Luận văn Thạc sĩ Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy, Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG BÙI MẠNH HÀ HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG BÙI MẠNH HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Lương Khánh Chi HẢI PHÒNG – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế địa phương Tác giả luận văn tốt nghiệp Bùi Mạnh Hà i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành trân trọng nhất, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới giáo TS Lương Khánh Chi hướng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm quan tâm, giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn Thạc sỹ với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phịng” Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo Đại học Hải Phịng tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ để hồn thành tốt khóa học nghiên cứu để hồn thiện đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán Văn phịng Huyện ủy, Phịng Tài - Kế hoạch phòng ban thuộc UBND huyện Kiến Thụy, bạn học viên lớp Quản lý kinh tế K6B tạo điều kiện quan tâm giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người ln bên cạnh, ủng hộ động viên tác giả trình học tập thực đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại chi đầu tư XDCB 1.2 Lý luận chung quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.3 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.4 Các tiêu đánh giá tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 23 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội máy quản lý ngân sách huyện Kiến Thụy 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 23 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 23 2.1.3 Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy 28 iii 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy 32 2.2.1 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy 32 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý lập dự toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016 – 2020 38 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chấp hành, thực dự toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016 – 2020 39 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016 – 2020 41 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016 - 2020 45 2.3.1 Những kết đạt 45 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 47 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN KIẾN THỤY THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 50 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 50 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Kiến Thụy 53 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KLHT Khối lượng hoàn thành KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương TC-KH Tài – Kế hoạch THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Tổng hợp vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016 - 2020 Tình hình thực tốn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016 - 2020 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016 - 2020 vi Trang 36 41 44 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 2.1 Tên sơ đồ Cơ cấu tổ chức, máy phòng Tài – Kế hoạch huyện Kiến Thụy vii Trang 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư lớn NSNN có ý nghĩa vơ quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho kinh tế quốc dân, tảng đảm bảo cho phát triển quốc gia Khác với khoản chi ngân sách khác, chi NSNN cho đầu tư XDCB có đặc điểm riêng, khoản chi chiếm tỷ trọng lớn ngân sách quốc gia có khả thất thốt, lãng phí cao Bên cạnh đó, nhu cầu chi NSNN ngày tăng cao nguồn NSNN có hạn Chính vậy, chi NSNN cho đầu tư XDCB bắt buộc phải có chuyển biến quản lý cho phù hợp với tình hình Kiến Thụy huyện nằm phía Đơng Nam thành phố Hải Phịng Kiến Thụy có diện tích tự nhiên 108,86km2, dân số 143.705 người Phía Bắc phía Đơng giáp quận Dương Kinh; phía