Thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản xã cổ nhuế huyện từ liêm thành phố hà nội

Bộ giáo dục đào tạo Tr-ờng Đại học Bách khoa Hà Nội Đỗ Chí Linh THựC TRạNG Và GIảI PHáP HOàN THIệN CÔNG TáC QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN XÃ Cổ NHUế HUYệN Từ LIÊM - THàNH PHố Hà NộI Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Quản trị kinh doanh Hà Nội - 2012 Bộ giáo dục đào tạo Tr-ờng Đại học Bách khoa Hà Néi Đỗ Chí Linh THựC TRạNG Và GIảI PHáP HOàN THIệN CÔNG TáC QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN XÃ Cỉ NHŨ HUN Tõ LI£M - THµNH PHè Hµ NéI Chuyên ngành quản trị kinh doanh Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Quản trị kinh doanh Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: ts Phạm cảnh huy Hà Nội - 2012 MC LỤC MỤC LỤC i LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………………… iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT…………………………… v DANH MỤC BẢNG …………………………………………………………… vi MỞ ĐẤU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu PHẦN I: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN .4 1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tƣ phát triển 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò 1.2 Khái niệm vai trò đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Vai trò đầu tư xây dựng 1.3 Vốn đầu tƣ XDCB quản lý vốn đầu tƣ XDCB 1.3.1 Vốn đầu tư XDCB 1.3.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB 13 1.4 Phân loại vốn đầu tƣ XDCB 21 1.4.1 Căn vào nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB 21 1.4.2 Căn vào quy mơ tính chất dự án đầu tư 21 1.4.3 Căn theo góc độ tái sản xuất tài sản cố định 23 i 1.4.4 Căn vào chủ đầu tư 23 1.4.5 Căn vào cấu đầu tư 23 1.4.6 Căn theo thời đoạn kế hoạch 23 1.5 Một số tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn đầu tƣ XDCB 24 1.5.1 Một số tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB 24 1.5.2 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB 26 1.6 Tính tất yếu việc hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB 30 1.6.1 Vai trị việc hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB 30 1.6.2 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB giúp định hướng hoạt động đầu tư XDCB 31 PHẦN II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI XÃ CỔ NHUẾ - HUYỆN TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm - Hà Nội (giai đoạn 2005 – 2011) 32 2.1.1 Kết thực vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm - Hà Nội 32 2.1.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm – Hà Nội 41 2.2 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm – Hà Nội 47 2.2.1 Những kết đạt công tác đầu tư XDCB địa bàn xã Cổ Nhuế 47 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB số tiêu 49 2.2.3 Những tồn 53 2.2.4 Nguyên nhân tồn 54 2.2.5 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế huyện Từ Liêm - thành phố Hà Nội 56 ii PHẦN III: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN XÃ CỔ NHUẾ, HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .57 3.1 Những định hƣớng công tác đầu tƣ XDCB xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm - Hà Nội 57 3.1.1 Mục tiêu định hướng phát triển xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm Hà Nội 57 3.1.2 Dự kiến cấu nguồn vốn đầu tư XDCB 58 3.1.3 Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư XDCB 59 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm - Hà Nội 61 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư kế hoạch hóa đầu tư xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm - Hà Nội 61 3.2.2 Hoàn thiện công tác tạo nguồn cấp phát sử dụng vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm - Hà Nội 62 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt việc thực vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm - Hà Nội 65 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm - Hà Nội 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, nội dung luận văn kết tìm tịi, nghiên cứu, sưu tầm từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ với thực tiễn Các số liệu luận văn trung thực không chép từ luận văn đề tài nghiên cứu trước hồn thành hướng dẫn TS Phạm Cảnh Huy Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả Đỗ Chí Linh iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt CP DN HTX MTQG TSCĐ TSLĐ TTCN XDCB UBND Diễn giải Chính phủ Doanh nghiệp Hợp tác xã Mục tiêu Quốc gia Tài sản cố định Tài sản lưu động Tiểu thủ công nghiệp Xây dựng Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo nguồn giai đoạn 2005 - 2011 34 Bảng 2: Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB theo nguồn qua năm 34 Bảng 3: Vốn đầu tư XDCB theo ngành qua năm 37 Bảng 4: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành 37 Bảng 5: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB thực phân theo vùng 40 Bảng 6: Tỷ lệ vốn thực 46 Bảng 7: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB 49 Bảng 8: Một số tiêu hiệu kinh tế xã Cổ Nhuế giai đoạn 2005 – 2011 51 Bảng 9: Dự kiến cấu nguồn vốn đầu tư XDCB 58 Bảng 10: Dự kiến cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế 60 vi MỞ ĐẤU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư Xây dựng (XDCB) phận quan trọng thuộc đầu tư phát triển Để xây dựng nâng cấp sở hạ tầng, tạo tài sản cố định phải đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế, yếu tố cần thiết để xây dựng sở vật chất cho kinh tế Xã Cổ Nhuế thuộc huyện Từ Liêm, Hà Nội xã có tốc độ thị hóa nhanh, kinh tế xã hội phát triển, đời sống nhân dân bước cải thiện, nâng cao Việc đầu tư XDCB nhu cầu thiết yếu, tảng cho trình phát triển kinh tế - xã hội Xã đặt công tác XDCB nhiệm vụ trọng tâm quản lý nhà nước địa phương, góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân, đảm bảo vệ sinh môi trường, văn minh đô thị Việc triển khai sử dụng vốn đầu tư quan tâm, trọng nhằm tạo tiền đề cho phát triển Vấn đề đáng xem xét lượng vốn sử dụng nào, có khả đạt mục tiêu tăng trưởng xã hay khơng, có hạn chế cần phải khắc phục Chính đề tài luận văn “Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng xã Cổ Nhuế - huyện Từ Liêm - thành phố Hà Nội” lựa chọn hồn thành góp phần quan trọng tháo gỡ khó khăn trở ngại việc quản lý vốn đầu tư XDCB Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc sử dụng vốn đầu tư XDCB, qua đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế * Nhiệm vụ - Khái quát sở lý luận quy định quản lý hành vốn đầu tư xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế giai đoạn 2005 – 2011 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB xã Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Khái quát hóa vấn đề về: đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB… - Phạm vi nghiên cứu địa bàn xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm, Hà Nội Ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn làm tài liệu tham khảo cho tổ chức cá nhân trình quản lý nguồn vốn sử dụng vốn đầu tư xây dựng Phƣơng pháp nghiên cứu a Cơ sở phương pháp luận Luận văn nghiên cứu thực cở sở pháp lý, thơng tư, nghị định, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước VIệt Nam đầu tư XDCB b Phương pháp thu thập thông tin Đề tài sử dụng số liệu thu thập thông qua tài liệu liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn xã Cổ Nhuế, từ sở Kế hoạch - Đầu Tư Hà Nội số tài liệu liên quan khác c Phương pháp thống kê mô tả Là phương pháp vào hay số tiêu thức để tiến hành phân tích đơn vị tượng nghiên cứu thành tổ chức có tình chất giống Dùng phương pháp số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, dãy số thời gian số dùng để phân tích Đây phương pháp quan trọng phân tích thống kê đồng thời sở để vận dụng phương pháp khác Phương pháp sử dụng xuyên suốt luận văn, dùng cho thống kê đánh giá tiêu Nội dung nghiên cứu Nôi dung đề tài gồm phần chính: Phần 1: Lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng Thực tế thời gian vừa qua phần lớn vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế vốn Ngân sách huyện, Ngân sách xã cấp hàng năm kế hoạch vốn hàng năm bị phụ thuộc, cịn mang nặng tính bao cấp 3.2.2.2 Công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tư xây dựng Công tác quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế định đến thời gian thi cơng hồn thành dự án đầu tư xây dựng Bởi cơng tác làm tốt, vốn cấp phát theo tiến độ thi cơng cơng trình yếu tố quan trọng đưa đến việc dự án đầu tư xây dựng hoàn thành theo kế hoạch, khơng tiết kiệm thời gian mà cịn tiết kiệm vốn không bị ứ đọng cơng trình xây dựng dở dang bị kéo dài thiếu vốn Để cơng tác quản lý cấp phát vốn tốt thì: - Căn vào kế hoạch vốn đầu tư XDCB Bộ tài số dự án Bộ kế hoạch đầu tư phê duyệt đầu tư, Ban quản lý dự án kết hợp với nhà thầu lập tiến độ thi cơng, xác định khối lượng hồn thành q, sở lập kế hoạch vốn quý gửi cho phòng đầu tư XDCB thẩm định kế hoạch vốn Trách nhiệm khâu lập kế hoạch vốn thuộc Ban quản lý dự án, khâu làm không tốt ảnh hưởng lớn đến khâu sau, ảnh hưởng đến cơng tác phê duyệt tốn sau này, xã Cổ Nhuế phải quy định rõ trách nhiệm lãnh đạo ban quản lý dự án Bởi lãnh đạo ban quán lý dự án công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB xã lớn so với giá trị thẩm định trước hết xã Cổ Nhuế tiến hành quy định hình thức từ khiển trách, kỷ luật cách chức nghiêm trọng chuyển hồ sơ sang quan công án đề nghị truy tố trước pháp luật - Sau xã phê duyệt dự tốn đầu tư thơng báo kế hoạch cấp phát vốn, có tình trạng chậm trễ việc vốn đến cơng trình phối hợp ban ngành xã chưa tốt Vì cần phải thành lập Ban điều hành giám sát công tác cấp phát vốn Thêm vào cần quy định rõ trách nhiệm bên liên quan việc tổ chức cấp phát vốn đến cơng trình Điều kiện để thực giải pháp là: + Kinh phí cho việc thành lập Ban điều hành giám sát công tác cấp phát vốn, thực tế số cơng trình triển khai đầu tư xây dựng xã Cổ Nhuế lớn nên việc thành lập Ban điều hành cần thiết 63 + Sự kiêm nhiệm cán ban ngành + Phải có sở để thuyết phục lãnh đạo nhận thức tầm quan trọng việc giám sát chung, chắn không gây phiền hà sách nhiễu trình tổ chức thi cơng mà lại cịn mang lại hiệu lớn tiết kiệm thời gian vốn đến tận chân cơng trình, tiến độ thi cơng cơng trình đẩy nhanh + Qua cần phải quy định rõ ràng quyền lợi chế độ trách nhiệm cán làm công tác giám sát cấp phát vốn + Công tác tuyển chọn cán để làm công tác giám sát gặp nhiều khó khăn phải chọn cán có tư cách đạo đức tốt, chịu ảnh hưởng lớn từ lãnh đạo phía Để việc sử dụng vốn cấp phát đạt hiệu cao cơng tác quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng XDCB phải quản lý chặt chẽ Cơ sở để làm việc là: - Tất cơng trình xây dựng khơng phân biệt đấu thầu hay phép định thầu phải lập tổng dự toán theo nội dung, nguyên tắc, phương pháp theo chế độ hành Nhà nước - Tổng dự tốn cơng trình xã phê duyệt giới hạn tối đa chi phí xây dựng cơng trình, làm để tổ chức đấu thầu quản lý chi phí sau đấu thầu - Tổng dự tốn cơng trình dự tốn hạng mục cơng trình công tác xây lắp riêng biệt phê duyệt điều chỉnh, bổ sung khơng vượt tổng mức đầu tư xã phê duyệt + Trường hợp phép lãnh đạo xã cho thay đổi thiết kế số hạng mục công trình, lập lại dự tốn cho hạng mục theo mặt giá tổng dự tốn phê duyệt chủ đầu tư phải lập lại tổng dự toán thực việc thẩm định lại để trình lãnh đạo xã phê duyệt + Trong trường hợp lãnh đạo xã cho phép thay đổi số hạng mục cơng trình mà khơng làm vượt tổng dự toán phê duyệt (bao gồm chi phí dự phịng) lập lại dự tốn cho hạng mục phải áp dụng theo mặt giá tổng dự toán phê duyệt - Đối với việc tạm ứng tốn vốn đầu tư với cơng trình đấu thầu định thầu phải theo nội dung quy định điều 49 Quy chế quản lý 64 đầu tư xây dựng (Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 hướng dẫn Bộ tài 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt việc thực vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm - Hà Nội Do tượng thất thoát sử dụng tồn tại: Quyết định đầu tư vội vàng thiếu xác tính cấp bách, số cơng trình phải áp dụng hình thức vừa thiết kế vừa thi công Việc lập thẩm định dự án chưa sát thực tế, để phát sinh tăng lớn Nhiều bên B lợi dụng sơ hở mà khai so vởi tỷ lệ tăng thực tế Nếu bên A thiếu kinh nghiệm giám sát thi công không chắt chẽ dễ chấp nhận khối lượng bên B giao cho cách thiếu gây tổn thất lớn mà ko kiểm soát chất lượng cơng trình Ngồi ra, cơng tác kiểm tra kiểm soát vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế dừng lại việc kiểm tra hồ sơ Ban quản lý dự án gửi lên, bên cạnh xã Cổ Nhuế tổ chức đoàn kiểm tra theo định kỳ, thực trạng để sót nhiều thất vốn đầu tư XDCB Trong công tác tổ chức thực vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế dàn trải, thiếu tập trung, không dẫn đến nguồn vốn đầu tư XDCB bị phân tán Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB theo dự án chưa tuân thủ chặt chẽ theo quy định