Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện tân uyên, tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀOTẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÒ VĂN THI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ HẢO Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi Lị Văn Thi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Lai Châu, ngày 27 tháng năm 2022 Người cam đoan Lò Văn Thi ii LỜI CÁM ƠN Để thực hồn thành đề tài luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện từ quan, tổ chức, cá nhân Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa quản lý kinh tế trường Đại học Lâm Nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Hoàng Thị Hảo - người hướng dẫn khoa học tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Tân Uyên tạo điều kiện cho tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Lai Châu, ngày 27 tháng năm 2022 Tác giả Lò Văn Thi iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp xã 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách cấp xã 1.1.3 Quản lý ngân sách cấp xã 14 1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 17 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 24 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương nước.28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã cho huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 35 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 39 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 42 2.2.3 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng luận văn 42 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 3.1 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 44 3.1.1 Công tác lập dự toán ngân sách cấp xã 44 3.1.2 Tổ chức chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 59 3.1.3 Công tác toán ngân sách cấp xã 70 3.1.4 Thanh tra, kiểm tra ngân sách cấp xã 81 3.1.5 Công khai ngân sách xã 85 3.1.6 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách xã huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 86 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 89 3.2.1 Các yếu tố khách quan 89 3.2.2 Các yếu tố chủ quan 92 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 96 3.3.1 Những kết đạt 96 3.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 99 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 104 3.4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 104 3.4.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 108 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ DV Dịch vụ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà Nước KT Kinh tế KT-XH Kinh tế xã hội LN &TS Lâm nghiệp thủy sản NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã TC- KH Tài kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân UNT Ủy nhiệm thu XD Xây dựng XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Tân Uyên qua năm (2019-2021) 34 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Tân Uyên 35 qua năm (2019-2021) 35 Bảng 2.3 Cơ cấu ngành tổng sản phẩm huyện huyện Tân Uyên qua năm (2019-2021) 36 Bảng 2.4 Số lượng mẫu điều tra khảo sát 40 Bảng 2.5 Mức điểm đánh giá đối tượng 41 Bảng 3.1 Cơng tác lập giao dự tốn thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên qua năm (2019-2021) 48 Bảng 3.2 Cơng tác lập giao dự tốn chi ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên qua năm (2019-2021) 51 Bảng 3.3 Kết khảo sát công tác lập dự toán ngân sách cấp xã 55 Bảng 3.4 Cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu qua năm (2019-2021) 60 Bảng 3.5 Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu qua năm (2019-2021) 65 Bảng 3.6 Kết khảo sát công tác chấp hành dự toán ngân sách xã 69 Bảng 3.7 Cơng tác tốn thu NS cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên qua năm (2019-2021) 73 Bảng 3.8 Cơng tác tốn chi NS cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên qua năm (2019-2021) 75 Bảng 3.9 Tổng hợp công tác cân đối toán ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên năm (2019-2021) 76 Bảng 3.10 Số đơn vị thực toán ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên 78 Bảng 3.11 Kết khảo sát cơng tác tốn ngân sách xã 79 vii Bảng 3.12 Tổng hợp kết tra, kiểm tra giai đoạn (2019-2021) 82 Bảng 3.13 Kết khảo sát ảnh hưởng chế, sách quản lý tài chính89 Bảng 3.14 Kết khảo sát ảnh hưởng điều kiện kinh tế - xã hội 92 Bảng 3.15 Kết khảo sát tổ chức máy quản lý ngân sách xã 93 Bảng 3.16 Kết khảo sát trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 94 Bảng 3.17 Kết khảo sát hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách xã 95 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Ngân sách xã cấp hệ thống ngân sách Nhà nước Qua năm thực Luật Ngân sách Nhà nước, công tác quản lý tài ngân sách đạt kết định, đóng góp quan trọng vào cơng tác quản lý hoạt động kinh tế - xã hội quyền sở xã, thị trấn Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Chính phủ, Bộ Tài ban hành văn luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính quyền địa phương văn để làm rõ nội dung Luật Ngân sách nhà nước Các văn tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cơng tác quản lý tài ngân sách cấp có ngân sách xã Hệ thống văn ban hành xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan liên quan công tác quản lý tài ngân sách xã, tạo sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản thu, chi, khoản huy động đóng góp nhân dân, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát ngành, cấp thơng qua cơng khai tài hàng năm nhân dân đoàn thể quần chúng tham gia giám sát việc thu chi ngân sách xã Cùng với phát triển chung nước, công tác xây dựng quản lý NSNN Tân Uyên, có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào công đổi Đảng Nhà nước cấp sở, mặt nông thôn khởi sắc ngày, sở hạ tầng ngày hoàn thiện, đời sống nhân dân ngày nâng cao Những thành kinh tế mà Tân Uyên đạt được, có tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý NSNN, nguồn thu NS phụ thuộc vào điều tiết, cách quản lý cấp sở, cơng tác quản lý NS phải có vận động lên bao quát khai thác nguồn thu, vừa đảm bảo chi tiêu đạt hiệu quả, lại giữ trật tự trị an công xã hội Hơn hết mục tiêu tăng cường công tác quản lý NSNN đặt nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý NSNN NSNN cấp ngân sách trực tiếp, cơng cụ tài quan trọng để quyền Nhà nước tổ chức nhiệm vụ phát triển KT-XH đảm bảo an ninh quốc phòng, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên năm gần công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu cịn nhiều hạn chế (từ quy trình lập, chấp hành toán, đến kiểm tra, giám sát…) ảnh hưởng đến hiệu hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước sở xã Nhận thức tầm quan trọng, cần thiết việc tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã điều kiện nay, tiến hành chọn đề tài: “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 111 huy động phải công khai kết thu sử dụng Các quỹ hợp pháp ngân sách xã quỹ từ thiện, quỹ phịng chống thiên tai khơng phản ánh vào Ngân sách xã phải hạch toán quản lý theo chế độ hành, phải công khai với dân Các quỹ phải mở tài khoản theo dõi kho bạc Nhà nước  Về điều hành chi Việc chấp hành dự toán chi Ngân sách phải tuân thủ theo nguyên tắc bám sát dự toán chi Ngân sách duyệt, bảo đảm trật tự ưu tiên - ưu tiên trả sinh hoạt phí, khoản phụ cấp cho cán xã, phấn đấu trả theo tháng, khơng để tình trạng nợ sinh hoạt phí khoản phụ cấp kéo dài Mọi khoản chi phải mục tiêu- tiền việc đấy; định mức chế độ Nhà nước; tiết kiệm hiệu phải quản lý qua kho bạc Nhà nước Việc phân bổ dự toán chi Ngân sách xã tiết cụ thể, bảo đảm công đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên dành phần thích đáng cho đầu tư phát triển Nghiêm cấm xã tự ý đặt khoản chi trái với luật định - Về quản lý điều hành chi thường xuyên + Phải khảo sát ban hành định mức chi tổng hợp theo quy mô loại xã để làm phân bổ dự toán chi cho Ngân sách xã + Ban hành định mức chi cụ thể cho lĩnh vực: quản lý hành chính, chi cho hoạt động Đảng, đoàn thể, nghiệp văn hố, y tế, giáo dục, an ninh quốc phịng để xã có phân bổ dự tốn kiểm soát chi phận trực thuộc thụ hưởng Ngân sách xã - Về quản lý điều hành khoản chi không thường xuyên Việc bố trí khoản chi Ngân sách xã để đầu tư phát triển kinh tế chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp, mở rộng phát triển nguồn thu cho Ngân sách xã năm điều kiện Ngân sách xã hạn hẹp việc làm khó khăn địi hỏi cấp uỷ quyền xã phải có nhận thức đắn, đồng tâm trí sở nắm vững nguyện vọng thiết thực đại đa số nhân dân 112 xác định rõ cấu đầu tư có trọng tâm, trọng điểm thời kỳ phù hợp khả nguồn lực địa phương mang lại hiệu lợi ích thiết thực 3.4.