Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nsnn trên địa bàn thành phố tam kỳ, tỉnh quản nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN QUỐC CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐÀ NẴNG - NĂM 2023 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN QUỐC CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8 34 04 10 N ƣờ ƣớn n o ọ TS NINH THỊ THU THỦY ĐÀ NẴNG - NĂM 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 5 5 Bố cục luận văn 7 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng cơ bản và vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.2 Khái niệm và nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.3 Đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 14 1.1.4 Vai trò của công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 15 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 15 1.2.1 Lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ 17 1.2.2 Lập, thẩm định và phê duyệt dự án 20 1.2.3 Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 21 1.2.4 Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 21 1.2.5 Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 24 1.2.6 Giám sát, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 26 1.3.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của địa phƣơng 26 1.3.2 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 28 1.3.3 Sự tiến bộ của khoa học công nghệ 29 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 29 1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng 29 1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 32 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TAM KỲ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 33 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Tam Kỳ 34 2.1.3 Thuận lợi và khó khăn của điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội đối với công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 40 2.1.4 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 41 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2019 - 2021 47 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch, phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 47 2.2.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định và phê duyệt các dự án 53 2.2.3 Thực trạng công tác đấu thầu các dự án 57 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 61 2.2.5 Thực trạng công tác quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 65 2.2.6 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 68 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 71 2.3.1 Những kết quả đạt đƣợc trong công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách thành phố Tam Kỳ 71 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế trong quá trình thực hiện 74 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 76 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 79 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ TỈNH QUẢNG NAM 80 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 80 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Tam Kỳ 80 3.1.2 Định hƣớng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 80 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 82 3.2.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 82 3.2.2 Hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 85 3.2.3 Hoàn thiện công tác lập, thẩm định và phê duyệt các dự án 86 3.2.4 Hoàn thiện công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 88 3.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 89 3.2.6 Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 90 3.2.7 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát và xử lý vi phạm trong công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sach nhà nƣớc 91 3.3 KIẾN NGHỊ 92 3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nƣớc 92 3.3.2 Kiến nghị đối với với các Bộ, Ban, Ngành 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 95 KẾT LUẬN 96 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ 1 UBND Ủy ban nhân dân 2 HĐNĐ Hội đồng nhân dân 3 XDCB Xây dựng cơ bản 4 NSNN NSNN 5 KBNN Kho bạc nhà nƣớc 6 KT-XH Kinh tế xã hội 7 QLDA Quản lý dự án DANH MỤC BẢNG BIỂU Số Tên bảng Trang hiệu 2.1 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ giai 35 đoạn 2019 – 2021 2.2 Tình hình phân bổ dân số theo diện tích đất trên địa bàn 36 thành phố Tam Kỳ năm 2020 2.3 Dự toán chi ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng cơ bản 48 trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019– 2021 2.4 Tình hình dự toán phân bổ vốn đầu tƣ XDCB các ngành từ 49 NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019 – 2021 2.5 Đánh giá công tác lập, phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu 51 tƣ trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 2.6 Tình hình công tác lập, thẩm định và phê duyệt các dự án 53 trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019 – 2021 2.7 Đánh giá công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án trên 55 địa bàn thành phố Tam Kỳ 2.8 Tình hình quản lý đầu thầu trong công tác đầu tƣ XDCB từ 58 nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019 – 2021 2.9 Đánh giá công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu trên địa 59 bàn thành phố Tam Kỳ 2.10 Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN 61 giai đoạn 2019-2021 trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 2.11 Đánh giá công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ 62 2.12 Tỷ lệ thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn 63 NSNN giai đoạn 2019-2021 trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 2.13 Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn 65 NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019 – 2021 2.14 Đánh giá công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 66 trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 2.15 Tình hình quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn 68 NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019 – 2021 2.16 Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản 69 lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 2.17 Công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn 70 vốn NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019 - 2021 của các cơ quan có thẩm quyền 2.18 Tình hình thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB 71 từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2019 – 2021