Nam giáp quận Đồ Sơn huyện Tiên Lãng; phía Tây giáp quận Kiến An, huyện An Lão huyện Tiên Lãng Huyện có 18 đơn vị hành gồm: 17 xã 01 thị trấn Huyện Kiến Thụy tập trung huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo tính đồng bộ, đại, liên kết; đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng tích cực Vì nhu cầu vốn đầu tư cho cơng trình XDCB địa bàn huyện ngày lớn Cùng với nỗ lực cấp, ngành địa phương nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB địa bàn huyện ngày sử dụng có hiệu quả, dự án xây dựng địa bàn huyện thực đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ NSNN xảy tượng thất thoát, lãng phí, hiệu chi đầu tư thấp khả đáp ứng NSNN cho XDCB lại có hạn Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói trên, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch - Đầu tư, UBND thành phố: Các quy định liên quan đến quản lý đầu tư XDCB có nhiều thay đổi như: Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật NSNN,… ban hành, có nhiều điểm sửa đổi, văn hướng dẫn đạo, phân cấp, ủy quyền thành phố ban hành chưa kịp thời làm ảnh hưởng đến trình thực quản lý đầu tư xây dựng dự án Một số Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chưa thực hết chức giám sát trước, sau thực dự án, kể việc kiểm tra trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt; tiến độ lập tốn vốn đầu tư cơng trình cịn chậm; chất lượng hồ sơ tốn chưa cao, cịn sửa lại nhiều lần Trình độ lực chủ đầu tư cịn hạn chế việc hồn thiện hồ sơ, thủ tục tốn với Phịng TC – KH KBNN Do số lượng cơng trình năm tương đối nhiều, số cơng trình mang tính chất phức tạp địi hỏi phải có vào quan chuyên ngành Nguyên nhân chủ quan Phòng TC - KH huyện: Trong khâu lập kế hoạch vốn, phòng TC- KH điều chỉnh khâu lập kế hoạch vốn năm, chưa theo dõi sát tình hình lập kế hoạch vốn chủ đầu tư dẫn tới cịn tình trạng dự án chưa phù hợp với khả thực dự án số vốn giao Trong chấp hành kế hoạch vốn đầu tư, Phòng TC-KH cịn tình trạng triển khai vốn số dự án tương đối chậm, việc tập trung giải ngân vào cuối năm Một phần phòng TC-KH huyện phải tập trung giải ngân cơng trình chuyển nguồn trước để hoàn ứng vốn tháng đầu năm trước dự án thực năm giải ngân vào nửa năm cịn lại dẫn tới cơng việc bị dồn nhiều Vẫn cịn tình trạng phịng TC - KH chưa đơn đốc chủ đầu tư hồn thành thủ tục để tốn vốn dẫn tới cịn tình trạng chưa giải ngân hết Khâu tốn, Phịng TC-KH cịn dồn việc tốn vào cuối năm chưa đôn đốc, liệt với chủ đầu tư việc chậm tốn hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành Chất lượng kiểm tra, tra tốn Phịng TC KH huyện cịn tình trạng chưa bám sát thực địa Bộ máy quản lý chưa tập huấn nhiều buổi ngắn hạn chuyên môn, thay đổi quản lý ngân 49 sách cịn tình trạng đốc thúc từ cấp Chưa có chế độ sách đãi ngộ tốt, tăng phụ cấp phúc lợi khác cho cán Bộ Tài CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN KIẾN THỤY THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phịng Đẩy mạnh việc tập trung, tích tụ ruộng đất để xây dựng vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung; Quy hoạch vùng sản xuất công nghệ cao phát triển sản phẩm chủ lực gắn với thị trường tiêu thụ sản phẩm; Thực sách khuyến khích đầu tư vào nơng nghiệp, mở rộng vùng sản xuất tập trung để sẵn sàng liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản với doanh nghiệp, tạo quỹ đất để thu hút doanh nghiệp đầu tư sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Phát triển hộ sản xuất nông nghiệp vệ tinh liên kết với doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp cơng nghệ cao (phát triển mơ hình hợp tác, tổ hợp tác xã hoạt động có hiệu để tổ chức liên kết sản xuất – tiêu thụ sản phẩm); xây dựng thương hiệu, nhãn mác sản phẩm gắn với truy xuất nguồn gốc; phát triển hệ thống cửa hàng bán bn, bán lẻ nơng sản an tồn để đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Thực giải pháp hạn chế tối đa tình trạng bỏ ruộng hoang hóa, khơng canh tác địa