Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách đối với chương trình xây dựng nông thông mới tỉnh nam định giai đoạn 2016 2020 (tt)

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM (sau gọi chung NTM) giai đoạn 20102020 Nam Định tỉnh đầu nước xây dựng NTM, có xã điểm Hải Đường Ban Bí thư Trung ương Đảng huyện điểm Hải Hậu Ban đạo Trung ương xây dựng NTM Sau năm thực hiện, tỉnh Nam Định có 65 xã đạt chuẩn NTM, 39 xã phấn đấu đạt chuẩn NTM năm 2015 Kết trình xây dựng NTM mang lại cho mảnh đất q hương đổi thay to lớn Nhiều cơng trình cơng cộng phục vụ trực tiếp cho lợi ích người dân UBND xã, thị trấn xây dựng lên, nhiều nguồn vốn khác nguồn NSNN, nguồn đóng góp tổ chức cá nhân… Đặc biệt, với chế đặc thù tỉnh Nam Định theo Quyết định số 08/2011/QĐ-UBND ngày 09/4/2011 UBND tỉnh, mức hỗ trợ từ ngân sách tỉnh cho xã đăng ký tham gia xây dựng NTM số tiền tỷ đồng/ xã Mặc dù nhiều xã, thị trấn sử dụng có hiệu nguồn lực tài này, có khơng xã sử dụng lãng phí chất lượng cơng trình xây dựng chưa cao Nhiều xã chạy đua theo thành tích, chưa đủ nguồn vốn đối ứng địa phương khởi cơng cơng trình lớn, chưa thực cần thiết, làm tăng công nợ ngân sách xã, cơng trình làm xong chậm khâu toán vốn, tạo áp lực trả nợ cho hệ sau Do chưa có nhiều kinh nghiệm, số xã thực không tuân thủ không hiểu nội dung hướng dẫn văn hành cấp trên, q trình thực cịn lúng túng, chậm mắc số sai sót khơng đáng có, gây hiểu lầm khơng tốt cho người dân Có xã cịn tình trạng sử dụng nguồn vốn khơng cơng trình hỗ trợ, sử dụng sang chi thường xun Đó kết q trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN chương trình xây dựng NTM đạt hiệu chưa cao Do đó, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách chương trình xây dựng Nông thôn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020” nhằm đóng góp ý kiến thân vào q trình Tổng quan số cơng trình nghiên cứu có liên quan 2.1 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan Liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách chương trình xây dựng NTM, có nhiều cơng trình nghiên cứu, có số nghiên cứu tiêu biểu sau: - Vũ Nhữ Thăng (2015 - Tạp chí Tài chính): “Tăng cường nguồn lực xây dựng NTM” Bài báo tác giả xác định rõ nguồn vốn tỷ lệ huy động nguồn vốn cho chương trình xây dựng NTM, nguồn vốn NSNN chiếm tỷ trọng lớn với tỷ lệ 40% Nguồn vốn sử dụng cho đầu tư XDCB thấp, chưa hiệu Bài báo xác định tầm quan trọng nguồn vốn ngân sách địa phương cho chương trình xây dựng NTM Một đề xuất tác giả cần xác định lại vai trị, vị trí quyền địa phương xây dựng NTM để xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền địa phương lĩnh vực quản lý nguồn vốn chương trình xây dựng NTM - Trịnh Thị Thúy Hồng (2012 - Luận án tiến sĩ trường đại học Kinh tế quốc dân): “Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định” Luận án nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định để tìm nhân tố có tính chất ảnh hưởng nhiều Qua đó, luận văn đề xuất 07 giải pháp lớn nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB theo thứ tự quan trọng cần ưu tiên thực Các giải pháp đề xuất liên quan đến việc quản lý chu trình nguồn vốn thực đầu tư địa phương - Nguyễn Mậu Thái (2015 - Luận án tiến sĩ trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam): “Nghiên cứu xây dựng NTM huyện phía Tây thành phố Hà Nội” Luận án tác giả mô tả tranh khái quát công việc xây dựng NTM huyện phía Tây thành phố Hà Nội, nhân tố để thực Luận án sâu vào phân tích chủ trương, sách địa phương liên quan đến lĩnh vực NTM, đề xuất 05 giải pháp để thúc đẩy chương trình, có việc hoàn thiện chế Nhà nước phát huy sử dụng hiệu nguồn vốn xây dựng NTM - Phan Thị Thu Hiền (2015 - Luận án Tiến sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân): “Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam” Luận án tác giả hình thành khung lý thuyết nghiên cứu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN địa phương Cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích nhân tố chủ quan cá nhân, tổ chức tham gia vào trình đầu tư, có máy quản lý công tác lập quy hoạch kế hoạch từ nguồn vốn NSNN địa phương quản lý - Ngô Tuấn Hải (2014- Luận án Tiến sĩ trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội): “Quản lý nhà nước xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh” Luận án tác giả tập trung phân tích đánh giá thực trạng trình quản lý nguồn vốn nhà nước cho chi XDCB khu vực Nông thôn tỉnh Bắc Ninh đường giao thông, trường học…Luận án Hải đưa dự báo khả huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng đề xuất giải pháp nâng cao khả huy động vốn, hiệu công tác quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn theo chương trình xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh 2.2 Đánh giá 2.2.1 Những nội dung làm sở cho nghiên cứu luận văn Các cơng trình nghiên cứu nêu giúp cho tác giả có nhìn tổng quan sở cho nghiên cứu luận văn mình: - Khung lý thuyết nghiên cứu quản lý nguồn vốn NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB để phát triển kinh tế xã hội địa phương - Nội dung quản lý nhà nước chi ngân sách đầu tư XDCB, nêu nguyên nhân ảnh hưởng đến trình quản lý nguồn vốn ngân sách máy quản lý nhà nước, quy trình quản lý nguồn vốn ngân sách, yêu cầu đặt công tác quản lý nguồn vốn 2.2.2 Những khoảng trống nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận khía cạnh khác công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN, nhiên số khoảng trống nghiên cứu sau: - Các cơng trình chưa hình thành nên khung lý thuyết cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho chương trình xây dựng NTM - Các cơng trình chưa có nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân địa bàn tỉnh Nam Định Nhận thức điều đó, luận văn kế thừa thành tựu nghiên cứu đạt được, đồng thời vào nghiên cứu việc áp dụng vào tình hình thực tế tỉnh Nam Định, nơi học viên cơng tác, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cho chương trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh Nam Định Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cấp tỉnh để xây dựng NTM địa bàn tỉnh Nam Định, từ đề xuất nội dung hồn thiện nhằm đảm bảo mục tiêu quản lý nhà nước 3.2 Mục tiêu cụ thể Nghiên cứu số mục tiêu cụ thể sau: + Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cho chương trình xây dựng NTM + Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cho chương trình xây dựng NTM + Thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cho chương trình xây dựng NTM tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015 + Những gợi ý đề xuất đưa nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB cho chương trình xây dựng NTM tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn: Công tác quản lý nhà nước dòng vốn đầu tư, phân bổ vốn sử dụng vốn nguồn NSNN cho chương trình MTQG xây dựng NTM - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Khu vực nông thôn địa bàn tỉnh Nam Định Nghiên cứu quản lý nguồn vốn đầu tư cấp tỉnh bao gồm: UBND tỉnh Nam Định quan tham mưu cho UBND tỉnh liên quan đến quản lý nguồn vốn đầu tư chương trình xây dựng NTM: Sở Tài chính, sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn + Về thời gian: Đánh giá thực trạng nghiên cứu khoảng thời gian năm 20102015 Qua đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2016-2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng số công vụ phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung đề tài sau: - Phương pháp nghiên cứu bàn: Phương pháp nghiên cứu bàn tác giả sử dụng tiến hành soát lý thuyết, nghiên cứu văn tài liệu sách có liên quan đến luận văn Từ xác định nội dung, quy trình công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cho chương trình NTM, yếu tố tác động đến cơng tác quản lý nguồn vốn - Phương pháp nghiên cứu thực tế: Tác giả sử dụng phương pháp vấn sâu đến đối tượng chuyên gia, cán công chức làm công tác quản lý vốn cấp tỉnh (cơng tác Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn); cán công chức cấp huyện, xã người dân địa phương thực xây dựng NTM Hoạt động vấn giúp cho đề tài phát vấn đề cần thiết, hiểu số đặc điểm nguyên nhân vấn đề từ làm sở để đưa ưu nhược điểm, nguyên nhân kiến nghị đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn tốt 5.2 Nguồn liệu - Nguồn liệu thứ cấp: Sử dụng nguồn liệu thứ cấp từ báo cáo tổng kết năm, báo cáo tài chính, báo cáo tốn, báo cáo cơng nợ XDCB xã tham gia NTM, báo cáo chuyển nguồn ngân sách, UBND tỉnh Nam Định - Nguồn liệu sơ cấp: Sử dụng nguồn liệu sơ cấp tác giả tự tổng hợp số liệu dựa tham khảo ý kiến chuyên gia, cán Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn (Chi cục phát triển Nơng thơn tỉnh Nam Định), Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư, cán công chức cấp huyện, xã người dân địa phương thực chương trình xây dựng NTM Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày gồm phần: Chương 1: Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh nguồn vốn ngân sách nhà nước cho chương trình Nơng thơn Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh nguồn vốn ngân sách nhà nước cho chương trình Nơng thơn tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015 Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh nguồn vốn ngân sách nhà nước cho chương trình Nơng thơn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020 ... công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cho chương trình xây dựng NTM + Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cho chương trình xây dựng. .. trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cho chương trình xây dựng NTM tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015 + Những gợi ý đề xuất đưa nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư. .. thơn Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh nguồn vốn ngân sách nhà nước cho chương trình Nơng thơn tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015 Chương 3: Hoàn thiện công tác quản