Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nsnn trên địa bàn thành phố tam kỳ, tỉnh quản nam

Thêm vào đó, Ủy ban nhân dân UBND thành phố Tam Kỳ đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo công tác đầu tư XDCB, từ công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư, khảo sát lập dự án đầu tư, thẩm đ

NGUYỄN VĂN QUỐC CƯỜNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

ĐÀ NẴNG - NĂM 2023

NGUYỄN VĂN QUỐC CƯỜNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8 34 04 10

N ườ ướn n o ọ TS NINH THỊ THU THỦY

ĐÀ NẴNG - NĂM 2023

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Phương pháp nghiên cứu 5

5 Bố cục luận văn 7

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11

1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11

1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 11

1.1.2 Khái niệm và nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 12

1.1.3 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 14

1.1.4 Vai trò của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 15

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15

1.2.1 Lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư 17

1.2.2 Lập, thẩm định và phê duyệt dự án 20

1.2.3 Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 21

1.2.4 Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước 21

1.2.5 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 24

1.2.6 Giám sát, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 25

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 26

1.3.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của địa phương 26

1.3.2 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 28

1.3.3 Sự tiến bộ của khoa học công nghệ 29

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 29

1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng 29

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 31

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 33

2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TAM KỲ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 33

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 33

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Tam Kỳ 34

2.1.3 Thuận lợi và khó khăn của điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội đối với công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 40

2.1.4 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 41

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2019 - 2021 47

2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch, phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 47

2.2.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định và phê duyệt các dự án 53

2.2.3 Thực trạng công tác đấu thầu các dự án 57

2.2.4 Thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 61

2.2.5 Thực trạng công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 65

2.2.6 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 68

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 71

2.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách thành phố Tam Kỳ 71

2.3.2 Những khó khăn, hạn chế trong quá trình thực hiện 74

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 76

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 79

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ TỈNH QUẢNG NAM 80

3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 80

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Tam Kỳ 80

3.1.2 Định hướng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 80

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 82

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 82

3.2.2 Hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 85

3.2.3 Hoàn thiện công tác lập, thẩm định và phê duyệt các dự án 86

3.2.4 Hoàn thiện công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 88

3.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 89

3.2.6 Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 90

3.2.7 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát và xử lý vi phạm trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sach nhà nước 91

3.3 KIẾN NGHỊ 92

3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước 92

3.3.2 Kiến nghị đối với với các Bộ, Ban, Ngành 93

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 95

KẾT LUẬN 96 PHỤ LỤC

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 UBND Ủy ban nhân dân

2 HĐNĐ Hội đồng nhân dân

2.3 Dự toán chi ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ bản

trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019– 2021

48

2.4 Tình hình dự toán phân bổ vốn đầu tư XDCB các ngành từ

NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019 –

2021

49

2.5 Đánh giá công tác lập, phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu

tư trên địa bàn thành phố Tam Kỳ

51

2.6 Tình hình công tác lập, thẩm định và phê duyệt các dự án

trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019 – 2021

53

2.7 Đánh giá công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án trên

địa bàn thành phố Tam Kỳ

55

2.8 Tình hình quản lý đầu thầu trong công tác đầu tư XDCB từ

nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai

2.13 Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn

NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019 –

2021

65

2.14 Đánh giá công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN

trên địa bàn thành phố Tam Kỳ

66

2.15 Tình hình quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn

NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019 –

2021

68

2.16 Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản

lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam

Kỳ

69

2.17 Công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn

vốn NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019

- 2021 của các cơ quan có thẩm quyền

70

2.18 Tình hình thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB

từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai

đoạn 2019 – 2021

71

DANH MỤC SƠ ĐỒ

1.1 Quy trình thực hiện đầu tư dự án xây dựng cơ bản 16 1.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 1.3 Quy trình và tiến độ lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm 19

2.1 Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tam Kỳ

42

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

Trong hệ thống tài chính của mỗi quốc gia, ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò là bộ phận cấu thành, là điều kiện vật chất và là phương tiện quan trọng để Nhà nước thực hiện tốt chức năng điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội (KT-XH) NSNN được quản lý chặt chẽ theo nguyên tắc tập trung nhằm huy động cao nhất mọi nguồn lực tài chính để góp phần thực hiện chiến lược phát triển KT-XH của quốc gia trong từng thời kỳ

Xây dựng cơ bản (XDCB) đóng một vai trò chiến lược ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế quốc dân và có tác động to lớn đến việc phát triển sản xuất của cải cho nền kinh tế quốc dân dưới các phương diện và cách thức như đầu tư xây mới, sửa chữa nâng cấp hoặc khôi phục các công trình hư hỏng nặng Do đó, việc tăng cường đầu tư XDCB nhằm mục đích đẩy mạnh xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật đi đối với áp dụng những tiến bộ khoa học công nghệ cho sản xuất xã hội đã góp phần thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày càng phát triển, làm thay đổi bộ mặt của đất nước Từ thực tế cho thấy, tốc độ

và quy mô đầu tư XDCB đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế hàng năm, góp phần ổn định và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân

Nguồn vốn đầu XDCB từ NSNN giữ vai trò chủ đạo trong toàn bộ nguồn vốn đầu tư của quốc gia và chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi hàng năm của NSNN Vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở Việt Nam trong những năm qua đã góp phần to lớn thúc đẩy sự hình thành và lớn mạnh của hệ thống cơ sở hạ tầng KT-XH và đóng vai trò chủ đạo đối với đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng của địa phương, tăng cường phát triển sản xuất, đồng thời góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của quốc gia nói chung và các địa phương nói riêng Tuy nhiên, trước thực trạng của nền kinh tế đang trong thời kỳ phát triển mới và

hội nhập sâu rộng giữa các quốc gia nên không thể tránh khỏi những bất cập, trong đó có lĩnh vực đầu tư XDCB, đặc biệt là công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đang tồn tại khá nhiều hạn chế gây nên hiện tượng thất thoát, lãng phí và tiêu cực Vì vậy, việc triển khai thực hiện các chính sách và biện pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại các địa phương luôn được đặc biệt chú trọng nhằm mục tiêu khai thác nguồn lực từ ngân sách một cách có hiệu quả, tạo đòn bẩy để thúc đẩy phát triển kinh tế hạ tầng đô thị, thu hút đầu tư trong và ngoài nước, góp phần cải thiện đời sống nhân dân, đảm bảo trật tự an toàn xã hội và an ninh chính trị

