Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại ban quản lý khu kinh tế mở chu lai, tỉnh quảng nam (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN THỊ MỸ YẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - Năm 2018 Công trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học:TS VÕ DUY KHƯƠNG Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân Phản biện 2: TS Nguyễn Hữu Dũng Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài – Ngân hàng Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 03 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng, tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội,là tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đầu tư xây dựng thực nhiều nguồn vốn khác nhau, vốn đầu tư XDCB từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khu kinh tế mở Chu Lai khu kinh tế ven biển Thủ tướng Chính phủ định thành lập vào ngày 05/6/2003, với tổng diện tích tự nhiên 32.400 Sự hình thành Khu kinh tế mở Chu Lai có ý nghĩa vơ quan trọng với tỉnh nghèo sau ngày tái lập Quảng Nam (năm 1997).Sau 13 năm vào hoạt động, từ chỗ trước vùng cát trắng, hạ tầng yếu kém, đời sống nhân dân nghèo nàn đến địa bàn Khu kinh tế mở Chu Lai địa bàn ven biển số cơng trình hạ tầng thiết yếu xây dựng để kết nối Quảng Nam với khu vực nước giới Mặc dù đạt thành công bước đầu, với xuất phát điểm kinh tế thấp, nguồn vốn đầu tư XDCB Khu kinh tế mở Chu Lai chủ yếu từ NSNN hạn hẹp so với nhu cầu đầu tư, kết khiêm tốn chưa đạt mục tiêu mà Bộ Chính trị Thủ tướng Chính phủ đề Đề tài “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam” chọn nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, kết đạt được, hạn chế cần khắc phục khuyến nghị, bổ sung hoàn thiện giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư, ứng dụng giải pháp đề xuất vào thực tiễn công tác điều hành quản lý vốn đầu tư XDCB, góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN Mục tiêu đề tài - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai thời gian qua Chỉ rõ kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân yếu công tác quản lý vốn đầu tư - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Là hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Phạm vi nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai - Thời gian nghiên cứu: tập trung giai đoạn từ năm 20122016 Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập xử lý số liệu, thông tin, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Chương 3: Một số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Tổng quan tình hình nghiên cứu Đầu tư xây dựng (XDCB) hoạt động nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm chuyển dịch cấu, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia Trong năm qua, có số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN) Tuy nhiên, chưa có cơng trình, tác giả nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Một số cơng trình tiếp cận, tham khảo cho việc nghiên cứu đề tài sau: - Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đăk Lăk” tác giả Bùi Văn Yên, thực năm 2014 Đại học Đà Nẵng - Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhà nước Tỉnh Quảng Bình” tác giả Nguyễn Khoa Tân, thực năm 2014 Đại học kinh tế Đà Nẵng - Luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” tác giả Nguyễn Thị Thanh Diệp, thực năm 2016 Đại học kinh tế Đà Nẵng - Luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho dự án Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa làm chủ đầu tư” tác giả Lê Văn Hà, thực năm 2016 Đại học kinh tế Đà Nẵng - Luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Krông Năng, tỉnh ĐăkLăk” tác giả Lê Thanh Dụng, thực năm 2016 Đại học kinh tế Đà Nẵng - Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vốn từ ngân sách thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” tác giả Phạm Văn Tuấn, thực năm 2014 Đại học kinh tế Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tƣ XDCB Vốn đầu tư xây dựng tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc chuẩn bị đầu tư; chi phí thiết kế xây dựng; chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí kiến thiết khác ghi tổng dự toán duyệt 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Vốn đầu tư XDCB từ NSNN việc sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, kinh tế xã hội, phát triển sản xuất nhằm đạt mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế 1.1.3 Phân loại nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN a Theo cấp ngân sách Theo Luật ngân sách, vốn đầu tư XDCB phân theo cấp ngân sách, gồm vốn ngân sách Trung ương vốn ngân sách địa phương b Theo tính chất nguồn vốn - Vốn đầu tư XDCB tập trung - Vốn nghiệp có tính chất đầu tư 1.1.4 Đặc điểm vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Là loại vốn đầu tư nên có điểm giống với nguồn vốn đầu tư thơng thường, ngồi vốn đầu tư XDCB từ NSNN có đặc điểm khác sau: - Vốn đầu tư xây dựng cở từ NSNN khơng mục tiêu lợi nhuận, sử dụng mục đích chung người, lợi ích lâu dài cho ngành, địa phương kinh tế - Vốn đầu tư XDCB tập trung chủ yếu để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, định hướng đầu tư vào ngành, lĩnh vực chiến lược - Chủ thể sở hữu vốn xây dựng từ NSNN Nhà nước, vốn đầu tư Nhà nước quản lý, điều hành sử dụng theo quy định Luật NSNN quy định pháp luật khác - Vốn đầu tư xây dựng gắn bó chặt chẽ với NSNN cấp thẩm quyền định đầu tư vào lĩnh vực xây dựng phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội; vốn đầu tư xây dựng đầu tư từ ban đầu hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng 1.1.5 Vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng, vừa nguồn động lực để phát triển kinh tế - xã hội, lại vừa công cụ để điều tiết, điều chỉnh kinh tế định hướng xã hội 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 1.2.1 Khái niệm quản lý Theo cách hiểu chung quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách tuỳ thuộc vào góc độ khoa học khác ,các lĩnh vực khác cách tiếp cận người nghiên cứu 1.2.2 Khái niệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động XDCB người; quan hệ thống hành pháp hành thực hiện; nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu vốn Nhà nước dự án đầu tư; ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả, nguyên tắc tập trung, dân chủ, nguyên tắc kết hợp hài hòa lợi ích, ngun tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng 1.2.4 Đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn liền với định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước, địa phương theo thời kỳ - Quản lý vốn XDCB từ NSNN gắn liền với quyền lực Nhà nước - Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN mang tính đặc thù 1.2.5 Vai trò quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Quản lý vốn XDCB từ NSNN có vai trò to lớn trình thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia - Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực - Về cấu lãnh thổ, đầu tư XDCB có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ - Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần phát triển người giải vấn đề xã hội - Quản lý vốn XDCB từ NSNN công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước trực tiếp tác động điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 1.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ Kế hoạch vốn đầu tư XDCB công cụ quản lý nhà nước quan trọng dự toán chi NSNN hàng năm Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm điều kiện tiên để toán vốn, đồng thời mức vốn tối đa phép toán cho dự án năm kế hoạch Vì thực tốt kế hoạch vốn đầu tư, đồng nghĩa với việc định đầu tư bố trí vốn đầu tư cho dự án hàng năm phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ duyệt đảm bảo tiến độ theo quy định giúp cho trình giải ngân nhanh gọn, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN 1.3.2 Lập, thẩm định dự án đầu tƣ Các dự án đầu tư nguồn vốn NSNN lập phải với chủ trương đầu tư; vị trí, quy mơ xây dựng cơng trình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt Khi thẩm định dự án, quan thẩm định định đầu tư không xem xét cần thiết đầu tư, yếu tố đầu vào dự án, quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực dự án, phân tích tài chính, tổng mức đầu tư, hiệu kinh tế - xã hội dự án mà xem xét yếu tố đảm bảo tính khả thi gồm: phù hợp với quy hoạch, nhu cầu sử dụng đất đai, tài nguyên (nếu có), khả giải phóng mặt bằng, khả huy động vốn, kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư, giải pháp phòng cháy chữa cháy, yếu tố ảnh hưởng quốc phòng an ninh, mơi trường quy định khác 1.3.3 Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Luật xây dựng quy định hình thức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, thi tuyển thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng quy định hình thức tự thục Người định đầu tư định hình thức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu tùy thuộc vào đặc điểm gói