Họ và tên Đào Văn Đại LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn được nghiên cứu và hoàn thành một cách độc lập dưới sự hướng dẫn khoa học của GS TS Ngô Thắng Lợi Tất cả các trích dẫn, số liệu được trình[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu hoàn thành cách độc lập hướng dẫn khoa học GS.TS Ngô Thắng Lợi Tất trích dẫn, số liệu trình bày luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Văn Đại LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý tận tình q thầy trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Trước hết, xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, tạo nhiều điều kiện cho tơi học tập tận tình dạy bảo cho suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Giáo sư – Tiến sĩ Ngô Thắng Lợi dành thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Đồng thời, tơi xin cảm ơn ban lãnh đạo anh, chị Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nam Định tạo điều kiện cung cấp cho số liệu để viết luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy anh chị MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CẤP TỈNH ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CHƢƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI 1.1 Chƣơng trình Nơng thơn nguồn vốn chƣơng trình Nơng thơn 1.1.1 Chương trình Nơng thơn 1.1.2 Nguồn vốn ngân sách chương trình Nơng thơn phân cấp quản lý 1.2 Công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cấp tỉnh từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc chƣơng trình Nơng thơn 10 1.2.1 Tổ chức máy quản lý cấp tỉnh tham gia quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng chương trình Nơng thơn 11 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh chương trình Nơng thơn 14 1.2.3 Quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh chương trình Nơng thôn 18 1.3 Các yêu cầu đặt quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng chƣơng trình Nơng thơn 21 1.3.1 Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để xây dựng Nông thôn 21 1.3.2 Đảm bảo vốn đầu tư sử dụng mục đích quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để xây dựng Nông thôn 22 1.3.3 Bảo đảm tính ưu tiên thực quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để xây dựng Nông thôn 23 1.3.4 Bảo đảm tính kịp thời sử dụng vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để xây dựng Nông thôn 23 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cấp tỉnh chƣơng trình Nơng thơn 24 1.4.1 Tính chất đầu tư xây dựng chương trình Nơng thơn 24 1.4.2 Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng Nông thôn 25 1.4.3 Năng lực quản lý vốn quan 26 1.4.4 Sự phối hợp cấp, ngành quản lý vốn 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CHƢƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 20102015 29 2.1 Chƣơng trình Nơng thơn tỉnh Nam Định 29 2.1.1 Giới thiệu chung khu vực Nông thôn tỉnh Nam Định 29 2.1.2 Tổng quan chương trình xây dựng Nơng thơn tỉnh Nam Định trình thực 32 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cho chƣơng trình Nơng thơn địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015 34 2.2.1 Bộ máy quản lý - Các quan cấp tỉnh tham gia quản lý nguồn vốn ngân sách chương trình Nơng thơn Nam Định 34 2.2.2 Thực trạng thực nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước chương trình Nông thôn tỉnh Nam Định 38 2.2.3 Thực trạng quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh chương trình Nơng thơn 50 2.2.4 Đánh giá việc bảo đảm yêu cầu đặt quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh chương trình Nơng thơn 51 2.3 Đánh giá tổng quát công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách chƣơng trình Nơng thơn 54 2.3.1 Những mặt công tác quản lý vốn 54 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn nguyên nhân 57 CHƢƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO CHƢƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 61 3.1 Chƣơng trình Nông thôn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020 61 3.1.1 Định hướng mục tiêu chương trình xây dựng Nông thôn địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020 61 3.