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra hoạt động tài ngân sách xã: - Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND xã việc định dự tốn, phê chuẩn tốn, giám sát q trình điều hành hoạt động thu chi tài UBND xã thực nghĩa vụ tài công dân địa bàn - Các ngành khối tài phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên việc chấp hành luật Ngân sách Nhà nước xã lĩnh vực quản lý đôn đốc thu nộp khoản thu chấp hành định mức, chế độ chi tiêu, thực chế kế tốn báo cáo kế tốn, quản lý cơng sản thực chức nhiệm vụ cán ban tài xã Đồng thời phối hợp chặt chẽ để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra kiểm sốt trước sau hoạt đơng thu chi tài xã Qua phát uốn nắn kịp thời vi phạm kỷ luật tài chính, bước đưa cơng tác quản lý tài Ngân sách xã vào nề nếp - Hàng quý xã phải lập dự tốn báo cáo tài gửi phịng tài kế hoạch để thẩm định dự tốn, thẩm duyệt tốn Có kế hoạch tra kiểm tra đột xuất hoạt động tài Ngân sách xã kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật 3.4.2.3 Tiếp tục củng cố kiện tồn máy quản lý tài chính, Ngân sách xã - Trong điều kiện nguồn thu Ngân sách xã ngày phong phú đa dạng nội dung chi ngày lớn gia tăng với tốc độ nhanh địi hỏi cần phải có đội ngũ cán đủ lực để nắm bắt, ghi chép hạch tốn đầy đủ, xác nội dung thu chi Ngân sách xã điều tất yếu Để làm điều địi hỏi phải làm tốt vấn đề sau: - Chủ tịch xã với tư cách người đứng đầu quyền cấp xã, chủ tài khoản Ngân sách xã chủ tịch xã cần phải có am hiểu 113 định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài Ngân sách xã nói riêng chủ tịch xã cần phải đào tạo quản lý tài thường xuyên bồi dưỡng huấn luyện nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý - Bộ máy quản lý Ngân sách xã phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Các huyện phải thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán quản lý Ngân sách xã để họ hiểu thực pháp luật Định kỳ hàng quý hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách Qua có giải pháp tình kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm Để làm tốt việc trên, UBND huyện, thị xã phải có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài Ngân sách xã Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn cụ thể thẩm quyền chủ tài khoản chức nhiệm vụ cán ban tài xã tạo sở pháp lý cho tổ chức thực làm kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm 3.4.2.4 Thực tốt quy chế dân chủ công khai tài xã - Thực tốt cơng tác quản lý tài Ngân sách xã theo luật NSNN làm tốt việc dân chủ cơng khai tài xã nội Đảng đồn kết, nhân dân tin tưởng, trị ổn định, kinh tế xã hội phát triển Vì vâỵ trước hết phải tuyên truyền rộng rãi nhân dân làm cho nhân dân hiểu ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ cơng khai tài đời sống xã hội để họ tự giác thực nghĩa vụ tham gia giám sát trình tổ chức thực nội dung công khai Việc tổ chức thực dân chủ cơng khai tài xã cần tập trung vào vấn đề cụ thể sau: - Nội dung công khai lĩnh vực: Thu, chi Ngân sách xã; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; cơng khai đối tượng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp 114 - Hình thức cơng khai: Cơng khai loa truyền thanh, công khai trực tiếp họp - Đảng bộ, Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, hội nghị cán chủ chốt xã, hội nghị đại biểu nhân dân, họp xóm tổ dân phố niêm yết công khai trụ sở UBND xã - Thời điểm công khai: Trước triển khai tổ chức thu, trước lập dự toán, sau báo cáo kết báo cáo toán duyệt - Biểu mẫu công khai phải rõ ràng tiêu phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lướt, làm ẩu, nội dung tiêu chung chung, tổng hợp, khó hiểu dễ gây nghi ngờ thắc mắc 3.4.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục thực pháp luật - Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác quản lý tài Ngân sách xã, thẩm quyền định nội dung tài chính, Ngân sách xã theo luật Ngân sách Nhà nước cho cán cấp Uỷ, HĐND, UBND xã, thị trấn Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế xã hội Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý tài phải coi bắt buộc chương trình đào tạo cán sở đội ngũ cán chủ tịch UBND xã, thường trực Đảng uỷ, HĐND, trưởng ban tài xã - Nâng cao hiệu sử dụng tủ sách pháp luật xã, tổ chức phát động phong trào sâu rộng cán Đảng nhân dân tìm hiểu làm theo pháp luật lĩnh vực thuế, quỹ tài quy chế dân chủ cơng khai, tài sở Qua tăng cường tính tự giác chấp hành kiểm tra giám sát thực chế độ quản lý tài địa phương 3.4.2.6 Hoàn thiện sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách xã - Cải thiện hệ thống công nghệ thông tin quan thuế, ngân hàng đảm bảo thông suốt, hiệu Tăng cường kết nối, trao đổi thông tin, liệu điện tử thu ngân sách ngân hàng Kho bạc Nhà nước Khuyến