Thành phố Tam Kỳ nằm phía Đông của tỉnh Quảng Nam, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học của tỉnh Quảng Nam, nằm trong khu vực Quy hoạch Khu kinh tế mở Chu Lai với tổng diện tích tự nhiên là 9.263,56 ha

và tổng dân số hơn 150.000 người Với bề dày truyền thống lịch sử cũng như trải qua quá trình hình thành phát triển trong suốt hơn 25 năm, Tam Kỳ được đánh giá là mảnh đất đầy tiềm năng và được kỳ vọng phát triển mạnh mẽ về KT-XH Trong những năm vừa qua, việc huy động và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư công từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ đã đóng góp một phần quan trọng trong việc xây dựng và phát trieenrt kết cấu hạ tầng KT-

XH, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân Thêm vào đó, Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Tam

Kỳ đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo công tác đầu tư XDCB, từ công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư, khảo sát lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư theo đúng quy định hiện hành, đến công tác quản lý dự án đầu tư đảm bảo theo quy định pháp luật; tập trung tháo gỡ những khó khăn về giải phóng mặt bằng, về vốn đầu tư và những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện; qua đó công tác XDCB của thành phố đạt nhiều kết quả, tiến độ thực hiện các dự án được đảm bảo, nhiều công trình được đưa vào khai thác sử

dụng phát huy hiệu quả; nợ đọng XDCB được kiểm soát tốt; hạn chế công trình bị tạm dừng, dãn tiến độ

Tỉnh ủy Quảng Nam đã ban hành Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 04/05/2021, trong đó định hướng phát triển mở rộng không gian đô thị thành phố Tam Kỳ về phía Nam và phía Tây, nhằm đáp ứng tiêu chí đô thị loại I và

đủ sức trở thành vùng động lực trong phát triển của tỉnh và khu vực, phát triển thành phố theo hướng đô thị đặc thù, với nền tảng xanh - văn hóa lịch sử - thông minh; mục tiêu xây dựng Tam Kỳ đạt tiêu chí đô thị loại I vào năm 2030; trở thành đô thị trung tâm tổng hợp của tỉnh, đóng vai trò thúc đẩy sự phát triển KT-XH của một vùng liên tỉnh Do đó, việc quản lý nguồn vốn từ NSNN để phục vụ cho XDCB là vấn đề mang tính cấp thiết nhằm xác định những vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ; khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phát huy hiệu quả nguồn vốn đầu tư Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ vẫn còn một số bất cập, nhất

là trong công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư, quản lý tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành dẫn đến một số dự án đầu tư dàn trải, gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn từ NSNN

Từ những lý do đó, việc nghiên cứu thực trạng và đánh giá công tác quản

lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ có ý nghĩa vô cùng cấp thiết và quan trọng Do đó, tôi lực chọn thực hiện đề tài luận văn

thạc sĩ quản lý kinh tế với nội dung “Quản lý vốn đầu tư xây dựn ơ bản

từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quản N m”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư XCDB từ NSNN Trên

cơ sở đó, đề tài tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ trong giai đoạn 2019-2021; tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ trong giai đoạn sắp đến

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Khái quát những vấn đề cơ bản nhất về lý luận và thực tiễn trong công

tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ

NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019 - 2021

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ trong giai đoạn 2021-2026

3 Đố tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý vốn đầu

tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

4 P ươn p áp n ên ứu

4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu

Số liệu thứ cấp: thông qua nghiên cứu dữ liệu thu thập được từ số liệu thống kê của Ban Quản Lý Dự án (QLDA) đầu tư và xây dựng thành phố Tam Kỳ, Phòng Tài chính - Kế hoạch và Phòng Quản lý đô thị của UBND thành phố Tam Kỳ, Kho bạc nhà nước (KBNN) thành phố Tam Kỳ và các nguồn số liệu thứ cấp khác từ các công trình nghiên cứu đã được công bố để phân tích, đánh giá các vấn đề mang tính định lượng như: tổng vốn đầu tư,

tổng mức dự toán, tỷ lệ thanh toán, tỷ lệ tạm ứng,

+ Số liệu sơ cấp: để thu thập nguồn dữ liệu sơ cấp, tác giả thực hiện điều tra phỏng vấn các cán bộ quản lý, nhân viên các cơ quan, đơn vị phòng ban thuộc các ngành của thành phố có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ Thông qua việc lấy ý kiến

và nhận định của người trả lời bảng hỏi, tác giả tìm hiểu, phân tích dữ liệu và đánh giá những ưu nhược điểm, hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ trong thời gian qua + Kích thước mẫu điều tra: 30 người là các nhà quản lý, nhân viên các các cơ quan, đơn vị phòng ban và các chuyên gia trong công tác công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ và tỉnh Quảng Nam Cụ thể như sau

 Ban QLDA đầu tư và xây dựng thành phố Tam Kỳ, Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam, Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Quảng Nam Mỗi đơn vị điều tra khảo sát 2 lãnh đạo và 3 chuyên viên phụ trách Số mẫu là 15 người

 Các phòng, ban ngành, Sở liên quan: Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Tam Kỳ, Phòng Quản lý đô thị thành phố Tam Kỳ, Sở Tài chính, Phòng Thẩm định dự án của Sở Kế Hoạch & Đầu Tư tỉnh Quảng Nam,

KBNN thành phố Tam Kỳ Mỗi đơn vị điều tra 3 người liên quan Số mẫu là

15 người

4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu

Phương pháp thống kê, mô tả: tập hợp các số liệu, thông tin thu thập

được, phân loại, lựa chọn, sắp xếp, thống kê những dữ liệu cần thiết thành các bảng số liệu, sơ đồ để sử dụng nghiên cứu đề tài Từ đó, phân tích so sánh đánh giá qua không gian, thời gian, phân tích quy mô mức độ, xu hướng biến động của các chỉ tiêu phân tích, mô tả những nội dung cơ bản trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Phương pháp so sánh: các dữ liệu sau khi được thu thập, phân tích sẽ được tiến hành so sánh cụ thể; trong đó, so sánh đánh giá các chỉ tiêu qua không gian và thời gian; so sánh các nhiệm vụ quy hoạch; so sánh qua các giai đoạn; so sánh với các đối tượng tương tự; so sánh kết quả công tác quản

lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố qua các thời kỳ Từ đó, tìm ra kết quả, hạn chế, nguyên nhân, rút ra các kết luận cần thiết

