Luận văn hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố tam điệp tỉnh ninh bình

ằhã'-ã- I if Bg seô% Ki ill SI I I - ■1 ||3f l XK l Ipiifef PiỂ -.■: :■■■ •:,,Zĩ l%l i l IIPP í l õ i íi t l fill ằi:Ị H I :.i-: -■■,- ■:ỉ : : » « Ị 7ẫ : z /1,Í ỉịị 1 I I I ẳ K% V? r J HA r B, JôĐ ằ np'irp fif Ũ S T 1M Ffw hJrM í JL II Il i II Ị| li :| 19 I1 ;i ị Ij " ' ", ịl = = TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẼ' QUỐC DÂN BDBoOoaca ■ ■ TRỊNH THANH PHƯƠNG ĐẠI HỌC K.T.Q.D TT THÔNG TIN THƯ VIỆN PHỊNG LUẬN ẨN - Tư LIỆU HỒN THIỆN CỒNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHƠ TAM ĐIỆP TỈNH NINH BÌNH CHUN NGÀNH: KẾ HOẠCH PHÁT TRlỂN LUẬN VĂN THẠC s i KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HUY ĐỨC * f f \ S t l° o HÀ NỘI - 2015 m LỜI CAM ĐOAN B ản luận văn hồn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Lê Huy Đức Tôi cam đoan số liệu, kết quả, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Hà Nội, ngày thảng năm 2015 H ọc viên T rịn h T h a n h P h n g YÊU CẦ U CỦA HỘI ĐỒ NG CH ẤM LUẬN VĂN THẠC s ĩ v ề : N h ữ n g đ iể m c ầ n s a c h ữ a b ổ s u n g tr c k h i n ộ p lu ậ n v ă n c h ín h th ứ c c h o V i ệ n Đ o tạ o S a u đ i h ọ c •TT l i t ì * w pivUD t e h J £ | , d v i íĩỉoaVỎ XẢjJLị.vc.r> ị ƠL‘Ur- — bìiìLt.Jcbtit Lr\i ; ỒLÌ^ líLi ]2íJ^r Ỵ) ỊXi.ụj.í.ỉì y?u LTìỷ J2ị, Crivi M i V ííMị .ftcLUVO > ! 7T ì j ị n Ẳ p C ổ r J Ấ>\ Y uk-íị , r r h k i w L ) ị , ẽ r V" r ip ) Jõũ^ n 1/ b LhL d ụ ìiỷ Lj.ùl & u U - ; - ì y x k x j i k u j l , Ấ d Ì Ằ Ì U l n t X i l L > liu jT ịj ịỷẨ X U b c L óaxi 'híCĩr.! ẩ u í Ẩ .O m ál " 1.L X L ỷĩc i ũ Difco .7.2J.JL .' JU a n i J x Ầ í J Ì \ L ừsíụị : S u l Ú n (J V I C h ủ tịch H ội đồng C a m k ế t c ủ a H ọc v iê n B u M u n K rf a L 'n (i? A u k! M u c «— ^ ỹ ^AỈ/ A&ự Cưá đ tj GS.TS Ngô T hắng Lọi H ọ c viên T rịn h T h a n h P h n g 1Nêu học viên có trách nhiệm chỉnh sửa theo yêu cầu Hội đồng chấm luận văn Trong trường họp không chỉnh sửa không công nhận kết bảo vệ Học viên phải đóng bàn yêu cầu chỉnh sửa vào cuối luận văn thức nộp cho viện ĐT SĐH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập —Tự —Hạnh phúc Hà Nội, ngày 21 tháng 12 năm 2015 BẢN NHẬN XÉT LUẬN VẢN THẠC s ĩ Đề tài: Hồn thiện cơng tác quản lỷ ngân sách địa bàn thành ph ố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình Học viên cao học: Trịnh Thanh Phương Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Người nhận xét: TS Nguyễn Đăng Bình - Phản biện II Theo Q uyết định Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế Quốc dân việc thành lập hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, sau nghiên cứu Luận văn, tơi có ý kiến nhận xét sau: Sự phù họp tên đề tài, nội dung chuyên ngành Nội dung luận văn "Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình" phù hợp với tên đê tài chuyên ngành kinh tế phát triển Sự cần thiết ý nghĩa khoa học, thực tiễn Việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình cần thiết có ý nghĩa quan trọng, nhât vê thực tiễn Đe tài có hướng nghiên cứu riêng, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố mà tơi biết, thể nô lực, cô găng tâm huyết tác giả v ề mặt đưọc đóng góp m ói chủ yếu luận văn Thứ nhất, với 90 trang nội dung chính, báo cáo tổng hợp luận văn bố cục chặt chẽ, logic, với hàm lượng thông tin phong I phú toàn diện liên quan đến chủ đề hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình Thứ hai, phương pháp nghiên cứu tương đối phù hợp với đối tượng phạm vi nghiên