Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tân uyên, tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP MAI THỊ HOÀI NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NHƯ BẰNG Hà Nội, 2022 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Tân Uyên, ngày tháng năm 2022 Ngươi cam đoan Mai Thị Hoài Nam ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Như Bằng Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý quý báu Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban QLDA đầu tư xây dựng, Phịng Kế hoạch - Tài chính, UBND huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu giúp đỡ q trình thu thập số liệu, thơng tin q trình thực luận văn địa bàn huyện Tơi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Do thời gian trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhân đóng góp q thầy, giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Tân Uyên, ngày tháng năm 2022 Học viên Mai Thị Hoài Nam iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ từ ngân sách Nhà nước 1.1.4 Ý nghĩa công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.5 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 11 1.1.6 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 12 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 20 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số địa iv phương nước 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 31 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 41 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 43 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 3.1 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 45 3.1.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 45 3.1.2 Công tác lập quản lý quy hoạch xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên 48 3.1.3 Công tác lập thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên 51 3.1.4 Lập giao kế hoạch giao vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên 52 3.1.5 Công tác tạm ứng, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên 57 3.1.6 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà v nước địa bàn huyện Tân Uyên 61 3.1.7 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên 63 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 65 3.2.1 Các yếu tố thuộc quan quản lý Nhà nước 65 3.2.2 Yếu tố thuộc chủ đầu tư, người sử dụng cơng trình 66 3.2.3 Các yếu tố thuộc nhà thầu xây dựng 67 3.2.4 Các yếu tố thuộc chế, sách pháp luật đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 68 3.2.5 Các yếu tố thuộc môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội 69 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 70 3.3.1 Kết đạt 70 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 71 3.3.3 Nguyên nhân tồn 74 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 76 3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB 76 3.4.2 Đẩy nhanh tiến độ toán vốn đầu tư 78 3.4.3 Hồn thiện cơng tác tạm ứng, tốn toán vốn đầu tư 79 3.4.4 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lưc phục vu công tác quản lý toán vốn đầu tư XDCB 82 3.4.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB 84 3.4.6 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý vi đầu tư xây dựng 85 3.4.7 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án 86 3.5 Một số kiến nghị với quan nhà nước 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCKT Báo cáo kinh tế BQLDA Ban quản lý dự án CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa DAĐT Dự án đầu tư ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KHĐT Kế hoạch đấu thầu KQĐT Kết đấu thầu KT - XH Kinh tế - xã hội NCKT Nghiên cứu khả thi NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi NSNN Ngân sách nhà nước QLDAĐT Quản lý dự án đầu tư QLĐT Quản lý đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tân Uyên năm 2021 34 Bảng 2.2 Kết thực tiêu KT - XH huyện Tân Uyên 37 Bảng 2.3 Cơ cấu mẫu điều tra phương pháp thu thập số liệu Bảng 3.1 Tình hình quản lý XDCB huyện Tân Uyên (2019 - 2021) 48 Bảng 3.2 Cơ cấu vốn ĐTXD từ NSNN huyện (2019 - 2021) 51 Bảng 3.3 Tình hình lập thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tân Uyên (2019 - 2021) 51 Bảng 3.4 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Tân Uyên (2019 - 2021) 54 Bảng 3.5 Kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực địa bàn huyện Tân Uyên (2019 - 2021) 55 Bảng 3.6 Kết toán vốn đầu tư xây dựng theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2019 - 2021 58 Bảng 3.7 Kết đánh giá công tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Tân Uyên (2019 - 2021) 60 Bảng 3.8 Kết thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồn thành huyện Tân Uyên giai đoạn 2019 - 2021 62 Bảng 3.9 Kết kiểm tra xử lý sai phạm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện (2019 - 2021) 64 Bảng 3.10 Mức độ ảnh hưởng yếu tố thuộc quan quản lý Nhà nước đến công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Tân Uyên 65 Bảng 3.11 Đánh giá công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Tân Uyên 67 Bảng 3.12 Ảnh hưởng yếu tố thuộc nhà thầu xây dựng ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Tân Uyên 68 Bảng 3.13 Ảnh hưởng yếu tố thuộc chế, sách pháp luật đến cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Tân Uyên 69 ix Bảng 3.14 Ảnh hưởng yếu tố thuộc nhà thầu xây dựng đến công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Tân Uyên 70 DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản Đồ huyện Tân Uyên 33 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ máy quản lý vốn ĐTXDCB Huyện Tân Uyên 45 81 - Trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB vốn đối ứng (nếu có) để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân toán vốn Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định; - Yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự tốn, lựa chon nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải có tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời; - Cơ quan cấp phát toán phải đảm bảo toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn; - Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán toán Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý tốn vốn đầu tư Cơng tác tốn dự án hồn thành: Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhân tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm xây dựng hoàn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 82 Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, cơng tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư; - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp; - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm công tác toán 3.4.4 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lưc phục vu công tác quản lý toán vốn đầu tư XDCB * Nâng cao lưc đơi ngũ cán bơ quản lý tốn vốn đầu tư Biên chế cán bơ có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dưng Tai quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng, coi trọng công tác quản lý dự án đầu tư nghề; phải có cán chun nghiệp Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị để thực công tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư * Nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ quản lý toán vốn đầu tư XDCB Như biết, nhân lực yếu tố quan trọng tất hoạt động xã hội Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Làm lĩnh vực 83 quản lý XDCB có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư XDCB phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều này, ý thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên liên quan: - Các quan có thẩm quyền tỉnh tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt đông xây dựng địa bàn huyện nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng; - Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật; - Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực cơng việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt động giám sát cách có hệ thống, thường xun liên tục q trình thi công xây lắp, từ khởi công đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Không thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng công trình hiệu đầu tư; - Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu Không đươc bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi cơng cơng trình Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý tốn vốn đầu tư XDCB cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB 84 3.4.5 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh, huyện quản lý đầu tư Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng; bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời; công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dưng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định Tránh trường hợp công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chồng chéo; năm có q nhiều đơn vị "được" nhiều đoàn tra, kiểm tra (như: tra Nhà nước, kiểm toán, kiểm tra Đảng, tra xây dựng, tài chính, cơng an ), việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì vậy, cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới; năm đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) 85 3.4.6 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý ĐTXD bản, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc biệt quản lý vốn ĐTXD từ NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý ĐTXD giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nội dung giải pháp bao gồm: - Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu càu quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, thông báo kết rà sốt trang thơng tin điện tử huyện để chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp; - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến cơng tác quản lý; - Kiện tồn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư, đảm bảo chuyên môn phù hợp với cơng việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao công việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao làm huyện; - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác 86 kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất thoát lãng phí; - Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 3.4.7 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án - Yêu cầu chủ đầu tư lập dự án cần lựa chon nhà thầu đủ lực kinh nghiệm Cơng tác điều tra, khảo sát, thăm dị địi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội mơi trường dự án, đồng thời tiên lượng biến động sảy trình thực dự án dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tư dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư hiệu dự án Như tránh nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tư dự án đưa vào khai thác sử dụng - Thực nghiêm chỉnh trình tư lập, thẩm định, phê duyệt dự án không hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Nhà nước - Bố trí cán lực cho công tác thẩm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 3.5 Một số kiến nghị với quan nhà nước Để thực tốt biện pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Tân Uyên, xin kiến nghị với quan ban, ngành chức số nội dung sau: 87 - Đối với Quốc hội: Cần bổ sung hoàn chỉnh Luật Ngân sách nhà nước theo hướng phân cấp nguồn chi (trong có chi XDCB chi CTMT) rõ ràng cụ thể theo giai đoạn dài trung hạn ngân sách chương trình; - Đối Chính phủ: Bổ sung sửa đổi Nghị định 99/2007, đời chưa triển khai bối cảnh trượt giá, hầu hết dự án đầu tư XDCB vượt tổng mức đầu tư; - Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm sốt giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ; - Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB; - Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý vốn XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước; - Đối với cấp tỉnh: Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định qui định UBND tỉnh qui định thống nhất, cụ thể khoản thu, khối trường học; Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND tỉnh qui định cho giá đất ở; - Đối với cấp huyện: Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức tử huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn 88 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do có vai trị to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra - kiểm soát sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài thúc đẩy phát triển KTXH địa phương Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát; hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp; nhiều dự án không hướng nên dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu Những hạn chế phần làm giảm vai trị nguồn lực tài náy phát triển KTXH địa phương Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động nói chung Đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu” nghiên cứu đạt kết sau: - Kết nghiên cứu cho thấy công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Tân Uyên năm gần 89 đạt thành công đáng kể như: Công tác lập quản lý quy hoạch xây dựng có chuyển biến vào nề nếp; Việc tăng cường quản lý vốn đầu tư góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển KT - XH Tân Uyên, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân huyện - Bên cạnh ưu điểm, tồn số hạn chế như: quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao; quy hoạch, kế hoạch đầu tư theo ngành chưa gắn chặt với vùng địa phương; số định chủ trương đầu tư thiếu xác; tình trạng đầu tư dàn trải cịn phổ biến; thất lãng phí xảy nhiều ngành; Các tư vấn thiết kế chưa lường hết công việc phát sinh thực tế làm cho trình thực dự án bị kéo dài; Vốn đền bù giải phóng mặt chiếm tỷ trọng lớn, cơng tác giải phóng mặt nhiều dự án chưa chủ đầu tư triển khai cách liệt, cịn có nhiều khó khăn chế… - Phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn nghiên cứu bao gồm: Các yếu tố thuộc quan quản lý Nhà nước; Yếu tố thuộc chủ đầu tư, người sử dụng công trình; Các yếu tố thuộc nhà thầu xây dựng; Các yếu tố thuộc chế, sách pháp luật đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước; Các yếu tố thuộc môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội - Trên sở phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Do hạn chế thời gian trình độ lực, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô, nhà khoa học đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Văn Bá (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Lưu - tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ - Đại học Bách Khoa Báo cáo chi ngân sách huyện, xã năm 2019 - 2021 huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Báo cáo tổng hợp kết thực vốn đầu tư đến 31/3/2022 địa bàn huyện Tân Uyên Các tài liệu Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Tân Uyên (Báo cáo tài chính, báo cáo tiến độ, báo cáo công tác đầu thầu ) Chi cục thống kê huyện Tân Uyên (2021), Niên giám thống kê huyện Tân Uyên, Lai Châu Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng ban hành ngày 25/3/2015 Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Về quản lý dự án đầu tư xây dựng Luật đầu tư, Nxb Học viện hành quốc gia, Hà Nội, 2003 Luật xây dựng, Nxb Học viện hành quốc gia, Hà Nội, 2003 10 Luật Đấu thầu Quốc hội, số 43/2013/QH13 11 Luật Ngân sách Nhà nước 2015, số 83/2015/QH13 Quốc hội có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 12 Trần Xuân Minh (2012), Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa 13 Phan Cơng Nghĩa (2002), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 91 15 Lê Thị Phương (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án huyện Thanh Trì - Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Đại học Kinh tế quốc dân 16 Nguyễn Hải Phương (2018), Tăng cường công tác quản lý thuế doanh nghiệp Chi cục thuế huyện Tân Uyên, TP Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ - Đại học Lâm nghiệp 17 Tài liệu kỳ họp thứ HĐND huyện Tân Uyên khóa XVII nhiệm kỳ 2004 - 2009 18 Thông tư 118/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 19 Thông tư hướng dẫn thực Nghi định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước 20 Phạm Hữu Tiến (2016), Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 21 UBND huyện Tân Uyên (2021), Báo cáo tóm tắt kế hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên năm 2021 22 UBND huyện Tân Uyên (2021), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2021 phương hướng năm 2021 Ban Quản lý dự án huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 23 UBND huyện Tân Uyên (2021), Quyết định số 26/QĐ-UBND Về việc thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tân Uyên 24 Nguyễn Ngọc Vĩnh (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Đại học Kiến trúc Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào q Ơng/Bà! Tơi học viên lớp QLKT K28 - Trường Ðại học Lâm nghiệp Hiện thực luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên, Tỉnh Lai Châu” Rất mong quý Ông/Bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu luận văn nói trên, ngồi khơng sử dụng cho mục đích khác Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ơng/Bà! I THƠNG TIN CÁ NHÂN Chúng tơi mong Ơng/Bà cung cấp số thơng tin dây: Giới tính:  Nam  Nữ Nhóm tuổi:  < 30 tuổi  36 - 40 tuổi  31 - 35 tuổi  > 41 Nghề nghiệp: Trình độ học vấn:  Trên đại học  Ðại học  Cao đẳng, trung cấp  THPT II PHẦN KHẢO SÁT Qua việc tham khảo đề tài nghiên cứu thực trước đây, xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá quý Ông/Bà mức độ đồng ý phát biểu Xin dánh dấu “X” vào cột phù hợp theo quy ước mà Ông/Bà trí Câu Ơng/Bà đánh giá nhóm yếu tố liên quan đến công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng bản? Kết vấn TT Nội dung vấn Đồng ý Công tác giải ngân đạt tiến độ đề Các bên phối hợp chặt chẽ với công tác tốn cơng trình Hệ thống văn pháp lý rườm rà, chồng chéo Chính sách Nhà nước cịn bất cập, ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn Không đồng ý Khác Câu Ông/Bà đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu? Kết vấn TT Nội dung vấn Các yếu tố thuộc quan quản lý Nhà nước Chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng Sự phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng Năng lực, phẩm chất trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước Các yếu tố thuộc nhà thầu xây dựng Năng lực kinh tế, kỹ thuật Trình độ quản lý Các yếu tố thuộc chế, sách pháp luật đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Văn quy phạm pháp luật nhà nước Không Ảnh Bình ảnh hưởng thường hưởng Ảnh hưởng nhiều Kết vấn TT Nội dung vấn Không Ảnh Bình ảnh hưởng thường hưởng Ảnh hưởng nhiều Chính sách địa phương Các yếu tố thuộc mơi trường tự nhiên, kinh tế xã hội Điều kiện kinh tế địa phương Dân số, địa lý, khí hậu Câu Ơng/Bà đánh giá nhóm yếu tố liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên? Nội dung vấn TT Kết vấn Tốt Khá TB Yếu Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư xây dựng Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng Công tác giàm sát, kiểm tra, tra kiểm toán vốn ĐTXD Câu Ơng/Bà có kiến nghị để nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên? Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà!