khu vực.
Chi cục Thuế huyện và Kho bạc Nhà nước Cẩm Khê là hai cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước Chi cục Thuế thực hiện công tác quản lý thuế theo quy định pháp luật trên địa bàn huyện, đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhà nước.
Kho bạc Nhà nước Cẩm Khê đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính khác Đơn vị này chịu trách nhiệm quản lý ngân quỹ, thực hiện tổng kế toán nhà nước, và huy động vốn cho ngân sách nhà nước cũng như đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật.
3.1.2 Quy trình quản lý NSNN trên địa bàn huyện Cẩm Khê
Bảng 3.1 Quy trình quản lý NSNN trên địa bàn huyện Cẩm Khê
Các bước Đơn vị thực hiện Công việc cụ thể
Phòng TC-KH huyện Cẩm
Hướng dẫn lập dự toán thu, chi Ngân sách
Bước 2 Các đơn vị sử dụng ngân sách Lập dự toán thu, chi của đơn vị
Chi cục Thuế Tổng hợp dự toán thu, chi ngân sách
UBND tỉnh Phú Thọ Tỉnh giao dự toán thu, chi ngân sách
Dự kiến phân bổ dự toán thu, chi ngân sách
Hội đồng nhân dân huyện
Phê chuẩn phân bổ dự toán thu, chi ngân sách huyện Ủy ban nhân dân huyện Cẩm
Giao dự toán thu, chi ngân sách cho các xã, các đơn vị sử dụng, Chi cục thuế
Các đơn vị sử dụng ngân sách Lập dự toán chi tiết theo dự toán được giao UBND huyện
Phòng TC-KH huyện Cẩm
Các đơn vị sử dụng ngân sách
Kho bạc nhà nước huyện Cẩm
Thực hiện thu, chi theo dự toán và báo cáo quyết toán định kỳ
Bước 8 Chi cục thuế khu vực Cẩm
Thực hiện thu thuế, quản lý thu thuế, thanh tra, kiểm tra thuế & xử lý vi phạm
Kho bạc nhà nước huyện Cẩm
Khê Đơn vị sử dụng ngân sách
Phòng TC-KH huyện Cẩm
Tổng hợp, báo cáo chi ngân sách nhà nước
Phòng TC-KH huyện Cẩm
Hội đồng nhân dân huyện
Sở tài chính tỉnh Phú Thọ
Phê duyệt quyết toán ngân sách nhà nước
Bước 11 Lưu hồ sơ và thanh tra, kiểm tra
Nhìn vào bảng trên, ta thấy quy trình quản lý NSNN huyện Cẩm Khê gồm các bước sau:
Bước 1 Tổ chức hướng dẫn, chỉ đạo lập dự toán thu, chi NSNN:
Vào tháng 7 năm ngoái, UBND Huyện Cẩm Khê đã chỉ đạo Phòng Tài chính hướng dẫn chi tiết cho các đơn vị sử dụng ngân sách và quy trình lập dự toán.
NS năm sau, chi NS theo khung hướng dẫn kế hoạch của huyện
- Các đơn vị lập dự toán thu, chi NS theo các Biểu mẫu quy định của
Bộ Tài chính, của UBND huyện và của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư
- Chi cục thuế lập dự toán thu NSNN
Bước 2 Lập dự toán thu, chi NSNN:
Tháng 8 năm trước, các đơn vị sử dụng NS Huyện Cẩm Khê và tiến hành lập dự toán thu, chi NS thuộc nhiệm vụ thu, chi được phân cấp, nhiệm vụ chuyên môn được giao
- Chi cục thuế lập dự toán thu NSNN trên địa bàn và thuyết minh cơ sở tính toán cho từng nguồn thu báo cáo cho UBND Huyện Cẩm Khê,
Bước 3 Tổng hợp các báo cáo dự toán thu, chi NSNN:
Phòng Tài chính tổng hợp dự toán thu chi ngân sách nhà nước tại huyện Cẩm Khê, đồng thời báo cáo cho UBND huyện Cẩm Khê, HĐND huyện Cẩm Khê, UBND huyện, Sở Tài chính và Sở Kế hoạch - Đầu tư.
Bước 4: Dự kiến phân bổ dự toán thu, chi NSNN:
Khi nhận dự toán thu, chi ngân sách từ UBND Huyện, Phòng Tài chính sẽ căn cứ vào định mức và chỉ tiêu do các đơn vị lập để tham mưu cho UBND Huyện Cẩm Khê phân bổ dự toán cho Chi cục thuế và các đơn vị sử dụng ngân sách Dự toán này sẽ được trình HĐND Huyện Cẩm Khê phê chuẩn trong kỳ họp tháng 12 của năm báo cáo.
Thực trạng quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Cẩm Khê
3.2.1 Công tác lập dự toán Ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Cẩm Khê
Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung và dự toán NSNN địa phương nói riêng là quy trình quan trọng trong việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch thu chi của nhà nước trong một năm.
3.2.1.1 Lập dự toán thu NSNN huyện Cẩm Khê
Trong những năm qua, mặc dù nền kinh tế có nhiều biến động, công tác lập dự toán ngân sách huyện vẫn đáp ứng được yêu cầu đề ra Để đảm bảo tính hiện thực cho dự toán ngân sách, phòng tài chính đã căn cứ vào nhiều yếu tố quan trọng trong quá trình lập dự toán.
Thứ nhất, các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của nhà nước, của tinh và của huyện trong năm kế hoạch
Thứ hai, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện trong năm và những năm tiếp theo
Vào thứ ba, các luật, pháp lệnh và chế độ thu, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách được quy định bởi cấp có thẩm quyền sẽ là cơ sở quan trọng để lập dự toán thu chi ngân sách hàng năm.
Thứ tư, những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý ngân sách cho huyện;
Thứ năm, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ ngân sách tỉnh
Thứ sáu, căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của năm trước, đặc biệt là năm báo cáo
Bên cạnh đó, quá trình lập dự toán ngân sách huyện đựơc tuân thủ theo các bước chuẩn bị và lập dự toán
Về chuẩn bị: Công tác chuẩn bị dự toán ngân sách hàng năm được tiến hành vào cuối quý II và đầu quý III năm báo cáo
Quá trình lập dự toán ngân sách tại huyện bắt đầu bằng việc phòng tài chính xem xét các dự toán ngân sách của các đơn vị, bao gồm dự toán thu do chi cục thuế lập, dự toán thu và chi ngân sách của các xã, cũng như dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.
Sau khi nhận quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách từ UBND tỉnh, phòng tài chính huyện đã tham mưu cho UBND huyện và trình HĐND nghị quyết dự toán ngân sách cùng phương án phân bổ cho các đơn vị và cấp xã, phường Đây là dự toán chính thức để phân bổ cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách trong huyện UBND huyện có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh và sở tài chính về dự toán thu, chi ngân sách huyện cũng như kết quả phân bổ đã được HĐND huyện thông qua.
Việc lập dự toán ngân sách bám sát mục tiêu, nhiệm vụ của NSNN năm lập dự toán và những quy định của Luật NSNN Trong đó đã:
Xây dựng dự toán thu NSNN trên huyện đã căn cứ:
(i) Mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả giai đoạn 2021 -
2025 đã được HĐND các cấp thông qua;
(ii) Khả năng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và NSNN của NSTW và NSĐP các cấp;
Số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp huyện được giao ổn định nhằm xác định nguồn chi cho ngân sách huyện Huyện đã ưu tiên bố trí các nhiệm vụ chi theo định hướng chung, tập trung nguồn lực vào các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, cũng như đảm bảo an sinh xã hội theo các nghị quyết của Đảng, Quốc hội và Chính phủ.
Trong quá trình lập dự toán thu, chi NSNN thì thẩm quyền và trách nhiệm của các bên liên quan tại huyện Cẩm Khê như sau:
* Thẩm quyền và trách nhiệm của Hội đồng nhân dân huyện về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
HĐND cấp huyện là đại diện cơ quan quyền lực cao nhất của địa phương, có thẩm quyền và trách nhiệm quyết định ngân sách của cấp mình
Cụ thể là HĐND có các thẩm quyền sau:
Dựa vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao và tình hình thực tế tại địa phương, cần xác định dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, bao gồm thu nội địa Đồng thời, xây dựng dự toán chi ngân sách huyện, phân bổ chi cho ngân sách cấp huyện và ngân sách xã, chi tiết theo các lĩnh vực như chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và dự phòng ngân sách.
Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình bao gồm tổng số ngân sách và mức chi cho từng lĩnh vực cụ thể Đồng thời, dự toán chi ngân sách của từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình cũng được xác định theo từng lĩnh vực.