Nhà nước Công tác lựa chọn thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu chưa thực khách quan Vì vậy, xã Cổ Nhuế cần hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt việc thực vốn đầu tư XDCB 3.2.3.1 Kiểm tra kiểm soát khâu lựa chọn nhà thầu Trước gọi thầu phải tìm kiếm thơng tin qua nhiều kênh thơng tin chủng loại thiết bị mà cần gọi thầu Chọn nhà thầu phải xem xét kỹ khả truyền thống lực khoa học công nghệ, không nên mua qua đối tác trung gian Khi lập đơn mời thầu phải bàn luận dân chủ cẩn trọng Dân chủ chỗ: xác định mục tiêu, yêu cầu đầu tư công nghệ cho dự án Cẩn trọng thể chỗ: nêu yêu cầu kỹ thuật cơng trình phải tập hợp nhà quản lý giỏi, có kinh nghiệm để đưa yêu cầu thể hồ sơ gọi thầu Đây đợt tranh luận để cấp lãnh đạo, nhà quản lý thống quan điểm mục tiêu, quy mô dự án 65 Bước sơ khảo nhà thầu: Đây lúc chủ đầu tư phải bỏ công sức nghiên cứu đầy đủ hồ sơ dự thầu, ưu điểm, nhược điểm hồ sơ dự thầu Nếu có vấn đề mới, chưa rõ, chủ đầu tư có quyền địi hỏi nhà thầu cung cấp tài liệu thuyết minh để lý giải Chính lúc chủ đầu tư nâng cao lực nhờ tiếp cận thông tin khoa học công nghệ, kỹ thuật Mời nhà thầu vào để thuyết trình cơng nghệ kỹ thuật Chính buổi thuyết trình này, chủ đầu tư với lực lượng nhà quản lý, lãnh đạo tiếp cận trực tiếp với nhà thầu để nắm bắt thơng tin Khi ta đưa câu hỏi buộc nhà thầu phải đưa giải pháp công nghệ, đổi thiết bị, sở để so sánh hạn chế nhà thầu, từ lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu đề 3.2.3.2 Kiểm sốt cơng tác đấu thầu Quy chế đấu thầu áp dụng NĐ 88/CP, 14/CP thay NĐ 43/CP có quy định tất dự án sử dụng vốn đầu tư Nhà nước phải tổ chức đấu thầu, trừ gói thầu đặc biệt gói thầu xây lắp có giá trị tỉ đồng …Điều thật khơng cần thiết vốn thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn: Ngân sách nhà nước,vốn tín dụng đầu tư nhà nước bảo lãnh vốn tín dụng đầu tư phát triển,vốn doanh nghiệp tự đầu tư Trên địa bàn xã Cổ Nhuế, giai đoạn vừa qua nguồn vốn thực dự án đầu tư vốn ngân sách Nhà nước, giai đoạn tới 2015 dự kiến ngồi vốn ngân sách Nhà nước có vốn huy động từ nhân dân vốn DN, tổ chức kinh tế, HTX… Với dự án sử dụng NSNN đấu thầu tất yếu Đấu thầu công việc chủ đầu tư, chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức thực trình quản lý dự án Khi tổ chức thực dự án đương nhiên chủ đầu tư phải tuân theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chính Phủ (Nghị định 85/2009/NĐ-CP) Điều thể qua trình tự đầu tư xây dựng từ khâu lập, thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, thi cơng xây lắp, nghiệm thu, bàn giao tốn cơng trình Theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng, tất khâu cấp định đầu tư thẩm định phê duyệt Các tiêu kỹ thuật, công nghệ kinh tế tài chính, kiểm tra tra theo chức quản lý nhà nước khâu: kế hoạch - xây dựng - tài phân cấp từ Trung ương đến địa phương Vì đấu thầu phải thực thi khuôn khổ 66 mà khác Ngay đến giá trúng thầu (một tiêu chí quan trọng đấu thầu) khơng vượt tổng mức đầu tư, tổng mức dự toán hay dự toán duyệt Nhưng thực tế: chạy đua thương trường, giá dự thầu nhân tố định hay nhà thầu Thời gian qua có nhiều gói thầu trúng với giá 2830% giá dự toán chủ đầu tư Một số người lấy làm mừng địa phương tiết kiệm nhiều tiền để đầu tư vào việc khác Các thủ tục đấu thầu cần cải tiến theo hướng gọn nhẹ, phải quy định trách nhiệm quyền hạn rõ ràng cụ thể (kể trách nhiệm kinh tế trước pháp luật) chủ đầu tư (xã Cổ Nhuế) quan chủ quản đầu tư phải thực trình tự quy định làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn, phải xác định giá trần để làm sở cho việc chọn giá trúng thầu Mặt khác chấn chỉnh lại tổ chức tư nhân nhận thầu xây lắp cung ứng vật tư thiết bị, tổ chức tư vấn nhằm bảo đảm khả tham gia đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực kỹ thuật tài Một vấn đề sau mở thầu cần phải có khoảng thời gian để quan chuyên môn xã tổng hợp đánh giá xếp hạng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đơn vị trúng thầu Khoảng thời gian gây nên tiêu cực, nên quy định tiêu chuẩn cách cụ thể mở thầu thành viên hội đồng bỏ phiếu công khai thời điểm mở thầu tổng hợp điểm công bố kết đơn vị trúng thầu chỗ 3.2.3.3 Kiểm sốt cơng tác thẩm định thầu Thẩm định bước kiểm duyệt nhằm loại bỏ bất hợp lý khâu lập dự án, dự