Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện yên lập, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TÁM BA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Thái Nguyên – 2012 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TÁM BA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ QUANG QÚY Thái Nguyên – 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cám ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Tám Ba ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cám ơn giảng viên, phòng QLĐT Sau đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt hướng dẫn PGS.TS Đỗ Quang Quý suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo UBND huyện Yên Lập, lãnh đạo chuyên viên Chi Cục Thuế huyện, Chi Cục Thống kê huyện, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Tài ngun Mơi Trường, Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Lập góp ý giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tác giả luận văn Nguyễn Tám Ba iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ LÝ LUẬN THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Ngân sách cấp huyện 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện 12 1.1.2.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 12 1.1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện .14 1.1.2.3 Cân đối thu chi ngân sách cấp huyện 17 1.1.2.4 Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện 18 1.1.2.5 Quyết toán ngân sách cấp huyện 19 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp huyện giới Việt Nam 22 1.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 22 1.2.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 25 1.2.3 Kinh nghiệm Cộng hoà liên bang Đức Thụy Sĩ 28 1.2.4 Kinh nghiệm Việt Nam .29 iv Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ .33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu .33 2.2 Các phương pháp nghiên cứu .33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp phân tích đánh giá .34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 35 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 35 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ .36 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Yên Lập .36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.1.1 Vị trí địa lý .36 3.1.1.2 Địa hình đất đai .36 3.1.1.3 Khí hậu - thủy văn .38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .40 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 43 3.2.1 Tình hình thu, chi, lập dự tốn, toán ngân sách huyện Yên Lập 43 3.2.1.1 Tình hình thu ngân sách 43 3.2.1.2 Tình hình chi ngân sách 48 3.2.1.3 Cơng tác lập dự tốn, tình hình thực thu chi, tốn ngân sách huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 51 3.2.2 Một số kết đạt công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 52 3.2.2.1 Cơng tác lập dự tốn .52 3.2.2.2 Công tác thu ngân sách 52 3.2.2.3 Công tác chi ngân sách 53 v 3.2.3 Một số hạn chế công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 55 3.2.3.1 Lập dự toán ngân sách 55 3.2.3.2 Công tác thu ngân sách 57 3.2.3.3 Công tác chi ngân sách 58 3.2.3.4 Cơng tác kế tốn tốn ngân sách 59 3.2.3.5 Chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách Nhà nước 60 3.3.4 Nguyên nhân, hạn chế 62 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ 65 4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 .65 4.2 Quan điểm công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Yên Lập đến năm 2015 66 4.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Lập .67 4.3.1 Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn 67 4.3.2 Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách .69 4.3.3 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách 71 4.3.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 73 4.3.5 Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách 75 4.3.6 Một số giải pháp khác 76 4.4 Một số kiến nghị 79 4.4.1 Đối với Trung ương 79 4.4.2 Đối với tỉnh Phú Thọ .81 KẾT LUẬN .83 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN :Ngân sách Nhà nước UBND :Ủy ban nhân dân HĐND :Hội đồng nhân dân CHLB :Cộng hòa liên bang vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1 Phân loại thổ nhưỡng huyện Yên Lập 36 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 .37 Bảng 3.3 Thời tiết khí hậu huyện Yên Lập trung bình giai đoạn 2000-2010 39 Bảng 3.4 Tổng hợp tình hình thu ngân sách huyện Yên Lập giai đoạn 2008 -2011 47 Bảng 3.5 Tổng hợp tình hình chi ngân sách huyện Yên Lập giai đoạn 2008-2011 .50 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện Yên Lập năm 2010 38 Biểu đồ 3.2: Tổng hợp thu ngân sách nhà nước huyện Yên Lập 44 Biểu đồ 3.3: Tỷ trọng nguồn thu năm 2011 46 72 Phải thực định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành Tại Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định: Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách nhà nước giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện cần thực nghiêm túc cương khoản chi không nằm dự toán duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn Nhà nước Các khoản chi xây dựng khơng theo trình tự thủ tục, khoản mua sắm tài sản cố định lớn (như ôtô) chưa cấp có thẩm quyền cho phép tài sản có giá trị 500 triệu đồng chưa đấu thầu cơng khai mua sắm cương khơng tốn chi Các khoản thu phí, lệ phí phí chợ, phí trơng giữ xe đạp, tơ, xe máy, phí lề đường, bến bãi, mặt nước, phí, phí qua cầu phải hạch toán kế toán quy định hành Bộ Tài Tổ chức kiểm tra, rà soát, kiểm kê lại tài sản quan đơn vị để quản lý chặt chẽ chế độ quản lý tài sản công mở sổ sách theo dõi, tính hao mịn, thực chế độ báo hỏng, trang bị định mức sử dụng nhà nước nhà cửa, ô tô Nâng cao hiệu khoản chi như: Chi nghiệp kinh tế, khoản chi đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu khoản chi tạm ứng ngân sách, khoản chi lớn thể việc xây dựng dự toán đơn vị quan cấp khơng có ăn khớp, thống nguyên nhân việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi 73 Thường xuyên tăng cường phối hợp phịng Tài - Kế hoạch huyện với phòng, ban huyện quản lý chi ngân sách 4.3.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Nguyên tắc” Hiệu đầu tư” phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu đường ngắn tăng nhanh tiền lực tài để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo ban tài xã, thị trấn chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Căn Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc Hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng; Nghị định số 12/2009/NĐ - CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Thơng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng việc Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04/02/2010 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành “Quy định phân công, phân cấp uỷ quyền thực quản lý quy hoạch xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Phú Thọ”; Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 16/4/2010 74 UBND tỉnh Phú Thọ việc Ban hành “Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng thực đấu thầu địa bàn tỉnh Phú Thọ”; UBND huyện cần đạo ban, ngành, đơn vị nghiêm cấm tình trạng xây dựng xã, thị trấn khơng theo kế hoạch trình tự, dẫn đến nợ đọng kéo dài; Trường hợp xảy phải xử lý nghiêm khắc theo pháp luật hành Chính quyền xã, thị trấn cần có giải pháp huy động nguồn vốn dân đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương nội đồng giao thơng nơng thơn để cơng trình mặt nơng thơn hồn thành thời hạn đảm bảo toán thuận lợi Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Các dự án ngành không chuyên xây dựng cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, sau dự án hoàn thành bàn giao lại cho chủ đầu tư khai thác sử dụng Hàng năm, đơn vị chủ đầu tư cơng trình có trách nhiệm thực tốn cơng trình xây dựng dở dang gửi đến quan có liên quan UBND huyện cần đơn đốc, đạo Phịng Tài chính-Kế hoạch phịng liên quan duyệt tốn cơng trình tiến độ chấm dứt tình trạng cơng trình xây dựng đơn vị xã khơng tốn 75 4.3.5 Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý; Cán phải có phẩm chất tốt, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân, kiên mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, không hội, nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao; Hơn riêng cán quản lý ngân sách phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực công tác Trong giai đoạn cán quản lý ngân sách cần phải trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế Từ yêu cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý … Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp II huyện quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn; Quyền chi thủ trưởng đơn vị song sử lý, hạch toán khoản chi lại kế tốn khoản chi đè nặng lên cán kế toán; Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn 76 Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước; Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm; Cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài mơn chun ngành phải sở Tài biên soạn 4.3.6 Một số giải pháp khác Trong cơng tác đấu thầu: Cần thực hình thức đầu thầu vào tất lĩnh vực đấu thầu lĩnh vực xây dựng bản, đấu thầu mua sắm hàng hóa, máy móc thiết thiết bị; Đấu thầu hoạt động dịch vụ công, hạn chế việc thầu, trường hợp đặc biệt UBND tỉnh phê duyệt thầu; Chỉ có hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế chống lãng phí thất thốt; Phân loại rõ đối tượng, giá trị phải áp dụng hình thức đấu thầu, Ví dụ hoạt động dịch vụ cơng cần công khai cho đấu thầu thuê địa điểm kinh doanh, xanh cơng viên, dịch vụ cấp, nước, nước phục vụ nông nghiệp đấu thầu quản lý thu phí qua cầu, đấu thầu điểm trơng giữ xe đạp, ô tô, xe máy; Giao cho xã, thị trấn tổ chức đấu thầu việc quản lý thu phí vệ sinh Trong cơng tác cơng khai tài chính: Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội + Cơng khai chi tiết dự toán, toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hội đồng nhân dân phê duyệt 77 + Công khai chi tiết dự toán chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND huyện cấp có thẩm quyền giao; Quyết toán chi ngân sách hàng năm đơn vị quan tài thẩm định + Cơng khai dự tốn, tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách hàng năm xã, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng nguồn kinh phí ủy quyền cho quyền cấp từ nội dung giao, phê chuẩn thẩm định + Việc công khai phải niêm yết trụ sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân huyện có Nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách hàng năm + Cơng khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức cá nhân Hàng năm đơn vị dự tốn xã thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân Các khoản phải công khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở Cơ quan + Thủ trưởng đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn thực công khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung thực công khai tài Trong cơng tác giáo dục lý luận trị: Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật Ngân sách nói chung, quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán cơng chức quan, ban ngành có liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cường công tác quản lý ngân sách trước hết cần tăng cường cơng tác tun truyền sách chế độ quản lý ngân sách Luật ngân sách, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ 78 tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngồi cịn sử dụng biện pháp tuyên truyền khác phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, qua thực tốt chế “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài Trong kiểm tra, giám sát: Thực chấn chỉnh cơng tác kế tốn xã, thị trấn, đơn vị dự toán trực thuộc; Thực nghiêm pháp lệnh kế tốn thơng kê Trường hợp vi phạm gửi báo cáo tài chậm có hệ thống, để ngồi sổ kế toán khoản vật tư, tiền vốn vi phạm khác cần thực chế độ xử phạt hành lĩnh vực kế tốn thống kê theo quy định Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/6/2003 + Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra Huyện cần phối hợp với phịng Tài chính-Kế hoạch lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã, thị trấn có sử dụng ngân sách trình UBND huyện phê duyệt; Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật + Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp ngành tỉnh UBND huyện, việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng địa phương thực lãnh đạo việc đề chủ trương, đường lối, định hướng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Như dự toán ngân sách hàng năm địa phương phải thơng qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hướng; Hội đồng nhân dân huyện định dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phương mình; Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân 79 sách địa phương trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân nghị đơn vị sử dụng ngân sách; UBND huyện vào Nghị HĐND, định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã thị trấn, đơn vị trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách, phối hợp với quan Nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước theo lĩnh vực địa bàn; UBND huyện tập trung lãnh đạo, đạo phòng Tài chính-Kế hoạch, ban, ngành thực tốt dự tốn ngân sách thông qua, thực nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực dự tốn thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu + Tăng cường phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã 4.4 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách huyện kinh nghiệm mà học viên thu nhận thời gian qua tìm hiểu UBND huyện Yên Lập, Phịng Tài chính-Kế hoạch, Chi cục Thuế huyện, học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị trung ương tỉnh Phú Thọ vấn đề liên quan nhằm nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Lập, mong muốn giúp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách huyện 4.4.1 Đối với Trung ương - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp 80 - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc - Tăng cường triệt để việc thực chế khốn kinh phí quan hành nghiệp với lý do: + Khốn chi hành đơn vị hành nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị hưởng Song có điều kiện khác biệt chỗ đơn vị quyền sử dụng số tiền tiết kiệm để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng hành nước ta tổ chức máy cịn cồng kềnh, biên chế đơng, hiệu chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc nhiều quan cịn khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, nguồn vốn ngân sách nhà nước cịn ít, nên việc thực chế khốn kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn trên; Đối tượng khốn kinh phí hành quan hành nhà nước bao gồm quan Đảng tổ chức Đoàn thể - Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có mặt cịn hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách rườm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phương 81 tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; định mức trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh q trình thực hiện, phù hợp với u cầu cơng việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả ngân sách nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực 4.4.2 Đối với tỉnh Phú Thọ - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền 82 chủ động cho huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn Theo điều 34 Luật ngân sách nhà nước có ghi nhiệm vụ chi xây dựng ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị thuộc nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh” Vì vây, thời gian tới cần bổ sung nhiệm vụ chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị cơng trình điện chiếu sáng cơng cộng, cấp nước cho ngân sách huyện - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện xã thị trấn 83 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách huyện nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định Kinh tế - Xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Với nỗ lực UBND huyện thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách tỉnh; Việc làm để thực quản lý ngân sách Huyện đạt hiệu cao bước tăng số xã đảm bảo tự cân đối vấn đề xúc đặt quan quản lý Với thực trạng quản lý ngân sách địa bàn huyện Yên Lập, tồn hạn chế cụ thể khâu: Lập dự toán thu, chi ngân sách, kế toán toán ngân sách, chế độ cơng khai tài ngân sách nhà nước, chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước; cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện chưa thực đáp ứng quy định Luật ngân sách đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chưa thực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống nhân dân Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện luận văn có số kết hạn chế định sau: Những mặt đạt được: Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước huyện nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; Công tác thu, chi ngân sách nhà nước huyện sử dụng biện 84 pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời, Cơng tác tốn kiểm toán, tra kiểm tra khoản chi thường xuyên thực tốt Những tồn cần khắc phục: Đối với Lập dự toán ngân sách hàng năm xã, thị trấn đơn vị dự tốn thuộc huyện cịn chậm; Đối với thu ngân sách cịn xảy tình trạng thất thu số xã, thị trấn; Chi ngân sách nhiều bất cập chi thường xuyên chi cho đầu tư xây dựng bản; Về kế toán toán ngân sách qua kiểm tra thực tế cho thấy chất lượng kế tốn cịn yếu, đơn vị chưa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê; Chế độ cơng khai tài ngân sách nhà nước chưa thực nghiêm túc Để khắc phục tình trạng tăng cường cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện đạt hiệu cao; Luận văn đưa hệ thống nhóm giải pháp: Một là: Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn; Hai là: Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách; Ba là: Tăng cường kiểm soát chi ngân sách đối lĩnh vực, ngành; Bốn là: Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; Năm là: Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách; Sáu là: Nhóm giải pháp khác công tác đấu thầu, công khai tài chính, giáo dục lý luận, trị, cơng tác kiểm tra giám sát Với nhóm giải pháp thực tốt việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Lập đạt hiệu cao, đồng thời đạt mục tiêu kinh tế xã hội mà Đảng quyền huyện Yên Lập đề DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 BộTài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài chính(2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài – Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài – Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài chính–ngân sách cộng hồ liên bang Đức Thuỵ sĩ Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Chi cục Thống kê huyện Yên Lập (2009,2010,2011), Niên giám thông kê huyện Yên Lập 2009,2010, 2011 GS TSKH Tào Hữu Phùng (2004), An ninh tài quốc gia lý luận-cảnh báo- đối sách, Nxb Tài 2004 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Huyện Yên Lập (2008), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Lập thời kỳ 2008-2020 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Lập 10 Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 MoF Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách (2003), 100 câu hỏi giải đáp Luật ngân sách Nhà Nước,Nxb Tài Chính, Hà Nội 2003 12 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân 13 Quốc hội nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 14 Thủ Tướng Chính Phủ (1998), Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg ngày 20/11/1998 Thủ tướng Chính phủ 15 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Lập (2008,2009,2010,2011), Tổng hợp toán ngân sách năm 2008-2009-2010-2011 huyện Yên Lập 16 Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê (2011), Báo cáo tổng kết công tác ủy nhiệm thu thuế cho UBND xã năm 2010 huyện Cẩm Khê 17 Website Thành phố Phú Thọ (2012), Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách thành phố Phú Thọ,http://bacgiangcity gov vn/index/homepage 18 Huyện ủy Yên Lập(2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện khố XXI trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2010-2015 19 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Lập (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội năm 2011-2015 UBND huyện Yên Lập