khích 115 doanh nghiệp sử dụng hóa đơn điện tử, toán qua tài khoản ngân hàng, Tiếp tục đẩy mạnh giao dịch điện tử qua Dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực KBNN địa bàn - Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý ngân sách, cụ thể ứng dụng công nghệ thông tin nội quan nhà nước quản lý NS xã, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp 3.4.2.7 Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ngân sách xã - Cần đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã chưa đáp ứng yêu cầu chun mơn Có kế hoạch cụ thể tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài cho đội ngũ cán xã nói chung cán tài xã nói riêng kế tốn ngân sách xã - Cần có chuẩn hóa cán xã, kế toán ngân sách xã chức danh huyện quản lý thiết phải qua đào tạo, có trình độ chun mơn kế tốn từ trung cấp trở lên, nên thực chế độ bổ nhiệm UBND huyện quan tài định 116 KẾT LUẬN Kết luận Với yêu cầu thực tiễn đó, giới hạn phạm vi, mục tiêu nghiên cứu đặt ra, đề tài tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, quản lý ngân sách xã giữ vị trí quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội địa phương, nhằm đảm bảo phát triển kinh tế huyện góp phần theo định hướng Đảng Nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu mình, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận ngân sách cấp xã Thứ hai, sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã địa phương nước luận văn đưa số học kinh nghiệm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã cho huyện Tân Uyên Thứ ba, từ số liệu thực trạng huyện thời gian qua, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên Thứ tư, bên cạnh kết tích cực đạt công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Tân Uyên xuất phát từ quan điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Tân Uyên từ đề xuất số kiến nghị nhằm điều hành quản lý ngân sách cấp xã thời gian tới Kiến nghị Đối với Trung ương, Chính phủ Bộ Tài Một là, Kịp thời sửa đồi bổ sung, hoàn thiện quy định chưa phù hợp sách thuế, phí, lệ phí để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý thu NSNN 117 Hai là, Hồn thiện chế sách, chế tài hợp lý để răn đe trường hợp vi phạm quản lý thu NSNN Ba là, Cần quy định chi tiết cụ thể nghĩa vụ quyền lợi cấp ngân sách Đảm bảo quản lý tập trung, thống hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức Trung ương quy định pháp luật Đồng thời xác định rõ địa phương phép quy định, giới hạn thuộc lĩnh vực địa phương phép điều chỉnh Bốn là, Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực thuế Kiểm tra trước hoàn thuế, thực quản lý rủi ro tra, kiểm tra thuế, thời gian kết xử lý khiếu nại thuế Đối với tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Lai Châu Một là, Phải đảm bảo cho cấp ngân sách có độc lập linh hoạt định nguồn lực Phù hợp với mục tiêu việc tăng nguồn thu địa phương, hoàn thiện việc phân chia nguồn thu sở mang tính khách quan hợp lý Như vậy, việc phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho cấp quyền địa phương có nguồn thu nhằm hoàn thành nhiệm vụ giao Phân cấp nguồn thu cho địa phương phải tạo động lực cho địa phương tạo thêm nguồn thu, phát huy mạnh địa phương thực quản lý ngân sách hiệu Hai là, Chỉ đạo rà soát lại chế sách, lĩnh vực thu thuế, phí, lệ phí trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung đảm bảo tất sách thu NSNN công khai, minh bạch Ba là, Xây dựng định mức chi thường xuyên ngân sách xã giai đoạn tiếp, cần thực rà soát, đánh giá hết kết thực chế độ, sách ban hành đến thời điểm có tính đến yếu tố đặc thù để xây dựng để đảm bảo định mức chi phù hợp với thực tế thực địa phương Bốn là, Tạo điều kiện thúc đầy kinh tế tỉnh Lai Châu nói chung huyện Tân Uyên nói riêng phát triển mạnh mẽ vững 118 Năm là, Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý NS xã cho các, xã, thị trấn đối tượng làm công tác quản lý NS xã; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư Sáu là, Quan tâm việc đạo sơ kết, tổng kết, đánh giá sách thu NS xã tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm chống thất thu nợ đọng kéo dài Đối với HĐND UBND huyện Tân Uyên Một là, Cần quan tâm công tác phối hợp thu NSNN quan địa bàn Chỉ đạo đơn vị phối hợp chặt chẽ với quan việc động viên khoản thu kịp thời vào NSNN Hai là, Có biện pháp hữu hiệu nhằm tuyên truyền, giáo dục, nâng cao tính tuân thủ việc thực nghĩa vụ nộp NSNN đơn vị tuân thủ quy trình nộp NSNN với đơn vị phối hợp thu địa bàn Ba là, Hồn thiện