Phân tích và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh vĩnh phúc

9 NLĐ bị mất thu nhập khi không may gặp phải tai nạn, rủi ro sẽ được BHXH bù đắp để đảm bảo cuộc sống cho họ và gia đình, điều đó thể hiện sự quan tâm của Nhà nước, của cộng đồng xã hội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

NGUYỄN NGỌC SƠN

PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP

NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ MAI ANH

HÀ NỘI - 2013

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu của bản thân mình được thực hiện dựa trên cơ sở lý thuyết kết hợp với thực tiễn thông qua quá trình nghiên cứu khảo sát dưới sự dẫn dắt khoa học của Tiến sĩ Nguyễn Thị Mai Anh

Các số liệu và kết quả sử dụng trong luận văn này là trung thực được trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, các giải pháp đưa ra xuất phát từ thực tế và kinh nghiệm công tác của bản thân Các kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa từng được tác giả công bố dưới bất kỳ hình thức nào

Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Sơn

ii

LỜI CẢM ƠN

Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn đến các quý Thầy, Cô Viện Kinh tế và Quản lý – Trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã tậm tình giảng dạy, truyền thụ và hướng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu trong suốt thời gian theo học tại trường

Lời đầu tiên, tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới Cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Mai Anh, Viện Kinh tế và Quản lý – Trường Đại học Bách khoa Hà Nội người đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả vượt qua những khó khăn trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành cuốn luận văn này

Xin được chân thành cảm ơn Ban Giám đốc cùng toàn thể cán bộ công chức, viên chức cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đã nhiệt tình động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin và ý kiến quý báu trong quá trình tác giả thu thập thông tin để hoàn thành cuốn luận văn này

Với tất cả tình cảm yêu thương xin chân thành cảm ơn mọi thành viên trong gia đình, bạn bè luôn bên cạnh chăm sóc, động viên kích lệ và giúp đỡ

để tôi hoàn thành luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Sơn

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 5

1.1 Lý luận chung về Bảo hiểm xã hội 5

1.1.1 Khái niệm về Bảo hiểm xã hội 5

1.1.2 Vai trò của bảo hiểm xã hội 8

1.1.3 Bản chất của bảo hiểm xã hội 9

1.1.4 Đối tượng của bảo hiểm xã hội 10

1.1.5 Chức năng của bảo hiểm xã hội 11

1.1.6 Hệ thống các chế độ trong bảo hiểm xã hội 12

1.1.7 Quỹ Bảo hiểm xã hội 12

1.2 Nội dung công tác thu bảo hiểm xã hội 14

1.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 14

1.2.2 Căn cứ đóng bảo hiểm xã hội 15

1.2.3 Mức đóng và phương thức đóng bảo hiểm xã hội 15

1.2.4 Quy trình thu - nộp bảo hiểm xã hội: 16

1.2.5 Quản lý thu bảo hiểm xã hội 18

1.3 Các căn cứ pháp lý liên quan đến BHXH và công tác thu BHXH 22

iv

1.3.1 Căn cứ pháp lý liên quan đến bảo hiểm xã hội 22

1.3.2 Quy định về công tác thu bảo hiểm xã hội của BHXH Việt Nam 25 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội 27

1.5 Phương pháp và các chỉ tiêu đánh giá về công tác thu BHXH 28

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 30

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC 31

2.1 Giới thiện chung về cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 31

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 31

2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý của Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 33

2.1.3 Chức năng và nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 34

2.2 Phân tích thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 37

2.2.1 Tình hình tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 37

2.2.2 Căn cứ đóng BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 39

2.2.3 Công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 41

2.2.4 Phương thức và mức đóng BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 46

2.2.5 Công tác thu BHXH bắt buộc tại các đơn vị điều tra 51

2.3 Đánh giá kết quả và các hạn chế về công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 57

2.3.1 Những kết quả đã đạt được 57

2.3.2 Những điểm còn hạn chế 58

2.4 Một số nguyên nhân chính ảnh hưởng đến công tác thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 59

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 62

v

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH

VĨNH PHÚC 63

3.1 Định hướng hoạt động và giải pháp thực hiện của BHXH Việt Nam đến năm 2020 63

3.1.1 Định hướng hoạt động 63

3.1.2 Giải pháp triển khai thực hiện 64

3.2 Định hướng và mục tiêu của công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm tới 65

3.2.1 Định hướng 65

3.2.2 Mục tiêu công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm tới 66

3.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 67

3.3.1 Giải pháp thu BHXH đối với từng loại khối hình tham gia 67

3.3.2 Giải pháp đối với vấn đề nợ, trốn đóng BHXH 69

3.3.3 Giải pháp đối với công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH 71

3.3.4 Một số giải pháp khác nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 73

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 75

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

PHỤ LỤC 84

vi

DANH MỤC VIẾT TẮT

vii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu lao động tham gia BHXH theo khối, loại hình tại

BHXH tỉnh 37

Bảng 2.2 Tình hình tham gia BHXH của NLĐ theo 38

Bảng 2.3 Kết quả thu BHXH bắt buộc 43

Bảng 2.4 Lãi suất chậm đóng và lãi suất Ngân hàng 48

Bảng 2.5 Tình hình nợ đọng BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 49

Bảng 2.6 Bảng thống kê ký HĐLĐ và đóng BHXH 52

Bảng 2.7 Tình hình ký kết HĐLĐ và tham gia BHXH của NLĐ tại các đơn vị điều tra năm 2012 53

Bảng 2.8 Ý kiến của đơn vị điều tra năm 2012 55

viii

DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ

Hình 1.1 Quy trình thu BHXH 21

Hình 2.1 Tổ chức bộ máy của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 33

Hình 2.2 Kết quả thu BHXH bắt buộc từ năm 2010 đến năm 2012 44

Hình 2.3 Tỷ trọng nợ đọng theo thời gian tại BHXH tỉnh 49

Hình 2.4 Số lao động tham gia BHXH bắt buộc 54

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu

Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế là hai chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, đảm bảo ổn định chính trị – xã hội và phát triển kinh tế – xã hội(Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị khóa XI)

Thực hiện tốt chính sách BHXH là góp phần ổn định đời sống của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội và ổn định chính trị – xã hội từ đó đẩy mạnh

sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Vì vậy, trong những năm qua Nhà nước có nhiều những văn bản sửa đổi, bổ sung để phù hợp với sự phát triển trong từng thời điểm, có thể nói chính sách BHXH, luôn mang tính cấp thiết thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề an sinh xã hội Sau khi Luật BHXH có hiệu lực thi hành thì các đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH được mở rộng Tính đến hết năm 2012, diện bao phủ BHXH mới đạt khoảng 20% lực lượng lao động Số đối tượng còn lại chưa tham gia tập trung chủ yếu ở khu vực ngoài nhà nước như các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tổ hợp tác, các hộ buôn bán nhỏ, lẻ, Mặt khác nợ đọng BHXH kéo dài, thậm chí có những đơn vị SDLĐ chiếm dụng tiền đóng BHXH của NLĐ để làm vốn sản xuất kinh doanh… Do đó, đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH cho NLĐ nói chung

và việc thực hiện công tác thu BHXH nói riêng

Để quỹ BHXH được ổn định lâu dài và phát triển bền vững thì công tác thu là một khâu quan trọng mang tính cơ bản nhất bởi vì có thu đúng, thu đủ, thu kịp thời thì đối tượng tham gia sẽ được chi trả và thụ hưởng các chế độ BHXH một cách nhanh chóng và kịp thời khi có rủi ro xảy ra Do vậy, tôi

chọn đề tài "Phân tích và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu

2

Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc" để nghiên cứu trong

luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Nội dung của luận văn cần đạt được những mục tiêu chính như sau:

- Tổng hợp, hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác thu BHXH tại Việt Nam để làm nền tảng cho việc phân tích và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH

- Đánh giá tổng quát thực trạng công tác thu BHXH giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2012 và định hướng năm 2020 tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, để tìm ra những ưu điểm, tồn tại và các nguyên nhân dẫn đến tồn tại trong công tác thu BHXH Từ đó làm căn cứ cho việc đề xuất các giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH cho BHXH tỉnh Vĩnh Phúc

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc nhằm phát huy những điểm mạnh và khắc phục các điểm yếu đã được nhận diện qua phân tích thực tế và các bài học kinh nghiệm từ BHXH các tỉnh ở Việt Nam cũng như BHXH tại một số nước

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, bao gồm những công việc liên quan đến công tác thu BHXH trên địa bàn tỉnh Những quy phạm pháp luật về BHXH liên quan đến công tác thu BHXH, các quy định nghiệp vụ về công tác thu BHXH của BHXH Việt Nam được áp dụng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc là những căn cứ pháp lý để giám sát và phân tích hoạt động thu BHXH của tỉnh Vĩnh Phúc

3

- Công tác thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc khá nhiều, đa dạng, liên quan đến nhiều đối tượng (bao gồm cả BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện) nên trong khuôn khổ luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh (không nghiên cứu công tác thu BHXH tự nguyện)

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là tập trung nghiên cứu công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2012

4 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Luận văn sử dụng các văn bản pháp luật, các quy định cụ thể đối với công tác thu BHXH tại Việt Nam làm căn cứ để xác định nội dung và phân tích công tác thu BHXH tại tỉnh Vĩnh Phúc

- Phương pháp phân tích sử dụng chủ yếu trong luận văn là phương pháp điều tra, tổng hợp và phân tích thống kê Các số liệu liên quan đến công tác thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc được phân tích, so sánh theo thời gian

và không gian Trong luận văn cũng phối hợp sử dụng các công cụ minh họa trực quan cho các số liệu phân tích như sơ đồ, đồ thị

5 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Dựa trên cơ sở phân tích, đánh giá về thực trạng thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2010 đến năm 2012, phân tích các nguyên nhân chủ SDLĐ muốn trốn tránh việc tham gia BHXH cho NLĐ, sự thiếu hiểu biết của NLĐ về chính sách BHXH hoặc biết nhưng do áp lực việc làm phải thỏa thuận với chủ SDLĐ trốn tham gia BHXH, vì vậy quyền lợi của NLĐ bị bỏ rơi Trách nhiệm này thuộc về NLĐ, chủ SDLĐ hay cơ quan quản lý nhà nước về lao động tại địa phương; đưa ra những biện pháp khắc phục Nhờ

4

vậy, các giải pháp mà luận văn đưa ra sẽ có tính khả thi mang ý nghĩa ứng dụng thực tiễn cao nhằm gia tăng số lao động được tham gia BHXH, góp phần làm tăng số thu, ổn định quỹ BHXH hoàn thiện công tác thu BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và các phần mục lục, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được cấu trúc thành 3 chương như sau:

- Chương 1 Lý luận chung về Bảo hiểm xã hội và công tác thu Bảo hiểm xã hội

- Chương 2 Phân tích thực trạng công tác thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc

- Chương 3 Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc

Qua các nghiên cứu lý luận và thực tiễn, luận văn góp phần làm rõ thêm các nguyên nhân dẫn đến những tồn tại trong công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc và đề suất một số giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng, cũng như bài học kinh nghiệm cho công tác thu BHXH các tỉnh khác có điều kiện tương đồng

5

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI

VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.1 Lý luận chung về Bảo hiểm xã hội

1.1.1 Khái niệm về Bảo hiểm xã hội

Để tồn tại và phát triển con người phải lao động, lao động tạo ra của cải vật chất nhằm thỏa mãn nhu cầu tối thiểu của tốt con người Lượng sản phẩm được tạo ra ngày càng nhiều thì đời sống con người ngày càng được nâng cao

Do đó, việc thỏa mãn những nhu cầu sinh sống và phát triển của con người phụ thuộc vào chính khả năng lao động của họ Tuy nhiên trên thực tế, không phải lúc nào con người cũng chỉ gặp thuận lợi có đầy đủ thu nhập và các điều kiện sống bình thường, Ngược lại, có rất nhiều trường hợp khó khăn, bất lợi, ngẫu nhiên phát sinh làm cho con người ta bị giảm,bị mất thu nhập hoặc các điều kiện phát sinh khác chẳng hạn như: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, mất việc làm hay khi tuổi già… khi gặp phải những rủi ro đó thu nhập của họ

bị giảm hoặc mất, ảnh hưởng rất nhiều đến cuộc sống của chính bản thân họ

và cả gia đình từ đó gây bất ổn đến xã hội

Bởi vậy, muốn tồn tại và phát triển ổn định, con người và xã hội loài người phải tìm ra cách giải quyết cho các vấn đề trên Sự tương trợ cộng đồng dần dần được hình thành, mở rộng và phát triển dưới nhiều hình thức khác nhau như việc lập quỹ tương tế, các hội đoàn bằng tiền hoặc bằng hiện vật để trợ giúp lẫn nhau Những hình thức trợ giúp tự nguyện của cá nhân, của cộng đồng đã góp phần bảo đảm nguồn vật chất cần thiết đối với những người hoạn nạn, khó khăn, thiếu thốn Đây chính là tiền đề hình thức hình thành nên bảo hiểm Khi nền kinh tế hàng hóa ra đời và phát triển, việc thuê mướn lao động diễn ra phổ biến làm cho mối quan hệ kinh tế giữa NLĐ và người chủ lao

6

động đa dạng hơn và cũng phức tạp hơn Thu nhập của người thợ từ làm công

ăn lương thì họ không còn bất kỳ một khoản thu nhập nào khác, cuộc sống của họ chỉ phụ thuộc vào tiền công nhận được Chính vì vậy khi không may bị

ốm đau, thai sản, tai nạn… họ gặp rất nhiều khó khăn, không thể tự trang trải được trong khi họ không nhận được tiền công tiền lương hay bất kỳ sự trợ giúp nào vào những ngày nghỉ đó Thực tế đó dẫn đến việc giới thợ đã đấu tranh buộc giới chủ phải cam kết trả lương, trả công cho họ khi họ nghỉ việc

vì ốm đau, tai nạn, sinh đẻ và khi hết tuổi lao động về nghỉ hưu Đối với giới chủ, do những đòi hỏi của giới thợ sẽ làm phát sinh thêm một khoản chi phí – trả tiền cho NLĐ khi NLĐ gặp rủi ro là điều mà họ không mong muốn Quan điểm trái ngược nhau đó làm mâu thuẫn giữa chủ và thợ ngày càng trở nên gay gắt, giới thợ đã tiến hành rất nhiều cuộc đấu tranh quyết liệt và diễn ra rộng khắp buộc giới chủ phải thực hiện nhu cầu đó của họ, đã gây ra những tác động to lớn đối với đời sống kinh tế – xã hội lúc bấy giờ Trước tình hình

đó, Nhà nước đã có những biện pháp can thiệp nhằm ổn định tình hình xã hội

và kinh tế trong đó phải kể đến biện pháp hình thành một quỹ tài chính tập trung có sự tham gia đúng góp của các bên Nhà nước quy định:

- Cả giới chủ và thợ đều phải đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng, khoản tiền đó được tính toán dựa trên cơ sở xác xuất rủi ro của NLĐ và tiền công, tiền lương mà giới chủ trả cho NLĐ

- Số tiền đóng góp của NLĐ và người SDLĐ hình thành nên một quỹ tiền tệ tập trung, quỹ này cũng nhận được sự hỗ trợ của Nhà nước

- Khi NLĐ gặp phải các rủi ro thì sẽ được hỗ trợ bởi quỹ tiền tệ này Nhờ vậy mà thu nhập của NLĐ ổn định hơn, cuộc sống của bản thân và gia đình

họ được đảm bảo

Toàn bộ những hoạt động với những mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ trên được thế giới quan niệm là BHXH đối với NLĐ Như vậy, BHXH ra đời

7

và phát triển là một tất yếu khách quan và ngày càng phát triển cùng với sự phát triển của mỗi quốc gia, mọi thành viên trong xã hội đều thấy cần thiết tham gia, BHXH đã trở thành quyền lợi và nhu cầu không thể thiếu của NLĐ

và là nhu cầu tất yếu khách quan

Vậy BHXH là gì? Theo từ điển Bách khoa thì "BHXH là sự đảm bảo,

thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo, an toàn đời sống cho NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội"

Công ước 102 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm về

BHXH như sau: “BHXH là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên

của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội dẫn đến việc ngừng hoặc giảm sút đáng kể về thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, và chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con”

Tại Việt Nam, khái niệm về BHXH được hiểu như sau: “BHXH là sự

bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội’’

Nhìn nhận BHXH dưới các góc độ khác nhau, cũng có thể có những khái niệm khác nhau về BHXH như:

- Từ góc độ pháp luật thì BHXH là một chế độ pháp định bảo vệ NLĐ,

sử dụng tiền đóng góp của NLĐ, người SDLĐ và được sự tài trợ, bảo hộ của

8

Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình thường do ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật (hưu) hoặc chết

- Từ góc độ chính sách xã hội thì BHXH là một chính sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho NLĐ khi họ không may gặp phải các rủi ro xã hội, nhằm góp phần đảm bảo an toàn xã hội

1.1.2 Vai trò của bảo hiểm xã hội

1.1.2.1 Vai trò đối với nền kinh tế

Quỹ BHXH hình thành do sự đóng góp của các bên tham gia và được dùng để chi trả cho NLĐ khi họ bị mất, giảm khả năng lao động Tuy nhiên không phải lúc nào tiền trong quỹ cũng được dùng hết mà vẫn có một lượng tiền nhàn rỗi nhất định Chính vì vậy, huy động lượng tiền nhàn rỗi của quỹ BHXH để đầu tư vào sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên các lĩnh vực khác nhau sẽ tạo ra một nguồn thu lớn cho quỹ nhằm tạo tích lũy và tăng trưởng cho quỹ qua thời gian, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế -xã hội của đất nước

Mặt khác là một bộ phận trong hệ thống chính sách kinh tế -xã hội, BHXH còn góp phần vào sự bình ổn xã hội của quốc gia

1.1.2.2 Vai trò đối với chính trị

BHXH là trụ cột trong chính sách an sinh xã hội nó liên quan đến kinh

tế, chính trị, có tác động đến tinh thần và quan hệ xã hội Một giai cấp chính trị, một đảng phái chính trị hay một nhà nước nào nếu có ý thức đối với BHXH, coi đó là một công cụ điều tiết quan trọng trong xã hội, là một chương trình chính trị thì tức là giai cấp, đảng phái, nhà nước đó đã thực hiện tốt chức năng xã hội của mình, đã thực hiện tốt các chính sách xã hội đối với người dân; điều đó sẽ giúp cho giai cấp, đảng phái, nhà nước đó củng cố, giữ vững và thể hiện được quyền lực, thế lực của mình trên mặt trận chính trị

9

NLĐ bị mất thu nhập khi không may gặp phải tai nạn, rủi ro sẽ được BHXH bù đắp để đảm bảo cuộc sống cho họ và gia đình, điều đó thể hiện sự quan tâm của Nhà nước, của cộng đồng xã hội đối với NLĐ góp phần tăng cường trật tự an toàn xã hội.Nếu không có sự trợ cấp từ quỹ BHXH thì đời sống vật chất và tinh thần của NLĐ sẽ gặp nhiều khó khăn, lâm vào cảnh túng thiếu từ đó gây bất an trong xã hội và làm xuất hiện nhiều xung đột, tệ nạn, tội phạm … làm xã hội mất trật tự an toàn.Vì vậy, làm tốt công tác BHXH sẽ góp phần làm ổn định chính trị, trật tự trong xã hội

1.1.2.3 Vai trò đối với văn hóa, tinh thần xã hội

BHXH thể hiện ý thức của xã hội đối với con người, giữa con người đối với con người BHXH thể hiện đạo lý, trách nhiệm, nghĩa vụ của Nhà nước, của giai cấp cầm quyền và cộng đồng xã hội với người dân khi họ bị mấtđi khả năng lao động vì lý do bất khả kháng hay những rủi ro bất ngờ mà họ gặp phải Điều đó cho thấy BHXH vừa thể hiện tính nhân đạo xã hội, vừa thể hiện trách nhiệm xã hội đối với người tham gia Có thực hiện tốt các vấn đề về BHXH để có một xã hội ổn định và an toàn hay không được coi là một tiêu thức đánh giá xã hội đó có công bằng, văn minh, tiến bộ không Hiện nay trên thế giới, BHXH đã trở thành một chính sách không thể thiếu trong đời sống

xã hội

1.1.3 Bản chất của bảo hiểm xã hội

Thực chất BHXH là sự tổ chức đền bù hậu quả của những rủi ro xảy ra trong xã hội Sự đền bù này được thực hiện thông qua quá trình tổ chức và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung hình thành do có sự đóng góp của các bên tham gia

và các nguồn thu hợp pháp khác của quỹ BHXH Như vậy, BHXH cũng là quá trình phân phối lại thu nhập Xét trên phạm vi toàn xã hội, BHXH được

xã hội phân phối lại cho những thành viên khi phát sinh nhu cầu BHXH như

ốm đau, sinh đẻ, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, già yếu, chết Xét

10

trong nội tại BHXH, sự phân phối của BHXH được thực hiện cả theo chiều dọc và chiều ngang Phân phối theo chiều ngang là sự phân phối của chính bản thân NLĐ theo thời gian (nghĩa là sự phân phối lại thu nhập của quá trình làm việc và quá trình không làm việc) Phân phối theo chiều dọc là sự phân phối giữa những người khỏe mạnh cho người ốm đau, bệnh tật; giữa những người trẻ cho người già; giữa những người không sinh đẻ và người sinh đẻ; giữa những người có thu nhập cao và người có thu nhập thấp

BHXH là hình thức bảo hiểm thu nhập cho NLĐ, là sản phẩm tất yếu khách quan của xã hội phát triển, là hình thức dịch vụ công để quản lý và đáp ứng nhu cầu chia sẻ các rủi ro trong cộng đồng

BHXH vừa để thực hiện các mục đích xã hội, vừa để thực hiện các mục đích kinh tế trong mỗi cộng đồng, quốc gia, trong đó mục đích kinh tế và mục đích xã hội luôn được thực hiện đồng thời, đan xen lẫn nhau, là hai mặt không thể tách rời của BHXH Khi đề cập đến các lợi ích kinh tế của BHXH đối với NLĐ và đối với xã hội là đã bao hàm cả mục đích xã hội của nó Ngược lại các mục đích của BHXH cũng chỉ đạt được khi nó đồng thời mang lại các lợi ích kinh tế thiết thực cho người tham gia

Như vậy, thông qua bản chất của BHXH ta có thể thấy mục tiêu xuyên suốt của BHXH chính là nhằm thỏa mãn những nhu cầu thiết yếu của người tham gia trong trường hợp bị mất, bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết bằng cách bù đắp cho người tham gia những khoản thu nhập đó Có BHXH thì điều kiện sống của NLĐ và gia đình họ sẽ phần nào được đảm bảo

và tốt hơn

1.1.4 Đối tượng của bảo hiểm xã hội

11

BHXH đã ra đời và phát triển từ rất lâu nhưng đến nay vẫn chưa có sự thống nhất cụ thể về đối tượng của BHXH, còn tồn tại nhiều quan điểm giữa đối tượng BHXH và đối tượng tham gia BHXH

Như chúng ta đã biết, BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH Như vậy, có thể hiểu đối tượng của BHXH chính là thu nhập của NLĐ bị biến động giảm hoặc mất đi

Đối tượng tham gia BHXH là NLĐ và người SDLĐ Tuy nhiên, tuỳ vào điều kiện phát triển kinh tế- xã hội của mỗi nước mà đối tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những NLĐ nào đó Mối quan hệ ràng buộc này cũng chính là đặc trưng riêng có của BHXH BHXH có tồn tại và phát triển một cách bền vững hay không chính là nhờ vào mối quan hệ này

Nếu xem xét trên mối quan hệ ràng buộc trong BHXH, ngoài NLĐ còn

có người SDLĐ và cơ quan BHXH, dưới sự bảo trợ của Nhà nước Người SDLĐ đóng góp vào quỹ BHXH là trách nhiệm của họ để bảo hiểm cho NLĐ

mà họ sử dụng Các cơ quan BHXH nhận sự đóng góp của NLĐ và người SDLĐ, phải có trách nhiệm quản lý và sử dụng quỹ để thực hiện mọi công việc về BHXH đối với NLĐ Mối quan hệ ràn buộc này chính là đặc riêng riêng có của BHXH BHXH có tồn tại và phát triển bền vững hay không là phụ thuộc vào mối quan hệ này

1.1.5 Chức năng của bảo hiểm xã hội

BHXH thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ tham gia BHXH khi họ bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hoặc hết tuổi lao động, chết Đây là chức năng cơ bản nhất của BHXH, nó quyết định nhiệm vụ tính chất và cơ chế tổ chức hoạt động của BHXH

12

BHXH góp phần điều hòa mâu thuẫn về tiền lương, tiền công, thời gian lao động giữa người SDLĐ và NLĐ, làm cho các bên có trách nhiệm với nhau hơn, gắn bó lợi ích được với nhau, hợp tác phát triển cùng có lợi

1.1.6 Hệ thống các chế độ trong bảo hiểm xã hội

Theo tổ chức lao động Quốc tế (ILO) thì BHXH gồm có các chế độ chủ yếu như: Chăm sóc y tế; Trợ cấp ốm đau; Trợ cấp thất nghiệp; Trợ cấp tuổi già; Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Trợ cấp gia đình; Trợ cấp thai sản; Trợ cấp khi tàn tật; Trợ cấp tử tuất

Hiện nay, ở Việt Nam đang thực hiện các chế độ BHXH như: Chế độ ốm đau; Chế độ thai sản; Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Chế độ hưu trí; Chế độ tử tuất

1.1.7 Quỹ Bảo hiểm xã hội

1.1.7.1 Quỹ BHXH là gì?

Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài ngân sách nhà nước được lập ra bởi sự đóng góp của các bên tham gia BHXH nhằm mục đích chi trả cho những người tham gia khi họ, gia đình họ bị giảm hoặc mất một phần thu nhập do mất khả năng lao động, mất việc làm

Quỹ BHXH là một quỹ tiêu dùng, đồng thời là một quỹ dự phòng nó vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội cao và là điều kiện hay cơ sở vật chất quan trong nhất đảm bảo cho toàn bộ hệ thống BHXH tồn tại và phát triển

1.1.7.2 Đặc điểm của quỹ bảo hiểm xã hội

Quỹ BHXH mang đầy đủ những đặc trưng cơ bản nhất của một quỹ, ngoài ra do đặc thù của BHXH mà quỹ BHXH có những đặc trưng sau:

