Phân tích và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã phường trên địa bàn thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh

Phân tích và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã phường trên địa bàn thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh Phân tích và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã phường trên địa bàn thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VŨ ĐỨC TRỌNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số đề tài: 2016BQLKT-SD218 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG HÀ NỘI - 2018 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Vũ Đức Trọng Đề tài luận văn: Phân tích đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CB160349 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 25/10/2018 với nội dung sau: 1) Rà soát, chỉnh sửa lỗi tả, in ấn, trình bày, đánh số bảng biểu 2) Chỉnh sửa cách trình bày trích dẫn tài liệu tham khảo luận văn 3) Chuẩn hóa thống thuật ngữ sử dụng luận văn 4) Sửa lại danh mục tài liệu tham khảo theo quy định 5) Bổ sung số nội dung phân tích chương theo góp ý phản biện Ngày Giáo viên hƣớng dẫn tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Phân tích đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đại Thắng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Đức Trọng i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, cố gắng thân, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể trường Trước hết tác giả xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô giáo Viện Kinh tế & Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội hết lòng dạy dỗ, truyền đạt cho tác giả kiến thức quý báu trình học tập Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Đại Thắng hướng dẫn tận tình giúp đỡ tác giả mặt để hoàn thành luận văn Và tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới bác, cô, anh, chị làm việc quan, đơn vị thị xã Đông Triều tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Cuối tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, người thân, bạn bè động viên, chăm sóc giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập rèn luyện Do thời gian thực có hạn kiến thức kinh nghiệm chưa nhiều nên luận văn cịn nhiều thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến Thầy giáo, Cô giáo anh chị học viên để luận văn tác giả hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Đức Trọng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viiii DANH MỤC CÁC HÌNH ix PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức ngân sách Nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam 1.2 Tổng quan ngân sách nhà nước cấp phường, xã (NSX) .9 1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước cấp phường, xã 1.2.2 Vai trò ngân sách xã .10 1.2.3 Nội dung ngân sách xã .12 1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã 17 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 17 1.3.2 Yêu cầu quản lý ngân sách xã 17 1.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã 17 1.3.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 18 1.3.5 Những tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý ngân sách xã 26 1.3.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp phường, xã số địa phương .29 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 29 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 31 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý NSX thị xã Đông Triều 31 TÓM TẮT CHƢƠNG 33 iii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRİỀU,TỈNH QUẢNG NİNH 34 2.1 Giới thiệu tổng quan thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 34 2.1.2 Các điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 35 2.2 Phân tích cơng tác quản lý ngân sách cấp xã, phườngtrên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 38 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã, phường 