cứu Thủ ba, xây dựng sở lý luận, hình thành khung lý thuyết công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, rõ tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng khách quan chủ quan Thứ tư, phân tích, làm rõ thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Tam Điệp giai đoạn 2010-2014, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Nội dung phân tích, đánh giá cơng phu, chi tiết, với nhiều số liệu minh họa Thứ năm, tác giả nêu cứ, quan điểm, mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Tam Điệp Bốn nhóm giải pháp ba kiến nghị đưa sát với thực tiễn có tính khả thi, cần lãnh đạo tỉnh Ninh Bình quan tâm đạo Thứ sáu, kết nghiên cứu có khả áp dụng cao hữu ích cơng tác quản lý NSNN nói chung cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Tam Điệp nói riêng; đồng thời có giá trị tham khảo quan, tổ chức người quan tâm, nghiên cứu vấn đề M ột số điểm hạn chế gọi ý đối vói tác giả luận văn Vê bản, luận văn có nội dung kết nghiên cứu tốt, nhiên cịn số hạn chế, khiếm khuyết khắc phục hồn thiện thêm có nghiên cứu tiếp theo, cụ thể sau: - Các nhân tố chủ quan đề cập lực, trình độ, chưa đề cập đến phẩm chất đạo đức, ý thức kỷ luật, trách nhiệm cán bộ, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí ảnh hưởng đến kết quản lý chi NSNN Công nghệ quản lý chi NSNN nêu sở lý luận nhân tố chủ quan, chưa làm rõ phần trực trạng, nguyên nhân - Việc trình bày thực trạng, đánh giá tình hình nguyên nhân công tác quản lý chi NSNN Tam Điệp trình bày theo nội dung cơng tác quản lý chi, khó tránh khỏi trùng lặp nội dung, không làm bật nguyên nhân chủ yếu - Căn xác định phương hướng giải pháp cần bổ sung, hoàn thiện thêm nêu nghị Đại hội Đảng thành phố nhiệm kỳ 2010-2015, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 - Tóm tắt luận văn cần hồn thiện thêm, khơng nên để nhiều tiểu mục, tiểu mục nội dung - Cần hồn thiện, sửa lỗi kỹ thuật trình bày, tả, danh mục tài liệu tham khảo trước nộp luận văn thức theo quy định Kết luận Đánh giá chung, luận văn có chất lượng tốt, đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, thể nỗ lực, tâm huyết khả nghiên cứu độc lập tác giả Kết nghiên cứu có giá trị khoa học thực tiễn, có nhiều đóng góp hữu ích Học viên cao học xứng nhận học vị thạc sĩ./ Người nhận xét TS Nguyễn Đăng Bình CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc — 0O0 — BẢ N N H Ậ N X ÉT LU Ậ N V Ă N TH ẠC s ĩ K IN H TẾ Tên đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản tỷ chi ngăn sách địa bàn thành phố Tam Hiệp tỉnh Ninh Bình " Tác giả: Cao học viên Trịnh Thanh Phương Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Khóa: 22 Qua nghiên cứu chun đề tơi có số nhận xét sau I Tính cấp thiết đề tài: Ngân sách điều kiện trì tồn hoạt động phủ cấp địa phương, nguồn lực quốc gia, phần đóng góp thuế khoản khác người dân, doanh nghiệp Vì việc sử dụng có hiệu ngân sách cần thiết nâng cao hiệu can thiệp nhà nước, chi tiêu công cộng, đáp ứng nhu cầu hàng hóa dịch vụ cơng cộng cho xã hội, khắc phục thất bại thị trường Trong thực tế nhiều khoản chi ngân sách chưa hiệu gây lãng phí nguồn lực xã hội, làm giảm lịng tin người dân phủ, tạo hội cho tham nhũng tiêu cực Vì tăng cường quản lý nguồn chi ngân sách cấp địa phương cần thiết Đe tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn II Kết hạn chế luận văn : gồm phần Phần 1: Tác giả làm rõ ngân sách nhà nước cấp huyện, quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, nội dung công tác chi ngân sách nhà