tốn thiết kế, tốn cơng trình, tham mưu giúp cấp có thẩm quyền phê duyệt Ở khâu sơ suất nhỏ dãn đến tăng lãng phí, thất làm hiệu vốn đầu tư Thực tế có địa phương thẩm định dự án làm không tốt dẫn đến định đầu tư xây dựng hệ thống trạm bơm tới công suất lớn, không phát huy hiệu phải cho tháo gỡ máy cấp cho xã làm bơm nhỏ Có đường điện 35 KV dựng cột xong hàng chục số lại có yêu cầu phải dịch chuyển vi phạm hành lang an tồn giao thơng… Tất chi phí tốn nhà nước phải chịu 67 Trong thẩm định dự tốn thiết kế có khó khăn hơn, phát sai sót thiết kế, lập dự tốn thừa hay thiếu việc làm có khó khăn cịn mang tính chất chủ quan Điều đáng nói giá thị trường biến động luôn, nên thẩm định duyệt xong, ban hành định phê duyệt giá trị dự tốn lại lạc hậu so với thị trường Khi đưa cơng trình vào thi công lại trượt giá xảy Những biến động khơng thể kiểm sốt Như cần phải có chế quản lý hợp lý nên bổ sung vào thông tư thẩm định quan trọng cần đơn giản hoá khâu trình thẩm định tránh rườm rà gây thời gian cho bên trình thẩm định Đồng thời tránh trượt giá thẩm định dự toán thiết kế Nhà nước nên thiết lập máy kiểm tốn thật vơ tư để làm khâu thẩm định toán bước cuối liên quan đến vấn đề tài chính, khâu thường có thơng đồng với nhau, khơng thật vơ tư dẫn đến tình trạng “ bịt lỗ hà” lại “ chui lỗ hổng” gây nên thất thoát khối lợng lớn vốn đầu tư XDCB 3.2.3.4 Kiểm tra kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư giữ vai trị vơ quan trọng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Để làm thủ tục toán vốn đầu tư công tác nghiệm thu khối lượng xây dựng hồn thành đóng vai trị quan trọng, qua công tác nghiệm thu để đánh giá khối lượng cơng việc làm được, hồn thành, khối lượng cơng việc chưa làm từ làm sở tính tốn, áp định mức, đơn giá để toán Nhưng thực tế việc chấp hành chế độ nghiệm thu xã Cổ Nhuế chưa nghiêm túc, nhiều khối lượng XDCB hoàn thành chưa nghiệm thu tổ chức nghiệm thu chậm hồn tất thủ tục tốn dẫn đến khối lượng dở dang lớn - gây đọng vốn khối lượng Nhìn chung, việc dự án hồn thành chậm tốn vốn đầu tư khơng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác quản lý, làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư dự án giai đoạn thực đầu tư xây dựng mà cịn ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn Đó lỗ hổng gây thất nghiêm trọng vốn tài sản Nhà nước làm báo cáo toán phê duyệt chậm 68 Nguyên nhân cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành (lập báo cáo tốn, phê duyệt toán) chậm phần việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xã chưa nghiêm, phần chưa có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế Ban quản lý dự án xã đến cơng tác tốn Để khắc phục tồn trên, cần hồn thiện chế độ tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành theo hướng làm rõ quy trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm Ban quản lý dự án quan quản lý có liên quan theo hướng sau: Ban tài phối hợp với lãnh đạo xã ngân hàng nơi có cơng trình xác nhận số vốn thực tế cấp phát tốn cho cơng trình hàng năm lũy kế từ khoản cấp đến khoản cấp cuối cùng, tất tốn tài khoản có liên quan cơng trình có định phê duyệt tốn Ban kế hoạch tài chủ trì thẩm tra báo cáo tốn cơng trình Báo cáo tốn thẩm định trình lên chủ tịch xã Cổ Nhuế phê duyệt toán đầu tư Định kỳ đột xuất, Ban kế hoạch tài đạo Phịng đầu tư XDCB kiểm tra thực tế cơng trình tình hình thẩm định khối lượng phiếu giá toán dự án Để giải dứt điểm tồn tốn vốn đầu tư XDCB cần có giải pháp cụ thể sau: - Bổ sung hoàn thiện chế độ toán vốn đầu tư XDCB theo hướng tạo điều kiện cho trình hoạt động đầu tư phát triển, Ban kế hoạch Tài tham mưu cho chủ tịch xã Cổ Nhuế việc quy định rõ quy trình kỹ thuật thực thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo xác định giá trị vốn đầu tư dự án, cơng trình tốn - Xã Cổ Nhuế xác định rõ mơ hình tổ chức thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư XDCB, thực việc phân cấp quản lý đầu tư, thực việc phân công quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Ban kế hoạch tài xã Cổ Nhuế - Việc tạm giữ vốn chờ toán (theo tỷ lệ % giá trị khối lượng thực theo hợp đồng xây dựng hạng mục yêu cầu cần thiết để nâng cao trách nhiệm nhà thầu, thúc đẩy cơng tác tốn cơng trình hồn thành phê duyệt) Tuy nhiên, giá trị giữ lại cần xem