huyện Kiến Thụy
Tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Kiến Thụy gồm: HĐND huyện, UBND huyện, Phòng Tài chính – kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện Kiến Thụy và các chủ đầu tư. Chức năng của từng bộ phận trong bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Kiến Thụy như sau:
* HĐND huyện: Thông qua kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm của huyện; quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của huyện theo quy định của pháp luật; quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện trong phạm vi được phân quyền.
* UBND huyện: Là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan Nhà nước cấp trên. UBND huyện có nhiệm vụ lập dự toán thu, chi NSNN trên địa bàn; phương án phân bổ dự toán
ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình HĐND huyện quyết định và báo cáo UBND thành phố và Sở Tài chính. UBND huyện chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra phòng TC-KH lập dự toán chi đầu tư XDCB và yêu cầu các chủ đầu tư thuộc phạm vi quản lý thực hiện kế hoạch đầu tư, tiếp nhận và sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích, đúng chế độ Nhà nước.
* KBNN huyện: Kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đủ điều kiện và đúng thời gian quy định; thực hiện chế độ thông tin báo cáo và quyết toán sử dụng vốn đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và hướng dẫn của Bộ Tài chính.
* Chủ đầu tư:
- Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định. Tiếp nhận và sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư phát triển.
- Chịu trách nhiệm về chất lượng công trình, sự đúng đắn, hợp pháp, của khối lượng dự án hoặc tiến độ thực hiện khi thanh toán; đảm bảo chính xác, trung thực, hợp pháp của các số liệu, tài liệu trong hồ sơ cung cấp cho KBNN huyện và cơ quan chức năng Nhà nước trên địa bàn huyện.
- Khi có khối lượng đã đủ điều kiện theo hợp đồng, tiến hành nghiệm thu kịp thời, lập đầy đủ hồ sơ thanh toán và đề nghị thanh toán cho Nhà thầu trong thời hạn quy định.
- Báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định cho cơ quan quyết định đầu tư và các cơ quan Nhà nước có liên quan; cung cấp hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định cho KBNN huyện và cơ quan tài chính để phục vụ cho công tác quản lý và thanh toán vốn; chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính và cơ quan quyết định đầu tư về tình hình sử dụng vốn đầu tư và chấp hành chính sách, chế độ tài chính đầu tư phát triển của Nhà nước.
- Thực hiện kế toán đơn vị CĐT; quyết toán vốn đầu tư theo quy định hiện hành.
Phòng Tài chính - Kế hoạch có chức năng trong quản lý chi đầu tư XDCB là cơ quan lập dự toán chi đầu tư XDCB theo quyết định giao của UBND, thực hiện quyết toán VĐT theo quy định của Luật NSNN. Phối hợp với các cơ quan chức năng để hướng dẫn và kiểm tra các CĐT, các nhà thầu thực hiện dự án về việc giám sát và đánh giá đầu tư, kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về kế hoạch và đầu tư, chính sách tài chính, tình hình quản lý, sử dụng VĐT, tình hình thanh quyết toán VĐT trên địa bàn quận, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm theo thẩm quyền. Kết hợp với KBNN và CĐT để thực hiện kiểm soát VĐT và công tác quản lý Nhà nước về tài chính trong đầu tư XDCB.
Cơ cấu tổ chức bộ máy:
Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức, bộ máy của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Kiến Thụy
(Nguồn: Tổng hợp từ cơ cấu phòng TC-KH tại UBND huyện Kiến Thụy) Nhiệm vụ của trưởng phòng : Chịu trách chung nhiệm trước UBND huyện và trước pháp luật về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của phòng. Chịu trách nhiệm trước Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư về toàn bộ hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của ngành; Chịu trách nhiệm chấp hành các quyết định, chỉ đạo của Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện, của Sở Tài chính.