nước, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Tôi đánh giá phần lý thuyết tương đối hợp lý mặt kết cấu, nhiên mặt nội dung nên làm rõ vai trò ngân sách cấp huyện hệ thống cấp ngân sách trung ương, địa phương Làm rõ nội dung công tác quản lý chi ngân sách gồm: nội dung 1) Ke hoạch chi (dự toán ngân sách) 2) Tổ chức thực 3) Thực thi kế hoạch 4) Kiểm tra giám sát 5) Đánh giá kết Làm rõ nguyên tắc chi nhiệm vụ chi (2 phần có điểm giống nhau) Phần 2: Với tiêu đề " Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Hiệp tình Ninh Bình" Tác giả giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố tác động đến cơng tác quản lý chi ngân sách, giới thiệu tình hình chi ngân sách giai đoạn 2011 - 2014 giác độ nội dung quản lý, quy trình máy quản lý phương pháp quản lý nêu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Phần 3: Với tiêu đề " Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Hiệp tỉnh Ninh Bình" tác giả ừên sở, quan diêm, cứ, mục tiêu phát triển tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách IU Môt số han chế luân văn • • • Cần làm rõ nội dung quản lý chi khái niệm quản lý chi ngân sách qua làm rõ đổi tượng quản lý, phương thức quản lý chủ thể quản lý bô sung nguyên tăc chi nguyên tác cân đôi thu chi, nguyên tắc quy trách nhiệm đơn vị cá nhân, nguyên tắc giải trình báo cáo Làm rõ mục tiêu quản lý chi gì: Mục tiêu chung thực kế hoạch, chức nhà nước, mục tiêu cụ thể, sử dụng nguồn lực hiệu quả, sử dụng ngân sách kiểm sốt đuợc nguồn chi Chưong số biểu bảng (bảng 2.4- trang 49, bảng 2.7 - trang 60) cần phải chỉnh sửa lại Trong chương giải pháp cần phải bám sát vào nội dung cơng tác quản lý kết phân tích chương IV Kết luận Mặc dù số hạn chế tác giả phân tích mặt lý luận thực tiễn Một vấn đề có tính cấp thiết cao, có tính thời nóng hổi Đồ tài tài liệu tham khảo tốt cho việc quản lý chi ngân sách cấp địa phương nói chung cấp huyện, quận nói riêng Nội dung luận văn đáp ứng nhu cầu luận văn thạc sỹ kinh tế Nếu bảo vệ thành công tác giả xứng đáng nhận học vị thạc sỹ kinh tế, chuyên ngành kinh tế phát triển Hà Nội, ngày 22 tháng 12 năm 2015 Người nhận xét PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng 82 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý 3.3.2.1 v ề lập dự tốn chi ngân sách a Đầu tư thời gian cho công tác lập dự tốn chi NSNN cấp huyện Vì số lượng đơn vị dự toán thành phố lớn ( 50 đơn vị) nên thảo luận vịng tháng dễ dẫn đến tình trạng dự tốn xây dựng chưa xác UBND thành phố cần tổ chức xây dựng dự tốn cấp chủ động hơn, sớm hơn, tập trung phối hợp, lấy ý kiến tham mưu quan chuyên môn có liên quan q trình lập dự tốn đê dự tốn lập xác Ví dụ xây dựng dự tốn kinh phí tiền lương cần có số liệu xác nhận từ phòng Nội vụ để tránh tình trạng khai gian hệ số lương đơn vị, xây dựng dự toán chi đảm bảo xã hội cần có số liệu xác nhận từ xã phường, Sở Lao động Thương binh xã hội số người hưởng trợ cấp xây dựng dự toán việc sửa chữa, mua sắm cần có tham mưu phịng Quản lý thị, phịng kinh tế để đánh giá trạng lên dự toán kỹ thuật chi tiết Sự phối hợp đơn vị, phịng ban cần có thời gian để rà sốt, đối chiếu xác b Áp dụng chế phân bổ ngân sách cho đơn vị dự toán linh hoạt Việc áp dụng cứng nhắc định mức phân bổ ngân sách tỉnh cho thành phố vào việc phân bô ngân sách câp thành phô cho đơn V Ị thụ hương ngan sách làm cho ngân sách phân bổ chưa công bằng, nơi thừa, nơi thiếu Lập dự toán ngân sách cấp thành phố phải đặc biệt quan tâm tới việc xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, lập