Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện phong điền tỉnh thừa thiên huế

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜ G ĐẠI HỌC KI H TẾ ng Trư TRẦ VĂ TIÊ ih Đạ ọc HỒ THIỆ CƠ G TÁC QUẢ LÝ VỐ ĐẦU TƯ XÂY DỰ G CƠ BẢ TỪ GÂ SÁCH HÀ ƯỚC Kin TẠI BA QUẢ LÝ DỰ Á ĐẦU TƯ XÂY DỰ G HUYỆ PHO G ĐIỀ , TỈ H THỪA THIÊ HUẾ uế ếH ht LUẬ VĂ THẠC SĨ KHOA HỌC KI H TẾ HUẾ, 2023 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜ G ĐẠI HỌC KI H TẾ ng Trư TRẦ VĂ TIÊ Đạ HOÀ THIỆ CÔ G TÁC QUẢ LÝ VỐ ĐẦU TƯ XÂY DỰ G CƠ BẢ TỪ GÂ SÁCH HÀ ƯỚC ih TẠI BA QUẢ LÝ DỰ Á ĐẦU TƯ XÂY DỰ G ọc HUYỆ PHO G ĐIỀ , TỈ H THỪA THIÊ HUẾ GÀ H: QUẢ LÝ KI H TẾ Kin CHUYÊ MÃ SỐ: 31 01 10 uế ếH ht LUẬ VĂ THẠC SĨ KHOA HỌC KI H TẾ GƯỜI HƯỚ G DẪ KHOA HỌC: TS HÀ THN HẰ G HUẾ, 2023 - LỜI CAM ĐOA Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Trư Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ng Trần Văn Tiên ọc ih Đạ uế ếH ht Kin i - LỜI CẢM Ơ Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ này, trước nhất, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Huế, thầy cô giáo, người Trư trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Hà Thị Hằng – Trưởng khoa Kinh tế Chính trị - Người giáo dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng ng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn anh chị Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đạ huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, bảo cho tôi, cung cấp thơng tin cần thiết q trình tìm hiểu, nghiên cứu địa ih bàn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn người thân, gia đình bạn bè quan ọc tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn uế ếH ht Kin Huế - 2023 Trần Văn Tiên ii - TÓM TẮT LUẬ VĂ THẠC SĨ KHOA HỌC KI H TẾ Họ tên học viên: TRẦ VĂ TIÊ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 831 01 10 Niên khoá: 2020-2022 Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ THN HẰ G Trư Tên đề tài: HOÀ CƠ BẢ TỪ THIỆ GÂ CÔ G TÁC QUẢ SÁCH HÀ LÝ VỐ ƯỚC TẠI BA QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰ G LÝ DỰ Á ĐẦU TƯ XÂY DỰ G HUYỆ PHO G ĐIỀ , TỈ H THỪA THIÊ HUẾ ng Mục đích đối tượng nghiên cứu Mục tiêu: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền Đạ giai đoạn 2017-2021 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Phong Điền ih từ nguồn ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện ọc Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Kin Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin từ số liệu sơ cấp thứ cấp Sử dụng uế ếH ht phương pháp phân tích, tổng hợp thống kê bao gồm: Thống kê mô tả, so sánh Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn tổng hợp vấn đề sở khoa học có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, từ đưa hạn chế, nguyên nhân hướng khắc phục; đồng thời đưa kiến nghị giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế iii - DA H MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước Trư Xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân DA Dự án BQL Ban quản lý TW MTQG ng XDCB Trung Ương Mục Tiêu Quốc Gia Đạ UBMTTQVN Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam GPMB Giải phóng mặt Trái phiếu Chính phủ ọc ih TPCP uế ếH ht Kin iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii Trư TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iv MỤC LỤC v ng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Đạ Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu ih Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 ọc Kết cấu đề tài .5 Kin Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC uế ếH ht 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .6 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .17 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .19 v - 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị [7] .22 Trư 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ninh [8] 24 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phong Điền công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .26 ng Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN DẦU TƯ XÂY Đạ DỰNG HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .28 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ih từ ngân sách Nhà