Phương pháp tổng hợp: dựa trên căn cứ từ số liệu thu thập, chọn lọc những kết quả phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tác giả tổng hợp kết quả phân tích để đánh giá những mặt tích cực và hạn chế trong công tác quản lý; từ đó đưa ra được những địn hướng, mục tiêu và các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ trong thời gian đến

Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: thực hiện thăm dò ý kiến của các chuyên gia, giáo viên hướng dẫn, các lãnh đạo, đồng nghiệp có kinh nghiệm đánh giá về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành

phố Tam Kỳ, qua đó thu thập ý kiến đóng góp, kinh nghiệm quý báu và thực tế

- Phần mềm xử lý số liệu: Excel

5 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn chia làm 3 chương như sau: Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Để thực hiện luận văn, tác giả đã tham khảo các tư liệu, tài liệu có liên quan đến đề tài thông qua giáo trình của các nhà khoa học, giảng viên và một

số công trình nghiên cứu cụ thể như sau:

- GS.TS Đỗ Hoàng Toàn và PGS.TS Mai Văn Bửu (2008), Giáo trình

“Quản lý nhà nước về kinh tế”, Nhà xuất bản Đại Học Kinh Tế Quốc Dân

Giáo trình đã khái quát các khái niệm chung nhất đối với quản lý nhà nước về kinh tế, nêu lên được các quy luật và nguyên tắc, các công cụ và phương pháp, mục tiêu và chức năng cũng như bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế của Việt Nam

- PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt và TS Từ Quang Phương (2007),

Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Giáo trình đã đưa

ra những khái niệm về những vấn đề cơ bản của quá trình đầu tư phát triển,

khái niệm và phân loại nguồn vốn đ ầu tư, công tác quản lý và kế hoạch hóa đầu tư, kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển, phương pháp luận về lập dự án đầu tư phát triển, thẩm định dự án đầu tư, một số vấn đề cơ bản về đấu thầu trong các dự án đầu tư và tình hình quan hệ quốc tế trong đầu tư

- TS Lê Bảo (2016), Bài giảng Quản lý nhà nước về kinh tế, trường Đại học Kinh Tế Đà Nẵng Trong chương 1 của giáo trình, tác giả đã khái

quát những vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước về kinh tế, nêu lên vai trò của và sự cần thiết khách quan của quản lý Nhà nước về kinh tế đối với mỗi quốc gia, nêu lên chức năng nhiệm vụ của nhà nước trong quản lý nhà nước về Kinh tế, chỉ ra các phương thức quản lý nhà nước và các công cụ quản lý nhà nước

- Nguyễn Thị Mỹ Yến (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý khu kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tài Chính Ngân Hàng của Trường Đại

học Kinh tế Đà Nẵng Tác giả trên cơ sở nghiên cứu các nội dung về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, phân tích và đánh giá các kết quả trong công tác đầu tư XDCB và thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn từ 2012 – 2016 tại Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Qua kết quả nghiên cứu, đề tài đã tìm ra một số hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế đó trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN như: công tác khảo sát, thẩm định, phê duyệt dự án chưa tốt, bất cập trong công tác kiểm tra giám sát sử dụng vốn; từ đó tác đề xuất các khuyến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Ban Quản

lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến

- Trương Hồng Hải (2020), “Thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam” Luận văn

thạc sĩ Chính sách công của Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Việt Nam, Học viện Khoa Học Xã Hội Tác giả trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận về chính sách công, chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN và nghiên cứu nội dung các bước thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Qua việc khảo sát, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Quảng Nam dựa trên việc thu thập các số liệu và thông tin từ hệ thống các văn bản báo cáo, chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh,

các cơ quan chuyên môn và nguồn số liệu do tác giả khảo sát, phỏng vấn; đề tài đã chỉ ra được các tồn tại, nguyên nhân hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Quảng Nam

- Phan Việt Trung (2022), “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế chuyên ngành Quản lý

kinh tế của Trường Đại học Kinh tế - Đại Học Huế Qua quá trình nghiên cứu, tác giá đã phân tích và chỉ ra các thực trạng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Huế trong giai đoạn từ 2019 – 2021,

từ đó chỉ ra những yếu tố bất cập và hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu

tư như: công tác xây dựng kế hoạch đầu tư xa rời thực tiễn; công tác lập, xác định giá trị, phê duyệt và các bước chuẩn bị đầu tư như giải phóng mặt bằng , phối hợp giữa các đơn vị và bộ phận liên quan chưa tốt và chưa triệt để; cơ chế văn bản quy định liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng còn chồng chéo, thay đổi liên tục,… Tác giả cũng đã đưa ra các giải pháp và các kiến nghị cụ thể để góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại thành phố Huế trong giai đoạn tiếp theo

Nhìn chung, đã có nhiều tài liệu và công trình nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN và chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại một số địa phương Tuy nhiên qua tham khảo cụ thể các đề tài, nhìn chung một số tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để đánh giá thực trạng, dữ liệu các tác giả thu thập được chỉ thông qua căn cứ là các báo cáo của các Sở ban ngành liên quan Chính vì vậy, việc không sử dụng bảng hỏi, không tổ chức điều tra nên nghiên cứu của các tác giả còn chủ quan và tính định lượng chưa được thể hiện rõ rệt Trong những năm vừa qua Hội đồng nhân dân (HĐND) thành phố Tam Kỳ đã phê duyệt hầu hết các công

trình và dự án cơ sở hạ tầng đƣợc xây dựng từ nguồn vốn đầu tƣ công đƣợc khởi công mới, trong đó tập trung những dự án trọng điểm trên lĩnh vực hạ tầng kinh tế, hạ tầng giao thông, giáo dục và khu dân cƣ Tính đến thời điểm hiện tại, vẫn chƣa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại thành phố Tam Kỳ Vì vậy có thể nói, tại thành phố Tam Kỳ lĩnh vực nghiên cứu về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN vẫn còn khá nhiều vấn đề cần khai thác và làm rõ Bản thân tác giả kế thừa và lĩnh hội các nghiên cứu có liên quan, đồng thời tiến hành điều tra khảo sát thực tế và phân tích, đánh giá thực trạng đối với công tác quản lý quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, qua đó tác giả đề xuất các giải pháp và kiến nghị trong thời gian đến