38 2.2.2 Công tác thực thu ngân sách cấp xã, phường 48 2.2.3 Công tác thực chi ngân sách cấp xã, phường 53 2.2.4 Cân đối thu chi ngân sách xã, phường 61 2.2.5 Cơng tác tốn ngân sách cấp xã, phường .65 2.2.6 Công tác kiểm tra, tra, giám sát 67 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 69 2.3.1 Kết đạt 69 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .71 TÓM TẮT CHƢƠNG 73 CHƢƠNG 3: GİẢİ PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝNGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀNTHỊ XÃ ĐÔNG TRİỀU, TỈNH QUẢNG NİNH .74 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều giai đoạn 2018 2020 tầm nhìn đến năm 2030 74 3.1.1 Quan điểm phát triển 74 3.1.2 Mục tiêu phát triển 75 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp phường, xã địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 76 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước 76 3.2.2 Đổi công tác quản lý thu ngân sách 79 3.2.3 Tăng cường công tác chấp hành chi NSX 81 3.2.4 Tăng cường cơng tác kế tốn, toán kiểm tra ngân sách xã, phường 83 iv 3.2.5 Nâng cao lực, trình độ cho tổ chức cá nhân quản lý ngân sách xã, phường 85 TÓM TẮT CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ngun nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSX Ngân sách cấp phường, xã TX Thị xã UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Dự toán Thu ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 40 Bảng 2.2: Dự toán chi ngân ngân sách xã, phường địa bànthị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 46 Bảng 2.3: Kết thực thu ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 49 Bảng 2.4: Kết thực thu ngân sách xã, phường đơn vị địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 52 Bảng 2.5: Kết thực chi ngân sách xã, phường đơn vị địa bàn thị xã Đông Triều,tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 54 Bảng 2.6: Tổng hợp thực chi ngân sách xã, phường đơn vị địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 60 Bảng 2.7: Cân đối thu chi ngân sách xã, phường đơn vị địa bàn thị xã Đông Triều,tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 .62 vii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam [8] Hình 1.2: Sơ đồ Tổ chức máy quản lý Tài - kế toán ngân sách xã 18 viii hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hố - xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Lập dự toán ngân sách xã, phường phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước qui định, đồng thời có tính đến biến động giá thị trường Với thực trạng khâu lập dự toán xã, phường địa bàn cần phải hạn chế tình trạng dự tốn xã, phường xây dựng thiếu cứ, không định mức, xa rời khả ngân sách, không đảm bảo thời gian qui định Luật ngân sách nhà nước Để hạn chế tình trạng xã, phường lập dự tốn ngân sách khơng tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán thu, chi sát thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự toán, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán ngân sách nhà nước tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho Hội đồng nhân dân thị xã xã, phường định dự toán phân bổ ngân sách địa phương nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm Hội đồng nhân dân cấp theo qui định Luật ngân sách nhà nước; khuyến khích khai thác nguồn tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dưỡng tăng thu cho ngân sách nhà nước Xây dựng dự toán chi ngân sách gắn liền với thời kỳ ổn định ngân sách thường từ đến năm, theo năm năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách năm quan có thẩm quyền thẩm định phê chuẩn - Hiện nay, công tác lập dự tốn hàng năm dẫn đến thiếu tính chủ động xã, phường xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lĩnh vực chi đầu tư phát triển, có cơng trình xây dựng kéo dài từ hai đến ba năm, ngân sách xã, phường bị động