Quỹ BHXH là quỹ an toàn về tài chính: Nghĩa là, phải có một sự cân đối giữa nguồn ra của quỹ BHXH Chức năng của BHXH là đảm bảo an toàn về thu nhập cho NLĐ và để thực hiện chức năng này, BHXH phải tự bảo vệ mình trước nguy cơ mất an toàn về tài chính Để tạo sự an toàn này, về

13

nguyên tắc tổng số tiền hình thành nên quỹ phải bằng tổng số tiền chi ra từ quỹ Tuy nhiên, không phải cứ đồng tiền nào vào quỹ là được dùng để chi trả ngay mà phải sau một khoảng thời gian nhất định số tiền ấy mới được chi ra, cùng thời gian ấy đồng tiền luôn luôn biến động và có thể bị giảm phát, điều này đặt ra yêu cầu quỹ BHXH không chỉ phải đảm bảo về mặt số lượng mà còn phải bảo toàn về mặt giá trị

Tính tích luỹ: Quỹ BHXH là “của để dành” của NLĐ phòng khi ốm đau, tuổi già, và đó là công sức đóng góp của cả quá trình lao động của NLĐ Số lượng tiền trong quỹ có thể tăng lên bởi sự đóng góp đều đặn của các bên tham gia và bởi thực hiện các biện pháp tăng trưởng quỹ

Quỹ BHXH vừa mang tính hoàn trả vừa mang tính không hoàn trả: Tính hoàn trả thể hiện ở chỗ, mục đích của việc thiết lập quỹ BHXH là để chi trả trợ cấp cho NLĐ khi họ không may gặp các rủi ro dẫn đến mất hay giảm thu nhập Do đó, NLĐ là đối tượng đóng góp đồng thời cũng là đối tượng nhận trợ cấp Tính không hoàn trả thể hiện ở chỗ, mặc dù nguyên tắc của BHXH là

có đóng có hưởng, đóng ít hưởng ít, đóng nhiều hưởng nhiều nhưng như vậy không có nghĩa là những người có mức đóng góp như nhau sẽ chắc chắn được hưởng một khoản trợ cấp như nhau Trong thực tế, cùng tham gia BHXH có những người được hưởng nhiều lần, có người được hưởng ít lần (chế độ ốm đau), thậm trí không được hưởng (chế độ thai sản)

1.1.7.3 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội

Quỹ BHXH được hình thành bởi các nguồn sau:

- NLĐ đóng góp

- Người SDLĐ đóng góp

- Tiền sinh lời của các hoạt động đầu tư từ quỹ

- Nhà nước đóng và hỗ trợ thêm

14

- Các nguồn thu hợp pháp khác như các cá nhân và các tổ chức từ thiện, ủng hộ,

1.1.7.4 Mục đích sử dụng của quỹ bảo hiểm xã hội

Quỹ BHXH được sử dụng để chi trả cho các mục đích sau:

- Chi trả trợ cấp cho các chế độ BHXH theo quy định của Pháp Luật

- Đóng BHYT cho người đang hưởng lương hưu hoặc nghỉ việc hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hàng tháng

- Chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH ở các cấp, ngành

- Chi khen thưởng theo quy định

- Chi đầu tư tăng trưởng quỹ

1.2 Nội dung công tác thu bảo hiểm xã hội

1.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội

NLĐ tham gia BHXH bắt buộc:

Theo quy định của Luật BHXH thì đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

là công dân Việt Nam, bao gồm:

- Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên

- Cán bộ, công chức, viên chức

- Công nhân quốc phòng, công nhân công an

- Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công

an nhân dân

- Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn

15

- Người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng BHXH bắt buộc

Người SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ bao gồm:

Các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho NLĐ

1.2.2 Căn cứ đóng bảo hiểm xã hội

Mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH theo Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc đã giải thích rõ các vấn đề liên quan đến tiền lương làm căn cứ đóng BHXH của NLĐ được quy định cụ thể như sau:

- Tiền lương hàng tháng làm căn cứ đóng BHXH đối với NLĐ thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định là mức tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này được tính trên cơ sở mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng

- Tiền lương hàng tháng làm căn cứ đóng BHXH của NLĐ do người SDLĐ quyết định là mức tiền lương ghi trong HĐLĐ, nhưng không thấp hơn mức lương tối thiểu vùng do Nhà nước quy định tại thời điểm đóng

1.2.3 Mức đóng và phương thức đóng bảo hiểm xã hội

Mức đóng BHXH:

Theo quy định của Luật BHXH thì mức đóng BHXH tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) mức tiền lương, tiền công tháng như sau:

16

- Từ 01/01/2010 đến 31/12/2011: bằng 22%, trong đó: NLĐ đóng 6%; đơn vị đóng 16%

- Từ 01/01/2012 đến 31/12/2013: bằng 24%, trong đó: NLĐ đóng 7%; đơn vị đóng 17%

- Từ 01/01/2014 trở đi: bằng 26%, trong đó NLĐ đóng 8%; đơn vị đóng 18%

Mức đóng không thấp hơn mức lương tối thiểu chung và không cao hơn

20 lần mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng

Phương thức đóng BHXH:

Đóng hằng tháng: Chậm nhất đến ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền đóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền lương, tiền công tháng của NLĐ tham gia BHXH bắt buộc theo mức quy định nộp vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

Đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần (một năm 02 lần) đối với doanh nghiệp thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả tiền lương, tiền công cho NLĐ theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh hoặc hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, cá nhân sử dụng dưới 10 lao động có thể đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần Chậm nhất đến ngày cuối cùng của kỳ đóng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH

Đóng theo địa bàn: Cơ quan, đơn vị đóng trụ sở chính ở địa bàn tỉnh nào thì đăng ký tham gia đóng BHXH tại địa bàn tỉnh đó theo phân cấp của cơ quan BHXH tỉnh Chi nhánh của doanh nghiệp đóng BHXH tại địa bàn nơi cấp giấy phép kinh doanh cho chi nhánh

1.2.4 Quy trình thu - nộp bảo hiểm xã hội:

Phân cấp công tác thu BHXH:

Theo quy định của BHXH Việt Nam thì phân cấp thu được thực hiện như sau:

17

- BHXH huyện: Thu tiền đóng BHXH của đơn vị đóng trụ sở trên địa

bàn huyện theo phân cấp của BHXH tỉnh

- BHXH tỉnh: Thu BHXH của các đơn vị chưa phân cấp cho BHXH

huyện

- BHXH Việt Nam: Thu tiền của Ngân sách Trung ương đóng BHXH

cho người có thời gian công tác trước năm 1995 và giải quyết các trường hợp truy thu BHXH thời gian trước ngày 01/01/2007 do BHXH tỉnh gửi về