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựn ơ bản và vốn đầu tư xây dựn ơ bản từ n ân sá n à nước

a Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu vể các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Như vậy, mục tiêu của mọi công cuộc đầu tư là đạt được các kết quả lớn hơn so với những hy sinh vé nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khi tiến hành đầu tư [11, tr.7]

Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt

Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự

Đầu tư XDCB là một bộ phận của quá trình đầu tư, đó là việc bỏ vốn để tiến hành xây dựng mới để tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng, hoàn thiện chất lượng công trình hoặc sản phẩm dịch vụ trong một thời hạn nhất định Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, nâng cấp hay phục hồi tài sản cố định cho nền kinh tế

b Khái niệm về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là việc sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung vào ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng, kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm đạt mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế [11, tr.22]

Như vây, vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một phần vốn tiền tệ thuộc NSNN được hình thành từ sự huy động của Nhà nước, thuộc quyền sở hữu của Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB với mục đích xây dựng, phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật cũng như kết cấu hạ tầng KT-XH cho nền kinh

tế quốc dân và thường có quy mô lớn Nhà nước là chủ thể có quyền điều tiết, định đoạt nguồn vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB và đồng thời có quyền đề

ra chủ trương đầu tư, có thẩm quyền quyết định đầu tư và phê duyệt thiết kế

dự toán

1.1.2 Khái niệm và nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựn ơ bản

từ ngân sách nhà nước

a Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Quản lý vốn đầu tư XDCB là sự tác động có mục đích của chủ thể quản

lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt được hiệu quả sử dụng vốn đầu tư một cách cao nhất trong điều kiện cụ thể xác định.[12, tr.102]

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là sự tác động có định hướng và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi

Điều lệ quản lý xây dựng cơ bản đã ban hành kèm theo Nghị định 232-CP ngày 6/6/1981

hoạt động XDCB của con người; là quá trình tác động liên tục và có tổ chức của cơ quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền tới các đơn vị và cá nhân thực hiện quá trình huy động, sử dụng vốn đầu tư, thông qua các cơ chế, chính sách của Nhà nước nhằm đạt được hiệu quả sử dụng vốn NSNN một cách cao nhất, đảm bảo việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất – kỹ thuật, kết cấu hạ tầng KT-XH cho nền kinh tế phát triển

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn được hiểu là sự tổng thể và phối hợp những chính sách, công cụ và phương thức mà nhà nước tác động vào quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng vốn đầu tư từ NSNN nhằm đạt được những mục tiêu KT-XH được đề ra theo từng thời kỳ

b Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Nguyên tắc tiết kiệm - hiệu quả: Trong quá trình quản lý và khai thác

các nguồn lực có hạn phải luôn tính toán sao cho tiết kiệm nhất và tối ưu hóa

về mặt lợi ích Đặc thù của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN diễn ra trên phạm vi rộng lớn, đa dạng, phức tạp và nhu cầu ngày càng gia tăng nhanh, do đó, nguyên tắc này cần được chú trọng và phải được thực

hiện trên phạm vi chung của nền kinh tế

Nguyên tắc tập trung và dân chủ: nguồn vốn đầu tư từ NSNN được

Nhà nước quản lý một cách toàn diện và chặt chẽ, việc phân bổ nguồn vốn này cho mục tiêu XDCB nói riêng và các mục tiêu khác của nền kinh tế nói chung được Nhà nước quy định thông qua các bộ chỉ tiêu và định mức cụ thể Thêm vào đó, Nhà nước quản lý theo phương châm công khai và minh bạch khi tất cả mọi cá nhân và chủ thể của nền kinh tế đều được biết và được giám sát cách thức quản lý của Nhà nước đối với các đề liên quan đến đầu tư XDCB, phân bổ vốn cho các công trình XDCB

Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi ích: Trong hoạt động của nền

kinh tế thị trường, có nhiều lợi ích như: lợi ích KT-XH và lợi ích nhà nước,

lợi ích cộng đồng và cá nhân, lợi ích trực tiếp và gián tiếp, lợi ích ngắn hạn

và dài hạn, Thực tiễn trong tiến trình phát triển của nền kinh tế cho thấy, lợi ích kinh tế là động lực chính thúc đẩy mọi hoạt động kinh tế, do vậy, lợi ích kinh tế của các đối tượng khác nhau vừa có tính thống nhất vừa có tính mâu thuẫn Trong hoạt động đầu tư, việc kết hợp hài hòa các lợi ích là việc kết hợp giữa lợi ích của xã hội mà đại diện là nhà nước với lợi ích của cá nhân và tập thể người lao động, giữa lợi ích của chủ đầu tư và nhà thầu, của đơn vị thiết kế, tư vấn, giám sát đầu tư và người hưởng lợi

1.1.3 Đặ đ ểm quản lý vốn đầu tư xây dựn ơ bản từ ngân sách

n à nước

Trước hết, tính thời điểm luôn được thể hiện khi trong bất kỳ công tác quản lý kinh tế của chủ thể hay quản lý nhà nước về một lĩnh vực nào đó đều phải tuân theo định hướng phát triển cũng như chiến lược phát triển của đất nước và địa phương Nguồn lực tài chính từ NSNN phải phục vụ trực tiếp cho lợi ích của quốc gia trên hầu hết các lĩnh vực, do đó Nhà nước phải xác định địa bàn và khu vực nhằm ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho hợp lý với kế hoạch và chiến lược phát triển KT-XH để xử lý các vấn đề cấp bách của đất nước và của địa phương theo mỗi giai đoạn nhất định

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn liền với lợi ích của Nhà nước Quốc hội là cơ quan quyền lực tối cao giữ vai trò quyết định nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng và đối ngoại của đất nước; đồng thời quyết định các mục tiêu chương trình, lĩnh vực, hình thức đầu tư, cơ cấu huy động vốn đầu tư và nội dung chi, phân bổ vốn đầu tư phục vụ thực hiện các mục tiêu quan trọng chiến lược của đất nước Đối với cấp địa phương, HĐND thành phố quyết định dự toán chi NSNN, bố trí vốn phù hợp đối với từng lĩnh vực đầu tư XDCB; quyết định về nguyên tắc và biện pháp tổ chức triển khai sử dụng ngân sách UBND thành phố lập kế hoạch phân bổ vốn NSNN và trực

tiếp tổ chức chỉ đạo triển khai thực hiện nhiệm vụ chi XDCB theo từng lĩnh vực Tính chất đặc thù thể hiện rõ khi các khoản chi này trực tiếp phục vụ cho các dự án đầu tư XDCB và những công trình kết cấu hạ tầng KT-XH nên hầu hết không có khả năng hoàn trả vốn

1.1.4 Vai trò của công tác quản lý vốn đầu tư xây ựn ơ bản từ

n ân sá n à nước

Đây là một trong các công cụ kinh tế chủ yếu giúp Nhà nước thực hiện

ổn định vĩ mô, tăng cường phát triển kinh tế, giữ vững vị thế chủ đạo của kinh

tế Nhà nước Thực hiện có hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH của một quốc gia, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng tích cực, hình thành và phát triển các ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa, thúc đẩy chuyển dịch và phân công lao động xã hội theo hướng chuyên nghiệp hóa; góp phần định hướng thu hút vốn đầu tư vào những ngành, lĩnh vực kinh tế quan trọng

Bên cạnh đó, việc không ngừng đổi mới và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư có ý nghĩa quan trọng trong việc hình thành và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, xây dựng và phát triển các kết cấu hạ tầng thiết yếu cho quốc gia về giao thông vận tải, an sinh xã hội; phát triển con người và giải quyết các vấn đề xã hội như xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Bản chất của việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là đảm bảo cho công tác xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật và kết cấu hạ tầng KT-XH cho nền kinh tế được thực hiện hiệu quả cũng như đảm bảo tính xuyên suốt và đồng bộ từ trung ương đến địa phương Quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện theo một quy trình thống nhất từ các bước tổ chức bộ máy quản lý, lập kế hoạch ban đầu, phê duyệt chủ trương đầu

tƣ, quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ cho đến giai đoạn thi công xây dựng công trình, bàn giao công trình và thanh quyết toán công trình

Thực tiễn hoạt động kinh tế cho thấy, việc buông lỏng quản lý khiến các công trình đƣợc đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN có tiến độ không đảm bảo và kéo dài, hiệu quả sử dụng vốn thấp, thậm chí còn là sự lãng phí và thất thoát ngân sách dẫn đến không đảm bảo mục tiêu đề ra ban đầu khi tiến hành dự án

\\

Sơ đồ 1.1: Quy trình thực hiện đầu tƣ ự án xây dựn ơ bản

Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN

án

Nghiệm thu bàn giao sử dụng

Đánh giá đầu tƣ

Thanh tra/

Kiểm tra

1.2.1 Lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư

Việc thực hiện kế hoạch theo từng giai đoạn của quá trình đầu tư là cơ sở

để đánh giá vai trò của công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB; đồng thời đây cũng là công cụ quản lý Nhà nước hết sức quan trọng trong dự toán chi NSNN hàng năm, góp phần quan trọng để các cơ quan Nhà nước của tỉnh và thành phố tự chủ trong việc lập kế hoạch, cân đối, điều chỉnh kế hoạch nguồn vốn kịp thời giúp cho việc quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN được thực hiện hiệu quả

Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn từ NSNN, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm là điều kiện tiên quyết để được thanh toán vốn, đồng thời quy định số vốn tối đa được phép thanh toán cho dự án trong năm kế hoạch Bên canh đó, việc làm tốt công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư có ý nghĩa chiến lược để các cơ quan có thẩm quyền và chủ đầu tư quyết định đầu tư và phân bổ nguồn vốn NSNN cho từng dự án hàng năm phù hợp với quy hoạch phát triển ngành

và lãnh thổ; đồng thời đảm bảo được tiến độ dự án, quá trình giải ngân nguồn vốn nhanh chóng nhưng vẫn đảm bảo quá trình đầu tư có định hướng rõ ràng

và cụ thể, cân bằng giữa nguồn lực vật chất và con người của các ngành và địa phương, tránh được hiện tượng đầu tư dàn trải, chồng chéo, không đồng bộ

và gây lãng phí

Việc lập và xây dựng kế hoạch đầu tư hợp lý, đánh giá và lựa chọviệc phân bổ vốn đầu tư có trọng điểm; xác định kế hoạch đầu tư theo từng ngành nghề, lĩnh vực và địa bàn nhằm đảm bảo đem lại hiệu quả cao nhất là yếu tố tiên quyết trong công tác lập kế hoạch vốn đầu tư Thêm vào đó, việc phân

bổ vốn từ NSNN phải căn cứ vào khả năng cân đối nguồn ngân sách và phù hợp với khả năng thu chi ngân sách của từng địa phương để tránh lãng phí

và thất thoát

Đối với công tác lập kế hoạch vốn đầu tư được thực hiện theo Thông tư

số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 của Bộ Tài Chính quy định về công tác lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán ngân sách huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND và các văn bản sửa đổi, bổ sung Căn cứ vào kế hoạch phát triển KT-XH của thành phố, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư, cùng với thời gian lập dự toán ngân sách thành phố gửi UBND thành phố Căn cứ vào nguồn thu của ngân sách thành phố, nguồn hỗ trợ từ NSNN cấp trên; nguồn vốn huy động đóng góp và khối lượng thực hiện của các dự

án đầu tư, UBND thành phố tổng hợp và xem xét trình HĐND thành phố thông qua kế hoạch vốn đầu tư

Quy trình lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư được thực hiện theo 3 bước như sau:

Bước 1: Chuẩn bị lập kế hoạch

Bước 2: Lập kế hoạch

Bước 3: Giao kế hoạch (phân bổ vốn đầu tư)

Sơ đồ 1.3: Quy trình và tiến độ lập kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm

*Tiêu chí đánh giá:

Tính khả thi: đảm bảo sự cân bằng giữa nhu cầu vốn và khả năng cân đối vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tránh tình trạng dự án nhiều nhưng khả năng cấp vốn hạn chế, làm gián đoạn và kéo dài thời hạn hoàn thành dự án

Tính hiệu quả: các dự án được xây dựng đúng mục đích, có mức độ cấp thiết cao, đo lường các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai để hạn chế tối đa việc điều chỉnh kế hoạch

Tính hợp lý: trong ưu tiên mục tiêu và đối tượng phân bổ, sự phù hợp giữa mức độ phân bổ vốn và tiến độ thực hiện dự án, tính công khai minh bạch trong phân bổ vốn đầu tư

1.2.2 Lập, thẩm định và phê duyệt dự án

Việc thực hiện có hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đòi hỏi phải có những cách thức quản lý khoa học mà trong đó việc lập và thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư công có vai trò quan trọng và bắt buộc Đây là vấn đề có nhiều yếu tố phức tạp trong quản lý Nhà nước, phụ thuộc nhiều vào một số cá nhân trực tiếp tham gia lập, thẩm định và phê duyệt dự

án Để quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư XDCB trong công tác này, cần xác định rõ các yếu tố sau:

Sự cần thiết đầu tư, quy mô; thời hạn thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệu quả về KT-XH và những điều kiện tác động và ảnh hưởng đến công trình như quốc phòng, an ninh, môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Sự phù hợp giữa bản vẽ thiết kế công trình với chức năng khai thác sử dụng của công trình, độ bền và mức độ an toàn công trình cũng như sự an toàn, ổn định của công trình lân cận

Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kế;

sự đúng đắn, phù hợp của việc ban hành và áp dụng định mức, đơn giá xây

dựng công trình; xác định giá trị dự toán công trình

*Tiêu chí đánh giá: số lượng dự án được thẩm định, số lượng dự án được phê duyệt mới và phê duyệt điều chỉnh, tổng mức đầu tư cho các dự án XDCB có vốn đầu tư từ NSNN, tính thiết thực của các dự án được lập, thời hạn phê duyệt chủ trương, thời hạn thẩm định và phê duyệt dự án

1.2.3 Côn tá đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc như lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết

kế, thi công xây dựng, giám sát thi công và các hoạt động có liên quan khác đến dự án Trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, việc lựa chọn nhà thầu xây dựng phải đáp ứng được các yêu cầu đó là: đảm bảo được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình; chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động hành nghề xây dựng phù hợp với yêu cầu của gói thầu, có phương án kỹ thuật, công nghệ tối ưu, có giá dự thầu hợp lý

Để thực hiện một dự án đầu tư XDCB, các phương thức đấu thầu chủ yếu có thể được chủ đầu tư lựa chọn: tự thực hiện, chỉ định thầu, đấu thầu và chào hàng cạnh trạnh; trong đó phương thức chỉ định thầu đang được áp dụng nhiều nhất

*Tiêu chí đánh giá: số lượng gói thầu được phê duyệt theo từng phương thức, tính tuân thủ và hợp pháp trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

1.2.4 Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây ựn ơ bản từ ngân

sá n à nước

Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB là việc kiểm tra, rà soát đánh giá những cơ sở, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ

NSNN nhằm thanh toán những khoản kinh phí thực hiện hiện dự án theo nhu cầu của chủ đầu tư Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện theo Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày ngày 18/01/2018 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước KBNN là cơ quan được giao nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN và chịu trách nhiệm thực hiện công tác kiểm tra, giám sát thanh toán các khoản chi từ NSNN cho đầu tư xây dựng công trình

Việc quản lý và thanh toán vốn đầu tư đối với các dự án sử dụng vốn NSNN đảm bảo thực hiện theo các nguyên tắc sau:

+ Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn đúng mục đích, đúng quy định, an toàn, hiệu quả và tuân thủ đúng quy định về quản lý tài chính đầu tư và xây dựng công trình của pháp luật hiện hành

+ Cơ quan cấp trên của chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, giám sát chặt chẽ các chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án trong việc quản lý thực hiện kế hoạch đầu tư và sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích, đúng chế độ Nhà nước + Cơ quan Tài chính các cấp thực hiện công tác quản lý tài chính vốn đầu tư về việc chấp hành cơ chế, chính sách tài chính đầu tư, tình hình quản

lý, sử dụng vốn đầu tư, tình hình thanh toán vốn đầu tư theo quy định của pháp luật hiện hành

+ Cơ quan KBNN có trách nhiệm kiểm soát và thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng quy định cho các dự án khi có đủ điều kiện thanh toán vốn

* Quản lý công tác tạm ứng vốn:

Việc thực hiện tạm ứng là số tiền mà bên giao thầu ứng trước không hoàn lại cho bên nhận thầu để thực hiện những công tác chuẩn bị cần thiết trước khi triển khai thực hiện những công việc khác quy định trong hợp đồng

Do quy mô và tính chất vốn đầu tư XDCB lớn, nhà thầu hoặc nhà cung cấp

thực hiện các nhiệm vụ cần thiết để triển khai thực hiện hợp đồng hoặc một số công việc không thông qua hợp đồng nhưng không đủ vốn để hoàn thành, vì vậy phải tạm ứng vốn Số vốn được tạm ứng, thời gian tạm ứng và thời điểm thu hồi tạm ứng do các bên tự thỏa thuận với nhau theo đúng quy định và phải được nêu cụ thể trong hợp đồng Các bên được thực hiện tạm ứng sau khi hợp đồng có hiệu lực, trừ các hợp đồng thi công xây dựng thì phải có thêm kế hoạch giải phóng mặt bằng theo thời hạn đã quy định cụ thể trong hợp đồng

Về thời hạn tạm ứng vốn: Kế hoạch vốn năm của dự án chỉ được tạm ứng trong năm kế hoạch chậm nhất là hết ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch (ngoại trừ đối với việc tạm ứng để thực hiện đền bù, hỗ trợ và tái định cư sẽ được thực hiện đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau)

* Quản lý công tác thanh toán vốn đầu tư

Vốn được giải ngân vốn đầu tư để chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu theo hợp đồng hoặc được chủ đầu tư thanh toán cho các công việc của dự án thực hiện không thông qua hợp đồng, gồm: Thanh toán vốn tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành Việc thanh toán vốn đầu tư giữa chủ đầu tư (A)

và nhà thầu (B) phải được thực hiện chặt chẽ thông qua sự kiểm soát thông qua KBNN

Thanh toán vốn tạm ứng: khi thanh toán khối lượng hoàn thành của hợp

đồng thì thực hiện thu hồi vốn tạm ứng Mức vốn tạm ứng, thời hạn tạm ứng

và việc thu hồi tạm ứng do chủ đầu tư thỏa thuận với nhà thầu theo đúng quy định và phải được quy định cụ thể trong hợp đồng

Về thời hạn tạm ứng vốn: Kế hoạch vốn năm của dự án chỉ được tạm ứng trong năm kế hoạch chậm nhất là hết ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch (ngoại trừ đối với việc tạm ứng để thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

sẽ được thực hiện đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau)