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng phục vụ chương trình Nơng thơn mới62 3.2 Đề xuất nội dung hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc chƣơng trình Nơng thơn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020 .64 3.2.1 Đề xuất mục tiêu hoàn thiện 64 3.2.2 Đề xuất nội dung hoàn thiện 66 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cho chƣơng trình Nơng thơn địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 20162020 69 3.3.1 Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cấp quyền việc quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng chương trình Nơng thơn 70 3.3.2 Tăng cường công tác đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh thực quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng chương trình Nơng thơn 77 3.3.3 Nâng cao chất lượng bảng biểu, mẫu báo cáo quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho chương trình xây dựng Nông thôn 78 3.3.4 Giải pháp số chế, sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho chương trình Nơng thơn 79 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan cấp tỉnh tham gia quản lý nguồn vốn Nông thôn 80 3.4 Một số kiến nghị Trung ƣơng .81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN NSNN NTM Nơng thơn TPCP Trái phiếu Chính phủ UBND UBND XDCB Xây dựng DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Nội dung quy mơ nguồn vốn Hình 1.2: Nội dung phân bổ vốn TPCP xây dựng NTM Hình 1.3: Chức máy quản lý 13 Hình 2.1: Kế hoạch thực NTM tỉnh Nam Định 32 Hình 2.2: Bảng số liệu xã đạt chuẩn NTM địa bàn tỉnh Nam Định 33 Hình 2.3: Kết thực tiêu chí NTM đến ngày 31/8/2015 34 Hình 2.4: Chức quan quản lý vốn NTM cấp tỉnh 35 Hình 2.5: Kết lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn TPCP năm 2014 38 Hình 2.6: Kết lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn TPCP năm 2015 39 Hình 2.7: Bảng phân bổ vốn chương trình MTQG xây dựng NTM 40 Hình 2.8: Kết phân bổ vốn chương trình MTQG xây dựng NTM .41 Hình 2.9: Kết phân bổ vốn NTM giai đoạn 2010-2015 .42 Hình 2.10: Quy định sử dụng vốn TPCP xây dựng NTM 44 Hình 2.11: Cơ chế hỗ trợ vốn cho xã xây dựng NTM 47 Hình 2.12: Q trình cơng khai minh bạch quản lý vốn NTM 52 Hình 3.1: Cơ cấu nguồn vốn để thực chương trình NTM giai đoạn 2016-2020 62 Hình 3.2: Phương hướng phát triển hạ tầng kinh tế xã hội .63 Sơ đồ 1.1: Các nguồn vốn tham gia chương trình Nơng thơn .4 Sơ đồ 1.2: Nguồn vốn ngân sách địa phương cho xây dựng NTM 10 Sơ đồ 1.3 Hệ thống quản lý thực chương trình NTM (cấp tỉnh) 11 Sơ đồ 1.4: Bộ máy quản lý cấp tỉnh tham gia quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB chương trình NTM 12 Sơ đồ 1.5: Công tác kiểm tra, giám sát nguồn vốn chương trình NTM 17 Sơ đồ 1.6: Quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB cấp tỉnh chương trình NTM 18 Sơ đồ 1.7: Các yêu cầu công tác quản lý NSNN xây dựng NTM 21 Sơ đồ 2.1: Sự phối hợp quan trình thực 37 i Ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐTTg phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM (sau gọi chung NTM) giai đoạn 2010-2020 Sau năm thực hiện, tỉnh Nam Định có 65 xã đạt chuẩn NTM, 39 xã phấn đấu đạt chuẩn NTM năm 2015 Kết trình xây dựng NTM mang lại cho mảnh đất quê hương đổi thay to lớn Nhiều cơng trình cơng cộng phục vụ trực tiếp cho lợi ích người dân UBND xã, thị trấn xây dựng lên, nhiều nguồn vốn khác nguồn NSNN, nguồn đóng góp tổ chức cá nhân… Đặc biệt, với chế đặc thù tỉnh Nam Định theo Quyết định số 08/2011/QĐ-UBND ngày 09/4/2011 UBND tỉnh, mức hỗ trợ từ ngân sách tỉnh cho xã đăng ký tham gia xây dựng NTM số tiền tỷ đồng/ xã Mặc dù nhiều xã, thị trấn sử dụng có hiệu nguồn lực tài này, có khơng xã sử dụng lãng phí chất lượng cơng trình xây dựng chưa cao Nhiều xã chạy đua theo thành tích, chưa đủ nguồn vốn đối ứng địa phương khởi công cơng trình lớn, chưa thực cần thiết, làm tăng cơng nợ ngân sách xã, cơng trình làm xong chậm khâu tốn vốn, tạo áp lực trả nợ cho hệ sau Do chưa có nhiều kinh nghiệm, số xã thực không tuân thủ không hiểu nội dung hướng dẫn văn hành cấp trên, q trình thực lúng túng, chậm mắc số sai sót khơng đáng có, gây hiểu lầm khơng tốt cho người dân Có xã cịn tình trạng sử dụng nguồn vốn khơng cơng trình hỗ trợ, sử dụng sang chi thường xuyên Đó kết trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN chương trình xây dựng NTM đạt hiệu chưa cao Do đó, tác chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách chương trình xây dựng Nơng thơn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020” nhằm đóng góp ý kiến thân vào trình Để giải nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn kết cấu làm chương: Chƣơng 1: Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh nguồn vốn ngân sách nhà nước cho chương trình Nơng thơn ii Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh nguồn vốn ngân sách nhà nước cho chương trình Nơng thơn tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015 Chƣơng 3: Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh nguồn vốn ngân sách nhà nước cho chương trình Nông thôn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020 Luận văn với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách chương trình xây dựng Nơng thơn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020” kết nghiên cứu độc lập tác giả Qua chương luận văn làm rõ số vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hình thành nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cấp tỉnh từ nguồn vốn ngân sách cho chương trình xây dựng NTM, điều thể số khía cạnh sau: Một là, tác giả giới thiệu khái quát chương trình NTM nguồn vốn tham gia chương trình NTM Theo đó, xây dựng NTM ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại Nguồn vốn tham gia chương trình NTM bao gồm bốn nguồn vốn: Vốn ngân sách, vốn đóng góp tổ chức cá nhân, vốn tín dụng thương mại vốn đầu tư cá nhân doanh nghiệp Trong đó, nguồn vốn ngân sách giữ vai trò chủ đạo, chiếm đến 40% tổng nguồn vốn chương trình Hai là, luận văn trình bày nội dung cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB cấp tỉnh từ nguồn vốn ngân sách chương trình NTM gồm 03 khía cạnh: (1) Tổ chức máy quản lý cấp tỉnh tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB chương trình NTM; (2) Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB cấp tỉnh xây dựng NTM; (3) Quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh chương trình NTM (1) Tổ chức máy quản lý cấp tỉnh tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB chương trình NTM bao gồm: Sở Tài thực nhiệm vụ chủ trì, iii quan phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Kho bạc nhà nước văn phịng UBND tỉnh Cơng tác quản lý vốn địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan UBND tỉnh (2) Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB cấp tỉnh xây dựng NTM bao gồm nội dung sau: (i) Lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn; (ii) Quản lý sử dụng nguồn vốn; (iii) Các chế quản lý nguồn vốn; (iv) Tổ chức thực hiện; (v) Công tác kiểm tra giám sát (3) Quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh chương trình NTM bao gồm 05 bước: (i) Xác định nhu cầu nguồn vốn; (ii) Lập thẩm định kế hoạch sử dụng nguồn vốn; (iii) Bố trí kế hoạch phân bổ vốn; (iv) Thực đầu tư; (v) Kết thúc đầu tư Ba là, luận văn đưa yêu cầu đặt quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB chương trình NTM gồm: Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; Bảo đảm vốn NTM sử dụng mục đích; Bảo đảm tính ưu tiên thực nguồn vốn; Bảo đảm tính kịp thời việc sử dụng nguồn vốn Bốn là, luận văn giới thiệu nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra thuế gồm: Tính chất đầu tư XDCB chương trình NTM, Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM; Năng lực quản lý vốn quan; Sự phối hợp cấp, ngành quản lý vốn Thứ hai, tác giả phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB cấp tỉnh từ nguồn vốn ngân sách cho chương trình NTM tỉnh Nam Định giai đoạn 20102015 Một là, khái quát chung chương trình xây dựng NTM tỉnh Nam Định Khu vực Nông thôn tỉnh Nam Định bao gồm 209 xã, phường; ngành nghề hoạt động chủ yếu người dân trồng lúa đánh bắt nuôi trồng thủy hải sản Số lượng xã đạt chuẩn NTM địa bàn tỉnh Nam Định tăng dần qua năm, đến năm 2015 đạt 65 xã, chiếm 31% số xã, thị trấn địa bàn tỉnh Cơ sở hạ tầng khu vực Nông thôn năm qua đầu tư để xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa; đáp ứng nhu cầu người dân như: đường đồng phục vụ sản xuất nông nghiệp,