nước huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .28 ọc 2.1.3 Tình hình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, tinh Thừa Thiên Huế 34 Kin 2.1.4 Đánh giá đặc điểm địa bàn nghiên cứu có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng uế ếH ht huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 35 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 37 2.2.1 Khái quát dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 37 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 40 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 64 vi - 2.3.1 Kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 64 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Trư ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .65 Chương ĐNN H HƯỚN G VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠN G TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰN G CƠ BẢN TỪ N GÂN SÁCH N HÀ N ƯỚC TẠI BAN ng QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰN G HUYỆN PHON G ĐIỀN , TỈN H THỪA THIÊN HUẾ 72 Đạ 3.1 Định hướng phát triển sở hạ tầng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 72 ih 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách N hà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, tỉnh ọc Thừa Thiên Huế .75 3.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng 75 Kin 3.2.2 Hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng 76 3.2.3 Hồn thiện tốn vốn đầu tư xây dựng 76 uế ếH ht 3.2.4 N âng cao chất lượng công tác lập dự án 77 3.2.5 N âng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư dự án 78 3.2.6 N âng cao chất lượng thNm định phê duyệt dự án đầu tư 79 3.2.7 N âng cao chất lượng công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu 80 3.2.8 N âng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách N hà nước 82 3.2.9 N âng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 85 3.2.10 N âng cao chất lượng nghiệm thu, toán vốn đầu tư xây dựng .86 vii - 3.2.11 Hoàn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng 87 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN N GHN 89 Kết luận 89 Kiến nghị 90 Trư 2.1 Đối với Chính phủ ngành Trung ương 90 2.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 91 2.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Phong Điền 92 ng DAN H MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 01 96 Đạ Quyết định Hội đồng chấm luận văn Phản biện ih Biên Hội đồng Bản giải trình nội dung chỉnh sửa luận văn ọc Giấy xác nhận hoàn thiện luận văn uế ếH ht Kin viii - + Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn vốn đầu tư theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu khơng cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn công, biên nghiệm thu ), tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBN N , hướng tới mục tiêu giao Trư dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ + Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hóa kiểm sốt tốn vốn đầu tư, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thông tin Quản lý N gân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chương trình toán điện ng tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn vốn cho cơng trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị thi cơng Đạ - Cơ chế kiểm soát: + Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tư, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tư việc thực ih hoàn ứng vốn đầu tư - Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá ọc khả hoàn thành kế hoạch dự án, phối hợp với Phịng Tài Chính Kế hoạch tham mưu, đề xuất UBN D huyện điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ vốn - Công tác cán bộ: uế ếH ht Kin cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu + Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức máy kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBN N nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tốn vốn đầu tư với quy mơ ngày tăng 3.2.10 âng cao chất lượng nghiệm thu, toán vốn đầu tư xây dựng Cơng tác tốn dự án hồn thành khâu cuối q trình đầu tư XDCB, có vai trị quan trọng khơng việc góp phần hồn tất đưa dự 86 - án vào sử dụng mà làm cho nguồn vốn đầu tư hiệu quả, chống lãng phí, thất ngân sách N hà nước Cần thành lập tổ công tác đạo, đNy mạnh toán vốn đầu tư XDCB, xem xét, xử lý tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng trình Trư hồn thành chưa toán Chủ đầu tư cần thực tuân thủ đầy đủ quy định quản lý giám sát trình đầu tư XDCB, kịp thời báo cáo cấp xem xét xử lý cơng trình kéo dài thời gian thi cơng, giao thầu phải tiết kiệm ng 3% so với giá trị dự toán xây lắp sau thuế duyệt; kiểm tra, bóc tách khối lượng đề nghị tốn cơng trình, hạng mục cơng trình theo hướng dẫn Đạ Bộ Xây dựng nhằm tránh toán trùng lắp khối lượng khơng xác; trường hợp cơng trình thi cơng trễ tiến độ so với tiến độ cam kết hợp đồng xử phạt đơn vị thi cơng theo quy định; tăng cường công tác kiểm tra ih giám sát chấn chỉnh lại việc ghi nhật ký công trình, thực kiểm tra chịu trách nhiệm tính xác số lượng, khối lượng cơng việc, chất lượng, ọc mẫu mã, xuất xứ vật tư, thiết bị ; đặc biệt đôn đốc đơn vị thi cơng khNn trương lập hồ sơ tốn khối lượng A-B, hồ sơ nghiệm thu để lập báo cáo toán Kin vốn đầu tư, trường hợp nhà thầu khơng tích cực làm hồ sơ tốn chủ đầu tư Ban quản lý dự án lập hồ sơ toán sở tài liệu thực tế khối lượng thực hiện, đề xuất cụ thể mức xử phạt nhà thầu chậm trễ uế ếH ht tốn theo quy định Cơng tác nghiệm thu tốn có ảnh hưởng lớn đến cơng tác giải ngân vốn đầu tư, khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đNy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mơ 3.2.11 Hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng Xây dựng cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, quy định pháp luật cụ thể, chi tiết, đủ mạnh, đủ sức răn đe; bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu 87 - thuẫn, tránh chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế công khai minh bạch, chế cạnh tranh Cần quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư xây dựng để xảy tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tư XDCB nhà nước vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng Trư Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư theo hướng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án Cơ chế đền bù, giải phóng mặt cần sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo quyền lợi bên: N hà nước, chủ đầu tư người dân Đền bù thỏa đáng cho người phải di dời, đồng thời ng phải có biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương định cấp có thNm quyền giải phóng mặt Phát triển, khuyến khích hình Đạ thức đầu tư tín dụng thay cho hình thức cấp phát vốn dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội có khả thu hồi vốn Cải cách thủ tục, quy định rõ trách nhiệm khâu chủ thể ih đầu tư Xác định định cấu cán công chức theo hướng tinh giản, hợp lý với chức nhiệm vụ quan làm sở cho việc định biên Đối với chủ ọc đầu tư trực tiếp quản lý dự án ban quản lý dự án N hà nước bồi thường thiệt hại vật chất gay lãng phí vốn đầu tư N hà nước hay doanh nghiệp bị Kin truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật…Ban quản lý dự án thực vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật N găn chặn, đNy lùi tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực uế ếH ht đầu tư xây dựng; thực biện pháp phịng ngừa, khNn trương bổ sung hồn chỉnh chế, sách quản lý đầu tư xây dựng chặc chẽ, gắn trách nhiệm cá nhân vào khâu công việc hạn chế sơ hở, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 88 - PHẦ III: KẾT LUẬ VÀ KIẾ GHN Kết luận Ở Việt N am, năm qua, vốn đầu tư XDCB từ N SN N góp phần quan Trư trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất – kinh doanh, góp phần thúc đNy tăng trưởng kinh tế Việc hoàn thiện thể chế quản lý vốn đầu tư XDCB quan tâm, kỷ luật đầu tư công siết chặt nhằm nâng cao hiệu đầu tư Việc bố trí vốn đầu tư ngày tập trung, hiệu ng quả, góp phần khẳng định vai trò chủ đạo vốn N SN N nguồn “vốn mồi” thu hút nguồn lực từ thành phần kinh tế khác Đạ Thời gian qua, hệ thống văn quy phạm pháp luật với quy định lập, thNm định dự án định đầu tư xây dựng giải vấn đề thực tiễn đặt lĩnh vực đầu tư xây dựng Chất lượng công tác thNm định dự án, ih thiết kế sở, thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình ngày nâng cao Thông qua thNm định, đặc biệt dự án sử dụng vốn N SN N , cơng ọc trình quy mơ lớn, phức tạp, có ảnh hưởng lớn đến an toàn cộng đồng, quan chuyên môn phát nhiều rủi ro tiềm Nn xảy trong Kin trình thực dự án chất lượng an tồn cơng trình, hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân uế ếH ht sách N hà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế”, sở tìm hiểu số nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ N SN N lập giao kế hoạch vốn đầu tư; Lập, thNm định dự án đầu tư; Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từ N SN N ; Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ N SN N công tác tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ N SN N Đề tài tập trung phân tích đánh giá kết đầu tư XDCB thực trạng quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2017-2021 dự án địa bàn huyện Phong Điền Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền Từ tìm số hạn chế kế hoạch vốn cịn mang tính ngắn hạn, cơng tác khảo 89 - sát dự án không kỹ, công tác thNm định, phê duyệt dự án chưa tốt, tình trạng chậm tốn vốn đầu tư XDCB diễn ra, công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư nhiều bất cập lớn nguyên nhân tồn là: quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, biện Trư pháp chế tài chưa đủ mạnh, nguyên nhân nguồn lực người trách nhiệm quan quản lý Đồng thời đề xuất số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ N SN N Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, cụ thể như: nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo ng sát thiết kế, công tác đánh giá đầu tư, thNm định phê duyệt dự án đầu tư; tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu; nâng cao lực, trách nhiệm Đạ nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, chất lượng nghiệm thu, tốn vốn đầu tư XDCB hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư XDCB Kiến nghị ọc ih từ N SN N Từ phân tích cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách N hà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Kin Huế tìm hiểu số kinh nghiệm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách N hà nước số tỉnh thành khác nước; để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách N hà nước uế ếH ht thời gian tới, giải pháp nêu xin đưa số kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ ngành Trung ương - Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thNm quyền phê duyệt - Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuNn bị văn luật lúc với luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội 90 - dụng thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để qn triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên, người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng luật chờ nghị định, thông tư hướng dẫn Trư - Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án - Có tiêu chí công khai việc phân bổ vốn TPCP, vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ muc tiêu cho địa phương để địa phương chủ động xây dựng ng kế hoạch đầu tư cho năm hàng năm - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán, tăng cường triển khai đầu tư Đạ hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch - Bộ Kế hoạch Đầu tư cần nghiên cứu, ban hành số đánh giá tính ih hiệu vốn đầu tư Hiện nay, N SN N ngày hạn hẹp so với nhu cầu ngành, địa phương Vì vậy, việc cần làm đảm bảo khoản ngân ọc sách chi phải đem lại hiệu cao Để đánh giá hiệu quả, cần có số đánh giá việc đầu tư ngành, địa phương Kin - Để chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư từ N SN N , Bộ Xây dựng cần nghiên cứu, sửa đổi quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo hướng quản lý chặt chẽ dự tốn cơng trình, giá gói thầu duyệt trước lựa uế ếH ht chọn nhà thầu Dự tốn cơng trình phải quan quản lý N hà nước xây dựng (hoặc xây dựng chuyên ngành thNm định trước phê duyệt, khơng nên giao tồn quyền cho chủ đầu tư thuê tư vấn thNm tra trước phê duyệt 2.