thầu, điều kiện cụ thể bên mời thầu nguồn vốn, chi phí, thời gian cho lựa chọn nhà thầu 1.3.4 Thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả cá khoản kinh phí thực dự án theo yêu cầu chủ đầu tư Kho bạc nhà nước quan giao nhiêm vụ kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, chịu trách nhiệm thực vai trò kiểm tra, giám sát toàn khoản chi từ NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình 1.3.5 Quyết tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Vốn đầu tư XDCB tốn hai hình thức tốn theo niên độ ngân sách tốn dự án hồn thành 1.3.6 Thanh tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư XDCB lĩnh vực vô khó khăn phức tạp, phải kiểm tra, kiểm sốt tất giai đoạn trình đầu tư dự án, phát xử lý kịp thời tượng gây thất lãng phí tất khâu trình đầu tư 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 1.4.1 Môi trƣờng luật pháp, chế sách quản lý đầu tƣ xây dựng Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng quy định Nhà nước thơng qua quan có thẩm quyền nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Nếu chế quản lý đầu tư xây dựng mang tính đồng cao nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm việc quản lý vốn đầu tư XDCB, ngược lại chế sách đầu tư thường xuyên bị thay đổi gây lãng phí to lớn vốn đầu tư XDCB 1.4.2 Trách nhiệm cấp, ngành có liên quan Việc phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB tương đối cụ thể, rõ 11 mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ NSNN; giá xây dựng hình thành theo chế thị trường Nhà nước công bố định mức xây dựng để tham khảo; Nhà nước khuyến khích sử dụng hợp đồng đầu tư xây dựng theo thơng lệ quốc tế Chính phủ Trung Quốc không can thiệp trực tiếp vào việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án sử dụng NSNN, mà ban hành quy định có tính chất định hướng thị trường, bảo đảm tính cơng bằng, bảo vệ quyền lợi pháp chủ thể tham gia hoạt động xây dựng 1.6.2 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp Đối với kiểm sốt chi đầu tư XDCB: Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Cộng hoà Pháp thực theo hệ thống luật lệ chặt chẽ, lâu đời với máy ổn định phân định chức rõ ràng * Đối với kiểm soát cam kết chi: Tại Pháp, kiểm soát cam kết chi kiểm soát tài chính, việc kiểm sốt mang tính chất hành thực trước nghiệp vụ chi ngân sách thực Nó kiểm sốt hành thi hành quan hành số nghiệp vụ Nó tiền kiểm thi hành trước nghiệp vụ triển khai * Kiểm sốt viên tài chính: Kiểm sốt viên tài cơng chức thuộc Bộ Ngân sách lựa chọn số công chức đơn vị trực thuộc Bộ Ngân sách.Nhiệm vụ kiểm sốt viên tài làem xét trước văn cam kết nhiệm vụ Kiểm sốt viên tài Một số học rút cho Việt Nam sau: * Cơ chế kiểm soát cam kết chi pháp quy hoá với mức độ tối thiểu cấp Nghị định Chính phủ * Tại Pháp, tồn hoạt động kiểm soát trước chi thực chặt chẽ 12 * Nhiệm vụ kiểm soát viên tài rộng, bao gồm cơng việc kiểm soát, báo cáo tới Bộ trưởng tư vấn cho đơn vị sử dụng ngân sách * Cơ quan kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nuớc đặt trực tiếp Bộ chi tiêu Để áp dụng mơ hình Việt Nam, cần phải xây dựng chế đặc thù cho phận kiểm soát cam kết chi NSNN, có phân quyền mạnh mẽ, hoàn thiện tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ KBNN * Q trình xây dựng hồn thiện chế kiểm soát cam kết chi Pháp diễn dài, có lịch sử kéo dài hàng trăm năm Trong q trình phát triển, Pháp ln trọng tới việc bổ sung, sửa đổi, kiện toàn nội dung, quy trình chức máy kiểm sốt cam kết chi để có chế đầy đủ hoàn thiện 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Khu kinh tế mở Chu Lai * Vị trí địa lý: Khu KTM Chu Khu kinh tế ven biển Thủ tướng Chính phủ định thành lập vào ngày 05/6/2013 nhóm Khu kinh tế trọng điểm quốc gia, có tổng diện tích tự nhiên 42.000 ha, gồm 24 xã, phường, thị trấn vùng Đơng, phía Tây giáp đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi Phía Bắc giáp đường nối quốc lộ 1A đường ven biển 129 Phía Đơng khu kinh tế giáp biển Đơng Phía Nam giáp huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi * Khí hậu: Khu kinh tế mở Chu Lai nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa mùa khơ mùa mưa, chịu ảnh hưởng mùa đơng lạnh miền Bắc 2.1.2 Thuận lợi hạn chế phát triển kinh tế - xã hội Khu kinh tế mở Chu Lai Những thuận lợi: Khu kinh tế mở Chu Lai nơi Chính phủ cho phép áp dụng thể chế, chế sách mới, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, phù hợp với thơng lệ quốc tế cho tất loại hình kinh doanh tổ chức kinh tế nước