việc bố trí vốn hàng năm - Chất lượng cơng tác lập dự tốn chi ngân sách xã, phường cịn nhiều hạn chế thể qua trình chấp hành dự tốn ln có bổ sung dự tốn nên toán cao so với dự toán phê chuẩn từ đầu năm Để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể sau: 77 - Đối với quan, đơn vị, xã, phường lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế xã hội khoản chi mang tính chất thường xun Dự tốn chi sát nhu cầu thực tế phát sinh năm Dự toán lập gửi lên Ủy ban nhân dân thị xã qua Phịng Tài – Kế hoạch tổng hợp quy trình thời gian quy định - Phịng Tài – Kế hoạch thị xã tổng hợp xây dựng dự toán chi ngân sách Thị xã phải xác định tổng nhu cầu tiền lương chế độ chi tiêu cho người theo quy định, sở quy định định mức cho biên chế xác định số chi cho người phân bổ chi cho cơng việc cho khơng vượt định mức khốn chi hành theo quy định hành Phịng Tài – Kế hoạch tổng hợp dự tốn chi sở dự toán quan, đơn vị Ủy ban nhân dân xã, phường đồng thời sở dự kiến nguồn thu ngân sách địa phương hưởng để cân đối nhiệm vụ chi, xác định tổng chi theo lĩnh vực thông qua Ủy ban nhân dân thị xã báo cáo Sở Tài trình Hội đồng nhân dân thị xã - Xây dựng dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nước, giá thị trường hợp lý khả khoán trợ cấp cân đối tỉnh giao Phải tính tốn đến mức độ lạm phát, trượt giá chi thường xuyên, đặc biệt cơng trình xây dựng từ lập dự toán chi ngân sách - Thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước thông tư hướng dẫn Bộ Tài hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách Nâng cao chất lượng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm,hiệu chi ngân sách - Nâng cao vai trò, trách nhiệm kế toán Thủ trưởng đơn vị dự toán ngân sách Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường cơng tác lập dự tốn chi Hạn chế đến mức thấp việc bổ sung, điều chỉnh dự tốn năm, tránh tình trạng quan quản lý chạy theo việc cụ thể đơn vị khó quản lý ngân sách theo dự toán duyệt từ đầu năm - Cần cải thiện quy trình giao dự tốn, định mức phân bổ dự toán tùy theo nhiệm vụ chi quan sở tính đủ lương đảm bảo chi cho đội ngũ cán bộ, công chức quan, chi công việc theo nhiệm vụ giao, tránh tình trạng phân bổ dự tốn theo định mức nhau, tạo ỷ lại làm nhiều làm ít, định mức 78 3.2.2 Đổi công tác quản lý thu ngân sách Trong điều kiện Luật quản lý thuế ban hành triển khai thực hiện, chế tự kê khai tự nộp thuế áp dụng rộng rãi với đối tượng, quan quản lý cần phải tạo thuận lợi, tự giác cho đối tượng thực nghĩa vụ nộp thuế với nhà nước cần tăng cường việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ thực thi pháp luật lĩnh vực đối tượng Thực thu đúng, thu đủ khoản thu định mức chi tiêu theo quy định; tập trung đẩy mạnh chống thất thu thuế, quản lý chặt chẽ, khai thác tốt nguồn thu có Quan tâm gắn bó tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp địa bàn phát triển sản xuất, tăng thu ngân sách Đối với khu vực công thương nghiệp dịch vụ quốc doanh (bao gồm doanh nghiệp tư nhân hộ kinh doanh cá thể): quan Thuế phải thường xuyên cập nhật tổng hợp số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập theo Luật doanh nghiệp; ý doanh nghiệp đăng ký kinh doanh không kê khai nộp thuế; tổ chức quản lý thu thuế đầy đủ doanh nghiệp đăng ký kinh doanh theo qui định Luật thuế, chế độ thu Ngân sách, nắm vững số doanh nghiệp giải thể, phá sản chấm dứt hoạt động Thường xuyên theo dõi loại bỏ số hộ, đối tượng bỏ kinh doanh; bổ sung thêm danh sách đối tượng kinh doanh phát sinh vào quản lý thu thuế Hàng năm, Chi cục Thuế đảm bảo quản lý hết đối tượng thực tế có sản xuất kinh doanh địa bàn khơng phân biệt chỗ hay lưu động, tạm thời hay lâu dài, kinh doanh chuyên nghiệp hay thời vụ Phấn đấu quản lý thu thuế môn đủ 100% số hộ kinh doanh Tiến hành phân loại hộ theo tiêu thức hộ lớn, hộ vừa, hộ nhỏ từ có hình thức, biện pháp quản lý thuế phù hợp Định kỳ có thơng tin