phương Lựa chọn ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến để nuôi thâm canh vùng nuôi tập trung với sản phẩm mạnh địa phương, đồng thời hình thành khu chế biến thủy sản, chợ đầu mối, căng cá phân phối bao tiêu sản phẩm; thực chuyển đổi diện tích sâu trũng lúa hiệu sang ni sinh thái vùng nuôi kết hợp với trồng lúa; bước khôi phục đội tàu đánh bắt xa bờ, ứng dụng cơng nghệ, giới hóa sản xuất để giảm chi phí đánh bắt, nâng cao hiệu đánh bắt góp phần giữ vững an ninh, chủ quyền biển đảo 50 Quy hoạch, phát triển vùng chăn nuôi tập trung theo hướng công nghiệp, khép kín, bảo vệ mơi trường vùng xa khu dân cư Từng bước hạn chế tiến tới dùng việc chăn nuôi khu dân cư, chăn nuôi nhỏ lẻ, chăn nuôi gây ô nhiễm môi trường Đẩy mạnh việc chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa theo hướng trì diện tích đất chun lúa khoảng từ 2.000 – 2.500 ha, diện tích cịn lại chuyển đổi sang trồng năm, lâu năm, cấy lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản Nghiên cứu phát triển giống trồng phù hợp với địa phương đáp ứng yêu cầu đơn vị sản xuất nước địa bàn thành phố (Công ty đồ hộp Hạ Long, công ty Havifood…) để hợp tác tiêu thụ sản phẩm Ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ vào cơng trình thuỷ lợi, kỹ thuật giải pháp biến đổi khí hậu: chống xói mịn, xâm nhập mặn, nước biển dâng , mơ hình tưới tiêu Áp dụng giới hóa tắt khâu sản xuất trồng trọt, chăn nuôi nuôi trồng thủy sản, đẩy mạnh hướng sản xuất quy mô lớn kiểu công nghiệp Thực biện pháp thu hút đầu tư phát triển ngành cơng nghiệp theo hướng có chọn lọc, trọng tâm, trọng điểm Tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp tiếp thu ứng dụng khoa học công nghệ công nghệ dại, tiết kiệm nhiên liệu, thân thiện với môi trường Đổi công tác xúc tiến đầu tư theo hướng chuyên nghiệp, có trọng điểm, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhà đầu tư có cơng nghệ cao Tiến hành xây dựng cụm công nghiệp Tân Trào Phát triển ngành công nghiệp phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn phục vụ cho ngành sản xuất chế biến sản phẩm nơng nghiệp Bên cạnh đẩy mạnh phát triển nghề làng nghề truyền thống gắn với phát triển du lịch sinh thái địa phương nhằm tận dụng tối đa nguồn nguyên liệu nguồn nhân công chỗ Xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đồng kết nối với thành phố khu vực Tiếp tục hồn thành cơng trình dự án giao thông thành phố phê duyệt Khai thác, kết nối hệ thống giao thông huyện với tuyến đường 51 ven biển, đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đường thành phố 362, 363 gắn với đầu tư xây dựng bến xe khách huyện Đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt bằng, khai thác tốt nguồn vốn để bố trí kinh phí cho dự án triển khai, thực kịp tiến độ Phát triển hạ tầng giao thông theo hướng phục vụ phát triển nông nghiệp, công nghiệp du lịch tâm linh, du lịch sinh thái địa phương; thu hút đầu tư, xây dựng hạ tầng giao thông kết nối cụm công nghiệp, dịch vụ địa bàn với hệ thống giao thông thành phố khu vực Tăng cường công tác quản lý xây dựng bản, đầu tư có trọng điểm, chống thất thốt, lãng phí, đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng đề phát sinh nợ xây dựng Mục tiêu chung: Đến năm 2025 hạ tầng giao thông huyện tạo thành hệ thống đồng gồm hệ thống đường bộ, hệ thống bãi đỗ xe, nơi đón, trả khách xe buýt, bến xe khách nội thành phố; có hệ thống bến bãi bốc xếp hàng hóa ven sông Văn Úc phát triển đáp ứng yêu cầu vận tải thủy huyện khu vực - Phát triển mạnh ngành thương mại, dịch vụ, du lịch Đẩy mạnh phát triển sở hạ tầng thương mại; phát triển mạng lưới thương mại , mở rộng thị trường Xây dựng khu thương mại, dịch vụ xã Thụy Hương, Tú Sơn để tăng cường khả cạnh tranh, thu hút đầu tư khai thác lợi sử dụng đất gắn với lợi sông biển, đường ven biển quy hoạch phát triển cơng nghiệp địa phương Khuyến khích , tạo điều kiện cho hộ kinh doanh hình thành cửa hàng chuyên doanh , siêu thị