Khu kinh tế mở Chu Lai có vị trí địa lý thuận lợi để kết nối với địa phương khác Việt Nam khu vực khác giới Những hạn chế: 14 - Là Khu kinh tế có 24 xã, phường thuộc vùng Đơng 04 huyện, thành phố nhiều khó khăn, xuất phát điểm thấp, ngư xen nông, đời sống nhân dân nghèo, hạ tầng yếu kém, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp xảy ảnh hưởng nặng nề đến sản xuất đời sống nhân dân Chất lượng nguồn nhân lực hạn chế, tỷ lệ qua đào tạo nghề thấp 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 2.2.1 Công tác kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai UBND tỉnh ban hành Quyết định giao kế hoạch vốn cho dự án cụ thể Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai quản lý Đồng thời Quyết định giao vốn UBND tỉnh gửi Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh để nhập kế hoạch vốn đầu tư vào hệ thống TABMIS điều hành chi ngân sách, Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát toán vốn đầu tư theo quy trình 2.2.2 Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng Căn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội khu kinh tế mở Chu Lai, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, Ban Quản lý lập danh mục dự án trình HĐND, UBND tỉnh phê duyệt Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai ủy quyền định đầu tư dự án nhóm B, C sử dụng vốn đầu tư cơng bố trí cho Ban Quản lý hàng năm đầu tư Khu kinh tế mở Chu Lai sau HĐND tỉnh, UBND tỉnh định chủ trương đầu tư Trên sở chủ trương đầu tư duyệt, chủ đầu tư đơn vị nghiệp trực thuộc tiến hành ký hợp đồng thuê tư vấn xây dựng lập dự án đầu tư trình phòng Quản lý Quy hoạch Xây dựng thẩm định dự án Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai trọng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, quản lý chặt chẽ từ 15 đầu để hạn chế nhiều bất cập công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Kết thẩm định tổng mức đầu tư cắt giảm nhiều so với chủ đầu tư đề nghị năm 2013 cắt giảm 0,98% (tương ứng 22,2 tỷ đồng), năm 2014 cắt giảm 1,06% (tương ứng 26,6 tỷ đồng),… 2.2.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Công tác đấu thầu thực đảm bảo tuân thủ theo quy định Luật Đấu thầu, năm qua tạo cạnh tranh cho nhà thầu, nâng cao trách nhiệm nhà thầu, hạn chế phát sinh chủ quan chủ đầu tư Với kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2012-2016 tỷ lệ giảm giá, tiết kiệm đấu thầu chưa nhiều, khoảng từ 1,13% - 2,27% kết bước đầu, thể việc thực áp dụng nghiêm túc quy định quản lý đấu thầu; quy định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 2.2.4 Kiểm soát, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Vốn đầu tư XDCB Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai KBNN tỉnh Quảng Nam kiểm soát, toán cho dự án đầu tư sở kế hoạch vốn giao hàng năm theo Quyết định UBND tỉnh Quảng Nam theo đề nghị chủ đầu tư Việc tốn vốn cho dự án ln thực theo nguyên tắc quán kiểm soát trước, sau q trình tốn, tức KBNN dựa điều kiện cụ thể để kiểm soát, đảm bảo số tiền toán phù hợp, đắn, hạn chế tối đa lãng phí, thất NSNN Trong giai đoạn từ 2012-2016, tỷ lệ vốn giải ngân dự án XDCB từ NSNN đến 31/01 năm sau Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai trung bình đạt 95,06% Số liệu cấp phát toán vốn đầu tư hàng năm đạt cao, ổn định (năm 2012 874.826 triệu 16 đồng, năm 2013 1.174.948 triệu đồng, năm 2014 1.437.125 triệu đồng, năm 2015 795.785 triệu đồng năm 2016 928.616 triệu đồng) 2.2.5 Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN a Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Hàng năm, kết thúc niên độ ngân sách, Ban quản lý dự án trực thuộc Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai giao kế hoạch vốn đầu tư chịu trách nhiệm lập báo cáo tốn vốn đầu tư gửi phòng Kế hoạch – Tổng hợp làm sở tổng hợp toán chi ngân sách Ban b Quyết toán vốn đầu tư dự án hồn thành Cơng tác lập báo cáo toán vốn đầu tư khâu quan trọng trình đầu tư yêu cầu bắt buộc chủ đầu tư Tại Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, sau cơng trình hồn thành, hạng mục cơng trình hồn thành dự án có định dừng thực vĩnh viễn quan có thẩm quyền, chủ đầu tư lập báo cáo tốn trình Sở Tài tỉnh Quảng Nam thẩm tra, phê duyệt toán Trong giai đoạn 2012-2016, Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai có 101 cơng trình thẩm tra, phê duyệt toán với tổng giá trị toán 1.040.325 triệu đồng 2.2.6 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tƣ XDCB Trong năm qua, công tác tra, giám sát đánh giá