HĐND cấp huyện có trách nhiệm phê chuẩn quyết toán ngân sách, quyết định các chủ trương và biện pháp triển khai ngân sách, cũng như điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương khi cần thiết Đồng thời, HĐND cũng giám sát việc thực hiện ngân sách đã được phê duyệt Ngoài ra, cần bãi bỏ các văn bản quy phạm pháp luật về tài chính - ngân sách của UBND và HĐND cấp xã nếu trái với hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên.
* Thẩm quyền và trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
UBND cấp huyện là cơ quan chấp hành của HĐND cấp huyện, có vai trò quan trọng trong lĩnh vực tài chính và ngân sách UBND cấp huyện đảm nhận các thẩm quyền và trách nhiệm liên quan đến quản lý tài chính, đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách địa phương.
Lập dự toán ngân sách địa phương và phương án phân bổ ngân sách theo các chỉ tiêu quy định tại Điều 25 Luật ngân sách nhà nước Cần thực hiện điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương khi cần thiết, sau đó trình HĐND cấp mình quyết định và báo cáo cơ quan hành chính nhà nước cùng cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.
- Lập quyết toán NSĐP trình HĐND phê chuẩn và báo cáo sở tài chính
- Kiểm tra nghị quyết của HĐND cấp xã về tài chính - ngân sách
Theo nghị quyết của HĐND huyện, các cơ quan và đơn vị trực thuộc được giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cụ thể Đồng thời, cũng xác định nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung ngân sách cho cấp xã.
Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện ngân sách địa phương (NSĐP) là nhiệm vụ quan trọng, đồng thời cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước cấp trên trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa bàn Việc báo cáo về NSNN phải tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
* Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
Phòng TC-KH huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện trong quản lý nhà nước về tài chính, kế hoạch đầu tư và đăng ký kinh doanh Cơ quan này chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp của UBND huyện, đồng thời tuân theo sự chỉ đạo và kiểm tra chuyên môn từ Sở Tài chính và Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Phú Thọ.
Quyền hạn, nhiệm vụ trong lĩnh vực tài chính và kế hoạch đầu tư:
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) cho các khoản thu phân cấp quản lý và dự toán chi ngân sách cấp huyện, đồng thời tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, thị trấn để trình UBND huyện Cần lập dự toán ngân sách điều chỉnh khi cần thiết và tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được phê duyệt Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính, cùng với việc quản lý giá theo quy định của UBND cấp tỉnh.
Việc xây dựng dự toán thu NSNN năm 2023 tại huyện Cẩm Khê:
Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Cẩm Khê
3.3.1 Nhóm các yếu tố chủ quan
3.3.1.1 Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN
Huyện Cẩm Khê là một cấp hành chính quan trọng thuộc tỉnh Phú Thọ, nơi quản lý thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) phụ thuộc vào Quốc hội và ý chí của HĐND, UBND tỉnh Quốc hội quyết định tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa Trung ương và địa phương, trong khi HĐND tỉnh Phú Thọ xác định tỷ lệ điều tiết giữa ngân sách tỉnh, ngân sách huyện Cẩm Khê và ngân sách các xã, thị trấn trực thuộc.
UBND tỉnh Phú Thọ đã chỉ đạo Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện phân cấp ngân sách cho huyện Cẩm Khê, nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản Đồng thời, các chính sách sử dụng ngân sách nhà nước và phát triển kinh tế của huyện cần phù hợp với định hướng phát triển chung của tỉnh.
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý thu, chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc xác định quy mô nhân sự và mối quan hệ giữa các cấp, bộ phận Việc thiết lập rõ ràng các mối quan hệ ngang và dọc thông qua quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cấp là cần thiết để tránh tình trạng thiếu trách nhiệm hoặc lạm quyền Nếu các quy định này không rõ ràng, hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách sẽ bị ảnh hưởng, đặc biệt khi năng lực cán bộ thấp Do đó, tổ chức bộ máy và năng lực của cán bộ là yếu tố then chốt trong quản lý ngân sách.
3.3.1.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật
Hiện nay, có nhiều phần mềm quản lý ngân sách chất lượng như PX 2.0 và Misa, tuy nhiên huyện chỉ đầu tư phần mềm kế toán Misa mà chưa có phần mềm quản lý ngân sách xã và tài sản Điều này dẫn đến việc quản lý và đối chiếu số liệu kế toán giữa Kho bạc và cơ quan tài chính gặp nhiều sai sót, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc Do đó, việc trang bị phần mềm quản lý ngân sách xã và các công nghệ hỗ trợ là rất cần thiết Kết quả điều tra 90 đối tượng khảo sát về cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ quản lý ngân sách được thể hiện trong Bảng 3.12.
Kết quả điều tra cho thấy 48,89% ý kiến cho rằng cơ sở vật chất đáp ứng mức độ trung bình, trong khi 8,89% đánh giá chưa đáp ứng yêu cầu công việc Do đó, việc cải thiện và bổ sung cơ sở vật chất kỹ thuật là yếu tố cần được xem xét trong thời gian tới.
Bảng 3.12 Đánh giá của đối tượng khảo sát về cơ sở vật chất kỹ thuật
TT Điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật Ý kiến Tỷ lệ (%)
1 Đáp ứng tốt cho yêu cầu công việc 38 42,22
2 Đáp ứng mức độ trung bình 44 48,89
3 Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 8 8,89
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả) 3.3.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý
Hiện nay, tổ chức bộ máy quản lý ngân sách còn phân tán với ba cơ quan đầu mối ở địa phương: cơ quan Tài chính thuộc địa phương, trong khi cơ quan thuế và Kho bạc lại trực thuộc trung ương Chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan này chưa rõ ràng, dẫn đến tình trạng chồng chéo và trùng lặp công việc, làm giảm hiệu quả quản lý ngân sách Điều này khiến ngân sách không phát huy được vai trò là công cụ tài chính hữu hiệu của chính quyền địa phương, đồng thời làm quy trình ngân sách trở nên phức tạp do phải qua nhiều đầu mối.
Năng lực phối hợp hoạt động giữa 3 cơ quan chưa cao, có lúc còn gặp các khó khăn, vướng mắc chưa xử lý và tháo gỡ kịp thời
Kết quả điều tra 90 đối tượng về bộ máy quản lý ngân sách huyện cho thấy, phần lớn ý kiến đánh giá mức độ hợp lý và hiệu quả phối hợp trong quản lý còn ở mức thấp và trung bình, với tỷ lệ lần lượt là 54,44% và 75,56%.
Số ý kiến đánh giá cao về mức độ hợp lý của bộ máy có 37,78%, và đánh giá cao về hiệu quả phối hợp trong quản lý có 17,78%
Bảng 3.13 Đánh giá của đối tượng khảo sát về bộ máy quản lý ngân sách huyện Nội dung đánh giá Cao Trung bình Thấp Ý kiến
Mức độ hợp lý của bộ máy 34 37,78 49 54,44 7 7,78
Hiệu quả phối hợp trong quản lý 16 17,78 68 75,56 6 6,67
Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách hiện nay còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn và năng lực, với 2/3 số cán bộ là người trẻ, điều này gây khó khăn trong công tác quản lý thu, chi ngân sách Kết quả điều tra 90 đối tượng khảo sát cho thấy rõ ràng về năng lực của đội ngũ này, được thể hiện trong Bảng 3.14.
Bảng 3.14 Đánh giá trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý NS
TT Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách Ý kiến Tỷ lệ (%)
1 Đáp ứng tốt yêu cầu công việc 35 38,89
2 Đáp ứng mức độ trung bình 50 55,56
3 Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 5 5,56
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả)
Kết quả điều tra cho thấy chỉ có 38,89% phiếu đánh giá cán bộ đáp ứng tốt yêu cầu công việc, trong khi mức độ trung bình chiếm 55,56% Do đó, huyện cần triển khai các giải pháp nhằm nâng cao trình độ và năng lực của cán bộ quản lý ngân sách trong thời gian tới.
3.3.2 Nhóm các yếu tố khách quan Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội: NSNN là tổng hòa các mối quan hệ kinh tế xã hội, do vậy nó luôn chịu sự tác động của các yếu tố đó, cũng như các chính sách kinh tế - xã hội và cơ chế quản lý tương ứng, cụ thể:
Cẩm Khê có điều kiện khí hậu và thủy văn thuận lợi cho phát triển kinh tế, do đó cần tăng cường các giải pháp khai thác nguồn thu ngân sách theo quy định Việc này không chỉ góp phần thúc đẩy nền kinh tế - xã hội mà còn nâng cao đời sống người dân, từng bước rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị.