trung tâm thương mại, trung tâm mua sắm gắn với thực chương trình “ đưa hàng Việt nơng thơn ” để giới thiệu, quảng bá sản phẩm Từng bước hình thành khu thương mại dịch vụ sở nâng cấp chợ xã , thị trấn tích Đẩy mạnh thu hút đầu tư, bước hình thành khu du lịch sinh thái, nơng trại sản xuất nông nghiệp - thông minh phục vụ tham quan du lịch, gắn với phát triển hệ thống nhà hàng, khách sạn tương ứng Tăng cường quảng bá du lịch sinh thái, tâm linh (Khu tưởng niệm Vương triều nhà Mạc, hệ thống di lễ hội); đầu tư phát triển hệ thống nhà hàng ăn uống đặc sản, an toàn thực phẩm Khai thác 52 triệt để diện tích mặt có, đẩy mạnh phát triển ngành cho thuê kho bãi, bước hình thành hệ thống dịch vụ nhà cho thuê cho công nhân khu, cụm công nghiệp xây dựng Tăng cường đầu tư phương tiện , nâng cao lực doanh nghiệp, đại hóa phương tiện vận tải, hệ thống kho bãi, nhà xưởng, đáp ứng yêu cầu khách hàng doanh nghiệp ven sông Văn Úc Đẩy mạnh loại hình vận tải đường thủy, khai thác lợi thế, tiềm huyện, kết hợp vận tải đường thủy đường 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Kiến Thụy * Nâng cao công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB - Công tác kế hoạch vốn đầu tư cơng tác q trình đầu tư XDCB Kế hoạch vốn đầu tư XDCB phải lập thông báo sớm cho dự án trước ngày 01/01 hàng năm đảm bảo tiến độ Để thực yêu cầu thực phải có nỗ lực cố gắng hệ thống từ Chính phủ đến UBND cấp Mặt khác, chờ UBND thành phố giao kế hoạch vốn UBND huyện phải có đạo cần thiết, chủ động rà soát lên kế hoạch dự kiến theo kế hoạch 05 năm phê duyệt để có định UBND thành phố triển khai thực cách kịp thời Bên cạnh đó, phải xử lý cơng trình, dự án khơng đủ trình tự thủ tục đầu tư XDCB Muốn có kết phải đẩy nhanh cơng tác khảo sát, thiết kế, dự toán nâng cao chất lượng thẩm tra quan tài - Cần thiết phải trọng khâu định chủ trương đầu tư, xác định chủ trương đầu tư cần phải bàn bạc, cân nhắc, tính tốn khía cạnh phát triển KT-XH, hiệu mang lại tổng thể, khía cạnh mơi trường… Cần tránh việc đầu tư theo phong trào, dàn trải, chạy theo thành tích nên hiệu đầu tư thấp khơng mang lại hiệu Ngoài ra, xác định chủ trương đầu tư cơng trình XDCB phục vụ dân sinh cần phải bàn bạc rộng rãi, lấy ý kiến đóng góp từ nhân dân người hưởng lợi từ cơng trình 53 - Trên thực tế có tình trạng dự án ghi vốn triển khai khối lượng dự án đầy đủ điều kiện, thủ tục, trình tự đầu tư XDCB chưa ghi vốn, thời gian tới UBND huyện Kiến Thụy cần đẩy mạnh việc rà soát nâng cao chất lượng việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB Chịu trách nhiệm vấn đề này, quan tham mưu phịng TC-KH chủ trì phối hợp phịng liên quan phải có chuẩn bị phương án chu UBND huyện trình HĐND huyện định xác phương án phân bổ vốn đầu tư Cán nghiên cứu tham mưu phải lựa chọn có chun mơn tốt xây dựng tài để nâng cao chất lượng thẩm định UBND huyện, bên cạnh cán phải có tâm huyết, trung thực đạo đức nghề nghiệp tốt tránh việc làm sai trái công tác kế hoạch vốn, gây thất thốt, lãng phí - Các quan, đơn vị quản lý đầu tư cần có quan tâm theo dõi sát sao, đôn đốc Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát với khả thực tình hình thực đầu tư, từ giúp cho việc hoàn thành kế hoạch đầu tư năm đạt tỷ lệ cao, tránh phải điều chỉnh kế hoạch vốn nhiều lần gây thời gian, không hiệu Nếu làm tốt cơng tác huyện Kiến Thụy có cơng trình xây dựng chủ trương phát huy hiệu KTXH phù hợp với nhân dân từ nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện - Việc lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm cần thiết phải gắn liền với kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài ngân sách 03 năm theo Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc Hội Từ nâng cao việc thực mục tiêu phát triển KT-XH huyện, sử dụng có hiệu nguồn lực tài cơng NSNN cho việc chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện; thúc đẩy việc công khai, minh bạch NSNN hoạt động chi đầu tư XDCB * Nâng cao công tác điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB 54 Công tác điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB công tác cần thiết để củng cố, hồn thiện việc lập dự tốn chi đầu tư XDCB phù hợp với tình hình thực tế UBND huyện cần phải đạo Phòng TC-KH, KBNN huyện rà soát tiến độ thực dự án Bên cạnh đó, phải theo kế hoạch phát triển KT-XH mục tiêu đầu tư dự án năm để từ nhận định cách xác dự án thực tốt, vượt tiến độ đề ra, dự án có khả hồn thành vượt kế hoạch năm, dự án cịn nợ khối lượng dự án khơng có khả thực thực không tiến độ đề Khi xác định tình hình thực dự án năm, Phòng TCKH tham mưu cho UBND huyện định điều chỉnh kế hoạch vốn dư án để tạo phù hợp tăng tính hiệu dự án phát triển KTXH huyện Kiến Thụy Trách nhiệm bên gồm Phòng TC-KH, KBNN, Chủ đầu tư cần thiết phát nâng cao, phải minh bạch, xác khâu để đến điều chỉnh kế hoạch vốn sát, với tình hình thực tế Tránh trường hợp bên không trung thực, dẫn đến đánh giá cách thiếu khách quan để điều chỉnh kế hoạch vốn khơng phù hợp gây thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB khơng hiệu UBND huyện phải thực chủ động việc điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB để việc điều chỉnh phải thời gian trước ngày 31/12 năm kế hoạch.Đồng thời mức vốn sau điều chỉnh năm không thấp số vốn mà KBNN toán cho chủ đầu tư dự án * Tăng cường cơng tác kiểm sốt q trình tốn vốn đầu tư XDCB Q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB khâu quan trọng trình quản lý chi đầu tư XDCB Qua phân tích phần thực trạng cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Kiến Thụy năm gần ta thấy cần thiết phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn vốn thời gian tới nhằm nâng cao hiệu trình quản lý chi từ ngân sách huyện cho đầu tư XDCB Để có hiệu tích cực, thời 55 gian tới quan kiểm soát chi, cụ thể KBNN huyện cần tập trung nội dung sau: Khắc phục tình trạng chậm tốn tình trạng nguồn vốn giải ngân tập trung vào cuối năm, chí sang năm năm kế hoạch KBNN huyện phải nâng cao tỷ lệ vốn toán kế hoạch vốn giao Huyện Kiến Thụy cần tập trung khắc phục việc lập, phân bổ giao kế hoạch chậm, đẩy nhanh tiến độ công tác kế hoạch, nâng cao lực Chủ đầu tư việc hoàn thiện thủ tục, hồ sơ gửi KBNN huyện để đẩy nhanh tiến độ toán Để tránh việc Chủ đầu tư phải nhiều lần lại để KBNN huyện để hoàn thiện hồ sơ để tốn, KBNN cần có quy định cụ thể rút ngắn thời gian từ lúc nhận hồ sơ đến toán Trong trường hợp hồ sơ, chứng từ chưa đầy đủ đề nghị KBNN có văn kịp thời, cụ thể nội dung thiếu để chủ đầu tư bổ sung tránh trường hợp người làm cơng tác kiểm sốt chi gây áp lực, hợp tác khơng tận tình với chủ đầu tư Cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban đầu vơ quan trọng để cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB thơng suốt, an tồn đảm bảo tính hiệu việc xuất quỹ NSNN Việc kiểm tra hồ sơ ban đầu xem yêu cầu bắt buộc quan KBNN lĩnh vực quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng Qua đó, kết kiểm tra phải thơng báo thức văn tới đối tượng liên quan để có sở hồn thiện, chỉnh sửa, khơng làm ảnh hưởng đến việc toán vốn đầu tư sau Việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ cán phụ trách toán tiến hành với kiểm tra dự tốn trúng thầu có sai sót cần thơng báo văn thức cho bên liên quan để tiến hành điều chỉnh lại giá trúng thầu Việc quy định trách nhiệm bên liên quan phải rõ ràng, kiểm tra tính pháp lý hồ sơ, cán toán vốn đầu tư XDCB KBNN huyện chịu toàn trách nhiệm từ việc nhận hồ sơ, thời gian thẩm định, thông báo có sai sót, bổ sung…Trường hợp kiểm tra dự toán trúng thầu hợp đồng đấu thầu việc kiểm tra đơn giản chủ yếu lỗi số học, không kiểm 56 tra việc áp dụng định mức đơn giá nên phần việc cán tốn chịu trách nhiệm tồn Việc cụ thể hóa trách nhiệm chế tài có vi phạm làm hiệu q trình kiểm sốt chi thời gian thực Đối với trường hợp hợp đồng thực định thầu kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá có lỗi số học Tuy vậy, tình