đầu tư tăng cường tất cấp đến chủ đầu tư Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai chấp hành tra, giám sát, kiểm toán cấp như: HĐND tỉnh Quảng Nam, Thanh tra tỉnh, Thanh tra Bộ Xây dựng, Kiểm toán Nhà nước Tập trung vào nội dung giám sát theo dõi, đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch Bộ, 17 ngành…quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch xây dựng chi tiết vùng kinh tế, khu cơng nghiệp,…kế hoạch đầu tư có liên quan đến địa bàn theo quy định pháp luật Giám sát, phát việc làm gây lãng phí, thất thoát vốn, tài sản thuộc dự án; kiểm tra việc tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư loại vật tư quy định trình thực đầu tư dự án; theo dõi, kiểm tra kết nghiệm thu toán cơng trình nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 2.3.1 Kết công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai - Các dự án đầu tư lập, thẩm định, phê duyệt theo trình tự, thủ tục Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp ngày tăng góp phần lớn vào việc xây dựng, hoàn thiện sở hạ tầng Công tác đấu thầu, định thầu thi công xây lắp bước vào nề nếp Vốn đầu tư kiểm soát, toán cho dự án cách chặt chẽ theo quy định Qut tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thực nghiêm túc theo quy định, dự án hoàn thành chủ đầu tư lập báo cáo toán kịp thời, chất lượng hồ sơ báo cáo tốn ln đảm bảo 2.3.2 Những hạn chế, yếu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Kế hoạch vốn mang tính ngắn hạn Cơng tác khảo sát dự án khơng kỹ, có trường hợp không đảm bảo chất lượng, gây nhiều thiếu sót thiết kế xây dựng Cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án chưa tốt, chưa tính tốn kỹ lập dự toán Việc giải ngân vốn đầu tư nói chung chậm Cơng tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu hồ sơ mời thầu chất lượng chưa cao, nhiều hồ sơ có nội dung 18 mời thầu khơng thống Tình trạng chậm toán vốn đầu tư XDCB diễn ra, chủ đầu tư chưa chủ động, tích cực cơng tác lập hồ sơ toán 2.4 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 2.4.1 Quy định pháp luật đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ chƣa thống Chưa có văn thống đầu tư XDCB từ NSNN làm sở pháp lý triển khai thực quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước Các quy định hành có nhiều văn quy phạm pháp luật khác gây nên khó khăn việc tra cứu thi hành 2.4.2 Các biện pháp chế tài chƣa đủ mạnh Mặc dù năm gần nhà nước quan tâm thay đổi bổ sung chế sách quản lý đầu tư XDCB tương đối đầy đủ Tuy nhiên, chưa quy định chi tiết mức độ vi phạm hình thức xử lý cụ thể 2.4.3 Trách nhiệm quan quản lý - Công tác kế hoạch vốn đầu tư chưa gắn với quy hoạch xây dựng Còn biểu chế “xin - cho” bố trí kế hoạch vốn đầu tư Cơng tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn - Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm thường hay điều chỉnh 2.4.4 Nguyên nhân nguồn lực ngƣời - Nguyên nhân tồn phải kể đến yếu tố người Yếu tố người bao gồm người máy quản lý (vai trò giám sát) người mối quan hệ với bên liên quan dự án (điều hành dự án) Chỉ cần hai mắc xích bị hỏng việc quản lý vốn đầu tư không đạt kết mong muốn 19 CHƢƠNG NHỮNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI Tiếp tục xây dựng Khu KTM Chu Lai theo mơ hình khu kinh tế tổng hợp, lấy cơng nghiệp khí ơtơ làm trung tâm, kết hợp với phát triển ngành công nghiệp phụ trợ, điện tử, cơng nghiệp có kỹ thuật cao, cơng nghiệp lượng Có chế, sách ưu đãi đầu tư thực thơng thống, vượt trội, hấp dẫn hưởng chế đặc thù nhằm huy động tổng hợp nguồn lực tạo hạ tầng hoàn thiện để thu hút nhà đầu tư lớn nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh, làm đầu tàu thúc đẩy phát triển tỉnh Quảng Nam nói riêng vùng kinh tế động lực miền Trung 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế Công tác lập dự án đầu tư phải nêu rõ cần thiết, mục tiêu đầu tư, lợi ích kinh tế - xã hội; nêu rõ hình thức đầu tư xây dựng cơng trình, địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất, điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu yếu tố đầu vào khác Chỉ lựa chọn nhà thầu tư vấn có đủ điều kiện lực để khảo sát, thiết kế theo quy định pháp luật Chú trọng đến cơng tác khảo sát xây dựng cơng trình thực nhiệm vụ công tác giám sát khảo sát Chủ đầu tư 3.2.2 Công tác đánh giá đầu tƣ dự án 20 Công tác giám sát đánh giá đầu tư thực từ khâu quy hoạch, lập dự án, thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, bố trí vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ quy hoạch, kế hoạch duyệt 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công việc quan trọng, khâu định cho thành bại trình đầu tư dự án, hạn chế thất thoát vốn đầu tư Từ đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển phải chịu nhiều rủi ro mang tính mạo hiểm cao nên giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát tính tốn dự đốn đòi hỏi thật kỹ lưỡng, xác, tất phương tiện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tư Đây vấn đề quan trọng 3.2.4 Tăng cƣờng công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động dây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng… 3.2.5 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cơng trình đầu tư XDCB Nâng cao trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp đội ngũ quản lý đầu tư XDCB Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB 21 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán VĐT nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí phát huy tối đa lợi ích KT-XH quản lý vốn đầu tư 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng nghiệm thu, toán vốn ĐTXDCB Cần thành lập tổ công tác đạo, đẩy mạnh toán vốn đầu tư XDCB, xem xét, xử lý tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng trình hồn thành chưa tốn Chủ đầu tư cần thực tuân thủ đầy đủ quy định quản lý giám sát trình đầu tư XDCB, kịp thời báo cáo cấp xem xét xử lý cơng trình kéo dài thời gian thi cơng 3.2.8 Hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tƣ XDCB Xây dựng quy định cụ thể, chi tiết, đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế cơng khai minh bạch, chế cạnh tranh 3.2.9 Một số khuyến nghị khác a Đối với phủ ngành trung ương - Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung b Đối với UBND tỉnh Quảng Nam - Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, làm sở vững 22 cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án - Xây dựng chế, sách thơng thống, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN - Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, nhà nước ban hành Nghị định, Thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Quảng Nam nên có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động phát huy quyền tự chủ cấp - Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin), xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan - Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 23 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng Nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đầy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam”, sở tìm hiểu số nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN như: lập giao kế hoạch vốn đầu tư; Lập, thẩm định dự án đầu tư; Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Quyết tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN cơng tác tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đề tài tập trung phân tích đánh giá kết đầu tư XDCB thực trạng quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2012-2016 Ban 24 Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Từ tìm số hạn chế như: kế hoạch vốn mang tính ngắn hạn, cơng tác khảo sát dự án không kỹ, công tác thẩm định, phê duyệt dự án chưa tốt, tình trạng chậm tốn vốn đầu tư XDCB diễn ra, công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư nhiều bất cập lớn nguyên nhân tồn là: quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh, nguyên nhân nguồn lực người trách nhiệm quan quản lý Đồng thời đề xuất số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, cụ thể như: nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế, công tác đánh giá đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu; nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, chất lượng nghiệm thu, tốn vốn đầu tư XDCB hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN 25 Khoa Quản lý chuyên ngành kiểm tra xác nhận: Tóm tắt luận văn trình bày theo quy định hình thức chỉnh sửa theo kết luận Hội đồng ... CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 2.3.1 Kết công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai - Các dự án đầu tư lập, thẩm... 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 2.2.1 Công tác kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai UBND tỉnh ban hành Quyết định... nghiên cứu: Là hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Phạm vi nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai - Thời gian nghiên