Đăng ký tham gia BHXH:

- Đối với đơn vị tham gia lần đầu:

Người lao động: Căn cứ hồ sơ gốc lập 01 bộ “Tờ khai tham gia BHXH,BHYT” (Mẫu số A01-TS) kèm theo 2 ảnh màu cỡ 3x4cm nộp cho người SDLĐ

Người SDLĐ: Hướng dẫn, kiểm tra, đối chiếu Tờ khai tham gia BHXH,BHYT với hồ sơ gốc của từng NLĐ; Ký xác nhận và phải chịu trách nhiệm về những nội dung trên Tờ khai của NLĐ; Đồng thời lập 02 bản “Danh sách lao động tham gia BHXH,BHYT” (Mẫu số D02-TS) gửi cho cơ quan BHXH kèm theo bản sao quyết định thành lập hoặc chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép hoạt động

Cơ quan BHXH: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính lệ, hợp pháp của các loại giấy tờ và hoàn thiện các thủ tục rồi chuyển trả NLĐ Trường hợp hồ sơ chưa

đủ, cơ quan BHXH phải hướng dẫn cụ thể để đơn vị hoàn thiện

- Đối với đơn vị đang tham gia BHXH:

Khi có phát sinh tăng, giảm lao động hoặc thay đổi căn cứ đóng BHXH trong tháng đơn vị lập 02 bản “Danh sách lao động tham gia BHXH,BHYT”

1.2.5 Quản lý thu bảo hiểm xã hội

Quản lý đối tượng:

BHXH tỉnh, huyện có trách nhiệm: Điều tra, lập danh sách các đơn vị SDLĐ thuộc đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn; thông báo, hướng dẫn các đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đóng BHXH, BHYT, BHTN cho NLĐ theo quy định của pháp luật

Định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp, cơ quan quản lý lao động địa phương tình hình chấp hành pháp luật về BHXH, BHYT của các đơn vị trên địa bàn, đề xuất biện pháp giải quyết đối với các đơn vị chậm đóng kéo dài hoặc đơn vị cố tình trốn đóng, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH, BHYT, BHTN theo quy định của pháp luật

Quản lý mức đóng:

Cơ quan BHXH căn cứ hồ sơ của đơn vị và người tham gia để xác định đối tượng, tiền lương, mức đóng, số tiền phải đóng BHXH đối với người tham gia và đơn vị theo phương thức đóng của đơn vị, người tham gia

Quản lý tiền thu:

Hình thức đóng tiền: Đơn vị tham gia BHXH đóng bằng chuyển khoản vào hoặc tiền mặt vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

19

Bảo hiểm xã hội huyện chuyển tiền thu BHXH về tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh vào ngày 10 và ngày 25 hàng tháng Riêng tháng cuối năm chuyển toàn bộ số tiền thu BHXH của huyện về BHXH tỉnh trước 24 giờ ngày 31/12 Hàng tháng BHXH tỉnh chuyển tiền thu BHXH về tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam vào các ngày 10, 20 và ngày cuối tháng Riêng tháng cuối năm chuyển hết số tiền thu BHXH về BHXH Việt Nam trước 24 giờ ngày 31/12

Không được sử dụng tiền thu BHXH để chi cho bất cứ việc gì; Không được áp dụng hình thức gán thu bù chi tiền BHXH đối với các đơn vị

Tính lãi chậm đóng BHXH:

Đơn vị đóng BHXH bắt buộc chậm quá thời hạn theo quy định từ 30 ngày trở lên thì phải đóng số tiền lãi tính trên số tiền BHXH bắt buộc chưa đóng

Truy thu BHXH:

Đơn vị vi phạm các quy định của pháp luật về đóng BHXH được cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý buộc truy đóng hoặc do cơ quan BHXH kiểm tra và truy thu hoặc đơn vị có yêu cầu được truy thu theo quy định của Luật BHXH

Lập và giao kế hoạch thu BHXH:

- Lập kế hoạch thu BHXH:

+ BHXH huyện: Căn cứ tình hình thực hiện năm trước, 6 tháng đầu năm

và khả năng mở rộng đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn, lập kế hoạch thu BHXH, BHYT năm sau (mẫu K011-TS) gửi đến BHXH tỉnh

20

+ BHXH tỉnh: Lập bản kế hoạch thu BHXH đối với các đối tượng do tỉnh trực tiếp thu; tổng hợp toàn tỉnh, lập kế hoạch thu BHXH, BHYT (mẫu K01-TS) gửi đến BHXH Việt Nam

+ BHXH Việt Nam: Căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm trước, ước thực hiện năm nay và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH, BHYT, BHTN, lập kế hoạch thu BHXH

- Giao kế hoạch thu hàng năm:

+ BHXH Việt Nam: Căn cứ chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH được Nhà nước giao, lập kế hoạch thu BHXH và giao kế hoạch thu cho BHXH các tỉnh

+ BHXH tỉnh: Căn cứ kế hoạch thu do BHXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ kế hoạch thu BHXH, trình Giám đốc BHXH tỉnh phê duyệt giao kế hoạch thu cho BHXH huyện

Chế độ thông tin báo cáo:

- BHXH tỉnh, huyện: Mở sổ theo dõi và lập báo cáo về thu, cấp sổ BHXH theo mẫu quy định

- Thời hạn nộp báo cáo:

+ BHXH huyện gửi BHXH tỉnh: Báo cáo tháng gửi trước ngày 03 của tháng sau Báo cáo quý gửi trước ngày 10 tháng đầu quý sau Báo cáo năm gửi trước ngày 10 tháng 01 năm sau

+ BHXH tỉnh gửi BHXH Việt Nam: Báo cáo tháng gửi trước ngày 05 tháng sau Báo cáo quý gửi trước ngày 25 tháng đầu quý sau Báo cáo năm gửi trước ngày 25 tháng 01 năm sau

Tất cả các báo cáo trên phải gửi kèm theo dữ liệu điện tử

Quy trình thu-nộp BHXH được tổng quát qua sơ đồ sau:

21

QUY TRÌNH THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

Hình 1.1: Quy trình thu Bảo hiểm xã hội

- Hướng dẫn NLĐ kê khai

số phải thu và số đã thu

Ủy nhiệm chi

In thông báo tháng

22

1.3 Các căn cứ pháp lý liên quan đến bảo hiểm xã hội và công tác thu bảo hiểm xã hội

1.3.1 Căn cứ pháp lý liên quan đến bảo hiểm xã hội

Điều 141 Bộ Luật Lao động sửa đổi bổ sung có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2003 có quy định loại hình BHXH bắt buộc được áp dụng đối với doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức có SDLĐ làm việc theo loại hình HĐLĐ có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và hợp dồng không xác định thời hạn Đối với NLĐ làm việc theo HĐLĐ có thời hạn dưới 3 tháng thì các khoản BHXH được tính vào tiền lương do người SDLĐ trả theo quy định của Chính phủ Khi hết hạn HĐLĐ mà NLĐ tiếp tục làm việc hoặc giao kết HĐLĐ mới thì áp dụng chế độ BHXH bắt buộc theo quy định Như vậy, ngoài các chế định pháp luật đối với đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể và các tổ chức chính trị xã hội khác; căn cứ thu BHXH theo Bộ Luật lao động thì NLĐ phải có HĐLĐ với thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên - Nếu dưới 3 tháng sau đó tiếp tục làm việc hoặc giao kết HĐLĐ mới (hoặc nếu không ký kết HĐLĐ mới, hợp đồng đã giao kết trở thành HĐLĐ không xác định thời hạn) thì áp dụng BHXH bắt buộc Một căn cứ nữa liên quan đến thu nộp BHXH được điều chỉnh trong Bộ Luật lao động, đó là tiền lương tiền lương của NLĐ do hai bên thoả thuận trong HĐLĐ Mức lương của NLĐ không thấp hơn mức tiền lương tối thiểu

do Nhà nước quy định Tại điều 149 quy định người SDLĐ đóng bằng 15%

so với tổng quĩ tiền lương; NLĐ đóng bằng 5% tiền lương

Từ 01/01/2010 đến 31/12/2011 bằng 22%, trong đó NLĐ đóng 6%; đơn

vị đóng 16%

Từ 01/01/2012 đến 31/12/2013 bằng 24%, trong đó NLĐ đóng 7%; đơn

vị đóng 17%

Hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ về thu và quản lý đối tượng tham gia BHXH còn được thể hiện trong các văn bản dưới luật như các Nghị định, Quyết định của Chính phủ; các Thông tư, hướng dẫn của các Bộ, ngành liên quan

Các chế định về thu và quản lý đối tượng tham gia BHXH còn được điều chỉnh bằng các văn bản liên quan như Nghị định số 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Bộ Luật lao động về NLĐ Việt Nam làm việc ở nước ngoài; NLĐ làm việc ở các cơ sở ngoài công lập trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao theo quy định tại Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/08/1999 của Chính phủ; đội viên các đội tri thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi theo Quyết định số 149/2000/QĐ-TTg ngày 28/12/2000 của Thủ tướng Chính phủ trong thời gian làm nhiệm vụ đội viên tình nguyện được tham gia BHXH; Cán bộ chuyên trách, công chức xã, phường, thị trấn được tham gia BHXH theo quy định tại Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ

Hiện nay, trong quá trình triển khai thực hiện Luật BHXH số 71/2006/QH11, Chính phủ có nhiều văn bản hướng dẫn cho từng loại BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, Bảo hiểm thất nghiệp; văn bản qui định về xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm về BHXH Cụ thể là:

- Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHTN;

- Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19/4/2007 quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc đối với quân nhân, công an nhân dân và người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân, công an nhân dân;

- Thông tư số 03/2007/TT- BLĐTBXH ngày 30/01/2007 của Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định

số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ hướng dẫn về BHXH bắt buộc;

- Thông tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH ngày 22/01/2009 của Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội hướng dẫn một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ về BHTN;

- Thông tư số 96/2009/TT-BTC ngày 20/5/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP;

Ngoài các văn bản chính quy định về BHXH như nêu trên, Chính phủ và các Bộ, ngành có rất nhiều văn bản để hướng dẫn, điều chỉnh; các văn bản đó mặc dù được điều chỉnh ở nhiều phạm vi, lĩnh vực khác nhau của Bộ Luật Lao động nhưng vấn đề quan trọng nhất là đều liên quan đến công tác thu BHXH bắt buộc Các loại văn bản liên quan đến thu nộp BHXH được đề cập đến các vấn đề sau:

25

- Văn bản quy định về BHXH đối với NLĐ nói chung; quy định về BHXH đối với lực lượng vũ trang; BHXH đối với NLĐ hợp tác với nước ngoài, lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài; BHXH đối với giáo viên mần non; BHXH đối với cán bộ y tế cấp xã; BHXH đối với khu vực ngoài công lập trong các lĩnh vực y tế giáo dục, thể dục thể thao, văn hoá

- Văn bản quy định về HĐLĐ, thoả ước lao động tập thể

- Văn bản quy định về tiền lương, tiền công

- Văn bản quy định về phương thức đóng BHXH

- Văn bản quy định về cấp sổ BHXH

Xin đơn cử một số loại văn bản và số lượng các văn bản chính như sau:

- Về tiền lương hiện nay số lượng các văn bản đang còn hiệu lực thi hành gồm:

+ Nghị định số 114/2002/NĐ-CP ngày 31/12/2002 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ Luật lao động về tiền lương + Chính phủ có các Nghị định từ 201 đến 209 quy định các vấn đề liên quan đến tiền lương tối thiểu, thang bảng lương của các đơn vị hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn thể và các doanh nghiệp nhà nước

+ Bộ Lao động Thương binh và xã hội có trên 60 Thông tư hướng dẫn các vấn đề liên quan đến tiền lương từ trước đến nay vẫn còn hiệu lực thực hiện

1.3.2 Quy định về công tác thu bảo hiểm xã hội của BHXH Việt Nam

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình BHXH Việt Nam đã ban hành các văn bản hướng dẫn việc thực hiện quản lý, theo dõi quá trình thu nộp BHXH nhằm thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao, cụ thể như Công văn số: 211/BHXH ngày 26/9/1995 quy định tạm thời về quản lý thu-

Đối với NLĐ để theo dõi, ghi nhận quá trình làm việc có đóng BHXH, BHXH Việt Nam có các văn bản quy định về việc cấp, quản lý và sử dụng sổ BHXH như Quyết định số: 113/BHXH-QĐ ngày 22/6/1996 ban hành quy định về cấp và ghi sổ BHXH; Quyết định số:2352/1999/QĐ-BHXH ngày 28/9/1999 về việc ban hành quy định cấp, quản lý và sử dụng sổ BHXH; Quyết định số: 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 về việc ban hành quy định công tác quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc và có Quyết định số: 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 về việc sửa đổi, bổ sung một số điểm của Quyết định

số 902/QĐ-BHXH

Để phù hợp với các văn bản mới Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam đã ban hành Quyết định số: 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 về việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT

27

Như vậy, kể từ khi BHXH Việt Nam được hình thành hệ thống văn bản pháp quy làm hành lang cho công tác thu BHXH luôn được điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu quản lư

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội

- Chính sách tiền lương: Chính sách tiền lương và chính sách BHXH nói chung và công tác thu BHXH nói riêng có mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau Chính sách tiền lương là tiền đề và cơ sở cho việc thực hiện chính sách BHXH, bởi vì cơ sở để tính toán mức đóng và hưởng BHXH của chúng ta hiện nay là phụ thuộc vào tiền lương Như vậy, khi Nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu cũng làm cho số thu BHXH cũng tăng lên Thêm vào đó đối với các lao động đóng BHXH theo thang bảng lương Nhà nước quy định, mức đóng còn phụ thuộc vào hệ số lương, vì thế khi Nhà nước điều chỉnh lại thang bảng lương thì mức đóng BHXH cũng tăng lên

- Nguồn lao động: NLĐ là đối tượng tham gia BHXH, đang trong độ tuổi lao động, trực tiếp tạo ra của cải cho xã hội Như vậy nếu một quốc gia

có dân số “già” tức là số người trong độ tuổi lao động chiếm tỉ lệ thấp trong tổng dân số sẽ dẫn đến việc mất cân đối quỹ BHXH bởi vì số người tham gia đóng góp vào quỹ ngày càng ít trong khi số người hưởng các chế độ BHXH đặc biệt là chế độ hưu trí ngày càng tăng

- Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế và thu nhập bình quân đầu người Tốc độ tăng trưởng của một Quốc gia phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng

và đầu tư của Nhà nước, vì thế nếu một quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định thì chắc chắn đời sống của người dân sẽ cao dần lên, tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều thuận lợi vì thế các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho NLĐ Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều NLĐ có thu nhập cao thông qua quá trình lao động, đây là điều kiện tiền đề để NLĐ có cơ hội tham gia BHXH Thêm nữa, khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của NLĐ cũng

- Nhận thức của NLĐ và ý thức chấp hành pháp luật BHXH của chủ SDLĐ: Khi NLĐ và chủ SDLĐ hiểu biết chính sách Pháp luật về BHXH và

tự giác chấp hành cũng là nhân tố tác động làm gia tăng số thu BHXH

- Hiệu quả hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam: Nếu BHXH Việt Nam tổ chức bộ máy gọn nhẹ, nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác thu BHXH, giải quyết chế độ, chính sách BHXH thì nó cũng là một trong những nhân tố góp phần tăng thu BHXH

1.5 Phương pháp và các chỉ tiêu đánh giá về công tác thu BHXH

Phương pháp sử dụng trong phân tích công tác thu BHXH trong luận văn

là phương pháp tổng hợp và phân tích thống kê Phương pháp phân tích so sánh theo thời gian và không gian được áp dụng trong các phân tích thực tế công tác quản lý thu BHXH tại tỉnh Vĩnh Phúc Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý thu BHXH trong luận văn bao gồm:

Các chỉ tiêu về đối tượng thực hiện thu BHXH bắt buộc:

+ Hoàn thành kế hoạch về đối tượng thu BHXH bắt buộc:

Số đối tượng thu BHXH bắt buộc thực tế/ Số đối tượng phải thu BHXH bắt buộc theo kế hoạch (%)

+ Tăng trưởng số đối tượng thu BHXH thực tế:

[Số đối tượng thu BHXH bắt buộc thực tế năm (t)/Số đối tượng thu BHXH bắt buộc thực tế năm (0)]*100-100% (%)

- Số lượng tiền thu BHXH bắt buộc:

+ Hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc:

29

Số lượng tiền thu BHXH bắt buộc thực tế/ Số lượng tiền thu BHXH bắt buộc theo kế hoạch (%)

+ Tăng trưởng số lượng tiền thu BHXH bắt buộc thực tế:

[Số lượng tiền thu BHXH bắt buộc thực tế năm (t)/Số lượng tiền thu BHXH bắt buộc thực tế năm (0)]*100-100% (%)

- Thời gian hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc:

+ Thời gian hoàn thành kế hoạch thu theo tháng, quý, năm đối với BHXH cấp tỉnh là Báo cáo tháng trước ngày 25 hàng tháng; Báo cáo quý trước ngày cuối tháng đầu quý sau; Báo cáo năm trước ngày 15/2 năm sau + Cấp huyện: Báo cáo tháng trước ngày 22 hàng tháng; Báo cáo quý trước ngày 20 của tháng đầu quý sau; Báo cáo năm trước ngày 25/1 năm sau Tất các báo cáo và thủ tục, quy trình thu BHXH phải hoàn thành theo đúng mẫu theo quy định của BHXH Việt Nam đối với từng cấp

30

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Chương 1 được trình bày với một số nội dung chính về cơ sở lý luận chung về BHXH tại Việt Nam Một số khái niệm cơ bản về BHXH và quỹ BHXH, vai trò và ý nghĩa của công tác thu BHXH, các căn cứ Pháp luật về thu BHXH và quy trình thực hiện thu BHXH Tất cả các nội dung này sẽ được sử dụng làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc trong Chương 2

31

CHƯƠNG 2

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC

2.1 Giới thiện chung về cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc

Tỉnh Vĩnh Phúc thuộc Vùng đồng bằng Sông Hồng, Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng Thủ đô Hà Nội, phía Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên và Tuyên Quang, Phía Tây giáp tỉnh Phú Thọ và phía Đông và phía Nam giáp Thủ đô Hà Nội Tỉnh Vĩnh Phúc có 9 đơn vị hành chính bao gồm: Thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên, các huyện Bình Xuyên, Lập Thạch, Sông Lô, Tam Dương, Tam Đảo, Vĩnh Tường, Yên Lạc Tỉnh có diện tích tự nhiên 1.236,5 km2, dân số trung bình năm 2011 là 1.014,6 nghìn người, mật độ dân

số là 821 người/km2(theo số liệu theo thống kê của Tổng cục Thống kê năm 2011) Tỉnh lỵ của Vĩnh Phúc là Thành phố Vĩnh Yên, cách trung tâm thủ đô

Hà Nội 50km và cách sân bay quốc tế Nội Bài 25km

Sau khi tái lập tỉnh, kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc phát triển nhanh chóng Tốc

độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 1998-2000 rất cao, đạt 18,12% Giai đoạn 2001-2005 tăng trưởng GDP đạt 15,02% Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2006-2010 đạt là 18,0%/năm Nhìn chung, tốc độ tăng trưởng luôn đạt mức cao trong số các tỉnh Đồng bằng sông Hồng và Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, tăng gấp 2 lần so với tốc độ trung bình của cả nước Cùng với những thành tựu phát triển kinh tế, lĩnh vực an sinh xã hội luôn được quan tâm, các chế độ BHXH, BHYT luôn được giải quyết kịp thời, đảm bảo góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

BHXH tỉnh Vĩnh Phúc được thành lập theo Quyết định số BHXH ngày 16/9/1997 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, chính thức