đối chiếu quan cấp đăng ký kinh doanh với quan Thuế để tăng cường công tác quản lý thu thuế + Đối với hộ cá thể sản xuất kinh doanh mang tính thời vụ quan Thuế cần có biện pháp phù hợp để thuyết phục, vận động họ tự giác chấp hành nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra giám sát thực nghĩa vụ nộp thuế đối tượng + Đối tượng công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, hợp tác xã … thực tự kê khai tính thuế Cơ quan Thuế phải thường xuyên trọng đến tính hợp pháp, hợp lý chứng từ sổ sách kế toán, xử lý nghiêm trường hợp gian lận thuế, sử dụng sổ sách "ma" hạch toán kế toán sai qui định 79 + Đối với hộ kinh doanh lớn phải yêu cầu hộ thực chế độ kế toán thống kê, chấp hành chế độ hoá đơn chứng từ theo qui định Thực kê khai nộp thuế theo doanh số phát sinh thực chế độ trích nộp thuế theo phương pháp khấu trừ Có biện pháp cụ thể quản lý doanh số sát với thực tế kinh doanh hộ kinh doanh lớn thuộc ngành ăn uống, điện máy, vật liệu xây dựng, vận tải địa bàn để tính thuế Đặc biệt trọng tăng cường quản lý cơng ty có đăng ký kinh doanh không đăng ký kê khai thuế với quan Thuế Tập trung hướng dẫn chấn chỉnh việc lập sổ sách kế toán, hoá đơn chứng từ để quản lý doanh thu lợi nhuận tính thuế … Đánh giá tình hình kê khai nộp thuế đối tượng nộp thuế Có biện pháp kiểm sốt thuế giá trị gia tăng đầu vào, thuế giá trị gia tăng đầu ra, doanh số, chi phí thu nhập chịu thuế, so sánh với năm trước Đánh giá mức độ thất thu khu vực này, nêu rõ nguyên nhân giải pháp khắc phục Phối hợp với quan liên quan, rà soát, nắm bắt toàn số dự án đầu tư địa bàn, đối chiếu, phân loại việc thu nộp tiền thuê đất dự án Nắm rõ số vào hoạt động, số hết thời hạn ưu đãi miễn thuế để tính thuế thu đủ khoản thuế phát sinh, tiến hành lập hồ sơ quản lý theo dự án Rà soát tổng số doanh nghiệp cấp giấy phép, số giấy phép hiệu lực, hết hiệu lực, số doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp xây dựng, số doanh nghiệp chưa triển khai thời kỳ ưu đãi… để xây dựng kế hoạch thu NS phù hợp Quản lý thu thuế sử dụng đất đai nhà ở: Trên sở qui hoạch đất đai duyệt, quan Thuế phối hợp với ngành Tài chính, Tài ngun Mơi trường quyền địa phương tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất; số thu từ đấu giá quyền sử dụng đất tập trung đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước theo qui định để đảm bảo nguồn cho chi đầu tư phát triển, không giữ lại tự chi gửi tài khoản vãng lai Kho bạc Nhà nước Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để khai thông thị trường bất động sản tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Tổng hợp diện tích đất lập để quản lý thu so với quĩ đất địa bàn quản lý Đánh giá tình hình triển khai thuê đất địa bàn, giá đất cho thuê đơn vị thuộc diện nộp tiền thuê đất, xác định rõ số tiền thuê đất nộp, số phải nộp đối tượng Tình hình nợ đọng tiền thuê đất, xác định nguyên nhân giải pháp khắc phục 80 Đối với khoản thu khác ngân sách xã, phường: quan tài phối hợp với ngành chức địa phương, rà soát quản lý khoản thu khác phát sinh địa bàn, đảm bảo tận thu tốt khoản thu phát sinh, tham mưu cho quyền địa phương đưa vào quản lý sử dụng mục đích hiệu Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, kịp thời ban hành chế, sách phù hợp nhằm ni dưỡng nguồn thu khuyến khích phát triển để đảm bảo tăng thu cho ngân sách nhà nước; cải cách phương thức quản lý thu thuế; nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, cấp quyền địa phương 3.2.3 Tăng cƣờng công tác chấp hành chi NSX Thực chấp hành dự tốn phải có dự tốn bố trí; chi đảm bảo chế độ sách; cắt giảm khoản chi hội họp đặc biệt việc phát tiền họp cho đối tượng Quá trình thực phát sinh nhiệm vụ đột xuất không cân đối nguồn Ban tài phải báo cáo văn trình UBND xã, phường, báo cáo Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND xã, phườngđể định, Ban tài xã, phườngvà UBND xã, phườngtuyệt