xét duyệt dự toán đơn vị qua nhóm kinh phí: kinh phí lương, phụ cấp, kinh phí quản lý kinh phí nghiệp, đặc thù đơn vị sở cân đôi tông nguôn chi phân bổ thành phố Trong kinh phí tiền lương, phụ cấp cần đảm bảo xác nhu cầu đơn vị Kinh phí quản lý kinh phí nghiệp cần phân bổ công với đơn vị Trên cở sở kinh phí cịn lại phân bổ phần đặc thù đơn vị 83 Cụ thể: Dự toán chi nghiệp vụ hoạt động chuyên môn cho đem vị trường học cần phân bổ dựa vào tiêu chí số luợng học sinh số luợng giáo viên tổng số kinh phí đuợc phân bổ cho nghiệp giáo dục Dự toán chi đơn vị nghiệp khác đài truyền thanh, trung tâm văn hóa thơng tin thể thao, nghiệp y tế cần vào nhiệm vụ chi phát sinh năm khơng, số người thụ hưởng khơng khốn theo \ -4 A A r Ạ đâu dân sô Phân bổ kinh phí chi Quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể theo định mức chi số lượng biên chế, cần bổ sung thêm khoản chi đặc thù cho quan đơn vị có hoạt động quản lý nhà nước nhiều đơn vị khác c Có chế tài xử lý phù hợp với việc bổ sung ngân sách năm Trong năm đơn vị phải bổ sung ngân sách nguyên nhân chủ quan đơn vị đề nghị kiểm điểm cụ thể, năm khơng xếp hồn thành nhiệm vụ, tạo nề nếp lập dự toán d Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động cần triển khai để phân bổ dự toán hợp lý: Những năm tới, muốn chi NSNN đóng vai trị tốt cho việc thực phát triển KT-XH địa bàn, thành phố Tam Điệp cần phải tiến hành lựa chọn, định xếp thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch hoạt động tương ứng để nhiệm vụ chi khơng bị dàn trải gây tính khơng hiệu Xác định hoạt động có mức độ ưu tiên thấp để giảm bớt ngừng thực cho phù hợp với mức trần ngân sách quy định Tiến hành xếp thứ tự ưu tiên đầu hoạt động để giảm bớt dự toán cho phù hợp với mức trần ngân sách Bắt đầu với đầu hoạt động có mức độ ưu tiên thấp, cần có đánh giá khả năng: 84 - Giảm số lượng hoạt động thực thi - Giảm số lượng đầu vào cho hoạt động, nghĩa tìm khả thay tốn chi phí - Hủy bỏ hoạt động có mức độ ưu tiên thấp - Tìm kiếm phương pháp thay để thực hoạt động Ví dụ, mở rộng cho khu vực tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ công không thiết phải sử dụng nguồn NSNN - Chuyển giao hoạt động cho khu vực tư nhân, cộng đồng tố chức phi phủ - Áp dụng loại phí để bù đắp chi phí cung cấp dịch vụ Sau đó, sử dụng biện pháp tương tự để đánh giá hoạt động đầu ra, hoạt động ưu tiên thấp đến ưu tiên cao nhất, cần tính đến việc loại trừ giảm quy mô đầu hoạt động ưu tiên 3.3.1.2 v ề chấp hành ngân sách a Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ cho đon vị dự toán - Thành phố cần đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy biên chế cho đơn vị, đặc biệt đơn vị nghiệp Thực chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rãi cho người quản lý việc tái phân bổ nguồn lực tính tự chủ tự chịu trách nhiệm họ hoạt động đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công + Đối với đơn vị tự đảm bảo cân đối từ nguồn thu mình, đơn vị chủ động trả lương lớn quy định theo chất lượng, hiệu công việc để khuyến khích người lao động + Đối với khu vực khơng có thu quan Đảng, đồn thể, quan hành ƯBND cấp Nhà nước đảm bảo toàn nhu 85 cầu chi, song cần tiếp tục nghiên cứu để tinh giảm biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ b Cải tiến kiểm tra, kiểm sốt q trình chấp hành chi NSNN - Phòng TC-KH cần phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản chi NSNN theo quý để đảm bảo khoản chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán chi chế độ hội nghị, cơng tác phí, mua sắm đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, nguồn kinh phí - Cần kiểm sốt nguồn chi lương chi hoạt động thường xuyên, nghiệp vụ chuyên môn tách bạch, không cho phép điều chỉnh từ chi lương sang chi hoạt động khác, tránh tình trạng đơn vị gian lận q trình lập dự tốn c Thực tốt công tác công khai: - Đầy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiêm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát hiẹn từ nội đơn vị mà có nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra - Thực công khai, niêm yết thủ tục kiểm soát chi kho bạc đê đơn vị năm rõ quy trình, rút ngắn thời gian chi trả khoản chi thuộc chế độ người 3.3.1.2 v ề toán chi ngân sách + Kiên xuất tốn khoản chi khơng nguồn ngân sách dự tốn giao Trong q trình tốn ngân sách việc thực dựa hồ sơ đơn vị lập cán trực tiếp thẩm tra toán phải xuống đơn vị để đối chiếu hồ sơ với thực tế nhằm tránh trường hợp đơn vị có lập hồ sơ khống 86 + Khơng ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả chuyên môn người làm cơng tác tốn NSNN cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách + Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đâu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán năm + Các đơn vị dự toán cần áp dụng đồng phần mềm kế toán để việc báo cáo đồng nhất, dễ theo dõi Tăng cường trao đổi, làm việc trực tuyến để rút ngăn thời gian làm việc bên Tnên khai thực hiẹn tốt hệ thống quản lý thơng tin ngân sách kho bạc (TABMIS) để có sô liệu đối chiếu chi ngân sách chuẩn xác 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện phương pháp quản lý a Hoàn thiện phương thức quản lý chi theo yếu tố đầu vào Trong hàng loạt nội dung chi ngân sách có sổ nội dung khơng lượng hố theo đầu cần thiêt Vì vậy, vân đê đặt phải hoàn thiện phương thức quản lý để nâng cao hiệu chi phù hợp nội dung cụ thê Những nội dung chi tiếp tục thực theo phương thức quản ỉỷ đầu vào gồm: Chi thường xuyên Quốc phòng, an ninh Chi thường xuyên hành quản lý Nhà nước Chi cho hoạt động Đảng tổ chức trị xã hội Một số khoản chi khác Trong chi phí đầu vào bao gồm chi phí cho nhân sự, chi phí khấu hao tài sản, chi phí gián tiêp tiên thuê nhà, chi phí hành V V can xây dựng dựa hệ thống tiêu chuân định mức hợp lý Cũng có thê chọn số khâu để xác định mức khoán hay mức trần chi tiêu cho khối lượng 87 công việc định như: khoán biên chế, quỹ- lương, dịch vụ công cộng điện, điện thoại c Đẩy mạnh triển khai phương thức quản lý chi NSNN theo kết đầu Các nội dung chi áp dụng theo kết đầu gồm Hệ thống tu bảo dưỡng sửa chữa đường giao thông, cống rãnh nước, vệ sinh mơi trường (rác thải sinh hoạt, dịch vụ khuyến nông, áp dụng giống mới, dịch vụ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Chi ngân sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề Các dịch vụ kiểm dịch, chăm sóc sức khoẻ, quản lý chữa bệnh ngoại trú Bốn là, Các dịch vụ thư viện Năm là, Các sản phẩm văn hoá văn nghệ, tác phấm Sáu là, Các dịch vụ thông tin cổ động Bảy là, Dịch vụ phát truyền hình Tám nghiên cứu khoa học vào thực tế Chín là, Dịch vụ xét xử Mười là, Tư vấn Bộ ngành Mười là, Dịch vụ đảm bảo an ninh trật tự Mười hai là, Dịch vụ bảo đảm an tồn giao thơng Ngồi ra, sổ lĩnh vực khác chưa gắn với phân bổ, kiêm soát chi ngân sách theo kết đầu ra, áp dụng chế khốn trường hợp định xác định cơng đoạn, phần việc để áp dụng phương pháp định, hướng tới kết đầu Quy trình thực chi ngân sách hướng theo két đâu ra: - Xây