Về thời hạn thanh toán khối lượng hoàn thành: Kế hoạch vốn năm của

dự án phải thanh toán đối với khối lượng hoàn thành được nghiệm thu đến ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch; thời hạn thanh toán khối lượng hoàn thành đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau (trong đó có thanh toán để thu hồi vốn đã tạm ứng) Trường hợp các dự án cần phải gia hạn thời gian thực hiện và thanh toán sang năm sau thì phải được cơ quan có thẩm quyền cho phép

*Tiêu chí đánh giá: kế hoạch vốn, tổng mức thanh toán vốn đầu tư

XDCB, giá trị nghiệm thu, giá trị thanh toán, tỷ lệ thanh toán vốn so với kế hoạch, tỷ lệ thanh toán so với giá trị nghiệm thu

1.2.5 Quyết toán vốn đầu tư xây ựn ơ bản từ n ân sá n à nước

Việc quyết toán vốn đầu tư XDCB của một dự án là tổng kết, tổng hợp tất cả các khoản thu, chi để làm rõ tình hình thực hiện một dự án đầu tư Bản chất của quyết toán vốn đầu tư của một dự án, công trình, hạng mục công trình là xác định giá trị của dự án, công trình, hạng mục công trình đó, hay chính là xác định vốn đầu tư được quyết toán Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí theo đúng hợp đồng đã ký kết và dự toán được phê duyệt bảo đảm đúng chế độ tài chính kế toán của Nhà nước và được kiểm toán khi có yêu cầu của người có thẩm quyền quyết định đầu tư Việc quyết toán vốn đầu tư công trình XDCB hoàn thành có ý nghĩa to lớn đối với công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, thể hiện ở chỗ: Xác định được đầy đủ giá trị tài sản cố định và nguồn vốn hình thành tài sản cố định làm cơ

sở tính toán đầy đủ và chính xác giá trị khấu hao tài sản cố định vào giá thành sản phẩm, tính toán được lợi nhuận và số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp NSNN, từ đó dễ dàng hạch toán Bên cạnh đó, thông qua quyết toán vốn đầu tư giúp cho các cơ quan Nhà nước nắm bắt được tình hình và tiến độ đầu

tư của từng địa phương, các ngành và từng thành phần kinh tế cũng như toàn

bộ nền kinh tế để điều chỉnh kịp thời các chính sách kinh tế Thông qua công tác quyết toán vốn đầu tư được thực hiện góp phần để đánh giá hiệu quả của quá trình đầu tư và rút kinh nghiệm, điều chỉnh và tăng cường công tác quản

lý vốn đầu tư phù hợp với tình hình hiện nay

*Tiêu chí đánh giá: số dự án được quyết toán, giái trị đề nghị quyết toán, giá trị phê duyệt quyết toán

1.2.6 Giám sát, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong quản lý vốn đầu tư xây ựn ơ bản từ n ân sá n à nước

Thanh tra, giám sát quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB là một công việc hết sức khó khăn và phức tạp đồng thời là một khâu quan trọng trong công tác quản lý vốn đầu tư Mục đích của công tác này nhằm phát hiện kịp thời các mặt tốt, những nhân tố mới và tích cực cần phát huy; đồng thời kịp phát hiện những sai sót của đối tượng quản lý vốn để có những biện pháp ứng

xử và giải pháp điều chỉnh phù hợp Mặt khác, thông qua thanh kiểm tra, giám sát có thể phát hiện những điểm thiếu sót, bất hợp lý trong quá trình quản lý, thậm chí ngay cả chủ trương, quyết định đầu tư để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp Để công tác thanh kiểm tra và giám sát có hiệu quả đòi hỏi phải kiểm tra, giám sát toàn bộ các khâu của quá trình đầu tư dự án một cách toàn diện để kịp thời phát hiện và ngăn chặn các trường hợp gây thất thoát lãng phí trong toàn bộ các giai đoạn của quá trình đầu tư

Để có cơ sở cho công tác đánh giá dự án, Bộ ra quyết định đầu tư cần phải theo dõi dự án đầu tư, nội dung theo dõi, kiểm tra dự án đầu tư của người

có thẩm quyền quyết định đầu tư gồm:

- Theo dõi tình hình thực hiện chế độ báo cáo của Chủ đầu tư; kiểm tra tính đầy đủ, cập nhật và tính chính xác của các thông tin theo dõi dự án đầu tư cho Chủ đầu tư cung cấp; năng lực của chủ đầu tư

-Tổng hợp tình hình thực hiện dự án đầu tư: tiến độ thực hiện, tình hình

giải ngân, đấu thầu, giải phóng mặt bằng, tái định cư, bảo vệ môi trường; các khó khăn, vướng mắc chính ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án;

- Phản hồi và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh theo thẩm quyền;

- Theo dõi việc xử lý và chấp hành các biện pháp xử lý của Chủ đầu tư;

- Kịp thời báo cáo và đề xuất các phương án xử lý các khó khăn, vướng mắc, các vấn đề vượt quá thẩm quyền theo quy định

Bên cạnh việc theo dõi dự án đầu tư, Bộ ra quyết định đầu tư phải lập kế hoạch kiểm tra dự án đầu tư tổ chức kiểm tra dự án đầu tư do mình quyết định đầu tư ít nhất 01 lần đối với các dự án có thời gian thực hiện dài hơn 12 tháng; Tổ chức kiểm tra các dự án đầu tư khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu, vượt tổng mức đầu tư từ 30% trở lên Các trường hợp kiểm tra khác khi cần thiết: Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư quyết định tổ chức kiểm tra dự án đầu tư theo kế hoạch hoặc đột xuất

Trên cơ sở kiểm tra, theo dõi các dự án đầu tư mình quản lý, Bộ chức năng đưa ra những đánh giá dự án và đưa ra các giải pháp giải quyết quyết các vấn đề phát sinh, tồn đọng

*Tiêu chí đánh giá: số lượng dự án gây thất thoát lãng phí, số lượng dự

án vi phạm về thủ tục đầu tư; nguyên nhân, tình hình xử lý các vi phạm được phát hiện, giải pháp khắc phục