đối không tự ý định chi sai mục đích (nguồn dự phịng, nguồn bù hụt thu ) Ban tài xã báo cáo UBND xã, phườngđể tiết kiệm chi ngân sách, bố trí nguồn trả nợ ứng cân đối cho ngân sách thành phố Đặc biệt Chủ tịch UBND xã, phườngphải giao trách nhiệm cho Đội Thuế, Ban Tài phải theo dõi sát khoản thu ngân sách đảm bảo hạch toán địa bàn xã, phường tránh nguồn thu hạch toán sai địa bàn Tăng cường đạo sát khoản thu xã, phường hưởng 100% để cân đối ngân sách, tăng thu ngân sách giảm gánh nặng điều hành sai nguồn nhiệm vụ phát sinh lớn (Thuế xây dựng nhà tư nhân, thu cho thuê vỉa hè tập kết vật liệu, loại phí khác ) Xác định nguồn để thực chi đầu tư chi thường xuyên hợp lý: Nguồn tiền sử dụng đất thu đóng góp xây dựng sở hạ tầng sử dụng để chi đầu tư, tuyệt đối không dùng để chi thường xuyên, chi đầu tư phải cótrong kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển; thu không đủ phải thực cắt giảm kế hoạch tương ứng Nguồn lực phải ưu tiển trả nợ đến cơng trình dở dang khởi cơng mới, tận dụng cân đối nguồn lực để toán giải ngân vốn đầu tư, hạn chế đến mức thấp việc có nguồn khơng giải ngân mà thực chi chuyển nguồn Các khoản thuế, phí, lệ phí, thu khác sử dụng để chi hoạt động thường xuyên, dự phịng ngân sách, thực dự tốn thu ngân sách có tăng thu phải bố trí 50% nguồn tăng thu thực cải cách tiền lương năm sau 81 Nâng cao lực quản lý điều hành chủ đầu tư Uỷ ban nhân dân cấp xã từ khâu lập, định dự án, tổ chức thực dự án, xây dựng toán bàn giao cơng trình Những dự án có quy mơ lớn so với lực cấp xã UBND thành phố nên giao cho Ban quản lý Cơng trình thành phố thực quản lý dự án mà không nên giao cho xã, phường Nghiêm chỉnh thực việc phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia nơng thơn Đó việc phê duyệt dự tốn (khơng phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, gây lãng phí, tốn kém); Giao cho nhân dân thi công, giám sát để nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình Tổ chức toán thời gian quy định, đảm bảo tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước, kiên loại bỏ khỏi tốn khoản chi sai sách chế độ, khoản chi vượt dự toán duyệt mà khơng có lý đáng Khi thẩm định phê duyệt dự án, phải xác định nguồn vốn, tuyệt đối không phê duyệt không xác định nguồn Đặc biệt theo Luật đầu tư Cơng có hiệu lực từ năm 2016, Chủ đầu tư phê duyệt khơng xác định nguồn vốn, gây nợ XDCB phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Phải thực nghiêm Luật Đầu tư Công để giảm gánh nặng nợ công Kế hoạch vốn đầu tư phải ưu tiên trả nợ cơng trình hồn thành, cơng trình dở dang, phần ưu tiên cho cơng trình khởi cơng có tính cấp bách, cần thiết địa phương Triển khai tốt chế tự chủ tài chính: UBND xã, phường ban hành định giao khoán tài cho tổ chức liên quan (Văn phịng Đảng ủy, Các Hội; Ủy ban Mặt trận Đoàn Thể ) để tổ chức chủ động thực hiện, xây dựng quy chế chi tiêu nội rõ ràng, định mức chế độ Nhà nước quy định Kiểm soát chi đảm bảo quy định: Việc kiểm soát chi Kho bạc nhà nước cần quan tâm đến hợp lý dự toán theo Mục lục ngân sách Uỷ ban nhân dân cấp xã, phườngnộp so với dự toán Hội đồng nhân dân cấp xã, phườngquyết định, việc điều chỉnh dự toán Kho bạc phải có hợp lý cho điều chỉnh, tránh trường hợp điều chỉnh nhiều lần theo nhu cầu chi đơn vị, dự toán toán chi không Hội đồng nhân dân cấp xã, phườngđiều chỉnh Đồng thời, cần có hướng dẫn cụ thể thực cơng khai quy chế kiểm sốt khoản chi ngân sách Kho bạc nhà nước nơi giao dịch, để Kế tốn tài xã, phườngcó để áp dụng thực hiện, tránh phải điều chỉnh thủ tục nhiều lần q trình tốn hạch tốn sai khoản chi ngân sách Trường hợp thị xã cấp bổ sung mục tiêu phải nhập dự toán cấp cho xã, phường để 82 thực hiện, không bẻ nguồn để hạch tốn, khơng sử dụng dự tốn thừa nghiệp khác để sử dụng 3.2.4 Tăng cƣờng cơng tác kế tốn, tốn kiểm trangân sách xã, phƣờng 3.2.4.1 Tăng cường công tác kế tốn, tốn Cơng tác tốn ngân