Theo dõi chung, đồng thời trực tiếp quản lý, cấp phát, duyệt chi ngân sách (kể cả cấp huyện, cấp xã, chi thường xuyên, chi xây dựng cơ bản theo quy định
Trưởng phòng Phó phòng Các chuyên viên Phó phòng thứ nhất Phó phòng thứ hai
Các chuyên viên thực hiện các nhiệm vụ được giao về lĩnh vực
tài chính, ngân sách, tài sản, giá cả, đăng kí kinh doanh, kế
của Luật; công tác thẩm định chủ trương đầu tư, thẩm định quyết toán các công trình, dự án xây dựng cơ bản; Bộ phận quản lý giá, tài sản công; Đồng thời quản lý, điều hành một số công việc, cụ thể như: Công tác tổ chức, công tác quản lý cán bộ; công tác quản lý hàng phạt tịch; công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của ngành; Tiếp nhận và xử lý các thông tin do phó phòng báo cáo để cùng bàn bạc giải quyết; chuẩn bị các nội dung để duy trì các cuộc họp của đơn vị. Tổ chức giao ban thường xuyên, giao ban đột xuất với các thành viên của phòng theo yêu cầu công việc; dự thảo quy chế để bổ sung xin ý kiến tập thể nếu thấy chưa phù hợp; kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị; Công tác xây dựng Đảng; Chỉ đạo, điều hành quản lý tài chính, tài sản và biên chế của phòng.
Nhiệm vụ của phó phòng: Được Trưởng phòng phân công phụ trách các bộ phận chuyên môn thuộc các lĩnh vực: kế hoạch và đầu tư (trừ công tác thẩm định chủ trương đầu tư, cấp phát vốn); đăng ký kinh doanh, quản lý kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; quản lý tài chính khối xã, thị trấn (trừ cấp phát ngân sách); công tác xúc tiến đầu tư; Cùng trưởng phòng bàn bạc đưa ra các giải pháp tối ưu về triển khai thực hiện công việc được phân công trước khi báo cáo UBND huyện; đồng thời phối hợp kiểm tra, giám sát toàn bộ công việc của cán bộ, công chức trong phòng nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị và chuyên môn được giao; Công tác thi đua, công đoàn và công tác hành chính của cơ quan; Cùng Trưởng phòng xem xét phương án bố trí công việc của từng cán bộ, công chức trong phòng đảm bảo theo đúng chuyên môn được đào tạo để phát huy năng lực, sở trường của từng thành viên cơ quan; Tham gia ý kiến sửa đổi, bổ sung, xây dựng các quy chế, quy định của phòng; Chịu trách nhiệm cá nhân trước Trưởng phòng và trách nhiệm phối hợp liên quan đến nhiệm vụ được giao; Được uỷ quyền của Trưởng phòng giải quyết công việc của phòng khi Trưởng phòng đi công tác và có trách nhiệm báo cáo lại Trưởng phòng.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện xem xét dự toán ngân sách của các cơ quan đơn vị thuộc ngân sách huyện; UBND các xã, phường và dự toán thu
NSNN trên địa bàn do Chi cục thuế huyện lập. Sau đó trình UBND huyện để báo cáo thường trực HĐND huyện Kiến Thụy xem xét rồi báo cáo UBND thành phố Hải Phòng qua Sở Tài chính.
Sau khi huyện Kiến Thụy nhận được quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách trên địa bàn từ UBND thành phố Hải Phòng. UBND huyện chỉ đạo phòng Tài chính – KH huyện tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn Nghị quyết dự toán NSNN huyện; báo cáo UBND thành phố Hải Phòng qua Sở Tài chính dự toán ngân sách huyện và kết quả phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán ngân sách và UBND các xã, phường thuộc huyện Kiến Thụy.
2.2. Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Kiến Thụy
2.2.1. Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Kiến Thụy
Công tác lập dự toán kế hoạch vốn trong các năm qua đã được triển khai sớm, dân chủ, công khai, chấp hành nghiêm túc các quy định, nguyên tắc định hướng của Chính phủ, Thành phố. Tuân thủ đầy đủ các quy định của HĐND thành phố, Luật ngân sách nhà nước 2015, Luật Đầu tư công. UBND thành phố đã tập trung chỉ đạo thực hiện kế hoạch theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư. Hàng năm, xác định và ưu tiên cho các công trình, dự án trọng điểm, thực hiện rà soát các dự chương trình còn tồn đọng và bố trí vốn đối ứng; các dự án cơ sở hạ tầng, XDCB thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển xã hội có khả năng triển khai trong năm. Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư là một khâu trọng yếu trong một chuỗi công việc quản lý và sử dụng nguồn NSNN cho chi đầu tư XDCB.
Trong thời gian qua, huyện Kiến Thụy đã xây dựng và triển khai nhiều chương trình, kế hoạch cụ thể trong lĩnh vực đầu tư XDCB. Kế hoạch vốn đã được giao vào đầu năm và giảm thiểu phải điều chỉnh nhiều trong năm. Cụ thể:
Năm 2016 kế hoạch vốn đầu tư XDCB của huyện được giao theo Quyết định số 4357/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 với tổng số vốn là 101 tỷ 384 triệu đồng bố trí cho 51 công trình gồm 08 công trình chuyển tiếp, 43 công trình khởi công mới và 04 nhóm công trình (nhóm thanh toán nợ, nhóm duy tu sửa chữa công trình giao thông, nhóm công trình nhỏ và nhóm chuẩn bị đầu tư). Ngày 23/7/2016, UBND huyện Kiến Thụy đã ban hành Quyết định số 1674/QĐ- UBND để điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn và danh mục công trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Huyện năm 2016 với tổng số vốn đầu tư là 98 tỷ 324 triệu đồng bố trí cho 48 công trình gồm 08 công trình chuyển tiếp, 37 công trình khởi công mới và 4 nhóm công trình (nhóm thanh toán nợ, nhóm duy tu sửa chữa công trình giao thông, nhóm công trình nhỏ và nhóm chuẩn bị đầu tư).
Năm 2017 kế hoạch vốn đầu tư XDCB của huyện Kiến Thụy được giao đầu năm theo Quyết định số 419/QĐ-UBND ngày 19/01/2017 của UBND huyện Kiến Thụy với tổng số vốn là 105 tỷ 037 triệu đồng bố trí cho 44 công trình gồm 09 công trình chuyển tiếp, 35 công trình khởi công mới và 4 nhóm công trình (nhóm thanh toán nợ, nhóm duy tu sửa chữa công trình giao thông, nhóm công trình nhỏ và nhóm chuẩn bị đầu tư). Ngày 01/9/2017, UBND huyện Kiến Thụy đã ban hành Quyết định số 2737/QĐ-UBND để điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn và danh mục công trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Huyện năm 2017 là 48 công trình gồm 09 công trình chuyển tiếp, 39 công trình khởi công mới và 4 nhóm công trình với tổng số vốn đầu tư là 110 tỷ 961 triệu đồng.
Năm 2018 kế hoạch vốn đầu tư XDCB của huyện Kiến Thụy được giao theo Quyết định số 5259/QĐ-UBND ngày 27/12/2017 của UBND huyện Kiến Thụy là 112 tỷ 922 triệu đồng với 54 công trình gồm 16 công trình chuyển tiếp, 38 công trình khởi công mới và 04 nhóm công trình. Ngày 02/8/2018, UBND huyện Kiến Thụy đã ban hành Quyết định số 1994/QĐUBND để điều chỉnh danh mục công trình và kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách huyện năm 2018 với 36 công trình gồm 16 công trình chuyển tiếp, 20 công trình
khởi công mới và 04 nhóm công trình với tổng kế hoạch vốn đầu tư là 114 tỷ 734 triệu đồng.
Năm 2019, kế hoạch vốn đầu tư XDCB của huyện Kiến Thụy được giao theo Quyết định số 4442/2012/QĐ-UBND ngày 26/12/2018 của UBND huyện Kiến Thụy là 133 tỷ 576 triệu đồng với 34 công trình gồm 14 công trình chuyển tiếp, 21 công trình khởi công mới và 04 nhóm công trình. Ngày 13/8/2019 UBND huyện Kiến Thụy đã ban hành Quyết định số 2575/QĐUBND để điều chỉnh danh mục công trình và kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách huyện năm 2019 với 41 công trình, gồm 14 công trình chuyển tiếp, 27 công trình khởi công mới và 04 nhóm công trình với tổng kế hoạch vốn đầu tư là 146 tỷ 018 triệu đồng.