dựng kế hoạch, dự toán Bao gồm: kế hoạch công việc đơn vị sử dụng ngân sách; Kế hoạch kết đơn vị đó; kế hoạch tài 88 Đe thực phương thức chi ngân sách theo kết đầu ra, trước hết, điều kiện cần phải nằm chương trình kế hoạch, nên phải xây dựng chương trình kế hoạch, đưa nội dung yêu cầu đầu thuyết minh kèm, xác định giá trị tiền đầu tổng chi phí, nguồn thu, nguồn ngân sách đảm bảo ) - Xây dựng mức chi cho đầu Trên sở đầu xác định, hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, định mức công việc, mức chi họp lý thống kê số năm để xây dựng mức chi cho đầu Ví dụ đầu quản lý chữa trị bệnh điều trị nội trú, cần xác định định mức ngày bình quân bệnh nhân khám chữa bệnh, số dịch vụ cấp cứu ngày, số lượng bệnh nhân viện, thời gian giải ca bệnh, từ xây dựng mức chi đế trang trải cho ngày điều trị, xác định số tiền thu xác định mức chi ngân sách họp lý Trong trường họp định mức kinh tế kỹ thuật thay đổi, cường độ điều trị, chất lượng dịch vụ hay đổi theo họp đồng cam kết điều chỉnh đỉnh mức công việc mức chi - Thẩm định, xác định đối tượng, mức chi tổ chức giải ngân Khi đưa kết đầu vào dự tốn ngân sách q trình thực hiện, thẩm định lại để xác định đầu có dự tốn hay chưa, có đáp ứng đầy đủ hợp đồng thoả thuận, từ xác định mức chi ngân sách đế thực giải ngân Việc tổ chức giải ngân vào dự toán năm, quý chứng từ cần thiết khác với lệnh chuẩn chi thủ trưởng đơn vị, kho bạc chuyển đến nơi thủ tưởng đơn vị yêu cầu Quy trình tiến hành mà khơng cần kiểm sốt chi trước chuyển tiền đi, có kiểm sốt giới hạn nguồn lực dự toán, nội dung chuyển tiền có liên quan đến cung ứng đầu hay không Cơ chế gọi hậu kiểm, tức kết thúc chu kỳ ngân sách với đầu cụ thể kết đánh giá Cơ quan 89 chuẩn chi giải trình trước quan kiếm toán làm báo cáo lên quan định giám sát ngân sách - Thực chế độ kế tốn kép (dồn tích) Đơn vị sử dụng ngân sách giống nhu doanh nghiệp độc lập, có ngân sách riêng riêng có quyền tự quản Kế toán kép đuợc hiểu chế độ kế toán doanh nghiệp điều chỉnh phù hợp với quản lý hành với sở kế tốn kép: hoạt động phê hai lần theo trình tự xếp theo chất có tác động liên quan mặt tài sản Ke toán phản ánh hai tài khoản Việc xác đỉnh kết thực thông qua so sánh tài sản đầu năm cuối năm thơng qua tính tốn lỗ lãi Như chế độ kế toán bao gồm kế tốn tài chính, quản lý tài sản tốn chi phí riêng Hạch tốn chi phí gồm chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp phân bổ đầy đủ chi phí khấu hao tài sản, dự phịng ứng trước vào sản phẩm kế toán doanh nghiệp - Thanh toán, nghiệm thu theo kế hoạch Thực cơng tác tốn trước hết phải xác định chi phí thực tế cho mồi đầu cụ thê Bao gơm: Chi phí người trực tiếp: đầu hình thành từ thời gian số nhân viên tập hợp trực tiếp tính cộng chi phí nhấn quan sau chia tổng số chi phí theo thời gian sử dụng ước tính Chi phí tài sản trực tiếp: sử dụng phương pháp khấu hao gồm chi phí th mua tài Chi phí gián tiếp: tính cách chia theo tỷ lệ ước tính cho đầu Như vậy, kết thúc chu kỳ ngân sách, cho biết kết đầu gắn với chi phí thực tế bao nhiêu, so với định mức chi bố trí dự tốn tăng hay 90 giảm, làm để nghiệm thu, toán rút nhận định, đánh giá trình cung cấp đầu Ví dụ hiệu tài chính, hiệu sách, mức độ tái tạo sản phẩm, kết thăm dò dư luận, tiêu chí kết 3.3.4 Giải pháp hồn thiện mảy quản lý 3.3.4.1 Đào tạo đội ngũ cán quản lý Cán khâu trọng yếu chủ trương, sách, v ấn đề khơng phải số lượng mà chất lượng cán Chất lượng cán thể số phương diện: Tư cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với công