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.3.1 Đ ều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội củ đị p ươn

a Điều kiện tự nhiên

XDCB thường được thực hiện ngoài trời, vì vậy nó chịu ảnh hưởng của điều kiện thời tiết Thêm vào đó, ở mỗi vùng và mỗi địa phương lại có điều kiện khí hậu khác nhau, do đó các dự án được xây dựng từ nguồn vốn NSNN đều phải có bản vẽ thiết kế và kiến trúc phù hợp với điều kiện địa hình ở nơi

xây dựng công trình Chẳng hạn đối với địa phương có nhiều sông, suối thường xuyên xảy ra lũ quét thì chi NSNN sẽ tập trung đầu tư xây dựng đê, kè

và tu bổ đê điều, khi xây dựng công trình phải tránh mùa mưa, bão và có các biện pháp thích hợp để hạn chế thiên tai gây ra nhằm đảm bảo chất lượng công trình; hoặc địa phương có địa hình chủ yếu là đồi và dốc cần chú trọng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông thuận lợi để có thể phát triển kinh tế

và phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình đó

b Điều kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện KT-XH là một trong những yếu tố chính ảnh hưởng tới quá trình quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KT-XH phát triển có ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu NSNN và quy mô nguồn thu sẽ quyết định nguồn chi Vì vậy, công tác quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương sẽ chịu ảnh hưởng từ điều kiện KT-XH Với nền kinh tế ổn định thì vốn đầu tư sẽ được cấp đủ và đúng hạn Ngược lại nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trưởng kinh tế thấp thì Nhà nước sẽ thắt chặt tín dụng để kiềm chế lạm phát nên các dự án sẽ phải thay đổi cơ cấu vốn đầu tư và chi NSNN giảm Lạm phát cũng làm cho giá cả vật liệu gia tăng và kéo theo chi phí công trình tăng điều này có thể trì hoãn quá trình thực hiện dự án do không đủ vốn đầu tư để thực hiện

Thêm vào đó, việc xây dựng chiến lược phát triển KT-XH cũng như kế hoạch kinh tế của địa phương theo từng giai đoạn có vai trò định hướng quá trình đầu tư và ảnh hưởng đến đầu tư của đất nước, của địa phương, ngành, lĩnh vực và đôi khi ảnh hưởng đến các dự án riêng lẻ Quy hoạch phát triển KT-XH là cơ sở để xây dựng quy hoạch phát triển từng ngành, lĩnh vực theo từng thời kỳ Do vậy, quy hoạch KT-XH cũng là cơ sở và là căn cứ để xem xét, lựa chọn danh mục các dự án đầu tư; từ đó, quyết định việc bố trí nguồn vốn đầu tư NSNN đối với từng ngành, từng lĩnh vực nhằm thực hiện mục tiêu phát triển KT-XH theo chiến lược và quy hoạch đã được duyệt

1.3.2 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tư xây dựn ơ bản từ n ân sá n à nước

a Tổ chức bộ máy

Hệ thống tổ chức bộ máy các cơ quan quản lý Nhà nước trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là UBND các cấp, phòng ban chuyên trách, ban QLDA và các cá nhân có mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với nhau thông qua chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm liên quan mật thiết trong hoạt động XDCB Quy trình thực hiện hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN giữa các

cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB sẽ ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến chất lượng quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN Bộ máy tổ chức, quy trình thực hiện cần gọn nhẹ, cơ chế phối hợp nhuần nhuyễn, ăn khớp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình đầu tư XDCB diễn ra thuận lợi và hiệu quả

b Nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực hay nói cách khác là nhân tố con người đóng vai trò vô

cùng quan trọng đối với công tác quản lý vốn đầu tư XCDB từ NSNN, bởi vì

dù đã có cơ chế chính sách đúng, môi trường đầu tư thuận lợi nhưng năng lực quản lý đầu tư xây dựng yếu kém, luôn có xu hướng tìm kẽ hở trong chính sách để tham nhũng thì công tác quản lý sẽ không đạt được hiệu quả cap Bên cạnh đó, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu lực, chất lượng của công tác quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN trên địa bàn thành phố vì lý do họ là chủ thể của quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB Năng lực của cán bộ quản lý không những ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chính sách, tham mưu đề xuất các chính sách, các quy định, các quy chế phù hợp mà còn ảnh hưởng đến quá trình thực hiện Một trong những nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu lực, chất lượng của quản lý Nhà nước cũng như thất thoát, lãng phí ngân sách đầu tư XDCB là do năng lực cán

bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế và phẩm chất đạo đức bị tha hoá, biến chất, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng

1.3.3 Sự tiến bộ của khoa học công nghệ

Việc áp dụng tiến bộ của khoa học công nghệ trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB vừa là cơ hội và cũng vừa là thách thức Vơi sự tiến bộ của khoa học công nghệ đã góp phần làm tăng năng suất lao động, giúp cải tiến hiệu quả trong quá trình tổ chức thi công, rút ngắn thời gian hoàn thành công trình Thêm vào đó, trong đầu tư, chủ đầu tư dựa thành tựu của khoa học, công nghệ để xác định quy mô, cách thức đầu tư, tính toán và cân đối về trang thiết bị, quy trình kỹ thuật, công nghệ sản xuất Tuy nhiên, sự tiến bộ của khoa học công nghệ cũng đòi hỏi nhà đầu tư dám chấp nhận rủi ro trong đầu tư nếu muốn đầu tư thành công khi quá trình quản lý hoạt động đầu tư XDCB đòi hỏi sự phức tạp hơn

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng

Thành phố Đà Nẵng xem hoạt động đầu tư XDCB như là đòn bẩy quan trọng quá trình kích thích tăng trưởng KT-XH của thành phố khi đã sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN vào công tác XDCB khá lớn, chiếm xấp xỉ 30% GDP Nhờ những nỗ lực này, bức tranh KT-XH thành phố đã có những chuyển biến tích cực Nhiều cây cầu, nhiều tuyến đường, khu dân cư, nhà ở thu nhập thấp được hình thành từ nguồn vốn XDCB, bước đầu góp phần vào việc hình thành cơ sở hạ tầng kĩ thuật đồng bộ và phát triển của thành phố Đà Nẵng Vì vậy, để quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN một cách hiệu quả, thành phố Đà Nẵng đã tập trung giải quyết tốt những phương án đề ra, cụ thể là:

Một là, công tác quy hoạch được quản lý chặt chẽ và toàn diện Thực

hiện rà soát, sửa đổi, bổ sung quy hoạch xây dựng thành phố, các quy hoạch