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế - Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án 91 - - Xây dựng chế, sách thơng thống, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn N SN N - Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời Trư kỳ, N hà nước ban hành N ghị định, Thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBN D tỉnh Thừa Thiên Huế nên có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động phát huy quyền tự chủ cấp - Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định ng thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin), xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Đạ - Xây dựng phát triển công tác dự báo, phân tích kinh tế, coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn, xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế ih hoạch phân bổ vốn đầu tư từ N gân sách tỉnh, N gân sách huyện cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương ọc - Chỉ đạo quan liên quan phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều Kin 2.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Phong Điền - Xây dựng quy hoạch chung phải gắn liền với tình hình thực tế huyện, đảm bảo tính thống nhất, tránh quy hoạch treo uế ếH ht - Tiến hành rà sốt cơng tác xây dựng địa bàn theo kế hoạch, đạo chủ đầu tư cam kết thực tiến độ cụ thể công trình, dự án để theo dõi, đạo Định kỳ hang quý tổ chức họp giao ban công tác xây dựng để kịp thời giải khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực - Chỉ đạo giải dứt điểm vướng mắc cơng tác giải phóng mặt để triển khai cơng trình, dự án theo kế hoạch; đồng thời đNy nhanh tiến độ lập quy hoạch chi tiết để làm sở cho công tác quản lý đầu tư, xây dựng 92 - - Chỉ đạo chủ đầu tư thực tốn dự án hồn thành tất toán tài khoản theo quy định Tiến hành xử phạt theo thNm quyền chủ đầu tư chậm việc lập hồ sơ toán theo quy định - N âng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, thi công giám sát Trư công trình chặt chẽ Ưu tiên lựa chọn nhà thầu cách đấu thầu trực tuyến đánh giá lại lực nhà thầu ký hợp đồng - Tiếp tục đNy mạnh công tác thu hút nhà đầu tư vào đầu tư hạ tầng địa bàn huyện nhằm giảm áp lực vốn đầu tư từ nguồn vốn N SN N ng - Kiện tồn cơng tác tổ chức quản lý dự án, kiên đưa khỏi Ban Quản lý dự án cán khơng có nghành nghề khơng có chun mơn, Đạ ưu tiên chọn cán có phNm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuNn theo quy định N hà nước để thực quản lý dự án đầu tư - Khắc phục tình trạng chậm trễ việc phân giao kế hoạch, triể khai thực ih nghiệm thu khối lượng xây dựng hoàn thành, đồng thời cần cải tiến quy trình cấp phát tốn vốn đầu tư theo hướng đơn giản thủ tục, ọc đáp ứng tiến độ thi cơng cơng trình uế ếH ht Kin 93 - DA H MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền (2017-2021), Báo cáo tổng kết năm tình hình đầu tư phát triển Trư [2] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền (2017-2021) Phòng Kế hoạch – Tổng hợp, Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng [3] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền (2017-2021) Phòng Kế hoạch – Tổng hợp, Báo cáo tổng hợp toán dự án hoàn thành ng [4] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền (2017-2021) Phòng Kế hoạch – Tổng hợp, "guồn vốn dự án Đạ [5] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền (2017-2021) Phòng Quản lý Quy hoạch Xây dựng, Báo cáo tổng hợp công tác đấu thầu ih [6] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phong Điền (2017-2021) Phòng Quản lý Quy hoạch Xây dựng, Báo cáo tình hình thDm định, phê duyệt dự án ọc [7] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị, Báo cáo tổng kết năm xây dựng phát triển [8] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Quảng N inh, Kin Báo cáo tổng kết năm xây dựng phát triển [9] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định ban quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng vốn "gân sách "hà nước uế ếH ht [10] Bộ Tài (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn "hà nước [11] Bộ xây dựng (2021), "ghị định số 15/2021/"Đ-CP ngày 03/03/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng [12] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 17/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 Hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng [13] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 94 - [14] PGS TS Thái Bá CNn, Giáo Trình Phân tích quản lý dự án đầu tư [15] TS Hồ Chín (2005), Điều tra đánh giá tiềm đất đai vùng cát nội đồng tỉnh Thừa Thiên Huế phục vụ phát triển nông-lâm-ngư nghiệp - Báo cáo nghiệm thu Sở Khoa