hình thực tế huyện Kiến Thụy cơng tác kiểm sốt tốn thời gian qua chủ yếu kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ mà chưa kiểm tra, bóc tách dự toán Trong thời gian tới đề xuất cần phải tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn vốn * Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình, dự án Q trình hoạt động đầu tư XDCB sử dụng NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng chịu tra, kiểm sốt quan nhà nước có thẩm quyền Trên sở kế hoạch tình hình cụ thể dự án đầu tư XDCB quan nhà nước tra, kiểm tra khâu tất khâu trình sử dụng ngân sách cấp huyện cho dự án, cơng trình XDCB Qua phân tích tình hình thực tế huyện Kiến Thụy thấy chế giám sát tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện chưa thường xuyên, thiếu tính hệ thống tồn diện Việc kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB thiếu phối hợp chặt chẽ phận liên quan Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Chính để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện có hiệu quả, thời gian tới huyện Kiến Thụy cần tập trung giải số vấn đề sau đây: - Tập trung, phát huy vai trò giám sát HĐND huyện việc quản lý sử dụng ngân sách cấp huyện cho đầu tư XDCB HĐND quan dân cử, đại diện cho dân nên phải thực đầy đủ quyền giám sát trình đầu tư xây dựng, xét duyệt, định ngân sách giám sát trình tổ chức thực Phát huy chức giám sát quan thẩm quyền để bám sát với nhu cầu thực tiễn kế hoạch mục tiêu đặt 57 - Tổ chức, vận động, tăng cường giám sát cộng đồng giám sát tổ chức đồn thể, phương tiện thơng tin đại chúng, đặc biệt phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc huyện Kiến Thụy, quần chúng nhân dân việc giám sát trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện Từ đó, UBND huyện cần liệt chấn chỉnh, xử lý sai phạm Ủy ban mặt trận tổ quốc, quần chúng nhân dân phát hiện, đảm bảo việc hiệu công tác đầu tư XDCB tạo niềm tin vững mạnh từ quần chúng nhân dân - Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Trong thời gian qua, việc kiểm tra trình quản lý sử dụng ngân sách huyện cho đầu tư XDCB chưa thực phân cơng trách nhiệm rõ ràng Một cơng trình, dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, tra tài chính, kho bạc tra, quan kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan điều tra kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra…gây chồng chéo chưa có nhiều hiệu Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến q trình đầu tư chủ đầu tư Để thay đổi, khắc phục tình trạng trên, cần phải phân định thực kiểm tra, tra rõ ràng Có thể phân hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải có kế hoạch thực theo kế hoạch cụ thể Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch năm cụ thể có đề cương chi tiết thực Đối với kiểm tra đột xuất phải xác định phân định dấu hiệu để xếp thời gian, nhân lực phù hợp để tạo nên hiệu kiểm tra, tra * Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB - Trong thời gian tới huyện Kiến Thụy cần đạo liệt, đơn đốc, khắc phục tình trạng chậm tốn cơng trình dự án đầu tư XDCB, phải phối hợp đồng khâu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 58 địa bàn huyện Từ việc lập, phân bổ, giao kế hoạch phải kịp thời, quy định công tác kiểm soát, toán phải thúc đẩy tránh dồn vào cuối năm Khi cơng trình hồn thành, lãnh đạo UBND huyện, cán theo dõi cần có đạo chủ đầu tư nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành để tiến hành thẩm tra tốn Các cơng trình hồn thành đến đâu tốn dứt điểm đến Đối với cơng trình cịn tồn đọng, thời gian qua huyện có đạo tích cực để tốn thời gian tới cần tập trung thời gian lực lượng để tiến hành liệt Việc đạo thực tiến độ cịn phải đơi với chất lượng tốn Việc nâng cao chất lượng tốn khơng giảm chi ngân sách huyện mà tác động đến công tác đầu tư XDCB chủ đầu tư tốt 59 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư xây dựng vấn đề khó khăn, phức tạp quan tâm xã hội Việc thực tốt cơng