xét, đảm bảo bình đẳng 69 cho nhà thầu không lạm dụng việc giữ vốn nhà thầu Số vốn giữ lại chờ toán đưa vào tài khoản riêng trả lãi suất Khi báo cáo toán phê duyệt, Ban quản lý dự án toán cho nhà thầu gốc lãi - Cần có chế tài xử lý nghiêm minh cụ thể tổ chức vi phạm như: Ngừng toán vốn đầu tư, điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đầu tư XDCB Ban quản lý dự án xã khơng chấp hành quy định tốn vốn đầu tư chậm toán vốn đầu tư XDCB Để thực tốt nhiệm vụ đầu tư XDCB ngăn ngừa thất lãng phí tham nhũng, đòi hỏi hệ giải pháp phải thực triển khai đồng bộ, triệt để, có phối hợp chặt chẽ ban ngành xã Trước mắt cần rà sốt lại để hồn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng từ khâu cấp tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư XDCB nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB, tăng cường đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra, tra phòng ban việc chấp hành quy định công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, thực việc tổng kết đánh giá ưu khuyết điểm công tác quản lý vốn đầu tư, từ đề giải pháp khắc phục 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm - Hà Nội Do máy quản lý, số lượng lực cán công tác quản lý vốn đầu tư XDCB chưa đáp ứng yêu cầu khối lượng công việc Ban Quản lý dự án địa phương chưa có nhiều kinh nghiệm làm công tác quản lý đầu tư nên nhiều lúng túng việc triển khai thực cơng tác đầu tư, cịn để sai sót q trình thi cơng: thi cơng chưa quy trình, quy phạm, chưa chủng loại vật liệu thiết kế định , gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Vì vậy, xã Cổ Nhuế cần tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế - huyện Từ Liêm - Hà Nội nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế cần thiết hết Cùng với việc củng cố kiện toàn tổ chức, máy, năm qua, xã Cổ Nhuế trọng việc kiện toàn đội ngũ cán bộ, đưa tiêu chuẩn cụ thể 70 chức danh cán lãnh đạo, hướng dẫn triển khai công tác đào tạo, quuy hoạch cán xã theo tinh thần Nghị Trung ương khóa VIII chiến lược cán Đồng thời thường xuyên tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp Khó khăn lớn cơng tác nhân là: Chun mơn, nghiệp vụ nhiều cơng chức, viên chức lĩnh vực đầu tư XDCB hạn chế, không đồng chưa đáp ứng kịp với yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ đổi Nhưng yêu cầu triển khai mặt hoạt động xã nên lãnh đạo xã Cổ Nhuế đạo phòng ban thực phương châm vừa làm, vừa học, vừa tổng kết, rút kinh nghiệm để nâng cao dần nghiệp vụ chuyên môn cho công chức, viên chức Chính mà đến đội ngũ công chức viên chức xã không ngừng lớn mạnh số lượng chất lượng đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ giao Riêng cán trực tiếp làm công tác quản lý tài (Phịng Kế hoạch - Tài chính) tồn xã có người, tất có trình độ Đại học Để đáp ứng yêu cầu ngày cao hồn thành nhiệm vụ giai đoạn tới, địi hỏi cần có giải pháp cơng tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, viên chức sau: - Phối hợp với trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Học viện Tài bổ túc cho cán công chức, viên chức chuyên ngành đào tạo sâu Quản lý vốn đầu tư XDCB - Phối hợp với trường Đại học, Trung học trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo lại số cán có, cán có trình độ trung cấp trở xuống - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý vốn đầu tư XDCB tồn cán bộ, cơng chức ngành đặc biệt cán Ban quản lý dự án, cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB - Tuyển đào tạo cán xã trình độ quản lý, sử dụng công nghệ thông tin quản lý, hoạt động tồn xã - Các cán làm cơng tác quản lý đầu tư XDCB phòng đầu tư XDCB thuộc Ban tài cán thuộc ban quản lý dự án xã phải thường xuyên cập nhật văn ban hành Nhà nước tự đào tạo qua hình thức: 71 - Xã Cổ Nhuế trang bị đầy đủ tài liệu XDCB cho phận, thường xuyên có trao đổi đơn vị văn quản lý đầu tư xây dựng ban hành - Cử cán theo học lớp bồi dưỡng Bộ, ngành XDCB Kết luận: Tóm lại, để đạt mục tiêu đầu tư xây dựng trụ sở xã, tập trung đầu tư dứt điểm dự án Quy mơ đầu tư hình thức vừa đáp ứng nhu cầu làm việc, phù hợp với tổ chức máy xã không bị lạc hậu đến năm 2020 Thực đầu tư quy trình, quy phạm từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc cơng trình Quản lý chặt chẽ khối lượng, chất lượng, đầu tư có hiệu quả, khơng để