3.3.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Tình hình xã hội huyện Cẩm Khê ổn định, với sự quan tâm đầu tư cho giáo dục và đào tạo Chất lượng phổ cập giáo dục ở bậc tiểu học, trung học cơ sở và mầm non cho trẻ 5 tuổi được duy trì và nâng cao Công tác y tế cũng được đảm bảo, với 100% xã có trạm y tế và cơ sở vật chất y tế đầy đủ.
Chính sách kinh tế, hay thể chế tài chính, quy định phạm vi và đối tượng thu, chi của các cấp chính quyền, cũng như phân công nhiệm vụ quản lý chi ngân sách Nó xác định quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, đồng thời quy định chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quản lý thu, chi ngân sách Thể chế tài chính thiết lập các nguyên tắc và định mức chi tiêu, do đó, nó là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách Sự tồn tại của các văn bản quy phạm pháp luật từ Nhà nước chi phối mọi hoạt động của cơ quan nhà nước trong lĩnh vực này Thực tế cho thấy, thể chế tài chính có tác động lớn đến hiệu quả quản lý ngân sách trên từng địa bàn, vì vậy cần ban hành các thể chế tài chính phù hợp để nâng cao hiệu quả công tác này.
3.3.2.4 Nhận thức của người dân với các nghĩa vụ nộp NSNN
Trình độ nhận thức về thuế của người dân huyện Cẩm Khê còn hạn chế, khiến đa số chưa hiểu rõ lợi ích và trách nhiệm của việc thực hiện nghĩa vụ thuế Nhiều người chưa phê phán các hành vi gian lận thuế và chưa tích cực hỗ trợ cơ quan thuế trong việc thu thuế Ý thức chấp hành pháp luật thuế của người nộp còn thấp, dẫn đến tình trạng trốn thuế, gian lận và nợ thuế phổ biến, gây thất thu ngân sách và bất công trong xã hội.
Kết quả khảo sát 90 người cho thấy nhận thức của người dân về nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước (NSNN) ở mức trung bình và yếu kém, với 30% người tham gia khảo sát có nhận thức kém Điều này tạo ra một trở ngại lớn trong công tác quản lý ngân sách của huyện Do đó, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức của người dân về nghĩa vụ nộp NSNN trong thời gian tới.
Bảng 3.15 Kết quả đánh giá nhận thức của người dân về nghĩa vụ nộp NSNN Đơn vị: %
Tốt Khá Trung bình Yếu, kém
Nhận thức của người dân về nghĩa vụ nộp NSNN 42,00 28,00 18,00 12,00
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả)
Đánh giá chung về công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Cẩm Khê
Trong những năm qua, thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện luôn vượt kế hoạch giao, với mức tăng trưởng liên tục qua các năm, thể hiện nỗ lực của các cấp, ngành và cá nhân trên địa bàn Kết quả này đạt được nhờ sự chỉ đạo chặt chẽ và kịp thời từ cấp ủy, chính quyền địa phương, từ huyện đến xã trong công tác thu NSNN Ngoài ra, sự cố gắng của các cơ quan, đơn vị như Chi cục thuế và các đội quản lý thu tại các xã, thị trấn cũng góp phần quan trọng vào thành công này.
Công tác lập dự toán thu ngân sách đã được xác định rõ ràng cho từng nguồn thu và sắc thuế tại địa phương, nhằm khai thác hiệu quả mọi nguồn thu để tăng thu cho ngân sách nhà nước HĐND huyện khóa IV trong kỳ họp thứ 18 đã thảo luận và ban hành Nghị quyết giao cho UBND huyện chỉ đạo thực hiện mục tiêu tăng thu tối thiểu 12% so với kế hoạch tỉnh giao.
Các xã, thị trấn đã thực hiện nhiều giải pháp nhằm tăng cường thu ngân sách và ngăn chặn tình trạng thất thu, nợ đọng thuế Đặc biệt, sự phối hợp chặt chẽ với cơ quan Thuế trong việc thu thuế từ các hoạt động kinh doanh đã giúp huy động kịp thời nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
Chi ngân sách cơ bản cần thực hiện đúng theo dự toán được giao và cơ chế điều hành ngân sách từ cấp trên, đồng thời đảm bảo mức chi hợp lý để hoàn thành các nhiệm vụ đã được giao.
Huyện không chỉ thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên mà còn chủ động bố trí kinh phí cho các nhiệm vụ đột xuất như đảm bảo an sinh xã hội, phòng chống dịch bệnh, ứng phó với bão lũ, tìm kiếm cứu nạn và thực hiện các nhiệm vụ chính trị quan trọng của địa phương.