học Công nghệ Thừa Thiên Huế, tr 63 Trư [16] Chính phủ (2015), "ghị định số 32/2015/"Đ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [17] Chính phủ (2015), "ghị định số 32/2015/"Đ-CP, Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành ng [18] Vũ Quan Phiến, Tóm tắt Luận án tiến sĩ kinh tế: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách "hà nước Quân Khu Bộ Quốc Phòng "gày 26/11/2013 Đạ [19] Quốc hội nước CHXHXN Việt N am (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [20] Quốc hội nước CHXHXN Việt N am (2013), Luật Đầu tư công số ih 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [21] Quốc hội nước CHXHXN Việt N am (2013), Luật "gân sách số 83/2015/QH13 ọc ngày 25/06/2015 [22] Quốc hội nước CHXHXN Việt N am (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Kin ngày 18/06/2014 [23] UBN D huyện Phong Điền, Báo cáo KT-XH huyện Phong Điền 2017 [24] UBN D tỉnh Thừa Thiên Huế, Số liệu thống kê theo báo cáo tổng kết thăm uế ếH ht dò sơ than bùn tỉnh năm 1994, tr 24 95 - PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA Xin kính chào Anh/chị! Hiện nay, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý Trư vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách N hà nước Ban Quản lý dự án huyện Phong Điền” N hờ anh/chị điền đầy đủ thông tin phiếu điều tra Việc thực xác phiếu có ý nghĩa quan trọng thành công đề tài nghiên cứu góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý nguồn vốn ng N gân sách N hà nước Mong anh/chị vui lòng bớt chút thời gian trả lời cho câu hỏi phiếu điều tra Đạ Mọi thông tin phiếu điều tra anh/chị cung cấp, cam kết giữ bí mật, khơng cơng bố, in ấn, phát hành; mục đích phục vụ cho nghiên cứu ih Kính mong hợp tác Anh/chị để tơi hồn thành tốt đề tài (Xin Anh/chị đánh dấu “X” vào phương án lựa chọn phù hợp nhất) ọc I THÔ G TI CHU G Giới tính Nữ Độ tuổi 50 Trình độ Đại học Trên đại học Đơn vị công tác uế ếH ht 40-50 Kin  N am  Công ty QLHT  Ban QLDA ĐTXD  Kho bạc N hà nước  Phịng tài  Đơn vị thi cơng  Phịng Quản lý quy hoạch xây dựng 96 - II ỘI DU G KHẢO SÁT Anh/chị cho biết mức độ đánh giá cảu số tiêu chí Trư TT Mức độ đánh giá Các tiêu chí đánh giá Hồn Khơng Bình Đồng Hồn tồn đồng ý thường ý tồn khơng ng đồng ý Đánh giá cơng tác chuNn bị đầu tư 1.1 Công tác phê duyệt chủ trương đầu Đạ tư, dự án quy định, thời hạn Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư ọc đáp ứng tốt 1.3 ih 1.2 Công tác thNm tra nguồn vốn đầu tư ban đầu thực tốt Số vốn cấp cho giai đoạn chuNn bị đầu tư hợp lý 1.5 Kin 1.4 Hồ sơ giải ngân vốn cho giai đoạn uế ếH ht chuNn bị đầu tư đơn giản Đánh giá công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 2.1 Công tác đấu thầu tuân thủ theo Luật Đấu thầu hành 2.2 Công tác lựa chọn nhà thầu đảm bảo công 2.3 Công tác định thầu cơng trình thực quy định 97 đồng ý - Đánh giá công tác tạm ứng vốn 3.1 Thủ tục, quy trình để tạm ứng vốn đơn giản, quy định pháp luật Số vốn tạm ứng, thời hạn hoàn ứng Trư 3.2 quy định rõ hợp đồng 3.3 Mức vốn tạm ứng cho cơng trình hợp lý, quy định, đáp ng ứng đủ nhu cầu vốn ban đầu đơn vị thi công Số tiền tạm ứng sử dụng Đạ 3.4 mục đích có hiệu Đánh giá cơng tác kiểm sốt tốn khối lượng hoàn thành 4.1 Hồ sơ nghiệm thu đầy đủ bên ih pháp luật 4.2 ọc liên quan xác nhận, quy định Khối lượng nghiệm thu hồ sơ Kin khối lượng thực công trình Đơn giá áp dụng hồ sơ nghiệm thu theo quy định pháp luật 4.4 Thủ tục tốn khối lượng hồn thành đơn giản 4.5 Vốn giải ngân nhanh chóng kịp thời uế ếH ht 4.3 Đánh giá cơng tác tốn, tra kiểm tra 5.1 Các cơng trình tốn 98 - thời hạn 5.2 Đơn vị thi công tư vấn cung cấp đầy đủ hồ sơ để tốn cơng trình Chênh lệch giá trị đề nghị Trư 5.3 toán giá trị toán đơn vị thNm tra toán thấp 5.4 Thường xuyên tổ chức kiểm tra đột ng xuất, định kỳ trình sử dụng vốn Đạ Xin cho biết tồn vướng mắc xem cấp thiết ih cần phải lưu tâm đặc biệt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn N SN N thời gian qua (nếu có) vướng mắc uế ếH ht Kin ọc Tồn Tồn vướng mắc Tồn vướng mắc 99 - Tồn vướng mắc Trư Theo Anh/chị, cần phải đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn N SN N (nếu có) pháp pháp Giải 3: uế ếH ht Kin pháp ọc 2: ih Giải Đạ 1: ng Giải Giải pháp 4: Xin chân thành cảm ơn hợp tác quý Anh/chị! 100