tác góp phần khơng nhỏ việc hạn chế lãng phí, thất thốt, đảm bảo hiệu đầu tư công trình dự án Với kết cấu chương, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” giải cách yêu cầu đặt luận văn Từ phương diện lý luận quy định Luật NSNN văn pháp quy có liên quan, đề tài phân tích, làm rõ thêm chế quản lý chi NSNN qua phòng TC- KH, vai trò trách nhiệm phòng TC – KH việc quản lý kiểm soát chi NSNN Trên sở đó, sâu vào phân tích đánh giá làm rõ thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB việc quản lý kiểm sốt chi NSNN Trên sở đó, sâu vào phân tích đánh giá làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB NSNN huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng, với số kết đạt thực việc kiểm sốt tốn vốn đảm bảo mục đích, đối tượng, chặt chẽ, tiết kiệm hiệu Đồng thời, luận văn phân tích rõ hạn chế cơng tac kiểm sốt tốn vốn, xác định nguyên nhân, qua đề số giải pháp khắc phục hạn chế Để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thời gian tới, địi hỏi khơng nỗ lực riêng đội ngũ cán cơng chức phịng TC-KH huyện Kiến Thụy, quan tâm đạo kịp thời lãnh đạo phòng TC-KH huyện Kiến Thụy mà cần phải có quan tâm vào cảu cấp ủy quyền địa phương, phối hợp chủ đầu tư, quan đơn vị hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu tình hình thực tế cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Kiến Thụy Tuy nhiên, luận văn chắc khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc 60 trình bày biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Vì tơi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để đề tài hồn thiện tương lai Tơi xin cảm ơn TS Lương Khánh Chi, thầy cô trường Đại học Hải Phòng tập thể cán phịng Tài Kế Hoạch huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phịng tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu hồn thiện luận văn 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư Số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư Số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Bộ Tài (2016), Thơng tư Số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định Số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2002 Chính phủ (2015), Nghị định Số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư cơng Chính phủ (2015), Nghị định Số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định Số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định Số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trình cơng trình xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ (2015), Nghị định Số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm 62 13 Chính phủ (2016), Nghị định Số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 14 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Kiến Thụy (2016 - 2020), Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB NSNN huyện Kiến Thụy 15 Quyết định số 440/2016/QĐ-UBND ngày 18/3/2016 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng quy chế phân cấp, quản lý vốn đầu tư công quận, huyện thuộc thành phố Hải Phịng 16 Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 17 Thông tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 18 Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 Bộ Tài Quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn Ngâ sách Nhà nước theo niên đọ ngân sách hàng năm 19 TS Bùi Tiến Hanh (2018), “Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước”, NXB Tài 20 UBND huyện Kiến Thụy (2016 - 2020), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy 21 UBND huyện Kiến Thụy (2016-2020), Báo cáo tình hình nợ đọng xây dựng huyện Kiến Thụy 22 UBND huyện Kiến Thụy (2021), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy giai đoạn 2021-2026 63 ... pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1... quan chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng. .. Chương 1: Lý luận chung công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Chương