Chủ động điều chỉnh nguồn lực để thanh toán nợ đọng cho các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn, theo chỉ thị của Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh.
Thường xuyên chỉ đạo các ngành chức năng tăng cường giám sát và kiểm tra chi tiêu ngân sách Điều này giúp phát hiện và kịp thời uốn nắn, xử lý nghiêm những trường hợp chi sai, vượt mức quy định hiện hành.
Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị của Chính phủ và của Tỉnh trong chỉ đạo, điều hành nhiệm vụ tài chính - ngân sách nhà nước
3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân
* Về Thu ngân sách nhà nước:
Một số nguồn thu ngân sách, như thuế thu nhập cá nhân, không đạt kế hoạch đề ra, cho thấy công tác lập kế hoạch và dự báo nguồn thu chưa chính xác Phân tích cơ cấu nguồn thu cũng chỉ ra rằng ngân sách địa phương hiện vẫn phụ thuộc lớn vào ngân sách cấp trên.
Tình trạng chậm kê khai nộp thuế và nợ đọng thuế của một số doanh nghiệp, cùng với việc trốn thuế của một số hộ kinh doanh vận tải, vẫn chưa được xử lý theo pháp luật Sự phối hợp giữa các cơ quan chính quyền xã, thị trấn trong công tác quản lý và thu thuế chưa đạt yêu cầu, dẫn đến thất thu thuế và ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động tài chính chung của huyện Bên cạnh đó, nợ quá hạn trong vay vốn ưu đãi từ NHCSXH cũng chưa được giải quyết triệt để.
* Về Chi ngân sách nhà nước:
Việc quản lý và sử dụng kinh phí hành chính chưa tuân thủ nghiêm ngặt các quy định tài chính hiện hành, đặc biệt là trong các khoản chi cho vật tư văn phòng, hội nghị và tiếp khách Mặc dù các đơn vị đã được giao quyền tự chủ theo Nghị định 130/NĐ-CP và Nghị định 43/NĐ-CP, nhưng quy chế chi tiêu nội bộ chỉ được ban hành mang tính đối phó và chưa tuân thủ đầy đủ Nhiều khoản chi không có trong quy chế vẫn được thực hiện, hoặc chi thực tế vượt mức quy định Việc chưa thực hiện triệt để các biện pháp tiết kiệm và chống lãng phí đã dẫn đến tình trạng phải bổ sung kinh phí hoạt động.
Cuối năm, nhiều đơn vị vẫn còn tồn đọng dự toán lớn và số chi chuyển nguồn tăng cao, cho thấy sự phối hợp giữa các cấp, ngành chưa đồng bộ và quản lý sử dụng kinh phí chưa chủ động trong bối cảnh ngân sách địa phương khó khăn Để khắc phục tình trạng này, cần thực hiện nghiêm túc quy định về quản lý chi tiêu ngân sách, tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả công việc, và đề ra chế tài cụ thể để xử lý vi phạm.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Cẩm Khê
3.5.1 Phương hướng và Mục tiêu KT-XH huyện Cẩm Khê đến năm 2025 3.5.1.1 Phương hướng chung của huyện Cẩm Khê
Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ là mục tiêu quan trọng nhằm tận dụng thời cơ và khai thác hiệu quả tiềm năng của huyện Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ và cơ giới hóa vào sản xuất sẽ góp phần vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo ra sự chuyển biến về cơ cấu và chất lượng tăng trưởng kinh tế Đồng thời, cần nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa xã hội, phát triển nguồn nhân lực, thực hiện hiệu quả chính sách an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững và bảo vệ tài nguyên môi trường Đảm bảo ổn định chính trị, quốc phòng - an ninh và trật tự an toàn xã hội là những yếu tố then chốt Với phương châm: Đoàn kết - đổi mới - phát triển, huyện Cẩm Khê sẽ sớm trở thành huyện Nông thôn mới.
3.5.1.2 Mục tiêu KT - XH huyện đến năm 2025
Tốc độ tăng trưởng giá trị tăng thêm nông lâm nghiệp, thủy sản bình quân giai đoạn 2021- 2025 đạt 8,2%/năm
Giá trị sản xuất của ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt 1.500 tỷ đồng, chiếm 46% tổng giá trị sản xuất của huyện Ngành này không chỉ giữ vững tỷ lệ che phủ rừng mà còn góp phần vào mục tiêu tăng trưởng xanh và phát triển bền vững.