sách xã cần phải Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường quan tâm thực hiện, đảm bảo việc lập trình Hội đồng nhân dân cấp xã, phường đảm bảo đầy đủ theo quy định, phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết ngân sách xã, phường hưởng, giải trình rõ nội dung tăng giảm thu, chi so với dự toán, khoản thu, chi toán phải đảm bảo chế độ, tránh trường hợp thu khơng quy định, hạch tốn tốn sai nội dung, chi khơng đối tượng, sai nguồn chưa có nguồn đảm bảo Báo cáo tốn ngân sách xã, phường nộp phịng Tài – kế hoạch thị xã cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh nội dung theo u cầu, gây khó khăn cho q trình tổng hợp tốn cấp Ngồi biểu mẫu báo cáo toán theo quy định Chế độ kế toán nhà nước qui định Bộ Tài chính, phịng Tài – Kế hoạchthị xã lập biểu mẫu hướng dẫn theo yêu cầu, đảm bảo thu thập đầy đủ thông tin phục vụ công tác tập hợp toán báo cáo quan cấp Cơng tác thẩm định tốn phịng Tài – Kế hoạch thị xã cấp xã, phường cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, phường tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách, trường hợp cần thiết báo cáo với Uỷ ban nhân dân thị xã, yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp xã, phường điều chỉnh lại nghị toán ngân sách xã, phường phê chuẩn Để tăng cường công tác tốn ngân sách, cần thực nhóm giải pháp sau: * Giải pháp nhân lực Để xây dựng máy kế toán phù hợp với cấu quản lý đơn vị Chọn nhân kế toán theo vị trí cơng tác phù hợp với đạo đức, chun mơn, quy định chế độ tài kế toán * Giải pháp sở vật chất 83 Do tính chất đặc thù phù hợp với thời kỳ phát triển cơng nghệ thơng tin địi hỏi kế toán cần trang bị máy vi tính có cài đặt phần mềm phần mềm kế toán, phần mềm quản lý tài sản nối mạng internet để thường xuyên cập nhật chế độ, văn bổ sung, thay thế; Bên cạnh đó, với việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp cần đầu tư vào việc đào tạo người làm cơng tác kế tốn đơn vị, cho họ sử dụng thành thạo trang thiết bị, phần mềm kế toán, đảm bảo vận dụng có hiệu quả, giúp tiết kiệm thời gian, tăng độ xác cơng tác kế tốn đơn vị * Nâng cao chất lượng chuyên môn: Trang bị kiến thức, kỹ cung cấp thông tin cho vị trí cơng việc nâng cao lực đội ngũ kế toán đủ sức sử dụng hệ thống công cụ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo yêu cầu nay, Kế toán cần lựa chọn phần mềm kế toán, lựa chọn hình thức kế tốn phù hợp với quy mơ, đặc điểm hoạt động Để toán NSNN đạt yêu cầu, giải vấn đề đặt phải tuân thủ nguyên tắc sau: Nguyên tắc đầy đủ;Nguyên tắc thống nhất; Nguyên tắc cân đối; Nguyên tắc rõ ràng, trung thực xác; Nguyên tắc thường niên Song song với chất lượng công tác tốn NSNNthì việc thực xét duyệt, thẩm định, báo cáo toán NSNN theo chế độ thời gian quy định đơn vị dự toán trực thuộc 3.2.4.2 Tăng cường công tác kiểm tra ngân sách xã, phường Nâng cao chất lượng kiểm tra, tra: Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý NSNN Công tác kiểm tra kế toán phải thực thường xuyên kịp thời uốn nắn sai sót xảy Các kiểm tra Phịng Tài chính- Kế hoạch cần phải tăng cường thêm thời gian nhân lực để cơng tác thẩm định có chất lượng, khơng nể nang, khơng giám nói thật, phải xuất tốn thu hồi đề nghị có biện pháp xử lí mạnh Chủ tài khoản, kế toán trưởng chi sai mục đích, sử dụng sai nguồn để răn đe có định hướng cho xã, phường khác thực nghiêm túc Hội đồng nhân dân cấp xã, phường nâng cao lực giám sát mình, giám sát việc điều hành chấp hành dự toán theo Nghị HĐND xã, phường, khoản tăng giảm so với dự tốn u cầu UBND phải có giải trình cụ thể, đắn, khơng nghị tốn hàng năm cho UBND UBND điều hành dự toán, chấp hành dự tốn khơng quy định Đối với khoản tăng thu 84 không thực theo quy định Luật ngân sách, HĐND xã, phườngtuyệt đối không chấp nhận số liệu toán Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát hiện, từ nội đơn vị mà có, nên áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu thu thập nguồn tin từ quần chúng để phát kiểm tra, có phối hợp quan chức công tác tra, kiểm tra Kiện toàn hệ thống tra tài chính, tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra, phải giỏi chun mơn, có kinh nghiệm cơng tác, có lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc công tác kiểm tra, xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất làm nâng cao sức mạnh đội ngũ tra tài Nâng cao chất lượng thẩm định tốn Phịng Tài chính- Kế hoạch: Để phân tích việc chấp hành điều hành dự toán hay sai, tăng giảm lí ngun nhân nào, báo cáo toán phải thực đầy đủ biểu mẫu, đầy đủ biểu thuyết minh từ rút thiếu sót, sai sót thực quản lý ngân sách, điều hành dự toán để thực tốt cho năm Đồng thời phải có thơng báo số thẩm định toán kịp thời cho xã để khắc phục hạn chế khuyết điểm năm sau - Công khai minh bạch ngân sách; thực chế độ tự chủ tài ngân sách xã Để tăng cường tính cơng khai minh bạch thu, chi NSNN cần trọng: Cùng với số liệu công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ tiêu quan trọng để người xem xem xét, đánh giá Tiếp tục thực công khai ngân sách tạo điều kiện cho việc kiểm sốt, giám sát quan, đồn thể, tổ chức xã hội quần chúng nhân dân Thực công phân phối thu nhập, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài 3.2.5Nâng cao lực, trình độ cho tổ chức cá nhân quản lý ngân sách xã, phƣờng Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm cơng tác tài – kế tốn xã, phường địa bàn thị xã 85 - Với đối tượng Chủ tịch HĐNDxã, phường sau đợt tập huấn phải xác định vai trò HĐND việc phê duyệt dự toán, toán ngân sách, giám sát UBND trình điều hành ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước Hiểu thẩm quyền ban hành khoản thu gì, mức thu địa phương, tránh sai sót thiếu hiểu biết gây nên - Với đối tượng Chủ tịch UBND xã, phườngbên cạnh việc nắm rõ quy định lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước, Luật thuế Pháp lệnh phí, lệ phí cịn phải hiểu quy định Luật kế toán, xác định trách nhiệm chủ tài khoản kế toán duyệt chi ngân sách, khai thác nguuồn thu, nắm chế độ quản lý đầu tư xây dựng để đạo phận chuyên môn tuân thủ quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND đảm nhiệm, lấy xã, phườnglàm tốt công việc để địa phương học tập Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vướng mắc sở - Đối với đối tượng cán làm cơng tác tài – kế tốn: Tập huấn nghiệp vụ kế tốn thơng qua phần lý thuyết nhập chứng từ thực tế đơn vị, cung cấp, hướng dẫn văn liên quan đế chế độ, sách tài ngân sách để nắm rõ tham mưu điều hành Thảo luận trao đổi để giải đáp vấn đề vướng mắc, thẳng thắn đưa nội dung phát sinh thực tế 16 xã, phường thành phố, đơn vị làm tốt khâu đưa để đơn vị khác học tập, đơn vị hàng năm có thẩm định điều chỉnh sai sót, thiếu, khơng biết hạch tốn, nghiệp vụ yếu cán Phịng Tài – kế hoạch thị xã cần phải có kèm cặp hướng dẫn cụ thể hơn, kiểm tra cụ thể -Thực luân chuyển cán chức danh phải thực luân chuyển theo qui định, khơng có tình trạng cục địa phương, suy nghĩ việc làm cũ ăn sâu vào lối mịn khơng thay đổi, khơng nâng cao trình độ, khơng học tập, thực ln chuyển cán chuyển sang địa phương thay đổi môi trường, môi trường lãnh đạo yêu cầu công việc bắt buộc phải thay đổi theo hướng tốt - Thông qua kết luận kiểm tra, tra kiểm toán, UBND xã, phường cần xác định rõ trách nhiệm cán liên quan có hình thức xử lý kỷ luật 86 phù hợp để vừa có tính răn đe cho thân người đó, vừa có tính lan truyền cho địa phương khác để thực quản lý ngân sách xã pháp luật - Chuẩn hóa cấp cán bộ, yêu cầu cán kế toán ngân sách xã, phường chưa có cấp chuẩn phải tự chuyển đổi học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Những cán nào, đặc biệt kế tốn trưởng khơng có Đại học trở lên khơng bổ nhiệm kế tốn trưởng 87 TÓM TẮT CHƢƠNG Từ đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh chương 2, chương luận văn