hệ thống cơng trực tuyến với KBNN, quan thuế cải cách thủ tục hành theo hướng ngày có lợi cho người dân Bốn là, Tăng cường quản lý nghiệp vụ tài xã làm tốt cơng tác kiểm tra thường xuyên 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo tổng hợp tốn năm, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Lai Châu (2019-2021), Niên giám thống kê, Lai Châu Chi cục thuế huyện Tân Uyên (2019-2021), Báo cáo tổng kết cơng tác thuế Học viện Tài (2017), Giáo trình Quản lý thu NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tân Un (2019), Báo cáo Tình hình triển khai thực phân cấp quản lý NSNN huyện Tân Uyên Phòng Tài - Kế hoạch huyện Tân Uyên (2019 - 2021), Biên bản, thơng báo xét duyệt tốn ngân sách Nhà nước 10 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26/5/2015, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Hà Nội 13 UBND huyện Tân Uyên (2019- 2021), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội 120 14 UBND huyện Tân Uyên (2019- 2021), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021-2025, Tân Uyên 15 UBND huyện Tân Uyên (2019- 2021), Quyết định giao dự toán NS 16 UBND huyện Tân Uyên (2019- 2021), Báo cáo công tác tra, Tân Uyên 20 UBND huyện Tân Uyên (2019- 2021), Báo cáo toán NSNN, Tân Uyên PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN Để có kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh Lai Châu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Xin Ông/Bà trả lời số vấn đề phiếu vấn I THÔNG TIN CHUNG 1.Họ tên (cá nhân/doanh nghiệp) Giới tính Tuổi: Trình độ học vấn Chức vụ: Đơn vị công tác: Xã/Phường: Thành phố/Huyện/Thị II NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ơng/Bà vui lịng đánh giá cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu cách cho điểm từ đến mức độ ảnh hưởng mạnh nhất: Để đánh giá đề tài sử dụng Thang Likert điểm sau: -Rất không đồng ý -Khơng đồng ý -Bình thường -Đồng ý -Rất đồng ý TT Nội dung đánh giá A Cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã Phịng Tài chính quyền sở đạo cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách hàng năm Cơng tác lập dự tốn dựa vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cơng tác lập dự tốn dựa vào luật pháp cho phép TT Nội dung đánh giá Công tác lập dự tốn đảm bảo dân chủ, cơng Cơng tác lập dự tốn trình tự B Cơng tác chấp hành dự toán ngân sách cấp xã Các khoản thu xã quản lý đảm bảo sát với nội dung kinh tế phát sinh Thu đúng, thu đủ, kịp thời nộp vào ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Chi ngân sách đảm bảo tuân thủ dự toán duyệt Chi ngân sách ưu tiên trả sinh hoạt phí Các khoản chi kiểm sốt chặt chẽ, sách, chế độ Nhà nước C Cơng tác tốn ngân sách cấp xã Việc thực chế độ báo cáo toán chấp hành Chất lượng báo cáo ngày tiến Đảm bảo số liệu khớp Phản ánh mục lục ngân sách Nhà nước Từng bước đáp ứng yêu cầu kiểm tra, kiểm sốt tổng hợp D Cơng tác kiểm tra ngân sách cấp xã Qua công tác kiểm tra chấp hành chế độ kế tốn Thơng qua hoạt động tra tài tra nhân dân Công tác kiểm tra thực Luật ngân sách Nhà nước Kiểm soát thu - chi trưởng ban tài xã Thơng qua kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Ông/Bà vui lòng đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu cách cho điểm từ đến mức độ ảnh hưởng mạnh nhất: TT Nội dung I Cơ chế quản lý tài Tính logic đồng hệ thống văn quy định chế quản lý Phân cấp rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi Đinh mức phân bổ, giao dự tốn Khuyến khích, khai thác nguồn thu NSNN Chính sách tài để khuyến khích đầu tư Cơng tác xã hội hóa II Điều kiện KTXH Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành kinh tế Thu nhập bình quân đầu người Tỷ lệ hộ nghèo Số lượng xã đặc biệt khó khăn địa bàn Hạ tầng kinh tế - xã hội Số xã đạt chuẩn nông thôn III Tổ chức máy quản lý ngân sách xã Tính hợp lý máy quản lý NSNN Bộ máy tổ chức đơn vị có bố trí nhân hợp lý, khoa học Nhiệm vụ, quyền hạn giao rõ ràng, cụ thể cho cán Sắp xếp vị trí cơng tác phù hợp với chun mơn, nghiệp vụ vị trí việc làm Mức đánh giá IV Trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách xã Nắm vững quy định nhà nước Nắm vững quy trình thực cơng việc Tính cẩn thận, xác công việc Thái độ hợp tác, thân thiện trình làm việc V Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách xã Điều kiện phòng làm việc đảm bảo đủ điều kiện (diện tích, ánh sáng ) Máy móc, thiết bị trang bị đầy đủ Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Xin trân trọng cảm ơn quý Ông/Bà !