Sản lượng lương thực có hạt bình quân hàng năm 111.000 tấn
Giá trị sản xuất /1 ha canh tác đạt 100 triệu đồng
Tổng giá trị hàng hóa tham gia xuất khẩu đạt 10 triệu USD
Tổng huy động vốn đầu tư phát triển thời kỳ 2021-2025: 25.000 tỷ đồng Thu nhập bình quân đầu người: 40,1 triệu đồng
Thu ngân sách hàng năm tăng 12% so với dự toán tỉnh giao
Tỷ lệ số xã, thôn đạt chuẩn nông thôn mới: xã 70%; thôn 75%
Tỷ lệ đô thị hóa: 16%
Tỷ lệ đường giao thông trên địa bàn được bê tông hóa, nhựa hóa: 95%
Về văn hoá - xã hội
Tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm: 0,7%
Tỷ lệ trường đạt chuẩn Quốc gia: 80%
Tỷ lệ lao động nông nghiệp trong tổng lao động: 30%
Tỷ lệ xã, thị trấn đạt tiêu chí quốc gia về y tế: 100%
Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm còn 10%
Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm 1,5% trở lên
Tỷ lệ lao động qua đào tạo: 85%, trong đó 60% có chứng chỉ nghề
Số người được giải quyết việc làm mới trong 5 năm: 35.000 người
Tỷ lệ nhà ở kiên cố: 95%
Tỷ lệ xã, thị trấn, cơ quan đạt tiêu chí kiểu mẫu: 15%
Tỷ lệ che phủ rừng: 65,5%
Tỷ lệ dân số đô thị được dùng nước sạch: 95%
Tỷ lệ dân số nông thôn được dùng nước hợp vệ sinh đạt 92%
Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước huyện đến năm 2025 là tăng cường quản lý và phát triển các nguồn thu, xác định các nguồn thu trọng tâm để khai thác hiệu quả, với mục tiêu tăng thu ngân sách hằng năm từ 15% trở lên so với dự toán tỉnh giao Đồng thời, cần đảm bảo quản lý và sử dụng ngân sách tiết kiệm, đúng nguyên tắc và pháp luật, thường xuyên tổ chức kiểm tra, thanh tra các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi tham nhũng, lãng phí.
3.5.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Cẩm Khê
3.5.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, xây dựng dự toán NSNN
Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là bước đầu tiên và quan trọng trong quá trình quản lý ngân sách, ảnh hưởng lớn đến chất lượng quản lý Quá trình này bao gồm việc lập kế hoạch thu chi cho năm ngân sách tiếp theo, yêu cầu định hình rõ ràng các khoản thu và chi Với vai trò quan trọng trong quản lý và sử dụng NSNN, công tác lập dự toán không chỉ đảm bảo tính ổn định và an toàn của ngân sách mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng, yêu cầu UBND huyện chỉ đạo cơ quan tài chính và các đơn vị liên quan lập kế hoạch cụ thể cho quản lý và sử dụng NSNN Dự toán cần bắt đầu từ cơ sở, từ các đơn vị trực tiếp thực hiện ngân sách và các cơ sở sản xuất kinh doanh, nhằm tránh bỏ sót nguồn thu dù nhỏ và quên nhiệm vụ chi Nếu không, công tác quản lý và sử dụng NSNN sẽ trở nên bị động, kém hiệu quả, ảnh hưởng tiêu cực đến ngân sách năm hiện tại và các năm tiếp theo.
Hàng năm, UBND huyện căn cứ vào hướng dẫn và định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh cùng với số giao kiểm tra trong năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, tiến hành lập dự toán thu chi ngân sách địa phương UBND huyện chỉ đạo các cơ quan quản lý ngân sách thực hiện lập dự toán thu chi NSNN trên địa bàn theo quy trình quy định.
Chi cục thuế huyện thực hiện lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) và xác định cơ sở tính toán cho từng nguồn thu trên địa bàn huyện, sau đó trình Ủy ban Nhân dân huyện và Sở Tài chính.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là đơn vị chủ yếu chịu trách nhiệm lập dự toán ngân sách nhà nước huyện, cần phối hợp với các cơ quan liên quan để hoàn thiện dự toán và báo cáo UBND huyện Đồng thời, các cơ quan quản lý ngân sách địa phương phải yêu cầu các đơn vị được sử dụng ngân sách nhà nước xem xét dự toán ngân sách của mình, tổng hợp lập dự toán thu, chi theo Mục lục ngân sách nhà nước và từ nguồn kinh phí ủy quyền.