đưa nêu phương hướng cụ thể số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Các giải pháp đưa hướng đến tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 88 KẾT LUẬN Ngân sách xã, phườnglà phận ngân sách Nhà nước Đây nguồn tài chủ yếu để đảm bảo cho quyền Nhà nước cấp xã, phườngthực thi nhiệm vụ kinh tế, xã hội địa bàn Để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội địa bàn theo phân cấp hệ thống quyền nhà nước, quyền xã, phườngphải có nguồn tài đủ lớn Với u cầu thực tiễn thực tế công việc, em hồn thiện luận văn với tên đề tài:“Phân tích đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã, phườngtrên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” với mong muốn góp phần nhỏ bé vào phát triển chung thị xã tỉnh Luận văn em hoàn thiện với số kết cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp xã, phườngtrên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã, phườngtrên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Do khả trình độ nhận thức cịn có thiếu sót, thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót chưa đầy đủ Em kính mong nhận ý kiến đóng góp q báu thiết thực q thầy, giáo, nhà khoa học để luận văn hoàn chỉnh có tính khả thi thực tế Trong trình nghiên cứu thực đề tài, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ em hoàn thành luận văn Đặc biệt với lịng thành kính biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời biết ơn chân thành đến thầy giáo TS Nguyễn Đại Thắng, người thầy ân cần, tỉ mỉ hướng dẫn, giúp đỡ em nhiệt tình tận tâm suốt q trình hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 cảu Bộ Tài [2] hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Dương Đăng Chinh (2003), Lý thuyết tài Nxb Tài Hà Nội [3] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính [4] phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Trần Văn Giao (2012), Tài liệu học tập quản lý Ngân sách Nhà nước, Quản [5] lý tài cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Hồ Quang Hải (2014), “Hồn thiện quản lý thu ngân sách xã: Nhìn từ thực tế [6] [7] [8] địa phương” Tạp chí Tài chính, số – 2014 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống Kê, Hà Nội Nguyễn Thị Thùy Linh (2012), “Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã, phường thị trấn địa bàn tỉnh Hịa Bình”, luận văn thạc sĩ kinh tế, trường đại học Bách Khoa Hà Nội Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Dương Thị Bình Minh, Sử Đình Thành (2004), Lý thuyết tài tiền tệ Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [10] Lê Thị Phương (2017), Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã Phịng Tài – Kế hoạch địa bàn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế quản lý, Viện kinh tế Quản lý – đại học Bách Khoa Hà Nội [11] Quốc hội (2002), Luật NSNN năm 2002, Hà Nội [12] Quốc hội (2015), Luật NSNN năm 2015 (có hiệu lực thi hành từ 01/01/2017), Hà Nội [13] UBND thị xã Đông Triều (2017), Báo cáo thuyết minh tình hình thực dự tốn ngân sách Nhà nước năm2015, 2016, 2017, Báo cáo toán thu ngân sách nhà nước địa bàn toán chi ngân sách địa phương năm 2015, 2016, 2017 báo cáo thực thu chi ngân sách năm 2015, 2016, 2017, Quảng Ninh 90 [14] Trần thị Thanh Vân (2010), Hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế quản lý, Viện kinh tế Quản lý – đại học Bách Khoa Hà Nội 91 ... tác quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn thị xã, tôi lựa chọn đề tài ? ?Phân tích đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng. .. sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã, phường; - Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng. .. - xã hội thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 35 2.2 Phân tích cơng tác quản lý ngân sách cấp xã, phườngtrên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 38 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn ngân