dân), Năng lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, trình rèn luyện, tự bồi dưỡng, ) Hiệu suất (mức độ hồn thành cơng việc gia, thời gian thực hiện, sai sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành cơng việc giao, ) Một sổ giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý - Phân loại cán nhà nước: cán hành chính, cán nghiệp chun viên để có sách sử dụng phù họp - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức mối đơn vị Những tiêu phải thảo luận, thông qua cơng bố minh bạch Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thường xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đề bạt Tuyệt đối tránh tượng làm theo phong trào - Hạn chế tình trạng “nay người mai người khác” tham dự khoá tập huấn phục vụ chương trình/dự án cấp quốc gia Phần lớn đơn vị tham gia theo đạo quan cấp xem nhiệm vụ bán thức nên khơng có sách cụ thể đổi với cán đề cử Điều ảnh 91 hưởng nhiều dến tiến độ chất lượng chương trình/dự án, dự án quốc tế tài trợ - Tăng cường hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chúc giám sát hiệu - Thường xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nước 3.3.4.2 Tinh giảm máy quản lý + Rà sốt lại tồn bộ máy quản lý, qua xếp lại theo hướng sáp nhập quan có chức năng, loại bỏ chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ cho máy tinh gọn giúp cho việc phân định rõ ràng trách nhiệm quan - đơn vị tập thể - cá nhân tạo điều kiện nâng cao suất, chất lượng công việc + Hợp lý hố thủ tục hành theo hướng cắt giảm rườm rà, phức tạp, quy định cụ thể thời gian xét duyệt, giải công việc tránh tư tưởng cố tình kéo dài, gây phiền hà cho cơng chúng + Xác định số lượng biên chế cần thiết, bố trí nhân lực phù họp đảm bảo nâng cao suất lao động, tinh thần trách nhiệm công chức nhà nước Kiên xử lý nghiêm minh trường họp sai phạm tham nhũng, cửa quyền góp phần lọc đội ngũ quản lý 3.3.4.3 Tăng cường phối họp, lãnh đạo, đạo Thành ủy, HĐND, UBND thành phố quản lý, giám sát chi NSNN + Thành ủy định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH để làm sở cho đơn vị triển khai thực hiện; đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực tổ chức sở đảng + HĐND thành phố nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến toán 92 ngân sách Bố trí tăng cường giám sát chuyên đề tài chính, ngân sách, đặc biệt giám sát việc tổ chức thực sở + UBND thành phố tăng cường kiểm tra, đơn đốc phịng, ban đơn vị quản lý, sử dụng NSNN việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách đơn vị + Các cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tố quốc đồn thê tăng cường tuyên truyền, quán triệt thực Luật NSNN thông qua việc lồng ghép với nội dung triển khai nghị hay buổi sinh hoạt chi Đặc biệt, cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành Luật NSNN ý thức tiết kiệm sử dụng nguồn vốn NSNN đảng viên, đoàn viên, hội viên làm gương cho đối tượng khác thực + Tăng cường phối kết họp quan, đơn vị to chức máy quản lý chi NSNN việc trao đổi thơng tin báo cáo, tốn khoản chi NSNN (có thể tăng cường trao đổi thông tin trực tuyến nhằm tiết kiệm thời gian, nhân lực; đảm bảo tính xác, kịp thời) Xây dựng quy chế quản lý điều hành ngân sách để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đơn vị quản lý ngân sách thành phố: Phòng TC-KH, Chi cục Thuế, KBNN; đơn vị thụ hưởng ngân sách + Định kỳ, tháng, năm cần tiến hành sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hiệu hoạt động quản lý chi NSNN, mặt hạn chế để kịp thời