thất vốn Nhà nước, khơng gây phiền hà cho nhà thầu Cần thực số giải pháp sau: - Tăng cường lực quản lý đầu tư xây dựng xã Ban quản lý dự án theo hướng bổ sung thêm cán làm công tác quản lý, tập huấn nghiệp vụ quản lý Điều quan trọng cán bộ, công chức làm công tác quản lý phải tự học hỏi, nghiên cứu tài liệu để nâng cao kiến thức, trình độ nghiệp vụ quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng - Phải thực đầy đủ, nghiêm túc quy định, trình tự cơng tác quản lý đầu tư; thực thi công việc thẩm quyền, trách nhiệm theo phân cấp quản lý - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thẩm định tất giai đoạn từ khâu lập dự án đến tổ chức thi cơng, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Đặc biệt trọng đến công tác giám sát thi công (thi công hồ sơ thiết kế duyệt, chủng loại vật tư, thiết bị, quy trình, quy phạm, ghi nhật ký cơng trình đầy đủ, trung thực) lập, thẩm định, phê duyệt tốn cơng trình đảm bảo đủ hồ sơ, khối lượng, định mức, đơn giá chế độ sách Nhà nước - Ban quản lý dự án kịp thời thông tin, báo cáo tiến độ thực dự án, kiến nghị biện pháp xử lý có phát sinh vượt q thẩm quyền Khơng tự tiện điều chỉnh quy mô, thiết kế kỹ thuật Xã Cổ Nhuế kịp thời xử lý đề nghị địa phương đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lượng cơng trình, đạt mục tiêu đầu tư có hiệu quả, tránh thất vốn huyện, xã; đồng thời tránh gây phiền hà cho chủ đầu tư nhà thầu 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư XDCB hoạt động quan trọng, khâu trình đầu tư phát triển, định trực tiếp đến hình thành chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn, thời kỳ Vốn đầu tư XDCB để xác định giá trị tài sản cố định Quy mô tốc độ định đến quy mơ tài sản cố định kinh tế quốc dân Thực vốn đầu tư XDCB làm tăng quy mô tài sản cố định cho kinh tế, yếu tố định cho việc tăng lực sản xuất tăng suất lao động xã Để nâng cao hiệu đầu tư XDCB cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB đóng vai trị vơ quan trọng Hiện trạng, xã có kinh tế tương đối phát triển xã Cổ Nhuế tồn nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải quyết, là: kinh tế phát triển nhanh chưa ổn định, hạ tầng đầu tư mạnh mẽ chưa đồng bộ, hệ thống giao thông cần đầu tư thêm…Xã lại thời kỳ phát triển theo hướng thị hóa, cần phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do vậy, việc tìm tịi giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, nâng cao hiệu đầu tư thúc đẩy nghiệp đầu tư xây dựng (trong có đầu tư XDCB) xã phát triển phải đặt thành nhiệm vụ trọng tâm cấp Đảng ủy, quyền địa phương tham gia ngành toàn dân Trong thời gian qua, đầu tư XDCB đóng góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội xã, dần đưa xã trở thành xã có kinh tế cơng nghiệp hóa - đại hóa Nguồn vốn đầu tư XDCB tăng dần qua năm, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế xã hội, nâng cao mức sống người dân, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định, kết đáng mừng Nghiên cứu đánh giá, phân tích tình hình đầu tư XDCB cách kỹ lưỡng đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư XDCB yếu tố quan trọng để đưa kinh tế Cổ Nhuế ngày phát triển Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác quản lý xây dựng, đặc biệt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Muốn làm đòi hỏi liên quan đến nhiều cấp ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ trật tự kỷ cương, trình tự quản lý vốn đầu tư XDCB 73 Trong đề tài nghiên cứu “Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng xã Cổ Nhuế - huyện Từ Liêm – thành phố Hà Nội” mặt lý luận em nêu lên khái niệm, đặc điểm, vai trò vốn đầu tư XDCB, đồng thời phân tích vấn đề quy trình quản lý nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB Về mặt thực tiễn, sau trình làm việc địa phương trình thu thập, tổng hợp số liệu, em phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn xã Cổ Nhuế Với mục tiêu góp phần nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB, em đưa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn xã Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp một phần nhỏ vào cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư xây dựng năm tới Kiến nghị Để góp phần thực tốt cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn xã, em xin có số