3.5.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách a Hoàn thiện công tác thu NSNN
Thuế đóng vai trò quyết định trong việc hình thành ngân sách nhà nước (NSNN), vì không có thuế, NSNN sẽ không tồn tại Để phát triển và mở rộng nguồn thu thuế, cần tăng cường công tác kiểm tra và kiểm soát các nguồn thu NSNN Chi cục thuế huyện cần thực hiện hiệu quả các giải pháp nhằm nâng cao công tác kiểm tra và kiểm soát nguồn thu.
Tiếp tục nghiên cứu và đề xuất các chính sách thuế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương trong bối cảnh mới, nhằm xây dựng hệ thống chính sách thuế đảm bảo nguồn thu ngân sách ổn định, đồng thời phát triển mạnh mẽ nguồn thu và khuyến khích tối đa hoạt động sản xuất, kinh doanh của các thành phần kinh tế.
Để quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả, cần cải tiến quy trình thu thuế một cách khoa học, chính xác và dễ hiểu Quy trình này phải khuyến khích các đối tượng tự giác nộp thuế, đồng thời đảm bảo thu đúng và đủ Việc kết hợp tự kê khai thuế với thanh toán thuế sẽ nâng cao ý thức nộp thuế của doanh nghiệp và giảm chi phí thu thuế Hệ thống chính sách và thủ tục thuế cần được cải tiến để doanh nghiệp dễ dàng tự tính toán và kê khai thuế Đồng thời, cần sắp xếp lại bộ máy ngành thuế, tăng cường đội ngũ thanh tra, kiểm tra thuế, và nâng cao chất lượng nhân lực Cuối cùng, cần tăng mức phạt và xử lý nghiêm các vi phạm liên quan đến kê khai và nộp thuế, giao quyền cho cơ quan thuế trong việc xử lý các vi phạm nghiêm trọng.
Thành lập bộ phận dịch vụ thuế tại các chi cục thuế nhằm giải thích, hướng dẫn và trả lời các thắc mắc về chính sách và thủ tục kê khai, tính thuế, giúp người nộp thuế dễ dàng hơn trong việc tư vấn Đồng thời, cần phát triển dịch vụ tư vấn thuế và tăng cường đối thoại với người nộp thuế để giải quyết các vấn đề và hoàn thiện chính sách thuế cho phù hợp.
Tăng cường công tác kiểm tra và kiểm soát các nguồn thu trên địa bàn huyện là cần thiết để đảm bảo quản lý ngân sách đúng quy định pháp luật Cán bộ quản lý ngân sách nhà nước cần nắm bắt và phát triển các nguồn thu, đồng thời thực hiện các chính sách và biện pháp để nuôi dưỡng, bồi dưỡng nguồn thu Việc nghiên cứu và áp dụng biện pháp quản lý thu sát thực tiễn sẽ giúp huyện khai thác hiệu quả nguồn thu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của chính quyền.
Để đảm bảo thu đúng và đủ cho ngân sách, cần nắm bắt tình hình thực tế địa phương và lắng nghe ý kiến của doanh nghiệp và nhân dân Cần tập trung vào việc tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện các luật thuế mới mà không lạm thu đối với cơ sở sản xuất kinh doanh Việc cải cách thủ tục hành chính trong thu thuế là cần thiết, đồng thời thực hiện công khai và minh bạch trong kê khai và thu thuế Cần khắc phục những thủ tục hành chính không cần thiết gây khó khăn và tiêu cực trong ngành thuế Tăng cường đối thoại với doanh nghiệp để giải quyết khó khăn trong việc thực thi pháp luật thuế, từ đó thúc đẩy sản xuất kinh doanh và tăng nguồn thu cho ngân sách Cuối cùng, cần đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật thuế, hướng dẫn cụ thể về các chính sách thuế, quy trình quản lý thuế, cũng như cách kê khai và nộp thuế để người nộp thuế tự giác thực hiện nghĩa vụ của mình.
Để khắc phục tình trạng thất thu và nợ đọng thuế, cần tăng cường kiểm tra chống thất thu của ngân sách nhà nước Cơ quan thuế cần chủ động đề xuất các biện pháp mạnh mẽ cho UBNN huyện trong việc thu thuế địa phương, bao gồm kiểm tra chống buôn lậu và gian lận thương mại Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra thuế hộ gia đình và kiểm soát chặt chẽ các khoản thuế đầu vào.