điều chỉnh, đưa phương án điều hành quản lý để hướng tới hiệu cao 3.4 Kiến nghị điều kiện thực : Kiến nghị quyền tỉnh Ninh Bình Thứ nhất, Tỉnh nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý chi NSNN theo kết đầu phù họp với mục tiêu quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Xây dựng cứ, tiêu 93 chí đánh giá chất lượng dịch vụ cơng đơn vị nghiệp Đánh giá công khai theo hình thức chọn mẫu việc lấy ý kiến đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại đơn vị theo mức hoàn thành tốt, hoàn thành hồn thành chưa tốt có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đơn vị hoàn thành chưa tốt Thứ hai, hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện quản lý chi tiêu cơng đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ hành Nhà nước ln cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Thứ ba, Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực cơng đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh kịp với biến động thị trường quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đôi với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng.chú trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu cơng 94 KẾT LUẬN • Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, công cụ đế Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị Thông qua Luận văn ‘'‘Hồn thiện cơng tác quản lỷ chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phổ Tam Điệp” muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý chi ngân sách thành phố Tam Điệp, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách huyện Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, Q bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hoàn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản lý chi ngân sách thành phố Tam Điệp cho năm D A N H M Ụ C TÀI LIỆU TH AM K H Ả O Báo cáo toán thu - chi ngân sách thành phố Tam Điệp năm 2011,2012, 2013,2014 Bộ Tài (2003), Thông tư sổ 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực NĐ 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà Nước Bùi Đường Nghiêu (2003), “Đổi cấu chi ngân sách nhà nước góp phần thực cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam”, Luận án tiến sỹ kinh tế - Học viện Tài Chi cục thống kê Tam Điệp (2011, 2012, 2013, 2014), Niên giảm thống kê năm 2011, 2012, 2013, 2014 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 thảng năm 2003 quy định chi tiết hướng dan thi hành luật ngân sách nhà nước Đồ Thị Xuân (2010), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 98 (8/2010), tr 16-18 Học viện Tài (2005), Giảo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2007), Giảo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Nghị 03/2010/NQ-HĐND ngày 27/7/2010 HĐND tỉnh Ninh Bình phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỉ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương 11 PGS.TS Đặng Văn Du, TS Hồng Thị Thúy Nguyệt (2012), Giáo trình quản lý tài xã, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Phạm Văn Khoa chủ biên (2002), Giảo trình quản lý tài cơng, NXb Tài chính, Hà Nội 13 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước sổ 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 14 TS Nguyễn Trọng Hòa,TS Vũ Sỹ Cường (2014), Bài giảng gốc môn học chỉnh sách công, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Uỷ ban nhân dân thành phố Tam Điệp (2011, 2012, 2013, 2014), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước thành phổ Tam Điệp