kiến nghị sau: Thành phố Hà Nội huyện Từ Liêm cần có sách thu hút cơng ty, doanh nghiệp ngồi nước đến đầu tư địa bàn xã nhằm tăng nguồn vốn đầu tư XDCB Để cơng trình XDCB đảm bảo chất lượng, tiến độ, cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình, bao gồm chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, đơn vị khảo sát, thiết kế đơn vị thi công thực quy định đấu thầu giám sát thi cơng cơng trình Thực tốt cơng tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu Cần xây dựng mô hình chặt chẽ khoa học quản lý thu chi ngân sách phân bổ vốn địa bàn xã Cần trọng đầu tư đào tạo nhân lực, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn pháp luật Luật đầu thầu 2005; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; Luật xây dựng 2003; Luật Ngân sách; Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 25/10/2009 Chính phủ việc hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng; Nghị định số 03/2008/NĐ-CP ngày 07/01/2008 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 99/2007; Nghị định số 12/2009/NĐ-Cp ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 99/200//NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội; Thông tư 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 Bộ kế hoạch đầu tư việc hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu 10 Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/TT-BXD; B Các tài liệu giáo trình 11 GS.TS Trần Văn Chử (2005), "Thất thoát đầu tư phát triển: nguyên nhân giải pháp khắc phục", Tạp chí Lý luận trị, (6) 12 Trương Quốc Cường (11/1998), "Một số vấn đề xác định hiệu kinh tế đầu tư", Tạp chí Ngân hàng, (22) 13 Thế Đạt - Minh Anh (1993), Đầu tư hiệu quả, Nxb Lao động 14 Nguyễn Đẩu (1999), Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 15 Trịnh Đình Dũng (2000), Những giải pháp chủ yếu khắc phục thất thoát đầu tư xây dựng bản, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 TS Trần Đình Khải (2005), "Một số vấn đề đổi quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu nước ta nay", Tạp chí Kinh tế dự báo, (12) 17 Nguyễn Văn Lai (1996), Những giải pháp chủ yếu nhằm huy động vốn nước phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án PTS Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 18 Trần Hồ Lan (2003), Những biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp ngành nhựa Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 19 Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Nguyễn Hồng Minh (1993), Phân tích hiệu đầu tư, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 21 Lưu Sỹ Quý (2006), "Một số nguyên nhân nợ vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước", Tạp chí Tài chính, (4) 22 TS Lê Hùng Sơn (2006), "Biện pháp góp phần chống thất lãng phí đầu tư xây dựng", Tạp chí Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, (3) 23 Phan Tất Thứ (2005), Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công cộng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, năm 2005 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Viện đào tạo Sau đại học, Viện Kinh tế quản lý – Trường Đại học Bách Khoa Hà nội; Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn thầy giáo TS Phạm Cảnh Huy tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện luận văn này; Xin trân trọn cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Bách Khoa Hà nội truyền đạt kiến thức quý báu cho trình học tập; Xin cảm ơn lãnh đạo UBND xã Cổ Nhuế cung cấp thông tin hữu ích tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành đề tài; Xin cảm ơn gia đình bạn bè chia sẻ, động viên, giúp đỡ trình học tập q trình hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2012 Tác giả ĐỖ CHÍ LINH ... xây dựng Phần 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng xã Cổ Nhuế - huyện Từ Liêm - Hà Nội Phần 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng xã Cổ Nhuế - huyện Từ Liêm. .. tới quản lý vốn đầu tư XDCB xã Cổ Nhuế huyện Từ Liêm - thành phố Hà Nội 56 ii PHẦN III: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN XÃ CỔ NHUẾ, HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH... II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI XÃ CỔ NHUẾ - HUYỆN TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm - Hà Nội (giai