Năm 2020 kế hoạch vốn đầu tư XDCB của huyện Kiến Thụy được giao theo Quyết định số 4620/QĐ-UBND ngày 24/12/2019 của UBND huyện Kiến Thụy với tổng số vốn là 112 tỷ 100 triệu đồng gồm có 17 công trình, trong đó có 07 công trình chuyển tiếp, 10 công trình khởi công mới và 04 nhóm công trình. Ngày 12/8/2019, UBND huyện Kiến Thụy đã ban hành Quyết định số 3314/QĐ- UBND để điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn với tổng số 20 công trình gồm 07 công trình chuyển tiếp, 13 công trình khởi công mới và 04 nhóm công trình, tổng kế hoạch vốn đầu tư là 157 tỷ 661 triệu đồng.
Như vậy, tổng kế hoạch vốn được phân bổ từ nguồn ngân sách huyện Kiến Thụy trong giai đoạn 2016 - 2020 là 627 tỷ 698 triệu đồng, cụ thể:
- Ngân sách tập trung trong cân đối hàng năm là 360 tỷ 720 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 57,47% tổng vốn đầu tư.
- Nguồn khai thác quỹ đất, thu hạ tầng ngân sách huyện được điều tiết giữ lại là 87 tỷ 953 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 14,01% tổng vốn đầu tư.
- Nguồn vốn ngân sách thành phố hỗ trợ, bổ sung cho ngân sách huyện như nguồn XHH giao thông nông thôn, xổ số kiến thiết, hỗ trợ điện nông thôn, kiên cố hóa kênh mương là 94 tỷ 95 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 14,99% tổng vốn đầu tư.
- Nguồn huy động doanh nghiệp và nhân dân đóng góp là 84 tỷ 930 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 13,53% tổng vốn đầu tư.
Bảng 2.1: Tổng hợp vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016 - 2020
(Đơn vị tính: Triệu đồng) Năm thực hiện Tổng cộng Nguồn vốn Ngân sách tập trung Khai thác quỹ đất Ngân sách thành phố bổ sung có mục tiêu Huy động 2016 98.324 57.810 20.000 8.972 11.542 2017 110.961 64.200 23.953 9.263 13.545 2018 114.734 71.300 14.000 12.977 16.457 2019 146.018 79.300 20.000 26.873 19.845 2020 157.661 88.110 10.000 36.010 23.541 627.698 360.720 87.953 94.095 84.930
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kiến Thụy )
Từ Bảng 2.1 cho thấy tỷ lệ các nguồn vốn so với tổng vốn đầu tư XDCB như sau:
- Năm 2016:
Ngân sách tập trung trong cân đối năm 2016 là 57 tỷ 810 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 58,8% tổng vốn đầu tư.
Nguồn khai thác quỹ đất là 20 tỷ đồng chiếm 20,3% tổng nguồn vốn đầu tư. Nguồn vốn ngân sách thành phố bổ sung là 8 tỷ 972 triệu đồng chiếm 9,1% tổng vốn đầu tư.
Nguồn huy động doanh nghiệp và nhân dân đóng góp là 11 tỷ 542 triệu đồng chiếm 11,8% tổng vốn đầu tư.
Ngân sách tập trung trong cân đối năm 2017 là 64 tỷ 200 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 57,9% tổng vốn đầu tư.
Nguồn khai thác quỹ đất là 23 tỷ 953 triệu đồng chiếm 21,6% tổng nguồn vốn đầu tư.
Nguồn vốn ngân sách thành phố bổ sung là 9 tỷ 263 triệu đồng chiếm 8,3% tổng vốn đầu tư.
Nguồn huy động doanh nghiệp và nhân dân đóng góp là 13 tỷ 545 triệu đồng chiếm 12,2% tổng vốn đầu tư.
- Năm 2018:
Ngân sách tập trung trong cân đối năm 2018 là 71 tỷ 300 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 62,2% tổng vốn đầu tư.
Nguồn khai thác quỹ đất là 14 tỷ đồng chiếm 12,2% tổng nguồn vốn đầu tư. Nguồn vốn ngân sách thành phố bổ sung là 12 tỷ 977 triệu đồng chiếm 11,3% tổng vốn đầu tư.