Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện tân uyên, tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM VĂN TUẤN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NHƯ BẰNG Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập -Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tên là: Phạm Văn Tuấn Sinh ngày: 06 tháng 07 năm 1983 Học viên: Lớp Cao học Quản lý Kinh tế QK 28A1.2 Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Lâm Nghiệp Đơn vị cơng tác: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Tôi xin cam đoan tất nội dung đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu” TS Nguyễn Như Bằng hướng dẫn, nội dung đề cương Tất tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Nếu có vấn đề nội dung luận văn tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm với lời cam đoan Tân Uyên, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Phạm Văn Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: - TS Nguyễn Như Bằng, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ thực hồn thành đề tài này; - Ban Giám hiệu, phịng Đào tạo sau đại học khoa chuyên mơn, phịng ban Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu trường; - Tập thể lãnh đạo, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu quan, đơn vị địa bàn huyện Tân Uyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp này; - Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Tân Uyên, ngày tháng năm 2023 Học viên Phạm Văn Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.3 Chức vai trò ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.4 Nguyên tắc quản lý NSNN cấp huyện 1.1.5 Nội dung công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 11 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước số địa phương nước 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu công tác quản lý ngân sách Nhà nước 31 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm huyện Tân Uyên 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đến quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 41 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 43 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 44 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng luận văn 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 46 3.1.1 Bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 46 3.1.2 Cơng tác lập dự tốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 48 3.1.3 Công tác chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước cấp huyện 56 3.1.4 Cơng tác tốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 72 3.1.5 Công tác giám sát, tra, kiểm tra NSNN huyện Tân Uyên 75 3.1.6 Công tác công khai ngân sách nhà nước 76 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 77 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 77 3.2.2 Cơ chế quản lý tài 79 3.2.3 Sự phân cấp quản lý ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước 80 3.2.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 81 3.2.5 Trang thiết bị khoa học công nghệ quản lý NSNN 84 3.2.6 Hệ thống kiểm soát, tra, kiểm tra 85 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 87 3.3.1 Những thành công 87 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 88 v 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 89 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 91 3.4.1.Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Uyên thời gian tới 91 3.4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu thời gian tới 93 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương KT - XH Kinh tế - Xã hội vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thực trạng đất đai huyện Tân Uyên năm 2021 34 Bảng 2.2 Kết thực tiêu kinh tế huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu (2019 - 2021) 37 Bảng 2.3 Tổng hợp mẫu điều tra 44 Bảng 3.1 Tổng hợp dự toán thu NSNN cấp huyện giai đoạn 2019 - 2021 50 Bảng 3.2 Cơ cấu dự toán thu NSNN cấp huyện giai đoạn 2019 - 2021 51 Bảng 3.3 Cơ cấu dự toán thu cân đối ngân sách cấp huyện giai đoạn 2019 2021 51 Bảng 3.4 Tổng hợp dự toán chi NSNN cấp huyện giai đoạn 2019 - 2021 52 Bảng 3.5 Cơ cấu dự toán chi NSNN cấp huyện giai đoạn 2019 - 2021 54 Bảng 3.6 Kết thực dự toán thu NSNN cấp huyện giai đoạn 2019 2021 57 Bảng 3.7 Cơ cấu toán thu NSNN cấp huyện giai đoạn 2019 - 2021 58 Bảng 3.8 Công tác quản lý đối tượng nộp NSNN huyện Tân Uyên 63 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp toán chi NSNN huyện Tân Uyên giai đoạn 2019 - 2021 67 Bảng 3.10 Bảng cấu toán chi NSNN huyện Tân Uyên giai đoạn 2019 - 2021 68 Bảng 3.11 Kết cơng tác tốn NSNN huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2021 - 2021 74 Bảng 3.12 Tổng hợp kết tra, kiểm tra giai đoạn 2019 - 2021 76 Bảng 3.13 Các tiêu chủ yếu phát triển kinh tế huyện Tân Uyên 78 Bảng 3.14 Đánh giá mức độ ảnh hưởng chế quản lý NSNN 80 Bảng 3.15 Đánh giá mức độ ảnh hưởng phân cấp quản lý ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước 81 Bảng 3.16 Đánh giá tổ chức máy quản lý NSNN huyện Tân Uyên 82 viii Bảng 3.17 Đánh giá lực cán quản lý NSNN huyện Tân Uyên 83 Bảng 3.18 Đánh giá sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN 85 Bảng 3.19 Kết khảo sát nguyên nhân ảnh hưởng đến hệ thống kiểm soát, tra, kiểm tra NSNN huyện Tân Uyên 86 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Tân Uyên 33 Hình 3.1 Sơ đồ Tổ chức máy quản lý NSNN huyện Tân Uyên 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước công cụ nguồn lực quan trọng Nhà nước để thực quản lý điều hành đất nước, cần thiết phải quản lý sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm hiệu Quản lý NSNN có vai trị quan trọng, góp phần giúp quyền cấp điều chỉnh hoạt động địa phương, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vai trò quản lý ngân sách thể rõ qua hoạt động thu chi việc quản lý kinh tế - xã hội Tuy nhiên thực tế cho thấy việc phân cấp quản lý ngân sách nhiều hạn chế; thẩm quyền định ngân sách chồng chéo, chưa tạo cho địa phương thực làm chủ ngân sách mình; nữa, nhiều quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chưa bao quát tất lĩnh vực, không sát thực tế, địa phương khó thực Cơng tác quản lý NSNN huyện Tân Uyên thời gian vừa qua đạt thành tựu quan trọng, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định luật NSNN quản lý NS cấp huyện, tạo điều kiện quan trọng để thúc đẩy nghiệp phát triển toàn diện kinh tế xã hội địa bàn Huyện, Tuy nhiên công tác quản lý NSNN cấp huyện, nhiều tồn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý như: Công tác lập dự tốn cịn hạn chế, nhiều lần phải bổ sung, điều chỉnh dự tốn năm gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự toán duyệt; việc chấp hành dự tốn cịn nhiều tồn tại, quản lý thu NSNN cịn nhiều kẽ hở, bỏ sót nguồn thu, cịn nhiều lãng phí chi tiêu ngân sách; cơng tác tốn, tra, kiểm tra đơi lúc cịn chưa kịp thời, mang tính hình thức Để khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cho địa phương cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá cụ thể Xuất phát từ tình hình trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý ngân sách